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2014年，全市民政系統(tǒng)依法行政工作要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和市委六屆七次全會(huì)精神，圍繞蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，提升民生兜底保障水平，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，促進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化，著力推進(jìn)現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，為開創(chuàng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面提供有力的法治保障。

一、加強(qiáng)依法行政宣傳

認(rèn)真制定學(xué)法計(jì)劃。切實(shí)將依法行政納入黨委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，落實(shí)好黨委中心組集體學(xué)法制度。通過每月舉辦一期《民政論壇》，認(rèn)真學(xué)習(xí)與履行職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)法、用法的能力和水平，更好地適應(yīng)依法管理社會(huì)事務(wù)的需要。積極組織和參加有關(guān)部門舉辦的法制培訓(xùn)，努力提升民政執(zhí)法人員執(zhí)法水平。

明確學(xué)習(xí)宣傳重點(diǎn)。要以學(xué)習(xí)宣傳國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》為重點(diǎn)，以規(guī)范化建設(shè)為抓手，進(jìn)一步完善各項(xiàng)救助機(jī)制，增強(qiáng)救助政策的可操作性。建立健全社會(huì)救助體系，依法實(shí)施社會(huì)救助，努力提升民生保障“兜底”水平。同時(shí)，積極開展“減災(zāi)日”主題宣傳活動(dòng)，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū)，不斷提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提升災(zāi)害信息管理能力和水平。修訂全市鎮(zhèn)（街道）《自然害救助應(yīng)急預(yù)案》，認(rèn)真做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作。

繼續(xù)實(shí)施“六五”普法。全市各級(jí)民政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)依法行政知識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子全年集中學(xué)法不少于2次。采取多種有效形式，加強(qiáng)對(duì)民政服務(wù)對(duì)象法制宣傳教育，努力提高服務(wù)對(duì)象依法訴求、依法維權(quán)意識(shí)，不斷提升民政依法行政水平。

二、創(chuàng)新基層治理水平

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是十八屆三中全會(huì)《決定》的要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理將是今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)民政工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。要打破慣性思維，按照依法行政的要求，積極搭建政府主導(dǎo)、社會(huì)多方參與的基層社會(huì)治理新格局。

創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)體制機(jī)制。進(jìn)一步厘清政社邊界，改革社區(qū)考評(píng)機(jī)制，落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制，扭轉(zhuǎn)社區(qū)行政化趨勢(shì)。全面推進(jìn)“政社互動(dòng)”和“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，落實(shí)京口、揚(yáng)中試點(diǎn)工作，適時(shí)召開推進(jìn)大會(huì)。研究出臺(tái)《修訂村（居）民公約的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治機(jī)制建設(shè)，提高村（居）民自治能力。積極推進(jìn)中心社區(qū)服務(wù)、基本社區(qū)自治和網(wǎng)格化管理配合的社區(qū)新型治理模式，新建成4-6家中心社區(qū)。按照“一委一居一站一辦”模式，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，完善社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，打響“12349”便民服務(wù)品牌。繼續(xù)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市新增30個(gè)市級(jí)和諧示范社區(qū)，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)93%。

推進(jìn)社會(huì)組織管理改革。進(jìn)一步完善四類社會(huì)組織直接登記制度，簡(jiǎn)化規(guī)范登記流程。承接好省廳下放的基金會(huì)登記審批權(quán)限，取消社會(huì)團(tuán)體籌備審批環(huán)節(jié)和社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)登記審批。推行政社分開、管辦分離，重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。推動(dòng)政府購買社會(huì)組織服務(wù)，編制能夠承接購買服務(wù)的社會(huì)組織目錄和民政購買社會(huì)組織服務(wù)事項(xiàng)目錄。新建4家社區(qū)社會(huì)組織孵化基地，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)公益服務(wù)創(chuàng)投。推動(dòng)設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，制定具有導(dǎo)向性的社會(huì)組織培育方案，抓好全市社會(huì)組織培育扶持（孵化）基地三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善和優(yōu)化社會(huì)組織評(píng)估制度和標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)獲得評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織占本地社會(huì)組織總數(shù)的30%以上。

加強(qiáng)社工專業(yè)人才建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)我市《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，研究制定社工專業(yè)人才評(píng)價(jià)和教育培養(yǎng)實(shí)施方案等配套政策。積極開展優(yōu)秀社工、社工機(jī)構(gòu)和社工案例評(píng)選表彰活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)導(dǎo)向作用。組織社工從業(yè)人員參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，進(jìn)一步加強(qiáng)社工人才培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，切實(shí)提高社工人才的專業(yè)素質(zhì)。

三、提高公共服務(wù)水平

（一）大力發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)政策創(chuàng)制。繼續(xù)把保障和改善民生作為工作的首要任務(wù)，突出抓好養(yǎng)老服務(wù)水平的提升。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的苦干意見》及省政府意見，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。研究出臺(tái)我市《加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2014—2020年）》。

依法規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立。依據(jù)民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度，加大對(duì)不合格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的淘汰力度。進(jìn)一步健全困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，認(rèn)真實(shí)施政府購買養(yǎng)老服務(wù)。大力扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和集醫(yī)、養(yǎng)、護(hù)為一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村敬老院升級(jí)改造和等級(jí)評(píng)定工作。力爭(zhēng)全年新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1500張，每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)34張。

推進(jìn)居家養(yǎng)老載體建設(shè)。按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，在各轄市區(qū)重點(diǎn)打造1-2家示范性居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。全市新建66家農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和18家鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到90%。建成城市社區(qū)小型托老所和農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”30家。開展老年日間照料和老年助餐服務(wù)試點(diǎn)，重點(diǎn)滿足高齡、半失能老人社區(qū)養(yǎng)老需求。繼續(xù)推進(jìn)“安康關(guān)愛行動(dòng)”，各轄市區(qū)老年人意外傷害保險(xiǎn)參保率達(dá)到40%以上。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，護(hù)理員持證上崗率達(dá)60%以上。完善城市“三無”、農(nóng)村五保供養(yǎng)保障機(jī)制，不斷提高供養(yǎng)保障水平。建立健全市本級(jí)、轄市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)老齡協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，村（社區(qū)）老年協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)90%，各級(jí)老齡（老年）協(xié)會(huì)全面參與養(yǎng)老服務(wù)工作。

（二）制定門樓牌管理辦法

長(zhǎng)期以來，由于缺乏科學(xué)的門牌管理制度和管理系統(tǒng)，我市門牌缺失，號(hào)碼編制重、跳、漏，門牌制作不規(guī)范等問題隨著城市的發(fā)展日益凸顯。要通過起草和推動(dòng)《市門（樓）牌管理辦法》的出臺(tái)，啟動(dòng)“市門（樓）牌管理及應(yīng)用系統(tǒng)”建設(shè)，從根本上解決上述問題，努力提高我市地名公共服務(wù)管理水平。

《市門（樓）牌管理辦法》的制定將嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定程序和要求進(jìn)行，在起草過程中擴(kuò)大公眾有序參與的途徑和范圍，廣泛聽取和吸納社會(huì)各界尤其是普通群眾的意見、專家學(xué)者的建議，以更好地適應(yīng)城市建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的需要。

四、自覺強(qiáng)化行政監(jiān)督

加強(qiáng)行政內(nèi)外監(jiān)督，按照內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的原則，在建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。組織行風(fēng)監(jiān)督員開展行風(fēng)督查活動(dòng)。邀請(qǐng)他們對(duì)民政工作進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)充分聽取他們的意見，主動(dòng)改進(jìn)依法行政工作。

落實(shí)行政監(jiān)察制度，認(rèn)真落實(shí)好政府信息公開，不斷完善民政行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行超期辦件和違規(guī)行為監(jiān)督，確保民政行政權(quán)力公開、透明、規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作，努力提高民政依法行政服務(wù)水平。

妥善辦理信訪事項(xiàng)，認(rèn)真做好民政信訪和輿情引導(dǎo)工作，及時(shí)回復(fù)“12345”政府熱線群眾咨詢和投訴，保障信訪人合法權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作制度和領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，做到件件有回聲，事事有著落，避免因案件處理不及時(shí)而出現(xiàn)越級(jí)上訪。