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同志們：

按照會議安排，我就《縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》作簡要說明，并重點對今年全縣經濟工作講幾點意見。

一、關于規(guī)劃綱要（草案）的說明

（一）形成過程

時期，是我縣搶占發(fā)展先機，加快轉變發(fā)展方式，進入新一輪快速發(fā)展的攻堅時期。制定一個順應時代要求、符合縣情實際、凝聚各方面力量的規(guī)劃，對于促進經濟快速發(fā)展，全面建設小康社會至關重要。

《草案》是在縣委、縣政府高度重視和直接領導下形成的。早在2009年12月，縣委、縣政府就進行了安排部署，成立了工作機構，并委托中西部經濟研究規(guī)劃院參與，全面啟動了規(guī)劃編制工作?？h委、縣政府主要領導對此項工作十分重視，多次聽取匯報，就規(guī)劃草案的指導思想、把握原則、發(fā)展目標、主要任務講了重要意見，對需要把握的有關重大問題提出了要求?！恫莅浮烦醺逍纬珊?，通過2次領導小組擴大會議和7次征求意見會充分討論，并經縣人大、縣政協(xié)常委會討論協(xié)商，結合黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會及省市全委會精神，對《草案》進行了再次修改完善，政府常務會和縣委常委會原則通過，形成了提交本次全委會審定的《縣規(guī)劃綱要（草案）》。

規(guī)劃綱要（草案）是在認真調查研究、科學分析縣情、廣泛征求各方意見基礎上形成的，是集中全縣智慧、深化縣情認識、明晰發(fā)展思路的集中體現(xiàn)。

（二）指導思想和奮斗目標

《草案》從立足當前看、立足看、立足未來看三個角度，對我縣發(fā)展環(huán)境作出了深入分析和科學判斷，提出了期間全縣經濟社會發(fā)展的指導思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、創(chuàng)新觀念，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)、西安國際化大都市圈和“雙百”城市戰(zhàn)略實施等重大發(fā)展機遇，以科學發(fā)展和富民強縣為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，以增加城鄉(xiāng)居民收入、改善民生為根本，以推進城市化、工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化為重點，以改革開放、機制體制創(chuàng)新為動力，大力實施統(tǒng)籌發(fā)展、項目帶動、對外開放和漢南一體化戰(zhàn)略，強力推進城市經濟、園區(qū)經濟、旅游經濟大發(fā)展，奮力把打造成經濟強縣、旅游名縣、人居佳縣。

主要奮斗目標是：到末，生產總值年均增長15%，人均生產總值年均增長14.5%，固定資產投資年均增長35%，地方財政收入年均增長18%，工業(yè)總產值年均增長21%，社會消費品零售總額年均增長21%，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長18%，農民人均純收入年均增長19%，旅游總收入年均增長48%，城鎮(zhèn)化率50%，林木綠化率67%，節(jié)能減排完成市上下達目標任務。

這一指導思想最顯著的特點，就是把科學發(fā)展作為主題，把加快發(fā)展放在首位。因為，對來講，欠發(fā)達仍然是基本縣情，發(fā)展不足仍然是突出矛盾，實施趕超仍然是基本戰(zhàn)略，加快發(fā)展才是解決所有問題的關鍵，不進則退，慢進也是退。對此，全縣上下務必保持清醒的認識。

在確定發(fā)展指標時，《草案》充分考慮了我縣現(xiàn)實條件與潛在優(yōu)勢、發(fā)展需要與實現(xiàn)可能，力求做到戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性的有機統(tǒng)一，既為編制規(guī)劃提供依據(jù)，也為難以預料的情況留有空間。總之，的發(fā)展目標，是自我加壓、又留有一定余地的目標，是必須達到而且經過努力能夠達到的目標，是根據(jù)新形勢進一步發(fā)展完善了的目標。在征求意見過程中，各方面都表示贊同。

（三）時期的主要任務

《草案》從八個方面提出了我縣的主要任務。一是加速推進城市化，促進城市經濟大發(fā)展。二是加速推進新型工業(yè)化，促進園區(qū)經濟大發(fā)展。三是加速推進旅游業(yè)轉型提質，促進旅游經濟大發(fā)展。四是加速推進農業(yè)產業(yè)化，促進現(xiàn)代農業(yè)大發(fā)展。五是加速推進基礎設施建設，打造堅實的經濟社會發(fā)展平臺。六是加速推進生態(tài)環(huán)境建設，打造綠色經濟屏障。七是加速推進社會民生事業(yè)發(fā)展，打造堅實和諧的社會基礎。八是加速推進改革開放，增強區(qū)域經濟發(fā)展活力。為了確保規(guī)劃綱要的順利實施，《草案》中還制定了強化組織領導、資金保障、項目支撐、政策引導、宣傳監(jiān)督、人才保障、應急保障、安全保障、防災能力9項保障措施。

《草案》還要提交即將召開的縣人代會、政協(xié)會審議通過，變成全縣人民的自覺行動。我們相信，經過不斷充實完善的規(guī)劃綱要（草案）一定會更加符合縣情實際，體現(xiàn)全縣人民的共同意愿，成為指導我們今后五年發(fā)展的綱領性文件。只要我們搶抓機遇、團結一心、奮力拼搏、真抓實干，規(guī)劃確定的各項目標任務就一定能順利實現(xiàn)。

二、2011年全縣經濟社會發(fā)展的主要任務

（一）2010年全縣經濟工作的基本估價

剛剛過去的2010年是發(fā)展史上極不平常的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下緊緊圍繞促增收、惠民生、快發(fā)展三大目標，克難攻堅、真抓實干，主要經濟指標超額完成年度目標任務，全縣呈現(xiàn)出經濟快速發(fā)展，民生不斷改善，社會和諧穩(wěn)定的良好局面。預計全年實現(xiàn)國內生產總值67億元，增長15.6%；財政總收入14.7億元，增長14.9%，其中地方財政收入2.7億元，增長20.3%；完成全社會固定資產投資24.7億元，增長40%；實現(xiàn)社會消費品零售總額15.1億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民可支配收入15043元，增長18%；農民人均純收入4730元，增長18%。

城市建設快速推進。以推進周家坪、大河坎與中心市區(qū)一體化進程為重點，大力開展“城鎮(zhèn)化建設重點推進年”活動，啟動了新一輪縣城總體規(guī)劃、城市規(guī)劃區(qū)詳細規(guī)劃的編制工作，實施了一批對未來發(fā)展具有至關重要作用的城市基礎設施建設項目。全年共投資4.7億元用于城市基礎設施建設，是近年來投資最大、實施項目最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大的一年。漢南大道和大道東片區(qū)5條城市道路已竣工通車；江南東路即將建成；大河坎冷水路和水上公園等一批城市重點項目開工建設，城市天燃氣工程即將實現(xiàn)周家坪部分居民通氣到戶；江南污水處理廠正在抓緊建設。省級重點鎮(zhèn)新集鎮(zhèn)、陜南百鎮(zhèn)青樹鎮(zhèn)等一批小城鎮(zhèn)建設進程加快。101個清潔工程重點村建設進展良好，有條件農村居民進城落戶工作有序推進。城市規(guī)劃區(qū)內綠化、亮化、凈化工作進一步加強，城市綜合管理水平不斷提高。

項目建設成效顯著。年度33個重點建設項目完成投資13.97億元，占年計劃的128.6%。全年共簽約招商引資項目22個，實際到位資金16.3億元，超額完成了年度9.8億元的目標任務，占年計劃的166.4%。

工業(yè)經濟平穩(wěn)增長。預計全年完成工業(yè)總產值65.5億元，增長24%。天鴻基楠木樹鉛鋅礦項目已竣工試產、10萬噸鋅合金項目即將建成。民營經濟快速發(fā)展，預計完成總產值74.9億元，增長18.9%。

旅游經濟蓬勃發(fā)展。持續(xù)加大黎坪和天漢水城兩大景區(qū)基礎設施建設力度，新建農家樂18戶。全年接待游客約200萬人次，旅游總收入2.7億元，同比增長28%和81.2%。

農業(yè)產業(yè)化步伐加快。全年完成農業(yè)總產值23.7億元，增長11.1%。生豬、茶葉、烤煙、中藥材、蔬菜五大主導產業(yè)不斷發(fā)展壯大。

民生工程和社會事業(yè)深入推進?？h城北苑居廉租房已交付使用，城市花園保障性住房項目已開工建設；開發(fā)公益性崗位841個，新增就業(yè)崗位3605個，全年輸出勞務14.8萬人次，預計實現(xiàn)勞務收入13.4億元；兌付城鄉(xiāng)低保金及農村五保供養(yǎng)資金共計3297萬元；醫(yī)改工作有序推進，10項基本公共衛(wèi)生服務項目和藥品“三統(tǒng)一”試點工作進展順利，新合療參合率95.2%；縣文化藝術中心已開工建設；科技興縣年度15個項目全面實施，可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)16個項目通過了專利申報；扎實開展了創(chuàng)建全省人口計生綜合改革示范縣工作；創(chuàng)建成“全國老齡工作先進縣”和“市級雙擁模范縣”。

安全穩(wěn)定工作全面加強。面對復雜的安全穩(wěn)定形勢，縣委、縣政府按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，集中力量開展了為期3個月的以校園安全、應急管理、公共和交通安全、機關安全、社會治安、安全生產、食品藥品安全、防汛安保、地質災害防治、建設施工安全、游客安全、信訪老戶、纏訪戶、信訪積案調處、災后重建等問題為重點的大排查、大化解、大排除、大整頓專項活動。全年共投入一千多萬元安保資金，落實了應急處置和各類專項整治措施，專項整治工作取得了階段性成效，保持了社會和諧穩(wěn)定。

回顧過去一年的工作，我們經歷了各種矛盾和困難的考驗，仍然辦成了一批大事、實事，經濟社會發(fā)展取得了顯著成績。這些成績的取得，是縣委縝密決策、科學運籌的結果，是縣上幾大班子精誠團結、和衷共濟的結果，更是全縣上下真抓實干、奮力拼搏的結果。在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，全縣經濟社會發(fā)展中也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)：一是第三產業(yè)發(fā)展滯后；二是工業(yè)總量不大；三是城鎮(zhèn)化進程緩慢；四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不夠；五是社會管理和安全穩(wěn)定工作有待加強。這些問題已引起我們的高度重視，在今后工作中將采取有力措施，努力加以解決。

（二）2011年經濟工作的主要任務

2011年是規(guī)劃的開局之年，圍繞縣委工作總體要求和奮斗目標，要著力抓好以下五個方面的重點工作：

1、調整結構，轉變方式，加快推進農業(yè)產業(yè)化

以農業(yè)增效、農民增收為目標，以提高農業(yè)組織化程度和抗御市場風險能力為重點，持續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化。

調優(yōu)產業(yè)結構。在穩(wěn)定糧油種植面積，確保糧食安全的前提下，按照“集約化、標準化、市場化、品牌化、綠色化”要求，繼續(xù)發(fā)展壯大五大主導產業(yè)和后續(xù)產業(yè)，調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構。在平川丘陵優(yōu)先發(fā)展茶葉、烤煙、生豬和蔬菜產業(yè)，在山區(qū)優(yōu)先發(fā)展核桃產業(yè)。新發(fā)展良種茶園1萬畝，低改茶園6000畝，引進、推廣茶葉清潔化生產線，新建標準化茶葉加工廠6家。種植烤煙2.1萬畝。生豬飼養(yǎng)總量達130萬頭，建成60萬頭無抗生豬屠宰及深加工生產線。新發(fā)展設施蔬菜2000畝、優(yōu)質核桃8000畝。壯大附子、厚樸基地規(guī)模，加快神龍公司中藥提取等生產線建設。發(fā)展優(yōu)質、無公害水產品養(yǎng)殖，完成產量4200噸。

轉變發(fā)展方式。堅持用現(xiàn)代工業(yè)和市場經濟理念來謀劃農業(yè)發(fā)展，加快推進農業(yè)生產方式轉變。一是促進農產品由數(shù)量增長向質量效益轉變。主動適應市場需求，加快發(fā)展無公害、綠色、有機農產品，不斷提升農產品市場競爭力。二是促進經營方式由分散型向產業(yè)化轉變。（1）推進農業(yè)適度規(guī)模經營。積極開展農村土地經營權流轉，促使土地資源向產業(yè)基地、龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶集中，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化生產。（2）大力培植龍頭企業(yè)。加快農產品由初級加工向精深加工和產業(yè)升級轉變，提高農產品附加值。新培植市級以上龍頭企業(yè)4家。（3）加強農產品流通體系建設。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織和農產品經紀人的市場營銷主體作用，建立多元化、多層次的市場流通體系，提高農產品的市場占有率。三是促進傳統(tǒng)農民向新型農民轉變。積極開展技術培訓，切實加強農村實用人才開發(fā)，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民，為轉變農業(yè)發(fā)展方式提供智力支撐。

2、優(yōu)化布局，擴大總量，加快推進縣域工業(yè)化

以企業(yè)增效和財政增收為目標，以擴大總量和優(yōu)化布局為重點，積極實施“大企業(yè)引領、大項目支撐、園區(qū)化承載、集群化推進”的工業(yè)發(fā)展思路，促進工業(yè)經濟快速發(fā)展。

優(yōu)化工業(yè)布局。按照“兩園兩區(qū)”總體布局，發(fā)展產業(yè)集群，加快園區(qū)建設。從今年起，凡新增產業(yè)項目都要在“兩園兩區(qū)”內集中發(fā)展。繼續(xù)推進梁山工業(yè)園區(qū)和碑壩礦業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎設施建設，完善落實配套優(yōu)惠政策，加大招商引資，吸引更多的工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)。統(tǒng)籌做好草堰機電設備加工聚集區(qū)、陽春農產品加工示范區(qū)的規(guī)劃建設工作，形成新的產業(yè)集群，培育新的增長點。

壯大支柱工業(yè)。持續(xù)加大對煙草、設備制造、新型建材、礦產冶金和農產品加工五大支柱工業(yè)的幫扶力度，全力促進卷煙廠、南化公司、華燕航空儀表公司、長空精密機械制造公司、電力分公司、東方儀器廠、鋅業(yè)特材公司、秦元新材料公司、天鴻基公司、新希望動物營養(yǎng)公司、托普藥業(yè)公司、膠東公司等12個產值過億元的骨干企業(yè)擴規(guī)上檔、爭創(chuàng)名牌、做大做強，實現(xiàn)總量擴張、質量提高、效益增加。

加快技改擴能。強力推進工業(yè)再翻番工程，抓緊實施一批工業(yè)技改和新上項目。建成10萬噸鋅合金、20萬噸飼料、3萬噸精煉油、60萬噸粉磨站、重型卡車飛輪生產線和順翔草制品加工等項目。加快特材公司金屬回收項目和金屬鈣技改擴產、金正米業(yè)3萬噸精米加工技改、眾禾公司黑蒜加工等項目建設，盡快投產達效。

做強民營經濟。全面落實中省市進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善服務體系，營造發(fā)展環(huán)境，深入推進全民創(chuàng)業(yè)。引導企業(yè)創(chuàng)新管理，打造品牌，增強市場競爭力，做大做強民營企業(yè)。全年新發(fā)展民營經濟組織300個，完成總產值88.4億元，實現(xiàn)增加值39.7億元。

3、完善功能，提升水平，加快推進城市化進程

以建設最佳人居縣為目標，堅持建管并重、城鄉(xiāng)聯(lián)動，加快城市化步伐。

完善城市功能。一是編制好城市規(guī)劃。結合“雙百”城市規(guī)劃，高起點、高標準完成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)的編制工作。二是完善城市配套設施。實施好城市供水管網二期改造工程、江南污水處理廠一、二期工程。加快城市天然氣工程建設，年底實現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)內全覆蓋。抓好公園廣場建設，啟動橋南廣場及周邊舊城區(qū)改造工程，建成縣城水上公園、大河坎濂水公園。三是促進房地產業(yè)健康快速發(fā)展。建好恒泰蜀漢美郡、同邦漢府國風、鴻圣幸福嘉苑、慧川漢江明珠、頤和城、眾和圣水江南等房地產項目，聚集城市人口，帶動三產發(fā)展。四是加快小城鎮(zhèn)建設步伐。突出抓好省級重點鎮(zhèn)新集鎮(zhèn)和陜南百鎮(zhèn)青樹鎮(zhèn)建設。同時，按照撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)新的區(qū)劃，加快建設一批各具特色的商貿重鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，推進城鄉(xiāng)一體化進程。

大力發(fā)展第三產業(yè)。加強旅游景區(qū)景點建設。開工建設黎坪景區(qū)中華龍山、黎坪假日酒店、環(huán)保宣教中心等一批重點項目，做好老黎坪民俗村項目前期工作；繼續(xù)完善提升南湖、紅寺湖水、電、路等基礎設施建設，抓好天漢水城游客集散中心項目建設，市川陜革命根據(jù)地紀念館“五一”前開館營運；啟動龍崗遺址生態(tài)文化園、小南海景區(qū)開發(fā)建設工作；配合省市辦好2011年中國最美油菜花海旅游文化節(jié)；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成3-5個鄉(xiāng)村旅游示范村。圍繞城鄉(xiāng)居民衣、食、住、行、娛樂、購物等消費需求，制定落實發(fā)展規(guī)劃和激勵政策，大力發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。以漢南大道、天漢大道為軸帶，打造集商業(yè)購物、商務辦公、旅游接待、休閑娛樂、高檔居住為一體的商業(yè)綜合區(qū)。年底前建成三星級酒店一個，改造提升和建設一批特色餐飲場所。啟動圣水現(xiàn)代物流示范區(qū)規(guī)劃編制工作。加快推進教育培訓、體育健身、文化娛樂、家政服務、電子商務、中介、商業(yè)保險、金融理財?shù)刃屡d服務業(yè)的發(fā)展，全面提升三產發(fā)展水平。切實抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網工程”建設，落實好摩托車及家電下鄉(xiāng)補貼政策，開拓農村市場，滿足城鄉(xiāng)居民的消費需求。

提升城市管理水平。啟動創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城工作。健全城市管理各項制度，實行精細化管理，堅持日常管理與集中整治相結合，扎實開展整治交通秩序、取締占道經營、規(guī)范建筑市場等專項治理活動。強化宣傳教育，提高市民文明素質。進一步提升城市品位和管理水平。

4、建好設施，營造環(huán)境，不斷提高生產生活水平

以改善城鄉(xiāng)居民生產生活條件為目標，以項目建設為抓手，持續(xù)加大投入，完善基礎設施，營造良好的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)美的人居環(huán)境。

強力推進項目建設。2011年計劃實施35個重點項目，其中：續(xù)建20個、新建15個，完成年度投資14.98億元。繼續(xù)實行重點項目建設指揮部制、公示制、法人負責制和考核獎罰機制。加大招商引資力度，重點圍繞工業(yè)、農業(yè)產業(yè)化、旅游及三產等方面招大商、引大資，積極參加各類招商活動，開展有針對性的定向區(qū)域招商，抓好簽約項目的跟蹤落實，切實提高招商引資履約率、資金到位率。進一步完善招商引資激勵政策，在全縣形成濃厚的招商氛圍。全年完成招商引資12.5億元。

持續(xù)完善基礎設施。一是加快道路交通建設。全力做好寶巴高速等省市交通重點項目的外圍環(huán)境保障工作，完成西漢高速東出口連接線段改擴建工程。抓好縣鄉(xiāng)公路的升等改造，提高道路暢通能力。開工建設天漢大道延伸段，完成江南東路東段、江南西路延伸段、北一路東段等道路工程建設，加快朱家壩至白玉公路改建進度，建成縣一級旅游客運站，實施渡改橋項目4個。做好漢山大道、濂水大道、東昌街改造前期工作。二是加快電力保障建設。實施漢南大道、南一路電力線路改造工程和碑壩35KV輸變電工程，開工建設大河坎和中所變電站工程，完成22個行政村10KV和0.4KV線路改造工程，消滅無電村。三是加快通訊建設。不斷完善通訊基礎設施和配套設施建設，實現(xiàn)移動通訊信號全覆蓋，移動電話普及率由38.2%提高到41.4%，全縣固定電話普及率城鎮(zhèn)保持15%。四是加強農業(yè)基礎設施建設。完成1000畝土地的開發(fā)、復墾、整理任務，實施好2011年度農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和產業(yè)化經營項目，完成法鎮(zhèn)2010年度農業(yè)綜合開發(fā)土地治理任務。治理水土流失60平方公里。建設退耕還林口糧田7500畝。完成灌溝、白沙寨、華山溝3處病險水庫除險加固工程，加快云河水庫建設。啟動冷水河堤防治理工程，積極爭取濂水河入漢江口堤防治理工程早日開工。改造渠系50公里，修復水毀工程50處，實現(xiàn)應灌盡灌。五是抓好新農村建設。認真實施新農村建設規(guī)劃，整合資金，捆綁項目，繼續(xù)抓好15個新農村示范村建設的各項工作。

營造優(yōu)美和諧環(huán)境。一是營造優(yōu)美的生活環(huán)境。重點做好城市規(guī)劃區(qū)內的綠化、美化、亮化、凈化工作。編制綠化規(guī)劃，有力推動城市綠化工作，創(chuàng)建省級園林縣城。大力開展植樹造林，加強森林資源保護，林木綠化率達65.5%，繼續(xù)實施天然林保護和退耕還林工程，完善林改配套政策。實施亮化工程。對城市建成區(qū)內主要道路、重要建筑、廣場進行亮化，打造優(yōu)美的城市夜景，建制鎮(zhèn)主要街道要實現(xiàn)亮化。加強環(huán)境衛(wèi)生管理。城市建成區(qū)實行24小時保潔，建制鎮(zhèn)要成立專業(yè)保潔隊伍全天候清掃。全面完成101個農村清潔工程重點村建設任務。二是營造和諧的社會環(huán)境。加強公民道德、社會公德、家庭美德為主要內容的宣傳教育和輿論引導，營造有利于人民群眾生產生活的社會環(huán)境；深入開展“六五普法”，提高全民法治意識，引導公民、法人依法辦事、和諧相處，營造有利于經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的法治環(huán)境；加大投資發(fā)展環(huán)境整治力度，營造有利于加快發(fā)展的建設環(huán)境。

5、強化管理，注重服務，努力構建平安幸福

以保穩(wěn)定、促和諧為目標，全面加強社會管理，切實解決民生熱點問題，讓廣大群眾共享發(fā)展成果，促進社會平安幸福。

全力維護社會穩(wěn)定。大力推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，突出重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)的安全整治。加強社會治安綜合治理，繼續(xù)深入開展“平安”創(chuàng)建活動，加大重點案件查辦力度，依法打擊各種違法犯罪活動；加強和改進信訪工作，進一步規(guī)范信訪秩序，依法解決合理訴求；按照屬地管理，分級負責和誰主管誰負責的原則，深入開展矛盾糾紛排查調處，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素，加強刑釋勞教人員安置、幫教和社區(qū)矯正工作；加強安全生產監(jiān)管，落實縣鄉(xiāng)對安全生產的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，深入開展非煤礦山、交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)和高危設備、公共場所安全專項整治，及時排除各類安全隱患，防止重特大安全事故發(fā)生；加強應急體系建設，提高自然災害、突發(fā)事件的防控處置能力；強化食品藥品監(jiān)管，確保群眾的食品和用藥安全。

著力保障和改善民生。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人力資源市場服務平臺作用，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點解決好下崗失業(yè)人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)困難，多途徑做好勞動力轉移就業(yè)工作，全年輸出勞務14.5萬人，收入13.5億元。進一步擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面，積極做好失地農民社會保障和有條件農村居民進城落戶工作。加強養(yǎng)老機構建設，加快建設益豐國際頤養(yǎng)中心，完成梁山、圣水、紅廟3個片區(qū)敬老院改擴建工程。加快保障性住房和農村安居工程建設，完成城市花園一期工程，建成廉租房640套，經濟適用房625套，限價商品房100套，逐步解決部分干部職工和低收入群體的住房困難。新建農村安全飲水項目51個，解決2.2萬人的飲水問題。加大扶貧開發(fā)力度，完成2010年度21個扶貧開發(fā)重點村建設和67戶移民扶貧任務，啟動2011年度5個整村推進連片開發(fā)和3個村移民搬遷項目，做好扶貧開發(fā)與農村最低生活保障制度有效銜接工作。注重城鄉(xiāng)社會救助體系建設，做好殘疾人、五保戶、低保戶、流浪乞討人員、特殊困難群眾的幫困和救助工作，讓人民群眾感受到社會的溫暖。

全面發(fā)展各項社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。持續(xù)推進“雙高普九”，促進義務教育均衡發(fā)展，整合教育資源，合理調整學校布局，強化學校管理和教育環(huán)境綜合整治。按照中省部署，啟動普及學前教育試點工作，制定實施好學前教育三年行動計劃。加強公共體育設施建設，深入開展群眾性文化體育活動，辦好全縣農民體育運動會和中小學生運動會。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，建成縣醫(yī)院綜合大樓和縣精神病?？漆t(yī)院。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行基本藥物制度和藥品“三統(tǒng)一”工作，大力實施公共衛(wèi)生服務項目，推進公立醫(yī)院改革和縣鎮(zhèn)一體化建設，擴大農村新型合作醫(yī)療覆蓋面，進一步提高城鄉(xiāng)居民健康保障水平。認真貫徹人口與計劃生育基本國策，鞏固提高“國優(yōu)縣”創(chuàng)建成果，穩(wěn)定低生育水平，構建以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制，努力提升服務能力，提高人口綜合素質。堅持環(huán)境保護基本國策和優(yōu)先原則，強化環(huán)保目標責任考核，完成節(jié)能減排任務，不斷改善縣域環(huán)境質量。加強國土資源管理，強化國土資源執(zhí)法，保持耕地占補平衡，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和建設用地計劃，為重點項目建設提供用地保障。加強科技工作，實施好科技興縣“5311”工程和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)年度計劃項目，加速科技成果轉化和應用。積極發(fā)展文化和廣電事業(yè)，建成縣文化藝術中心，實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農家書屋、社區(qū)圖書館、文化信息共享工程，加快“村村通”建設步伐，提高廣播電視覆蓋率。繼續(xù)做好老齡工作。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、村（居）委會換屆選舉和撤村并組任務。落實民族宗教政策，加強宗教事務管理。同時，進一步做好雙擁、統(tǒng)計、物價、審計、檔案、氣象、婦女兒童等各項工作。

強化便民服務。進一步加強政務服務中心及大河坎、新集等分中心建設，做好機構改革后行政審批事項的清理，所有審批事項全部進入政務中心辦理，規(guī)范審批行為，方便群眾辦事。加快發(fā)展城鄉(xiāng)客運，方便群眾出行。加大市政公共設施管護力度，完善道路、廣場、客運站、體育健身等場所的安保及便民設施，規(guī)范景區(qū)、街道地名標識，方便群眾生活。

三、切實抓好當前工作

春節(jié)臨近，我就年頭歲尾的幾項工作作以強調：一要精心安排好群眾生活，廣泛開展送溫暖活動。各級領導干部要訪貧問寒，了解群眾疾苦，想方設法解決好城鄉(xiāng)貧困家庭、低保戶、重點優(yōu)撫對象等困難群眾的生活問題。二要高度重視安全維穩(wěn)工作。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實負起監(jiān)管責任，強化企業(yè)主體責任，夯實帶班領導責任，做好防火、防災、防盜、道路交通和食品藥品安全等工作，保證節(jié)日期間人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定。三要認真抓好節(jié)日市場供應和監(jiān)管，保持市場供應充足、物價穩(wěn)定，安排好節(jié)日期間群眾性文化娛樂活動，讓全縣人民過一個歡樂、祥和的春節(jié)。

同志們，縣委十三屆八次全體會議繪制的宏偉藍圖，使我們倍感振奮，深受激勵。我們一定要在縣委的堅強領導下，同心同德、開拓進取、扎實工作，譜寫經濟社會發(fā)展新篇章，向建黨90周年奉獻一份厚禮！