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同志們：

市政府決定召開全市"十二五"規(guī)劃編制工作會議，體現(xiàn)了對規(guī)劃工作的高度重視和支持。剛才，Xx同志傳達了國家、省會議精神，并提出了我市開展“十二五”規(guī)劃編制工作的意見，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我主要就進一步落實國家、省部署要求，做好“十二五”規(guī)劃編制以及中央新增投資項目工作，再強調幾點。

一、充分認識“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略意義規(guī)劃是政府履行宏觀調控、經(jīng)濟調節(jié)和公共服務職責的重要依據(jù)，是區(qū)域發(fā)展的指向標，對一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展起著統(tǒng)領作用。市政府一直高度重視規(guī)劃編制工作，編制好“十二五”規(guī)劃，對于今后一段時期內保持我市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展至關重要。

（一）編制好“十二五”規(guī)劃，對我市實現(xiàn)“保二爭一”的戰(zhàn)略目標具有重大意義。當前，國際金融危機已經(jīng)對全國各地經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，“十二五”時期，國內外發(fā)展環(huán)境復雜多變，影響加快發(fā)展的不確定因素很多。近年來，省內各市發(fā)展勢頭迅猛，我市處于“前面標兵越來越遠，后面追兵越來越近”的形勢，綜合經(jīng)濟實力在全省排第二的地位需要進一步鞏固。因此，我市經(jīng)濟社會發(fā)展如何實現(xiàn)“保二爭一”，推進科學跨越，這是我們編制“十二五”規(guī)劃面臨的新任務、新課題。我們要通過編制規(guī)劃，提出奮斗目標、主要任務和政策措施，以推動我市經(jīng)濟保持快速、健康發(fā)展。

（二）編制好“十二五”規(guī)劃，對我市落實科學發(fā)展觀具有重大意義。規(guī)劃編制工作首要的任務就是要進一步理清發(fā)展思路，謀劃經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展戰(zhàn)略。從“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展情況看，我市取得了很大的成績，絕大多數(shù)目標已經(jīng)或接近達到，多數(shù)目標提前完成，部分目標超額完成。但我們還應該看到，發(fā)展仍然面臨一些突出問題，如：經(jīng)濟結構不夠優(yōu)、重大項目支撐不足、需求拉動不夠強、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后等問題?！笆濉逼陂g我國將全面進入貫徹落實科學發(fā)展觀時期，國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向都會有重大調整。只有適應國家形勢的變化，才能推動經(jīng)濟社會順利發(fā)展，否則既得不到國家政策的支持，又爭取不到國家投資的支持，必將陷入被動。我市迫切需要在規(guī)劃中樹立科學發(fā)展的理念，加強研究和解決一些不協(xié)調、不全面、不均衡的問題，為實現(xiàn)科學跨越、建設和諧Xx找準工作的突破口和著力點。

（三）編制好“十二五”規(guī)劃，對我市做好“兩型”社會建設綜合配套改革試驗工作具有重大意義。全面推進“兩型”社會建設綜合配套改革試驗工作，是我市“十二五”時期面臨的重大戰(zhàn)略任務。我市被國家批準為綜合配套改革試區(qū)，既是重大發(fā)展機遇，又是一個嚴肅的政治任務和歷史責任。根據(jù)國務院批準的方案，我市無論在發(fā)展速度方面，還是在發(fā)展方式的轉變，發(fā)展質量的提高方面，任務都十分艱巨。特別是改革進入深水區(qū)，諸多困擾、約束"兩型"社會建設的深層次問題都需要突破。如：在經(jīng)濟社會發(fā)展中怎么體現(xiàn)“兩型”？怎么建設“兩型”產(chǎn)業(yè)體系？怎樣形成有利于“兩型”的體制機制？等等，這些都需要在編制“十二五”規(guī)劃中來回答和破解。

總之，編制和實施好“十二五”規(guī)劃意義重大。各級各部門要站在全局的高度，充分認識做好“十二五”規(guī)劃編制工作的重要性，創(chuàng)造性開展工作，確保“十二五”規(guī)劃編制工作的順利進行。

二、注重把握“十二五”時期發(fā)展的關鍵問題

編制“十二五”規(guī)劃，相對于以往難度更大，主要是國際金融危機還沒有完全結束，世界經(jīng)濟已進入大調整、大動蕩時期，經(jīng)濟發(fā)展不可預見的因素很多；國內也面臨經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。我市如何正確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的特征和在長株潭城市群乃至中部地區(qū)的定位，如何科學制定“十二五”規(guī)劃，都需要深入研究、重點把握一些關系全局的問題。

（一）科學制定規(guī)劃指標體系。市委確定的“保二爭一、科學跨越”戰(zhàn)略目標，為全市今后一段時期開展各項工作提出了總體要求。因此，在編制“十二五”規(guī)劃時，要圍繞這一戰(zhàn)略目標科學制定指標體系。一是規(guī)劃目標的總體項目要與戰(zhàn)略目標相吻合，即：怎樣才能確保Xx的綜合實力居全省第二的位置、各項工作爭創(chuàng)全省一流。二是要合理設置發(fā)展指標，根據(jù)規(guī)劃總體目標，合理設置指標項目。要更加重視民生指標、人文指標、資源指標、環(huán)境指標等，重點突出約束性指標。各職能部門尤其是統(tǒng)計、發(fā)改等部門要加強溝通銜接，對指標參數(shù)要作細致論證和測算。

（二）合理優(yōu)化發(fā)展空間布局。我市城市定位已經(jīng)明確為：“建設以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”。我國的城市化是推動全球發(fā)展的一個重要因素，也是我國擴大內需的一個關鍵措施。推進城市化要保持空間協(xié)調和均衡，將人口的分布和經(jīng)濟的分布結合起來，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、基礎設施配套、環(huán)境保護和生態(tài)建設等落實到空間布局中。在“十二五”規(guī)劃中要認真研究我市城鎮(zhèn)體系布局、中心城市發(fā)展空間布局，并明確具體措施。

（三）明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是規(guī)劃工作的重中之重。產(chǎn)業(yè)升級化、集群化、“兩型”化應該是發(fā)展的方向。在編制“十二五”規(guī)劃中，要認真研究突出工業(yè)主導地位，著重規(guī)劃好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質改造、高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、千億產(chǎn)業(yè)集群的形成、園區(qū)平臺的建設、中小企業(yè)的發(fā)展；要認真研究加快服務業(yè)發(fā)展，規(guī)劃服務業(yè)發(fā)展區(qū)域、重點領域、重大項目，力爭使服務業(yè)成為我市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐；要認真研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著重構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，完善農(nóng)村基礎設施和農(nóng)村公共服務體系。

（四）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調是編制科學規(guī)劃的一個重要原則?！笆濉逼陂g，全國經(jīng)濟社會發(fā)展仍可能處于社會矛盾的多發(fā)期、敏感期，統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟與社會的發(fā)展顯得尤為重要。我們在編制“十二五”規(guī)劃中，要特別重視社會發(fā)展，要將民生方面的規(guī)劃作為“十二五”規(guī)劃中的一個重要特點來體現(xiàn)。同時，要認真研究城鄉(xiāng)發(fā)展、居民就業(yè)、社會保障、生態(tài)建設、收入分配調整等方面的問題。

（五）重視加強改革開放。不斷深化改革開放，是始終保持經(jīng)濟社會發(fā)展強大活力的法寶，是激活發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間的重要手段?！笆濉睍r期，改革更具有復雜性和艱巨性。我市作為全國新時期的綜合配套改革試驗區(qū)，負有為全國下一步的改革探索路子、提供經(jīng)驗的責任。規(guī)劃中要認真研究深化企業(yè)改革、建設社會主義市場體系、促進行政管理體制改革、加快社會保障體制改革等問題；同時，要更加關注農(nóng)村綜合改革、收入分配體制改革，對如何把握好改革的時機、力度和節(jié)奏都要在規(guī)劃中予以總體設計和安排。在對外開放上，要深入研究我市的優(yōu)勢和差距，理清思路，找出特色，創(chuàng)新方式。

三、扎實推進“十二五”規(guī)劃的編制工作

編制“十二五”規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程、創(chuàng)造性的事業(yè)、開拓性的工作，任務重，責任大。各縣市區(qū)、各部門要以高度的責任感和緊迫感，抓緊啟動、扎實做好規(guī)劃編制的各項工作。

（一）加強組織領導。編制“十二五”規(guī)劃，是依法行政、依規(guī)施政的一項基礎性工作。各縣市區(qū)各部門要把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程，加強對編制工作的領導，抓緊成立專門工作機構，建立強有力的關注班子，抽調精干人員，充實規(guī)劃隊伍。市政府將成立全市“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組，各縣市區(qū)政府及有關市直部門也要盡快成立相應的領導機構，并且主要領導要親自參與，親自把關，親自協(xié)調，確保規(guī)劃編制進度和質量。

（二）高度重視前期研究。前段時間，市里已經(jīng)確定了31個重大前期研究課題，并明確了責任單位。各責任單位要按照要求認真扎實做好前期研究工作。各縣市區(qū)也要圍繞關系到本地發(fā)展的重大問題，開展針對性的研究。

（三）堅持開門編規(guī)劃。一個科學的規(guī)劃，應當是一個以人為本、尊重民意、集思廣益的規(guī)劃，決不是幾個工作人員加加班，少數(shù)領導拍拍腦袋，就能完成的事情。在規(guī)劃編制過程中，要廣泛召開人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、專家學者等一系列座談會，廣泛聽取社會各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，使規(guī)劃決策更科學、更民主。

（四）加強銜接，形成合力?！笆濉币?guī)劃涉及到方方面面，需要各縣市區(qū)和相關部門的積極參與和密切配合，要加強上下左右的銜接，保持規(guī)劃制定原則的一致性、政策導向的協(xié)調性。特別要注重規(guī)劃項目的開發(fā)銜接，各縣市區(qū)、各部門要加強與市發(fā)改委的銜接，市發(fā)改委及相關部門要加強與省發(fā)改委及相關部門的銜接，有的項目還要加強與國家發(fā)改委及相關部門的銜接，盡最大努力爭取將我市重大項目更多地納入到國家和省里的規(guī)劃。

（五）保證工作經(jīng)費。編制規(guī)劃是各級各部門加強自身建設的重要工作，是宏觀調控的最高形式，是項目開發(fā)的最大前期。各級財政必須予以重點保證、重點投入，盡快撥付給足工作經(jīng)費，決不能因為經(jīng)費影響到規(guī)劃編制的進度和質量。

四、著力實施好中央新增投資項目

9月份，省政府擴大內需檢查組及國家審計署駐湖南特派辦，先后對我市貫徹落實中央擴內需新增投資項目實施情況進行了專項檢查。檢查組既肯定了我們貫徹中央新增投資采取的行動措施，同時也指出了當前存在的五個方面的問題：一是部分項目不能按時開工；二是大部分配套資金未落實到位；三是有的項目涉嫌用已建工程申報國家投資；四是一些項目資金使用和財務管理不規(guī)范；五是個別項目存在違紀違規(guī)現(xiàn)象。

實施好中央新增投資項目，關系到中央政策效應的充分發(fā)揮，關系到擴大內需促進經(jīng)濟發(fā)展的大局，關系到人民群眾的切身利益，中央對此有嚴格的要求。據(jù)悉，10月20日至11月20日，中央擴大內需檢查組將來我省檢查中央新增投資項目落實情況。對此，我們必須以高度的責任感和緊迫感，嚴格按照國家要求，抓緊時間，加大工作力度，堅決完成中央新增投資項目“三個100%”。為此，我在這里明確幾點要求：

一要高度重視項目實施工作。各級各部門把這次中央檢查作為一件大事來抓，切實做好和完善基礎工作，做到項目檢查不出大的問題。特別是一些大的項目、民生工程和公益性項目是本次抽查的重點，必須引起高度重視。這次檢查各縣（市）區(qū)政府必須明確縣（市）區(qū)長為第一責任人，負總責。

二要抓緊進行問題整改。各級各有關部門部門，要突出對在建項目迅速開展一次全面自查自糾，嚴格對照檢查組提出的要求，切實將問題整改落實到位，決不能打折扣。

三要千方百計落實配套資金。市本級配套資金由市財政局負責拿出具體方案，并于本月20日之前落實到位?？h（市）區(qū)配套資金由縣市區(qū)政府于本月20日之前負責落實到位。

四要加大項目調度力度。要認真按照國家對中央新增投資項目“三個100%”要求，加大項目調度力度，促進未開工項目盡快開工，在建項目加快工程進度，早日完工。市發(fā)改委和市經(jīng)委對確實不能如期開工的中央新增投資項目，要認真分析原因，及時調整到可以立即開工的項目；對于調整項目和已開工項目變更了建設內容或規(guī)模的要及時與上級審批部門銜接，抓緊補辦手續(xù)，確保我市第一、二、三批中央新增投資項目于本月20日之前百分之百開工。