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全市2013年村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的“十八大”會議精神，把握省政府關于“扎實推進城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的意見要求，緊扣全市率先基本實現現代化工作大局，以引領城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化步伐、強化產業(yè)現代化支撐、注重鄉(xiāng)村特色化引導為重點，著力加強區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制實施、小城鎮(zhèn)分類發(fā)展引導、鄉(xiāng)村特色風貌培育和中心鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃試點工作，統(tǒng)籌推進村鎮(zhèn)規(guī)劃體系完善和各項基礎工作，為全市農村工作和城鄉(xiāng)建設發(fā)展提供強有力的規(guī)劃引導和服務。

一、發(fā)揮規(guī)劃引領作用，大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為各項村鎮(zhèn)規(guī)劃編制實施的重要出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)保障、社會管理“六個一體化”的總體要求，突出科學前瞻、統(tǒng)籌協(xié)調、把握重點、分步實施的指導原則，抓好區(qū)域協(xié)調戰(zhàn)略的研究轉化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制實施，為構建和完善“空間融合、資源整合、聯(lián)動轉型、互補共贏、各具特色”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局提供科學系統(tǒng)的規(guī)劃引導。

1.加強“大”發(fā)展戰(zhàn)略引領。把握長三角一體化、網絡化發(fā)展態(tài)勢和蘇南現代化建設示范區(qū)契機，主動加強與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、蘇南城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、宜溧金高特色發(fā)展地區(qū)規(guī)劃等上位規(guī)劃對接，積極爭取上位政策資源，合力抓好城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究、常金一體化空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、高新區(qū)跨江沿江聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略研究、武進區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究等各項事關城鄉(xiāng)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略研究和重大規(guī)劃編制，指導推進轄市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市總體規(guī)劃和重大專項規(guī)劃的修編深化工作，實現中心城市競爭力提升和縣域經濟發(fā)展目標的有機統(tǒng)一，協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化和新農村建設。

2.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制實施體系。完成市區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成果深化、省級論證和轉化，推進轄市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制，指導各鎮(zhèn)有序開展鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌構建市域、市區(qū)、縣（市）域、鎮(zhèn)域有序銜接的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系，加強中心城市與縣域、主城與新城、城市與鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)與村莊的分級統(tǒng)籌和一體化協(xié)調力度，不斷促進城鎮(zhèn)體系、鎮(zhèn)村布局和城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化，加快城鄉(xiāng)資源要素流動和公共服務均等化進程，促進大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)互促共進、協(xié)調發(fā)展。

3.強化村鎮(zhèn)產業(yè)現代化發(fā)展支撐。立足區(qū)域生態(tài)、交通和產業(yè)、功能一體化布局，切實強化產業(yè)空間支撐和落地引導服務。一是以戰(zhàn)略的眼光協(xié)調區(qū)域產業(yè)空間布局。全面深化和轉化市、轄市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和市、轄市(區(qū))空間發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，配合市相關部門完成全市生產力布局研究，進一步明晰產業(yè)空間規(guī)劃布局，提升城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃對產業(yè)發(fā)展的引導支撐水平，科學指導現代農業(yè)、現代服務業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)有效落地。二是以優(yōu)質的服務保障國家現代農業(yè)示范區(qū)建設。主動加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與農業(yè)產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設的對接，全面深化農業(yè)龍頭企業(yè)、新型農業(yè)經營主體的規(guī)劃服務工作。三是以扎實的舉措促進城鎮(zhèn)工業(yè)集約集聚發(fā)展。繼續(xù)指導各鎮(zhèn)抓好鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制。指導推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準廠房集中區(qū)的規(guī)劃建設，加大城鎮(zhèn)生產性服務設施集約配置和工業(yè)用地集約利用力度，促進小城鎮(zhèn)產業(yè)結構調整、產業(yè)能級提升和產鎮(zhèn)互動發(fā)展。四是以統(tǒng)籌的理念引導鄉(xiāng)村經濟可持續(xù)發(fā)展。貫徹市委、市政府《關于加快村級集體經濟發(fā)展的意見》，落實村集體留用地、物業(yè)資產等扶持政策。加強現代農業(yè)與市場物流、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村服務業(yè)的一體化引導和服務，引導鄉(xiāng)村經濟轉型發(fā)展。

二、加大理念創(chuàng)新力度，科學指導小城鎮(zhèn)建設發(fā)展

把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化的重要突破口，遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產鎮(zhèn)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的理念要求，按照因地制宜、分類指導、擇優(yōu)培育的總體思路，不斷深化各地小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，著力抓好中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)規(guī)劃編制，有序推進小城鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋，加快提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平。

1.全面加強小城鎮(zhèn)建設發(fā)展理念引領。把握新型城鎮(zhèn)化歷史機遇，全面深化市區(qū)及各縣（市、區(qū)）小城鎮(zhèn)建設發(fā)展思路，有序構建中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)聯(lián)動互補、協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，促進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。以一體化為依托，加強小城鎮(zhèn)交通、設施、空間、生態(tài)、產業(yè)五位一體引導，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化進程中的橋梁紐帶作用，促進城鄉(xiāng)整體跨越；以差異化為原則，把握區(qū)域發(fā)展特征和小城鎮(zhèn)功能、經濟、文化、景觀等差異，分類指導各鎮(zhèn)建設發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調互補；以極核化為先導，強化中心鎮(zhèn)規(guī)模、特色、產業(yè)、環(huán)境、功能等規(guī)劃支撐，提升中心鎮(zhèn)的承載集聚功能和輻射帶動能力；以集群化為導向，按照“極核帶動、空間整合，功能互補、產業(yè)聯(lián)動，交通樞紐、梯度配合，風貌協(xié)調、主題發(fā)展”的總體策略，引導小城鎮(zhèn)抱團、聯(lián)動發(fā)展，形成城鎮(zhèn)群競爭合力；以特色化為抓手，著力打造城鎮(zhèn)特色化功能、特色化產業(yè)、特色化風貌，全面提升城鎮(zhèn)品質內涵，引導有鮮明特色和條件的小城鎮(zhèn)個性化發(fā)展。

2.切實加大中心鎮(zhèn)近期建設指導力度。在深化完善中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等法定規(guī)劃和鎮(zhèn)中心區(qū)城市設計的基礎上，以中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)近期建設改造和功能景觀提升為重點，以功能類、轉型類、民生類、景觀類項目較為集中的近期建設、改造區(qū)域規(guī)劃深化為抓手，高起點推進全市中心鎮(zhèn)建設近期行動支撐引導規(guī)劃試點工作，科學指導中心鎮(zhèn)建設三年行動計劃實施和重點建設項目落地，促進中心鎮(zhèn)建設發(fā)展轉型、功能品質提升和特色風貌塑造，加快把中心鎮(zhèn)打造成農村地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的先行地和轉型升級、一體化發(fā)展的示范區(qū)。

3.積極抓好省級試點規(guī)劃編制實施。加強調研指導，進一步明確小城鎮(zhèn)發(fā)展定位，明晰主要城鎮(zhèn)發(fā)展帶（軸）節(jié)點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)名單，積極開展省級規(guī)劃試點項目申報，指導有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好省級重點中心鎮(zhèn)、主要城鎮(zhèn)發(fā)展帶（軸）節(jié)點鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等省級試點項目的規(guī)劃編制工作。配合省住建廳及市有關部門開展全省“綜合規(guī)劃建設示范鎮(zhèn)創(chuàng)建”和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設省級試點示范項目庫建設。

4.有序推進小城鎮(zhèn)法定規(guī)劃全覆蓋。指導各鎮(zhèn)有序推進總體規(guī)劃（含城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃）修編和建制鎮(zhèn)近期建設用地范圍控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。結合率先基本實現現代化目標和國家級、省級生態(tài)園林小城鎮(zhèn)等創(chuàng)建要求，指導有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實施綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃，因地制宜推進小城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃、中心區(qū)城市設計和“四線”、防災減災、旅游業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃編制。

三、注重鄉(xiāng)村特色培育，不斷提升村莊人居環(huán)境

全力參與村莊環(huán)境整治，合理優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，完善村莊規(guī)劃編制，加強農村自然人文資源保護和村莊風貌特色塑造，改善農村功能配套和環(huán)境品質，為建設美麗幸福農村提供規(guī)劃支撐。

1.全力參與村莊環(huán)境整治。抓好村莊環(huán)境整治特色分類引導規(guī)劃研究和村莊環(huán)境整治規(guī)劃成果轉化，深化“責任片區(qū)跟蹤督查、規(guī)劃實施動態(tài)指導”等規(guī)劃服務機制，為全面完成村莊環(huán)境整治任務提供一流的規(guī)劃服務，促進村莊空間品質、自然風貌和內涵特色的全面提升。

2.切實強化特色村莊規(guī)劃引導。全面梳理村莊特色化文化、特色化功能、特色化產業(yè)和特色化風貌，加快特色村莊調研普查，建立特色村莊建議名錄，明確特色村莊規(guī)劃要求，并會同相關部門抓好傳統(tǒng)村落的建檔、保護工作。結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，合理優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，及時抓好規(guī)劃布點村尤其是特色村的村莊規(guī)劃編制工作。全力配合國家歷史文化名城建設，指導市區(qū)有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好歷史文化名鎮(zhèn)、名村申報工作，指導轄市規(guī)劃部門啟動名城、名鎮(zhèn)、名村申報的前期工作。

3.大力推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設。在編制完成薛埠、橫山橋、湟里、雪堰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)慢行系統(tǒng)規(guī)劃的基礎上，繼續(xù)加強鄉(xiāng)村生態(tài)慢行系統(tǒng)規(guī)劃編制，不斷完善沿山沿湖地區(qū)綠道網絡，指導完成環(huán)太湖風景路規(guī)劃武進段建設。結合法定規(guī)劃修編實施，優(yōu)化生態(tài)空間布局，加強空間管制和規(guī)劃實施檢查力度，確?！熬G線”、“藍線”剛性控制。

四、加強聯(lián)動配合，著力強化村鎮(zhèn)規(guī)劃基礎工作

1.結合市局信息化建設和編研體系構建，繼續(xù)指導、對接好武進、轄市規(guī)劃編研工作和規(guī)劃信息化建設。

2.以年度重點工作為抓手，繼續(xù)溝通協(xié)調好各級、各部門村鎮(zhèn)規(guī)劃工作計劃，進一步完善橫向到邊，縱向到底、層層落實的村鎮(zhèn)規(guī)劃目標考核和業(yè)務指導機制。

3.繼續(xù)加強村鎮(zhèn)規(guī)劃工作隊伍尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃隊伍培訓。

4.定期組織各地規(guī)劃部門交流工作經驗、建議，集中討論解決工作中存在的共性問題和個性問題。

5.適時組織開展小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、新型城鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村布局優(yōu)化、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理等專題研討活動。