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同志們：

今天這次會議非常重要,是市政府研究確定召開的,也是市食安委調整后的第一次工作會議。會議的主要任務是，總結表彰2011年全市食品安全工作，安排部署2012年工作任務。剛才，我們對2011年度食品安全工作先進位和先進個人進行了表彰，與各縣區(qū)簽署了2012年度工作責任書，縣政府、縣政府和市食品藥品監(jiān)管局、市質監(jiān)局分別做了表態(tài)發(fā)言，對上述表態(tài)發(fā)言都很好，這些經(jīng)驗做法，很值得大家學習、借鑒、效仿。還有四個位的交流材料也印發(fā)給了大家，請認真學習借鑒并抓好落實。下面,根據(jù)市政府研究的意見,我講三個問題。

一、認清形勢，把握大局，切實增強做好食品安全工作的責任感和緊迫感

2011年，我市各級政府及部門認真貫徹落實國家和省、市關于加強食品安全工作的部署，完善監(jiān)管機制，深入開展治理整頓，狠抓監(jiān)管措施落實，全市食品安全工作取得了很好的成效，全年沒有發(fā)生大的食品安全事故，在全省食品安全工作會議上作了典型發(fā)言，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了應有貢獻。其特點有以下幾個方面。

（一）切實加強組織領導。對食品安全工作，市委、市政府一直高度重視，書記、市長多次作批示、提要求，研究出臺了《關于進一步加強食品安全監(jiān)管工作的意見》。市及各縣區(qū)均調整充實了食品安全委員會班子，設立了食品安全工作辦公室。強化聯(lián)合執(zhí)法，實行有獎舉報，完善基層組織，開展年度檢查考核，有力推動了各項工作順利開展。定陶在全市率先實現(xiàn)了政府食安辦編制、人員雙到位，建立了四級監(jiān)管網(wǎng)絡。

(二)嚴格落實監(jiān)管責任。各級都把食品安全工作寫入《政府工作報告》，層層簽訂工作目標責任書，逐級落實監(jiān)管責任。推行網(wǎng)格化監(jiān)管，定崗、定責、定人、定事，基本實現(xiàn)了監(jiān)管工作全覆蓋、無縫隙。認真落實企業(yè)主體責任，大力開展企業(yè)法人履責報告和公開承諾，督促企業(yè)完善管理制度，提升自我管理能力。完善責任追究機制，執(zhí)行一票否決。曹縣出臺了《食品安全行政檢察監(jiān)督實施意見》?？h出臺了《食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系實施意見》。

（三）深入開展治理整頓。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署,相繼開展了食品添加劑、乳制品、“地溝油”、“瘦肉精”、酒類、肉類等十余項專項治理和農(nóng)村食品安全綜合整治行動，組織明查暗訪，督促落實措施，嚴打違法犯罪。全市共破獲食品安全案件19起，抓獲違法犯罪嫌疑人75名，搗毀制售有毒有害食品窩點15個，集中銷毀問題食品18類6680件。巨野縣集中開展了“食品安全執(zhí)法檢查百日行動”。區(qū)先后開展聯(lián)合執(zhí)法12次，端掉制假窩點4個。各級農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、工商、質監(jiān)、檢驗檢疫等部門結合自身職能，開展隱患排查，及時整改發(fā)現(xiàn)問題。公安機關深入開展“打四黑、除四害”行動，有力震懾了違法犯罪。

（四）大力推進環(huán)節(jié)監(jiān)管。各級各部門按照分工，認真履責，嚴把關口，初步構筑起了全過程監(jiān)管防線。一是初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。積極開展農(nóng)業(yè)標準化基地建設和農(nóng)產(chǎn)品質量認證，新建農(nóng)業(yè)標準化基地37個，新增基地面積40萬畝；新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品19個，綠色食品11個；對48家飼料廠、17家獸藥廠、11家奶站全部派員駐場監(jiān)管。二是食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。嚴格生產(chǎn)許可，認真落實企業(yè)主體責任。全市484家企業(yè)取得食品相關生產(chǎn)許可證552張。加大對獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，立案47起，1家企業(yè)被吊銷食品生產(chǎn)許可證，取締無證企業(yè)35家，注銷37家。三是食品流通環(huán)節(jié)。全面推行“四項制度”和經(jīng)營自律“三條線”，實行食品可追溯管理。全市食品經(jīng)營業(yè)戶使用“一票通”總量達47萬余冊。四是餐飲服務環(huán)節(jié)。建立了許可核查員制度，積極開展“百千萬”示范工程建設。全市審查驗收76家，區(qū)被評為“省級餐飲服務食品安全示范縣”。

（五）廣泛開展宣傳教育。精心組織宣傳周活動，深入開展“五進”宣傳，開設媒體宣傳專欄，分級分批開展培訓。建立輿情監(jiān)測和信息報送體系，及時監(jiān)管信息。全市舉辦各類培訓班220期，開展咨詢活動316次，發(fā)放宣傳材料50余萬份。總之，一年來，各級各部門按照市委、市政府的工作部署，各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管，做了大量工作，為保障人民群眾飲食安全作出了積極貢獻。在此，我代表市委、市政府，向奮斗在食品安全戰(zhàn)線的全體同志，表示衷心感謝和親切慰問！向受到表彰的先進位和先進個人，表示熱烈祝賀！

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，食品安全形勢依然十分嚴峻，一些深層次的矛盾和問題有待進一步解決。就我市情況來看，主要表現(xiàn)在：一是在個別環(huán)節(jié)、有些產(chǎn)品的監(jiān)管方面，還存在權責不清、職能交叉、監(jiān)管空檔問題，甚至導致部門之間相互推諉，影響了政府形象和監(jiān)管效率。二是執(zhí)法人員素質有待提升。特別是基層的依法行政水平有待提高，執(zhí)法能力建設有待加強；個別食品從業(yè)人員片面追求經(jīng)濟效益，法制意識淡薄，社會責任感不高，食品安全違法現(xiàn)象屢有發(fā)生。三是監(jiān)管網(wǎng)絡不健全。各縣區(qū)政府食安辦雖已成立，但工作人員尚未到位；鎮(zhèn)、村兩級監(jiān)管網(wǎng)、信息網(wǎng)還未形成。四是監(jiān)管措施落實不到位。落實政策打折扣、巡查檢查走過場，執(zhí)法不嚴、處罰不力，甚至以罰代管、以罰代刑現(xiàn)象還比較常見；在農(nóng)村許多地方，甚至連索證索票、進貨臺賬制度都形同虛設。五是監(jiān)管經(jīng)費不足。執(zhí)法裝備、檢測設施還不完備，檢驗檢測項目少，監(jiān)督抽檢經(jīng)費嚴重不足。六是邊界流通風險較大。我市地處四省交界，假冒偽劣食品極易流入，特別是隨著各省食品安全打擊力度的加大，一些不法分子伺機將造假窩點向周邊轉移，給我市帶來很大壓力和隱患。七是有些問題還比較突出。比如：種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭污染，食品攤販治理，食品加工小作坊以及對小飯桌的監(jiān)管等等，還存在許多問題。對這些問題，我們一定要高度重視，認真對待，在今后工作中下力氣解決。近幾年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的大好局面來之不易，我們一定要倍加珍惜。如果食品安全出了問題，菏澤的形象就會打折扣，不僅影響加快發(fā)展環(huán)境，而且影響爭取上級政策支持。會前孫市長特意安排，要務必把食品安全工作抓牢、抓好，確保不出問題。

二、突出重點，標本兼治，扎扎實實做好2012年各項工作

民以食為天，食以安為先。食品安全事關公眾身體健康，事關和諧社會建設，是社會高度關注、群眾最為關心的熱點問題。近年來，黨中央、國務院對食品安全高度重視，總書記、總理、副總理等中央領導同志多次就食品安全工作做出重要指示、批示?？倳浢鞔_提出，要把加強食品安全監(jiān)管作為完善公共安全體系、加強社會管理的重要任務。菏澤是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，也是食品生產(chǎn)消費大市。確保食品安全，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局至關重要。我們一定要深刻認識做好當前食品安全工作的艱巨性、復雜性、重要性，進一步增強責任感和緊迫感，下大決心，下大氣力，全力做好各項工作，確保讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

今年是我市全面實施“十二五”規(guī)劃的關鍵年，是打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學發(fā)展高地的啟動年，也是黨的“十八大”勝利召開之年。做好今年的食品安全工作，尤為重要。全市食品安全工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以確保公眾飲食安全為目標，落實監(jiān)管責任，完善監(jiān)管網(wǎng)絡，創(chuàng)新監(jiān)管機制，規(guī)范市場行為，深化治理整頓，全面加強政府監(jiān)管，努力把我市打造成魯蘇豫皖交界地區(qū)食品安全監(jiān)管高地，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展做出積極貢獻。

（一）健全完善食品安全基層組織。抓基層、打基礎，解決好縣、鄉(xiāng)、村三級有人辦事、有錢辦事問題，是當前我們最基本、最迫切的任務。去年12月23日，我們在定陶縣召開了全市食品安全基層組織建設現(xiàn)場會，市政府又專門下發(fā)文件進行安排部署。但從調度情況來看，工作進展極不平衡，有的縣區(qū)至今未動，有的也僅僅滿足于有了機構，人員配備不到位，工作無規(guī)范、無章法。對此，各縣區(qū)要高度重視，特別是各位常務縣區(qū)長、食安委主任，要集中時間、集中精力，采取有力措施，盡快抓出成效。要加快縣區(qū)食安辦班子選配步伐，務于5月底前配備到位，不僅要配齊，更要配好配強。多渠道選配工作人員，通過內部調劑、擇優(yōu)調入、公開招考等多種方式，落實人員，確?；申犖榉€(wěn)定；切實落實好辦公場所、辦公設備、工作用車等，按照市政府文件規(guī)定把有關經(jīng)費納入財政預算并足額撥付。市政府食安辦、市財政局要搞好專項督導，確保落實到位。加快鎮(zhèn)村兩級協(xié)管組織建設，推進監(jiān)管部門工作重心下移、職能向基層延伸，健全工作制度，創(chuàng)新監(jiān)督機制，確保把所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者納入監(jiān)管視野。鎮(zhèn)村兩級監(jiān)管、協(xié)管人員要務于6月30日前到位。市政府食安辦要加強工作調度，定期通報情況。對不能按時完成任務的，要通報批評。

（二）深入開展食品安全治理整頓。從當前形勢看，集中力量，集中時間，開展專項治理整頓，仍是解決食品安全突出問題的有效手段。要在繼續(xù)打擊食品非法添加、開展重點品種綜合治理的基礎上，開展系列專項整治活動。突出抓好重點場所、農(nóng)藥獸藥殘留、畜禽屠宰、調味品、餐具、食品包裝材料和學校食堂等專項整治。會前，市長明確提出，當前要突出抓好食品生產(chǎn)加工企業(yè)，包括各類小作坊的治理整頓，確保全部納入監(jiān)管范圍。對此，質監(jiān)部門要認真對待，抓好落實。這些整治活動涉及范圍廣、任務重、要求高，希望各級各部門要高度重視，采取得力措施，切實抓好落實。近期要盡快啟動桶裝飲用水、私屠濫宰、餐具、食品包裝材料等專項治理行動，力爭六月底前全線告捷。市直有關部門要按照市政府食安辦的安排，抓緊擬定方案，經(jīng)相關部門討論后付諸實施。要科學制定整治方案。按照統(tǒng)一部署，結合自身實際，抓緊研究制定具體實施方案，明確重點，量化任務，細化措施，確保實施方案科學合理、便于操作。要及時開展拉網(wǎng)檢查。對近年來問題突出的重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點品種，特別是結合今年的整治重點，從源頭到生產(chǎn)、流通、餐飲等各個環(huán)節(jié)，進行全面梳理、排查和監(jiān)督抽查，確保不留死角。要認真抓好問題整改。對整治中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患，要采取有針對性的整改措施，堅決予以改正。努力做到“四個堅決不放過”，即對原料來源不清、產(chǎn)品流向不明的，堅決不放過；對產(chǎn)品安全隱患和威脅不消除的，堅決不放過；對違法違規(guī)企業(yè)和個人未受懲處的，堅決不放過；對整改措施不到位的，堅決不放過。特別是對整治中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管空白和薄弱環(huán)節(jié)，要不等不靠，及時研究制定相關政策，認真解決。要嚴厲打擊違法犯罪活動。對各類食品安全違法行為，要始終保持嚴打態(tài)勢，強化行政執(zhí)法，結合“打四黑、除四害”，從嚴從快查處。要搞好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立案件移送機制，杜絕以罰代刑、有案不移、縱容包庇。市公安局要會同相關部門提出具體意見，務于5月中旬前提交市食安委研究下發(fā)。對案情重大、影響面廣和跨縣區(qū)的案件，市政府食安辦要掛牌督辦，限時辦結，堅決斬草拔根，切除毒瘤。對今年的各項整治行動，各級各部門要不等不靠，結合各自實際，統(tǒng)籌銜接，科學安排，確保不漏項、不重復，務求整治實效。對排查發(fā)現(xiàn)的問題，要分清輕重緩急，有些要立即采取措施，盡快解決；有些要著手研究意見，逐步加以解決。凡是部門解決不了的，要逐級反映，由市、縣區(qū)政府研究解決。

（三）強化食品安全源頭治理。正本清源，狠抓源頭治理，是解決食品安全問題的關鍵。在抓好專項治理的同時，要健全管理制度，繼續(xù)強化源頭治理。加快“三品”認證基地建設步伐，強化投入品監(jiān)管，指導企業(yè)、專業(yè)合作社健全生產(chǎn)銷售檔案，建立檢驗檢測制度。建立從養(yǎng)殖場到屠宰企業(yè)、到肉類經(jīng)營戶的追溯體系。著力抓好以農(nóng)藥、獸藥、漁藥等違禁藥物使用為重點的農(nóng)、畜、水產(chǎn)品源頭污染治理和投入品專項整治。力爭2012年，全市“三品”認證數(shù)量、基地面積增幅不低于20%。支持企業(yè)技術進步。搞好危害分析，控制關鍵節(jié)點，鼓勵采用良好生產(chǎn)規(guī)范，加強產(chǎn)品安全控制能力建設。加大政策扶持力度，改善食品經(jīng)營場所，鼓勵集中交易，引導企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵食品加工作坊改進生產(chǎn)條件，規(guī)范生產(chǎn)行為，提高產(chǎn)品質量。

（四）著力構建食品安全長效機制。保障食品安全，既要抓當前，更要重長遠，標本兼治、著力治本，下大力抓好基層與基礎性工作，努力構建長效機制。一是完善監(jiān)管體制。圍繞牛、羊及畜禽屠宰監(jiān)管、食品加工小作坊、餐廚廢棄物管理等薄弱環(huán)節(jié)，加強調查研究，制定管理規(guī)范，努力解決監(jiān)管空白和職能交叉問題。市政府食安辦要結合實際，起草有關意見，于5月中旬前下發(fā)執(zhí)行。二是加強標準化管理。搞好食品安全標準宣傳，督促食品企業(yè)嚴格執(zhí)行相關標準。強化企業(yè)標準備案管理，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家的企業(yè)標準。加強食品安全標準跟蹤評價，及時掌握標準執(zhí)行情況，推動標準有效實施。三是加強檢驗檢測、風險監(jiān)測評估能力建設。食品檢驗檢測和風險評估能力偏低，一直是困擾我市的突出問題。要整合優(yōu)勢資源，改善檢測裝備，更新執(zhí)法監(jiān)管設施，滿足工作需要。建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡，提高抽檢密度，重點增加食源性疾病監(jiān)測點。積極實施年度食品安全風險監(jiān)測計劃，加強監(jiān)測結果的綜合分析和評估預警。四是加強信息化建設。信息化是提高監(jiān)管水平的重要手段。要充分利用現(xiàn)代信息技術，依托現(xiàn)有資源，探索建設功能完善、標準統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的食品安全信息平臺。五是加強應急體系建設。進一步完善應急預案和預警防范、信息報告、危害控制、調查處理、輿論引導等應急反應機制。按照屬地管理和分級負責原則，明確各方職責，定期開展應急演練，提高應急處置能力，確保一旦發(fā)生食品安全事故，能夠早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，最大限度控制危害、消除影響。六是加強誠信體系建設。要盡快健全食品安全信用檔案，實施“黑名”制度，推進信用分級分類監(jiān)管。逐步建立誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制，對被吊銷證照的企業(yè)負責人和直接責任人，依法實行行業(yè)禁入。七是開展食品安全示范創(chuàng)建。各級政府食安辦重點抓好24個省級中心鎮(zhèn)、10個省級工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建；各監(jiān)管部門要按照責任分工抓好相關環(huán)節(jié)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營主體的創(chuàng)建，以點帶面，全面提升食品安全整體水平。市政府食安辦要盡快拿出工作意見，推動創(chuàng)建順利開展，確保年內取得顯著成效。八是推進優(yōu)質食品出城下鄉(xiāng)。按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲，部門監(jiān)管、市場運作”的指導思想，結合實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，依托食品銷售骨干企業(yè),發(fā)展食品現(xiàn)代物流配送，建立健全從加工企業(yè)到銷售企業(yè)、到農(nóng)村超市全過程監(jiān)管的質量安全追溯體系。市商務局要于5月中旬前拿出實施意見。

（五）努力營造良好社會氛圍。宣傳教育是增強群眾食品安全意識和生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識的重要手段。國家專門印發(fā)了食品安全宣傳教育綱要，要求把食品安全納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，納入各級領導干部和公務員教育培訓體系。去年各級都組織了集中培訓，今年省里還將對新任市、縣食安委負責人進行培訓。各級要按照分級培訓的原則,加大教育培訓力度，強化對領導干部和執(zhí)法隊伍的培訓，重點加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的教育，督促企業(yè)落實主體責任、依法誠信經(jīng)營。要加大正面宣傳力度，宣傳政府抓食品安全工作的措施、成效，分析食品安全工作形勢，引導社會客觀、理性地認識食品安全問題。要多形式壯大監(jiān)管隊伍，拓展社會監(jiān)督，實行群防群控，鼓勵公眾監(jiān)督，規(guī)范媒體監(jiān)督，暢通社會監(jiān)督渠道。要抓好省有獎舉報辦法的實施，建立專項基金，規(guī)范工作程序，確保不折不扣落實到位。要扎實推進食品安全知識“五進”活動，開展好“食品安全宣傳周”、食品安全知識科學普及、違法案件警示教育等活動，提高群眾參與意識和辨假識假能力，形成全社會共同關心支持食品安全工作的良好氛圍。

三、加強領導，強化措施，全面提高食品安全監(jiān)管水平

食品行業(yè)環(huán)節(jié)多、鏈條長、業(yè)態(tài)復雜，做好食品安全工作必須始終堅持“政府領導、分級負責、部門協(xié)助、各方聯(lián)動”的方針，整合行政資源，落實監(jiān)管責任，強化工作措施，努力構筑齊抓共管格局。

（一）加強組織領導?！妒称钒踩ā芬?guī)定，地方政府對轄區(qū)食品安全負總責。責任書就是軍令狀。各縣區(qū)要按照與市政府簽訂的工作責任書，認真履行職責，切實把食品安全工作納入科學發(fā)展觀綜合考核，納入黨委、政府重要議事日程，作為對領導干部政績考核的重要指標，強化組織領導和協(xié)調指導。目前，我國食品安全工作實行分段監(jiān)管，涉及部門多，要實現(xiàn)無縫隙、全覆蓋監(jiān)管，需要政府統(tǒng)籌組織協(xié)調。各位食安委主任是轄區(qū)食品安全工作的第一責任人，承擔著重要職責，一定要拿出更多的時間和精力，靠上工作，及時協(xié)調解決監(jiān)管難題;要深入基層、深入一線，組織經(jīng)常性檢查，督促工作落實。各級政府食安辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用，努力為黨委、政府當好參謀和助手，加強與部門的溝通銜接，形成工作合力，推動食品安全工作健康有序開展。

（二）形成工作合力。食品安全監(jiān)管是一個系統(tǒng)工程。各部門要立足職能，依法履責；相關部門要配套聯(lián)動，齊抓共管。今年，我市的食品安全工作要點已經(jīng)明確，任務較重。各級各部門要站在講政治、講全局的高度，加強協(xié)調，互相支持，互相補位，努力形成工作合力。對監(jiān)管職責尚不明確的，市食安辦要加強調研，盡快提出意見，明確監(jiān)管部門，落實監(jiān)管責任。如果哪個部門推諉扯皮，并因此影響了工作，將按照有關規(guī)定追究責任。要創(chuàng)新監(jiān)管模式，鼓勵整合執(zhí)法資源，采取聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管效能。

（三）強化督導考核。著力抓好各級政府、各監(jiān)管職能部門工作責任和措施落實情況的督導檢查。對市政府和市食安委部署的工作，市政府食安辦要逐項督促檢查；對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時責成有關部門處理，并報告市政府有關領導，必要時在適當范圍內予以通報。要組織好對縣區(qū)、對有關監(jiān)管部門的年度考評，優(yōu)化評價辦法，規(guī)范評價程序，完善評價體系。加大對食品安全重大事故的督查督辦和責任追究力度，健全事故查處機制和重大事故回訪督查制度。對履行監(jiān)管職責不力、造成重大安全事故的責任位和責任人員，要嚴格按照《菏澤市食品安全監(jiān)督管理行政責任追究辦法》追究行政責任，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。市監(jiān)察局要加大責任追究力度，對媒體曝光、群眾舉報的有較大影響的案件，實施跟蹤問責；要會同有關部門年底對各縣區(qū)、各部門履責與行政效能進行一次全面監(jiān)察。

（四）注重輿論引導。食品安全問題越來越受到社會公眾和新聞媒體關注。打造區(qū)域食品安全監(jiān)管高地，讓群眾吃得安全、放心，是我們的工作目的。對此，各縣區(qū)各部門要高度重視，建立健全輿情監(jiān)測分析機制，明確專人負責，完善工作措施，積極應對，果斷處置。要科學有效的進行輿情信息研判，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，迅速查處各類違法行為。同時，要強化正面輿論引導，及時回應社會關切，消除公眾疑慮，理解支持政府工作，增強工作透明度，提高政府公信力。

同志們，確保食品安全，是政府的重要使命，是黨中央、國務院和各級黨委、政府對人民的鄭重承諾。做好新形勢下的食品安全工作，責任重大，任務艱巨。讓我們在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)食品安全工作新局面，為打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學發(fā)展高地做出新的貢獻。