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一、在穩(wěn)定就業(yè)中求突破，實現(xiàn)人力資源的科學配置

2013年繼續(xù)確保我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和社會登記失業(yè)率控制在3%以內，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到95%以上，全市新增就業(yè)崗位5萬個，其中，面向本地勞動力新增就業(yè)崗位3萬個。

一是以援企穩(wěn)崗為著力點。要認真研判經濟發(fā)展形勢，積極開展送政策、送服務活動，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、吸納失業(yè)人員就業(yè)，構建穩(wěn)定就業(yè)的長效機制。通過落實各項就業(yè)補貼、降低社會保險企業(yè)繳納部分的費率以及引導企業(yè)完善內部用人、留人機制等手段幫助企業(yè)緩解壓力，盡最大限度減少失業(yè)。

二是以創(chuàng)新驅動為增長極。全面做好創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市各項工作，努力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務建設“五位一體”的全面發(fā)展。切實加快人才資源庫建設進度，探索研究人才派遣的示范化管理，建立民生檔案電子管理系統(tǒng)，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，創(chuàng)新公共就業(yè)人才服務活動，加強畢業(yè)生就業(yè)指導，努力推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。

三是以精細管理為助推劑。注重對公共就業(yè)服務標準化建設，精細化服務標準，創(chuàng)新工作舉措，密切市級勞動就業(yè)部門與基層的聯(lián)系對接，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造勞動就業(yè)“一品”項目，扎實推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化建設，著力提升充分就業(yè)水平。

四是以信息服務為新抓手。進一步探索人力資源市場運行機制，完善基礎設施建設，強化職業(yè)介紹功能，拓展“人才就業(yè)網”服務功能，開設短信訂制、就業(yè)e圖、手機平臺、在線客服等信息服務，提升服務的針對性和實效性，切實提升省星級市場的服務功能。

五是以產業(yè)規(guī)劃為突破口。在“市區(qū)共建”指導思路下，與高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)共同建設省級人力資源服務產業(yè)園，形成集聚效應，打響服務品牌。研究部署促進人力資源服務產業(yè)化發(fā)展的政策和優(yōu)惠措施；加強人力資源服務機構管理，進一步規(guī)范人力資源市場秩序，實現(xiàn)公共服務與經營性服務優(yōu)勢互補、并行發(fā)展的良好格局。

二、在轉型升級中謀發(fā)展，實現(xiàn)人才引進培養(yǎng)的全新跨越

加快實施“人才強市”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府人才工作重要職能部門作用，以高層次人才、緊缺急需人才、高技能人才為重點，深入開發(fā)國際、國內兩大資源，堅持人才引育并重，全年新增碩士及以上高層次人才1000人，技師及以上高技能人才180人，新建國家級博士后工作站、省博士后創(chuàng)新基地（分站）4家，新增進站博士后6名。

一是持續(xù)完善人才政策體系。要進一步完善人才政策的系統(tǒng)性，充分發(fā)揮人才政策的導向作用，提高人才開發(fā)工作的實效，促進各類人才隊伍協(xié)調發(fā)展。出臺重點產業(yè)高層次緊缺人才資助辦法、人才工作合作組織管理辦法、高技能人才獎勵辦法等相關文件，2013年全市緊缺人才需求目錄。形成人才政策比較優(yōu)勢，全面提升政策激勵實效。

二是奮力推進人才國際化進程。充分利用國際精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周這個品牌活動，繼續(xù)舉辦好國際精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作洽談會。要創(chuàng)新洽談活動方式，建立項目專家評審機制，完善創(chuàng)業(yè)人才導師機制，突顯在服務人才、營造環(huán)境上的優(yōu)勢。要利用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體的良好承載能力，圍繞重點產業(yè)領域，更大力度推動領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進和落戶工作，充分發(fā)揮精英周的集成效應。同時根據上級的要求，深入實施“海鷗計劃”、“鯤鵬計劃”等柔性引才和孵化項目的實施工作。利用市留學人才及博士聯(lián)誼會以及海外人才網站平臺，充分發(fā)揮其參謀助手、以才引才作用；加強與海外合作組織的合作，吸引更多海外人才來常創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

三是著力夯實引才聚才載體平臺。繼續(xù)以企業(yè)為主體，加強博士后工作站及創(chuàng)新實踐基地建設，在數(shù)量和運行質量上求得新突破。再創(chuàng)建一個省級留學生創(chuàng)業(yè)園。鞏固好高校研究生實踐基地。繼續(xù)深入“985、211”重點高校開展人才科技對接推介活動，創(chuàng)新校地、校企合作模式，圍繞我市新興重點產業(yè)人才需求，吸引高校優(yōu)秀人才來創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

四是加快推進專技、技能人才隊伍建設。設立我市專技和高技能人才培養(yǎng)專項資金。開展全市第七批拔尖人才選拔工作，全面推進專技人員繼續(xù)教育工作。開展新一輪的名師帶高徒活動，建立技能人才大師工作室。全年開展不少于二次較高水平的職業(yè)技能競賽，實現(xiàn)高技能人才隊伍數(shù)量和質量雙提升。舉辦好南京理工大學MPA班、舉辦企業(yè)中高級管理人員領導力提升研修班，加強企業(yè)技術工人及中高層管理人才培訓服務力度，開展企業(yè)在崗職工技能培訓，進一步提高素質和技能水平。

三、在覆蓋水平上抓提升，實現(xiàn)社會保障的平衡發(fā)展

一是扎實做好城保擴面工作。按照市委、市政府制訂的外來職工參保三年行動計劃要求，認真制訂擴面計劃，落實工作措施，大力推進外來職工和本地新職工的參保工作。從公平、公正出發(fā)，合理確定各鎮(zhèn)（板塊）擴面指標，加大行政推動力度。以社保年檢為重要抓手，加強城保擴面的調研和指導，強化后續(xù)跟蹤監(jiān)督機制，使擴面工作穩(wěn)步有序推進。繼續(xù)加大宣傳力度，重點圍繞《社會保險法》、外來職工參保展開，營造強勢推進的良好氛圍，確保完成外來職工參保凈增5萬人的任務，使全市城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率穩(wěn)定在99.6%。

二是進一步完善城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險政策體系。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險與居民養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)辦法，維護參保人員跨制度流動時的養(yǎng)老保險權益。探索建立與我市經濟發(fā)展水平相適應的科學合理的待遇增長機制，統(tǒng)籌考慮各類人員養(yǎng)老待遇的同步調整，逐步縮小城鄉(xiāng)、群體之間的待遇差距，切實提高全市養(yǎng)老保障水平。

三是不斷完善醫(yī)療和生育保險制度。完善職工醫(yī)保政策體系，確保職工醫(yī)保平穩(wěn)運行。按照市委、市政府的決策部署，逐步推進職工醫(yī)保與居民醫(yī)保管理經辦體制的整合，不斷提升醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化管理水平。抓住縣級公立醫(yī)院改革的契機，完善醫(yī)保結算辦法，深化醫(yī)保復合式綜合付費制度改革，增加病種結算項目，有效遏制醫(yī)療費用不合理增長。建立醫(yī)保費用動態(tài)監(jiān)測機制，增強醫(yī)保監(jiān)管力度。貫徹落實人社部《生育保險辦法》，完善我市生育保險制度政策，實現(xiàn)各類職工人群全覆蓋。

四是落實工傷保險政策。依法開展工傷認定工作，提供優(yōu)質的勞動能力鑒定服務，著力推進工傷康復工作；調整各類人員工傷保險定期待遇；將老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理，減輕用人單位經濟負擔；建立完善宣傳教育、警示督查和費率浮動的工傷預防機制，從源頭上控制工傷事故的發(fā)生。

五是加強對企業(yè)工資收入的宏觀調控。結合經濟社會發(fā)展、就業(yè)狀況以及居民生活費用支出等因素，適時調整公布全市企業(yè)最低工資標準和企業(yè)工資增長指導線，建立與企業(yè)經營發(fā)展水平相適應的工資正常增長機制。積極開展企業(yè)在崗職工工資收入調查工作，在此基礎上形成人力資源市場工資指導價位，強化對企業(yè)、行業(yè)、市場的有效引導。

六是加強各類社保基金的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行社會保險基金財務制度，加強對社?；鸬谋O(jiān)管。按照國家統(tǒng)一的社會保險基金預、決算制度的要求，做好各項社會保險基金預算、決算，真實反映基金運行情況，加強社?；痫L險預警工作。不斷完善“業(yè)務經辦、財務管理、信息管理和監(jiān)督管理”四位一體的內控體系，保證各項基金的安全完整。

四、在規(guī)范嚴謹上下功夫，實現(xiàn)人事管理的扎實高效

一是繼續(xù)積極穩(wěn)妥地實施招錄工作。在合理設置招錄職位的前提下，著力規(guī)范招錄工作的各個環(huán)節(jié)和程序，梳理和修訂事業(yè)單位招聘的政策文件，提高招聘簡章的規(guī)范性、合理性；科學安排招聘計劃，采取相對集中的辦法，歸并零散招考，注重招考工作的細節(jié)；開發(fā)完善網上報名系統(tǒng)，優(yōu)化流程，減少報名審核環(huán)節(jié)的工作量；加強輿情監(jiān)控和主動應對能力，杜絕弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，消除公眾對招考公正性的疑慮。

二是抓好公務員隊伍建設。通過開展公務員法規(guī)執(zhí)行情況檢查，嚴肅公務員隊伍的紀律；分級分類開展好培訓，通過開設網絡課堂、加大拓展訓練力度等形式，豐富培訓形式，讓參訓公務員有效互動；通過初任培訓、跟蹤考核、定期談話、召開座談會等方式加強對新錄用公務員的教育管理；探索嘗試建立內部流動機制，搭建公務員交流平臺，激發(fā)隊伍活力；改進完善公務員考核辦法，不斷完善考核監(jiān)督機制；研究制定《機關獎勵綜合管理意見》和《優(yōu)秀公務員健康休養(yǎng)意見》,開展優(yōu)秀公務員健康休養(yǎng)活動。

三是規(guī)范事業(yè)單位綜合管理。出臺《市事業(yè)單位崗位設置及聘用管理意見（試行）》，將崗位設置作為事業(yè)單位人員管理的核心和基礎性工作來抓；研究制定相關政策，規(guī)范崗位設置中的特設崗位的設置和聘任辦法，利用特設崗位為我市引進高層次或急需的人才提供更廣闊的渠道；加強信息化建設，抓好動態(tài)更新和維護，與主管部門、各事業(yè)單位形成三級聯(lián)動的動態(tài)管理模式，實現(xiàn)崗位管理科學實時運行；著力規(guī)范事業(yè)單位獎勵懲戒與考核辦法，進一步提升單位和個人的競爭力；按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的要求，進一步理清權責關系，明確處分標準，將懲戒工作落實到位。

四是積極促進機關事業(yè)單位收入分配制度改革。按照國家“分類指導、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進”的原則，部署實施全市公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生及其他事業(yè)單位在職人員績效工資工作。與此同時統(tǒng)籌考慮和合理調控公務員規(guī)范津補貼水平，健全公務員收入分配正常增長機制；不斷優(yōu)化事業(yè)單位績效工資改革，適當調整義務教育學校績效工資和事業(yè)單位退休人員補貼水平；統(tǒng)籌調整機關事業(yè)單位新進后勤服務人員收入待遇，切實縮小同一制度體系內人員待遇的不合理差距。

五是加強企業(yè)軍轉干部的解困和穩(wěn)定工作。要進一步落實分工負責制，嚴格按照屬地管理、分級負責，誰主管誰負責的原則，做好企業(yè)軍轉干部的解困和穩(wěn)定工作；扎實做好部分企業(yè)軍轉干部生活困難補助的發(fā)放工作和有關節(jié)日前的普慰工作；與重點人員進行思想交流，深入細致地開展有針對性的思想教育引導工作，使穩(wěn)定工作重心下移、關口前移，努力把矛盾化解在基層、把問題解決在當?shù)亍＠^續(xù)保持全市企業(yè)軍轉干部赴、省、北京“零上訪”。

五、在執(zhí)法方式上做文章，實現(xiàn)勞動關系的和諧穩(wěn)定

一是有重點開展主動監(jiān)察執(zhí)法。建立以工資支付為重點的分類管理預警機制和用人單位誠信評價體系，從源頭上來遏制重大勞動保障違法行為的發(fā)生。以外來人員參保和工資支付為重點，開展工資支付、整治非法用工、女職工權益保護、高溫勞動保護等一系列專項檢查；同時重點規(guī)范勞務派遣企業(yè)參加社會保險行為，督促勞務派遣企業(yè)切實履行《社會保險法》規(guī)定的義務。

二是寬領域開展勞動關系指導。加大對勞動者的普法力度，不斷提升其自身維權意識；通過和諧村（社區(qū)）的創(chuàng)建，帶動社會整體和諧勞資關系的推進；通過舉辦法律法規(guī)校園行、優(yōu)秀企業(yè)用工經驗推介、人事經理綜合業(yè)務提升培訓、行業(yè)協(xié)會用工交流等活動，推廣優(yōu)秀經驗做法，擴大影響力；繼續(xù)推行“人力資源助理”服務制度，擴大示范點影響力；推進網格化工作模式的轉變，引導用人單位主動報送，推行動態(tài)維護網上申報。

三是高標準規(guī)范行政管理工作。在特殊工時審批、經濟性裁員備案、集體合同審核和未成年工報備四個領域同步開展業(yè)務流程規(guī)范和完善工作，進一步優(yōu)化外部流程、整合內部流程，縮短工作時限，公開工作進度，加強事后監(jiān)管，有效推動政策執(zhí)行到位，保障相對人合法權益，同時降低行政責任風險。

四是高效率提升監(jiān)察執(zhí)法能力。在運行機制層面，要建立健全勞資矛盾隱患排查的常規(guī)機制，利用勞動保障四級平臺，將勞動關系異動情況采集延伸到村、社區(qū)平臺，實現(xiàn)對重大、突發(fā)事件的及時發(fā)現(xiàn)、迅速處置，用主動的工作來實現(xiàn)工作中的主動；在協(xié)調機制層面，要加強協(xié)調勞動關系三方機制建設，在季度聯(lián)席會議的基礎上，完善議事規(guī)則，另外要謀求突破協(xié)調勞動關系的瓶頸，選擇個別鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，試點運行三方機制；在執(zhí)法手段層面，要加強執(zhí)法軟硬件配備，及時固定證據，加強執(zhí)法威懾力。

五是高質量調處各類勞動爭議。堅持“雙服務”、“雙維護”、“兩統(tǒng)一”原則，力求根據宏觀經濟形勢和勞動關系運行的新情況，不斷調整勞動爭議調處的思路和做法，通過開展走訪聯(lián)系企業(yè)、庭審觀摩、送書送法等形式，實現(xiàn)“寬立、多調、慎裁、快結”，實現(xiàn)勞動爭議案外調解率在80%以上，案件調解結案率在75%以上，按期結案率在95%以上，努力鞏固省級示范仲裁院的創(chuàng)建成果，不斷提高辦案質量和實際效果。

六、在服務能力上促升級，形成精細化公共服務體系

一是強化基層公共服務平臺。提升村（社區(qū)）人力資源社會保障服務站建設水平，推進標準化管理。繼續(xù)拓展村級平臺服務功能，進一步鞏固完善“15分鐘公共服務圈”，拓展服務領域和服務功能；繼續(xù)推進省城鄉(xiāng)居民社會保險業(yè)務經辦管理服務“四個不出村”便民服務試點工作；進一步做好職工基本醫(yī)療保險費用結算服務工作，擴大職工基本醫(yī)療保險鎮(zhèn)級報銷試點工作；堅持以“服務人性化，管理規(guī)范化，手段信息化”為工作主線，進一步鞏固村級退管服務平臺，積極引導廣大農村退管對象參加健康有益的文化體育活動，打造我市“幸福退管”品牌。

二是提高經辦服務水平。推進勞動就業(yè)和社會保險經辦服務標準化建設，加強內控管理，優(yōu)化經辦流程，規(guī)范業(yè)務操作，促進經辦服務規(guī)范化、信息化和專業(yè)化；加速構建異地參保或異地安置退休人員基本醫(yī)療保險費跨統(tǒng)籌地區(qū)聯(lián)網結算網絡；強化門戶網站、12333咨詢電話、咨詢臺、LED大屏顯示系統(tǒng)、電子觸摸屏“五位一體”的公共服務平臺，不斷完善“一站式”和“一柜式”服務內涵；全力為城鄉(xiāng)人群提供全方位、多元化的人力資源和社會保障公共服務。

三是加強信息化建設。加快人社一體化系統(tǒng)二期建設，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的信息服務平臺；完善人力資源社會保障門戶網站建設，建立標準統(tǒng)一、上下貫通的信息網絡，將網絡橫向覆蓋各項業(yè)務，縱向延伸到街道社區(qū)和鄉(xiāng)村，提升全系統(tǒng)信息化處理和精細化管理能力；加快社會保障卡建設，建立以社會保險應用為主的社會保險應用服務系統(tǒng)，逐步擴展到勞動就業(yè)、技能培訓等勞動管理服務方面的應用。

七、在工作作風上抓轉變，促進人社事業(yè)健康發(fā)展

一是深化法制建設和依法行政。加強對全系統(tǒng)依法行政工作的指導，探索建立依法行政工作考核機制。引導系統(tǒng)內工作人員在行政執(zhí)法、行政處罰、行政許可、行政指導、行政調解、行政復議等工作環(huán)節(jié)更注重事實清楚、證據確鑿、程序合法；局內部重大決策時注重堅持走群眾路線，規(guī)范風險評估，健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制；進一步完善執(zhí)法責任制，加強全程動態(tài)監(jiān)督，全面規(guī)范執(zhí)法行為。

二是大力加強干部隊伍建設。努力創(chuàng)新培訓的方式方法，不斷提高全系統(tǒng)干部的綜合素質；嚴格按照有關規(guī)定開展干部選拔任用、工作人員公開招聘工作，不斷優(yōu)化干部隊伍結構；建立健全干部考核評價體系，有計劃地推行崗位交流和鍛煉，努力建設一支政治素質高、業(yè)務能力強、工作作風實的高素質的干部隊伍。

三是不斷深化黨風廉政建設和作風效能建設。堅持以圍繞中心、服務大局為根本，以十八大精神為指引，著力建設學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織，不斷提高機關黨建工作水平。充分發(fā)揮工、青、婦等群團組織作用，扎實推進人社系統(tǒng)文化建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進反腐倡廉建設。圍繞轉變作風、優(yōu)化服務、提升效能，全面提高整體服務質量和水平。繼續(xù)開展五個一評比，保持人力資源社會保障部門良好形象。