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同志們

一、認清形勢。切實增強做好項目建設(shè)工作的責任感和緊迫感

近年來?？茖W(xué)組織，市始終把固定資產(chǎn)投資和項目建設(shè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。精心謀劃，全力推動，取得了積極成效。十一”五以來，全市共組織實施1642個項目，累計完成投資435．88億元，年均增長48．3％，2006年以來分別拉動經(jīng)濟增長34．62527和20．4個百分點。過去一年，面對嚴峻的國際金融危機和復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟的貢獻雖然有所下滑，但仍然保持快速增長的良好態(tài)勢。全年共實施固定資產(chǎn)投資項目554個，完成投資167．1億元，同比增長32．5％，為保增長、保民生、保穩(wěn)定做出了重要貢獻。此，代表市委、市政府向全市各相關(guān)部門及所有關(guān)心、支持和參與項目建設(shè)的全體同志表示衷心的感謝！

肯定成績的同時。取得了一定成績，也要清醒的看到市項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資工作還存在一些亟待解決的問題。一是固定資產(chǎn)投資增速不快。雖然縱向比較。但是橫向來看，僅比全國預(yù)計增速高了0．4個百分點，比全州的平均增速還低2．5個百分點，這與我區(qū)域中心城市地位是極不相稱的連年高基數(shù)是一方面原因，主要還是缺少拉動力強勁的產(chǎn)業(yè)化項目，尤其是缺少億元、10億元以上重大項目支撐。二是項目謀劃工作滯后。去年，提出了230儲備工程，明確每位市級領(lǐng)導(dǎo)包裝儲備投資超億元和5000萬元的項目各一個，并完成可研報告等前期工作。從實際工作來看，完成的非常不好，有些項目僅僅提出了概念，規(guī)劃、可研、初步設(shè)計這些前期工作基本沒有開展。同時，從目前已收集到十二五”項目來看，仍然是有數(shù)量、缺質(zhì)量，缺少投資額度大、市場前景好、技術(shù)含量高、帶動作用強的好項目和大項目，影響著項目建設(shè)的整體水平和質(zhì)量。三是投資結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。從去年的投資構(gòu)成看，一產(chǎn)投資占2．4％，二產(chǎn)投資占33．8％，三產(chǎn)投資占63．8％；其中，工業(yè)投資占總投資的33．3％，工業(yè)投資所占的比重、尤其是生產(chǎn)加工領(lǐng)域投資所占的比重相對較小。四是房地產(chǎn)投資下降。受金融危機影響，作為我市支柱產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)投資增速明顯放緩。2009年，全市房地產(chǎn)開發(fā)新開工面積僅為67．1萬平方米，同比減少44．5萬平方米；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資10．9億元，同比下降28．4％。這些問題，都需要我今后的工作中認真研究解決。

雖然我市固定資產(chǎn)投資和項目建設(shè)還存在一些不容忽視的問題。更面臨著良好機遇。從外部環(huán)境看，但是綜合各方面情況看。世界經(jīng)濟雖然低迷，但已經(jīng)逐步走出陰霾，呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升的發(fā)展態(tài)勢。國經(jīng)濟回升向好，保八”已無懸念；剛剛閉幕的國家經(jīng)濟和發(fā)改工作會議已經(jīng)傳出信號，國家宏觀政策的方向沒有變、力度沒有減，還將繼續(xù)實行積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策和促進增長的一攬子計劃；規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》實施，更為我市承接沿海發(fā)達地區(qū)、尤其是長春和吉林的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來了新的契機，鐵路、公路、水利、電力、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等方面必將進入新的投資高峰期。從我市自身看，2009年我市經(jīng)濟經(jīng)受了嚴峻考驗，13月份財政收入一直是負增長，4月份開始“零”增長，5月份到年底持續(xù)正增長，12月31日完成一般預(yù)算全口徑財政收入37．1億元，增長12．2％，地方級財政收入12．3億元，增長14．4％，雖然艱苦，但基本完成了全年任務(wù)目標；同時，經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，已具備了承接重大項目的堅實基礎(chǔ)，這些都給我項目建設(shè)和擴大投資提供了難得的歷史機遇和廣闊的發(fā)展空間。

2010年是規(guī)劃綱要》正式實施的起始之年。也是市加快提升延龍圖在先導(dǎo)區(qū)中的開放前沿功能。其中，加快推進具有民族特色的吉林省東部宜居旅游開放中心城市建設(shè)進程的重要一年。剛剛閉幕的市第十三次黨代會第四次會議和第十六屆人代會第四次會議提出了生產(chǎn)總值計劃增長20％；一般預(yù)算全口徑財政收入計劃增長20％。地方級財政收入計劃增長15％；全社會固定資產(chǎn)投資計劃增長30％；社會消費品零售總額計劃增長18％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入計劃增長10％；農(nóng)民人均純收入計劃增長8％”經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標。這是向全體黨員和全市各族群眾的莊嚴承諾，更是衡量2010年政府工作的重要標準，無論難度多大、任務(wù)多重，都必須不折不扣、保質(zhì)保量地完成好。為此，必須從現(xiàn)在開始，牢固樹立項目意識、機遇意識、發(fā)展意識和緊迫意識，堅定信心、搶抓機遇、攻堅克難、乘勢而上，全力抓好項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，推動經(jīng)濟在新的起點上實現(xiàn)新的更大的跨越。

二、理清思路。全面提升項目建設(shè)和項目謀劃工作水平和質(zhì)量

市委第十三次常委（擴大）會議確定了貫穿一條主線、堅持五項原則做好四項工作、實現(xiàn)兩個加快”工作思路。對項目建設(shè)也提出了新的更高的要求。必須把項目建設(shè)和項目謀劃工作擺在更加突出的位置，為今年工作指明了方向。精心組織，縝密謀劃，全力實施，務(wù)求實效，推動經(jīng)濟和社會各項事業(yè)實現(xiàn)更好、更快發(fā)展。重點抓好以下幾個方面工作：

第一。精心組織現(xiàn)有項目建設(shè)。工業(yè)方面，抓好現(xiàn)有項目建設(shè)。要本著快報、快審、快批、快上、快建的原則。重點抓好“040后勁工程”全力推進熱電廠、SUV汽車等40個重點工業(yè)項目，力爭年內(nèi)完成投資31億元；基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點抓好“050基礎(chǔ)工程”著力抓好中環(huán)路三期、大橋、城市西出口和河南熱網(wǎng)等涉及交通、水利、通訊、電力、環(huán)保、旅游、城建等方面的50個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，力爭年內(nèi)完成投資59億元；社會事業(yè)方面，重點抓好“020惠民工程，堅決完成廉租住房建設(shè)、中小學(xué)校舍改造、農(nóng)村泥草房改造等20項民生改善項目。同時，要以“030扶持工程”為重點，積極扶持卷煙廠、喜來健、敖東藥業(yè)等24戶重點工業(yè)企業(yè)和百貨大樓、國貿(mào)大廈、千盛購物廣場等6戶重點商貿(mào)流通企業(yè)有新的發(fā)展。對30戶重點企業(yè)實施一企一策、一事一議，鼓勵企業(yè)擴規(guī)模、提層次、上項目，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

第二。著力引進一批億元、5億元、10億元、20億元以上重大項目。要突出工業(yè)主導(dǎo)地位，抓好新項目引進。要本著優(yōu)中選優(yōu)、抓緊跟進、全力招商、年內(nèi)上馬的原則。圍繞食品醫(yī)藥、電子信息、能源建材、汽車機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點引進一批規(guī)模較大、前景看好、回報率高、上下游配套的工業(yè)項目，推動工業(yè)經(jīng)濟提速增效；要提升三產(chǎn)發(fā)展水平，圍繞發(fā)展商貿(mào)流通、物流運輸、金融保險、信息咨詢、IT服務(wù)、旅游觀光、餐飲服務(wù)等，重點引進一批三產(chǎn)項目，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；要以打造“深度開放城、宜居旅游城、區(qū)域中心城”為目標，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、提升城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量、打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境等方面，重點引進一批涉及面廣、影響力大的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，全面改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件和環(huán)境面貌；要按照發(fā)展“都市型”出口型”企業(yè)型”農(nóng)業(yè)的思路，依托蔬菜、高效經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)為主的多元化產(chǎn)業(yè)框架，重點引進一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值，努力形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群；要以建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會化服務(wù)和保障體系為目標，緊緊抓住當前國家和省、州加大民生領(lǐng)域投資的有利契機，重點引進一批具有重要保障和服務(wù)功能的民生大項目，全面加快社會事業(yè)發(fā)展進程；要立足推動可持續(xù)發(fā)展，重點引進一批資源型、環(huán)保型、生態(tài)型、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)項目，促進自然、生態(tài)資源的科學(xué)開發(fā)和有效利用。年內(nèi)要必保引進1個以上投資超20億元項目，3個以上投資超10億元項目，10個以上投資超億元項目。

第三。今天的投資結(jié)構(gòu)，抓好項目謀劃。從一定意義上講。就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，今天的項目水平，就是明天的發(fā)展水平。全市上下要學(xué)精、吃透國家和省經(jīng)濟、發(fā)改工作會議精神，把項目謀劃作為今后調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進資源合理配置，推動經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向，工業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、縣域經(jīng)濟發(fā)展、百鎮(zhèn)建設(shè)、服務(wù)業(yè)等方面，高起點、高標準、謀劃一批帶動作用強、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的大項目，為今后發(fā)展搞好項目接續(xù)。今年的重點是抓好“250儲備工程”發(fā)揮各部門和項目單位主觀能動性的同時，要借助中國農(nóng)科院、北京建設(shè)工程咨詢有限公司等專業(yè)機構(gòu)力量，謀劃、包裝、儲備250個左右重大項目。其中，投資超20億元的項目不能少于3個，投資超10億元的項目不能少于10個，投資超億元以上的項目不能少于150個。要按照這個任務(wù)目標分解任務(wù)，落實責任，兌現(xiàn)獎懲。

第四。著力破解融資瓶頸。一是積極爭取上級資金。按照新增國家投資項目政策導(dǎo)向，抓好項目融資。堅持多渠道、多途徑和多方式融資。結(jié)合實際，積極向上包裝項目，爭取將更多的項目擠進國家和省、州的計劃盤子，獲取更多的上級資金。二是努力引進投資商資金。充分發(fā)揮16個專業(yè)招商機構(gòu)職能，采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商、小分隊招商、委托招商等方式，走出去、請進來”把招商引資的目標瞄向世界500強、國內(nèi)100強、央企和上市公司，瞄向長吉地區(qū)，尤其是長春市、吉林市，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進戰(zhàn)略投資者，力爭全年招商引資到位資金達到40億元。三是善于利用金融機構(gòu)資金。充分挖掘和利用各種金融產(chǎn)品，繼續(xù)加強與銀行、投資公司、融資公司、信托公司、擔保公司、保險公司等金融機構(gòu)的聯(lián)系和對接，進一步完善信用擔保體系，擴大擔保能力，同時要注意化解債務(wù)風險，推動政府和金融機構(gòu)、金融機構(gòu)與企業(yè)合作，實現(xiàn)互利共贏。四是市場運作融入資金。采取BTBOT融資租賃等運作方式，不斷擴寬融資的領(lǐng)域和范圍，最大限度緩解建設(shè)資金相對不足的壓力。

第五。就是要認真做好“十二五”規(guī)劃和各項專項規(guī)劃的編制工作。首先，抓好規(guī)劃編制。2010年是十一五”規(guī)劃的收官之年。今年的重點工作之一。要把編制“十二五”規(guī)劃同落實《規(guī)劃綱要》結(jié)合起來，編制與《規(guī)劃綱要》相配套的十二五”規(guī)劃。其次，要按照《規(guī)劃綱要》確定的任務(wù)目標，從中心城市的角度出發(fā)，膽子再大一些，砝碼再重一些，把到2020年經(jīng)濟總量翻兩番作為確定“十二五”期間任務(wù)目標的最低限度來安排部署。十二五”期間，面臨著更加有利的機遇，超額完成總量翻番的任務(wù)目標是完全有可能實現(xiàn)的再次，要高度重視并做好與國家和省“十二五”規(guī)劃的銜接工作，力爭更多的項目進入省和國家的盤子。同時，要認真做好與《規(guī)劃綱要》相配套的各項專項規(guī)劃編制工作，大到一、二、三產(chǎn)，小到旅游、交通、水力、電力、物流、IT汽車、能源、建材等具體項目，都要拿出具體規(guī)劃，確?！兑?guī)劃綱要》各項目標全面實現(xiàn)。

三、強化舉措。全力推動項目建設(shè)和項目謀劃工作取得新成效

第一、強化責任落實。繼續(xù)落實“市級領(lǐng)導(dǎo)包保四大工程”責任制。即：一位市級領(lǐng)導(dǎo)包保一個“040后勁工程項目、一個“050基礎(chǔ)工程項目、一個億元以上“250儲備工程項目和一個“030扶持工程項目。全面實行“領(lǐng)導(dǎo)包線制”主管直管制”專項督查制”考核評比制”工作周報制”等項制度。對未按要求完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)的部門和單位，強化對項目建設(shè)的監(jiān)督考核。一律取消評優(yōu)評先資格。此外，今后全市各專業(yè)招商機構(gòu)招商引資工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度、統(tǒng)計、督查、通報由市委財經(jīng)辦具體負責，并直接向總督查和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。

第二。協(xié)調(diào)聯(lián)動，注重部門協(xié)作。圍繞共同抓好項目建設(shè)和項目謀劃這個目標。搞好銜接，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責任到位、措施到位、支持到位，盡快形成“立項一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、謀劃一批、儲備一批”項目滾動發(fā)展的新局面。同時，要加強社會輿論宣傳，努力營造全市上下關(guān)心、支持項目建設(shè)的良好氛圍，推動全市項目建設(shè)工作整體上水平、上臺階。

第三。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，完善管理服務(wù)。進一步加強項目規(guī)范化管理。加強項目審核把關(guān)，確保項目建設(shè)合法合規(guī)。切實加大重點項目和中央擴大內(nèi)需項目的監(jiān)督檢查力度，堅決防止各類違規(guī)行為和問題的發(fā)生。全面暢通“綠色通道”不斷簡化程序，提高效率，確保合同項目早開工、開工項目早竣工、竣工項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早達效，全力打造有力于項目建設(shè)的發(fā)展環(huán)境。

第四。市為提高機關(guān)工作人員工資待遇、完善社會保障體系建設(shè)、改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、統(tǒng)籌社會各項事業(yè)發(fā)展，提高財政資金使用效率。近年來。不斷加大公共財力支出規(guī)模，加上朝陽川劃歸后的轉(zhuǎn)移支付，新興工業(yè)區(qū)的還貸等等，可支配財力本已捉襟見肘。而今年，將是市財政收支壓力最大、財政收支矛盾最為突出的一年。按照預(yù)算安排，全年計劃完成一般預(yù)算地方級財政收入14．16億元；而一般預(yù)算財政支出達到17．93億元。同時，年前省里召開了編制工作會議，明確提出機關(guān)編制“零增長”要求，各部門不要再提增編的要求。面對嚴峻的財政形勢和艱巨的工作任務(wù)，不僅要集中有限財力、人力共度難關(guān)，確保全市中心工作不受影響，順利推進，還要完成好“保工資”保運轉(zhuǎn)”保穩(wěn)定”?；久裆备救蝿?wù)。今年，原則上動用財力的活動盡量不搞，動用財力的會盡量不開，能不印的材料盡量不印，能少花的錢盡量少花，能不花的錢盡量不花，要在全市上下營造勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。同時，要嚴格執(zhí)行預(yù)算支出管理，堅決制止鋪張浪費；對預(yù)算未安排或未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準，部門及單位先斬后奏的財政一律不予追加。

同志們實施投資拉動。加快項目建設(shè)是事關(guān)“十二五”規(guī)劃順利實施、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要工作。讓我上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，做好項目謀劃。振奮精神，堅定信心，埋頭苦干，攻堅克難，推動全市項目建設(shè)再上一個新臺階，為加快建設(shè)具有民族特色的吉林省東部宜居旅游開放中心城市做出新的更大的貢獻！