導語：土地清查工作通報表彰會議講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、關于“三項資金”審計監(jiān)察工作

近年來，中央、省、市為了促進經濟社會發(fā)展，解決人民群眾生產、生活方面存在的困難，維護社會穩(wěn)定，下撥和安排給我縣的各種專項資金、轉移支付資金、財政基金越來越多,涉及扶貧、救災、社保、低保、醫(yī)保、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、教育、科技、計劃生育、文化體育、房改、城市建設資金(基金)等多個方面，其使用結果直接影響我縣經濟建設和社會發(fā)展。可是，個別部門和個別單位在管理和使用專項資金中卻出現了一些侵占、挪用、滯留等違紀違規(guī)問題。尤其是20*年省審計廳在對我縣部分財政扶貧資金和農發(fā)資金審計中，發(fā)現了不少問題，有的還很嚴重。為徹底扭轉這一混亂局面，縣委、縣政府從審計、財政、農經等部門抽調100余人組成專項工作組，利用近半年時間，對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門、各單位“三項資金”使用情況進行了全面審計監(jiān)察。

從審計的結果看，共審計“三項資金”金額101923萬元，其中違規(guī)違紀金額高達5672.25萬元，占20%以上。這個數字是十分驚人的，既暴露了我們在專項資金管理上的漏洞，也反映出了違反財經紀律的行為已經不是個別現象，而是帶有普遍性。

從審計出來的問題看，集中體現在以下幾方面：一是賬目管理不規(guī)范，核算手續(xù)不健全。有些單位部分專項資金沒有實行單獨核算、專賬管理，而是與一般性的收支混合在一起記賬，致使專項資金收支不能一目了然，專項資金結果也無法正常體現；有些單位支出票據和現金收支核算不規(guī)范，有些單位固定資產沒有及時入賬。二是擠占、挪用專項資金比較普遍。有些單位將專項資金直接用于正常經費開支；有些單位造假賬將資金支出來挪作他用；有些單位串項移置改變建設內容和地點，造成專項資金的擠占、挪用。三是虛報冒領、套取專項資金現象較多。有的單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場無中生有報假項目；有的單位多報補貼對象和基數，從中套取國家專項資金。四是損失浪費問題嚴重。有的單位立項不科學，致使所建設的項目無效益，或項目夭折，或設備閑置；有的單位建設項目施工方高估冒算工程款，造成資金的損失浪費；有的項目主管單位滯留專項資金，不能正常發(fā)揮專項資金的應有效能。

分析以上問題產生的原因，一是部分單位的領導對“三項資金”的性質缺乏足夠的認識，法律觀念不強，為了眼前利益、政績工程，啥錢都敢花，啥事都敢干；二是部分單位的財會人員根本不懂業(yè)務，不學業(yè)務，沒事業(yè)心和責任感，賬目不規(guī)范，既不對領導負責，也不對自己負責，對領導干部擠占、挪用“三項資金”，明知是違規(guī)違紀，也不及時說明、制止，導致這種現象愈演愈烈；三是缺乏嚴密有效的監(jiān)督管理機制，資金跟著項目走，但資金下撥后，究竟怎樣使用，效能如何，卻無人問津，缺乏有效監(jiān)督，致使部分資金使用不合理、不規(guī)范，甚至造成極大浪費。這些問題如果不得到及時徹底解決，勢必會影響黨風、政風，降低政府在群眾中的形象。大家一定要站在講政治的高度，從全縣經濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，嚴肅財經紀律，增強遵守財經紀律的自覺性，絕不能放任自流。

為從源頭上遏制違反財經紀律行為，保證專項資金發(fā)揮效益，必須嚴格執(zhí)行各項制度，對專項資金的規(guī)劃、立項、分配、管理、使用和效果實行全程式監(jiān)管，全覆蓋式的檢查，對違規(guī)違紀行為發(fā)現一起，處理一起，整改一起。

（一）要建立健全各項制度。一要實行專項資金公示制度。今后凡是涉及“三項資金”的項目，都必須對項目資金的數額、建設任務、財政補助環(huán)節(jié)、項目實施地點等重點內容向社會公開、公示，增強資金使用的透明度，自覺接受群眾的監(jiān)督。二要實行專項資金專戶管理制度。各有關主管部門和建設單位應嚴格執(zhí)行專戶管理規(guī)定，不得多頭開戶，不得轉戶存儲，資金要封閉運行，確保?？顚Ｓ?。當年結余的專項資金，要結轉下年繼續(xù)使用，專戶存儲所得利息，全額轉作專項資金。三要建立并實行專賬管理及嚴密的內部控制制度。使用專項資金的單位和部門要根據《財政總預算會計制度》、《財政扶貧資金管理辦法（試行）》、《財政扶貧資金報賬制管理辦法（試行）》等相關規(guī)章制度的規(guī)定，對專項資金實行專賬管理，進行會計核算。建立健全專項資金管理和使用的內部控制制度，并保證實行到位，確保專項資金安全有效。四要建立專項資金形成的資產登記制度。財政、扶貧、發(fā)改等有關部門要對專項資金項目進行竣工驗收，根據竣工驗收結果，財政部門要建立資產登記檔案。使用專項資金的單位和部門要建立相應的項目管理臺賬、固定資產臺賬,對項目實施、完成情況、固定資產狀況要有全面的記錄。五要實行基本建設專項資金預留質量保證金制度。對涉及專項資金投資的基本建設工程，財政部門預留專項資金總額5%至10%的資金作為工程質量保證金，待竣工驗收合格后，再予以撥付。六要推行專項資金報賬制管理制度。財政、扶貧等部門要負責資金的收支管理和監(jiān)督檢查；負責項目的實施管理、檢查驗收和費用支出真實的審核。報賬資料應保存完整，使用專項資金的單位、部門要將項目實施責任書、項目實施合同等材料報財政局備案。

（二）要強化監(jiān)督檢查。財政、審計、監(jiān)察、發(fā)改、農經等部門要切實發(fā)揮部門監(jiān)督管理職能，以專項資金流向和效益為主線，以維護財經紀律的嚴肅性為重點，以查、罰、糾、處為手段，確保專項資金及時足額到位，防范和杜絕各類擠占、挪用專項資金現象的發(fā)生。各有關部門和單位要根據國家有關政策規(guī)定，建立健全各項管理制度，進一步規(guī)范管理，堵塞漏洞。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門、各單位也要以這次審計監(jiān)察、賬目規(guī)范結果為基點，積極開展自查自糾，嚴格按照各項財經紀律規(guī)定健全財務制度，加強財會隊伍建設，規(guī)范各類資金管理，提高財務管理水平。

（三）要嚴肅追究責任。執(zhí)紀執(zhí)法部門對弄虛作假、騙取國家投資和截留、挪用、擠占專項資金或擅自改變資金用途的單位和個人要堅決從嚴查處，以維護黨紀國法和財經紀律的嚴肅性；要加大責任追究力度，對黨政機關、國有企事業(yè)單位專項資金管理使用中一般性違反規(guī)定的，要督促限期整改。對因疏于管理，工作失職，導致本部門、本單位專項資金管理使用混亂，或違反專項資金管理使用程序，盲目決策，造成專項資金損失浪費的，除追究直接責任人的紀律責任外，還要追究本部門、本單位主要領導人的領導責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。要綜合運用法律、經濟、行政和輿論等多種手段，把處理事與處理人結合起來、行政處罰與刑事懲罰結合起來、內部通報與公開曝光結合起來，堅決打擊和懲治違法亂紀行為，把嚴肅財經紀律的要求落到實處。

（四）要形成監(jiān)管合力。財政、審計、監(jiān)察等有關部門對全縣“三項資金”使用情況要跟蹤監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時制止和糾正。監(jiān)察機關要把專項資金的管理使用情況和監(jiān)管部門履行職責情況作為監(jiān)督檢查的重點，對違紀違規(guī)和失職瀆職行為嚴肅查處。各部門要通過加強協作配合，形成對專項資金強有力的監(jiān)管合力，保證專款專用，保證財經紀律的貫徹執(zhí)行。

二、關于土地專項執(zhí)法監(jiān)察工作

開展土地專項執(zhí)法監(jiān)察，是縣委、縣政府為有效制止私開濫墾行為、規(guī)范土地經營管理秩序而作出的一項重大決策。為此，縣里專門成立了領導小組和11個工作組分別深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場站、村屯進行土地清查，取得了非?？上驳碾A段性成果。私開濫墾行為得到了有效遏制，土地經營管理秩序得到有效規(guī)范，特別是西部土地開發(fā)整理建平區(qū)片和哈吐氣區(qū)片內違法違規(guī)土地承包合同得到及時清查處理，保證了兩個區(qū)塊項目的順利實施。目前，按照總體工作安排和實施進程，這次土地專項執(zhí)法監(jiān)察工作已接近尾聲。但大家在看到成績的同時，一定要清醒地認識到，進行土地執(zhí)法監(jiān)察，促進土地規(guī)范經營管理，在今后一個時期內還將是一個漫長而艱巨的工作任務。因為，一方面，一些勢力之徒、不法之徒受利益驅使，始終緊緊盯著土地資源，如果稍有放松，就有可能出現私開濫墾、違法發(fā)包反彈現象。另一方面，由于違規(guī)開發(fā)、違規(guī)發(fā)包土地現象由來已久，各種因素較多，給我們的清查處理工作帶來很大難度，至今仍有一些非合理發(fā)包合同沒得到及時有效處理。這些問題如果不盡快解決，勢必將影響全縣規(guī)范土地經營管理秩序工作，在一定情況下，還極有可能引發(fā)新的社會不穩(wěn)定因素。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各有關部門對這項工作一定要給予高度重視，站在講政治、講大局、講穩(wěn)定、講發(fā)展的高度，保持旺盛的工作精力，持之以恒，全面抓好土地清查處理工作。

（一）要鞏固好、發(fā)展好前段土地專項執(zhí)法監(jiān)察工作成果。各工作組的同志要繼續(xù)鞏固前段工作成果，進一步加大力度，全面徹底地搞好違法違規(guī)發(fā)包土地的清查處理工作，做到不完成工作不撤離，不解決問題不撤離，不建立長效機制不撤離。對于項目區(qū)內的非平均承包土地合同，無論是違規(guī)的、違法的、還是合法的都要一律廢止和終止。對于項目區(qū)外的合同，違規(guī)的、違法的堅決廢止，合法的該完善的都要完善。無論項目區(qū)內外，只要是合法的合同，涉及有關賠償問題，可以通過協商、調解、仲裁等方式解決，解決不了的可走法律程序。對縣、鄉(xiāng)、村黨員、干部與民爭利的土地要堅決收回，并沒收非法所得，重新發(fā)包給群眾。無論項目區(qū)內外違規(guī)、違法合同，處理一定要到位，要實質性廢止，避免留下隱患。

（二）突出解決好土地專項執(zhí)法監(jiān)察中的重點、難點問題。這次全縣土地專項執(zhí)法監(jiān)察工作遇到的棘手問題很多，可以說土地的類型五花八門，既有耕地、草原、葦地、泡塘和“四荒”，又有行洪區(qū)、灘地、冊外地等，既有項目區(qū)內的土地，又有項目區(qū)外的土地。雖然前期項目區(qū)內的土地得到了圓滿處理，為“百萬畝水田”開發(fā)奠定了基礎，但對沿江河流域灘地的處理和草原、林地、葦塘的規(guī)范管理，各工作組和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要盡快拿出解決問題的辦法，解決不了的也要提出傾向性意見，向領導小組匯報。對于存在問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣土地專項執(zhí)法監(jiān)察工作領導小組要專門組成工作組立即進駐，確保在一季度前對所有疏理出的重點、難點問題都要有一個明確的說法，該廢止的合同一定要廢止，該走法律程序的走法律程序。

（三）要繼續(xù)依法加大綜合執(zhí)法打擊的力度。公安、司法、監(jiān)察等部門要積極與各行政主管部門搞好配合，對恣意發(fā)包、私開濫墾土地的行為，要依法加大打擊力度，發(fā)現一起，查處一起，尤其對未經縣政府和國有資產決策會議允許的開荒、占地、發(fā)包行為，更要從重從快打擊，并在縣電視臺公開曝光。在這里我要特別強調一點，今后如再發(fā)現私開濫墾行為，不僅要追究直接行為人的法律責任，還要追究發(fā)包人的責任，追究行政主管部門的責任。

（四）要盡快建立完善土地經營管理長效機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各有關部門要結合這次全縣土地專項執(zhí)法監(jiān)察工作的開展，盡快理順、規(guī)范土地經營管理行為，建立健全各項規(guī)章制度，嚴格按照《*縣農村土地經營管理辦法》管理好、使用好各類土地，決不能再出現以往那種土地權屬不清、恣意開墾、恣意發(fā)包、與民爭地、與民爭利的現象，真正實現土地管理的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。以前在會上我也多次強調過，今后土地對外發(fā)包一定要與產業(yè)發(fā)展相結合，比如，發(fā)包多大面積的草原，就要形成多大的養(yǎng)殖規(guī)模；發(fā)包多大的泡塘，就要發(fā)展多少只鴨、多少只鵝、多少尾魚、多少只蟹。就是對發(fā)包出去的土地，不能只收取地租，要跟蹤監(jiān)督、跟蹤問效，實現土地產出最大化。

同志們，“三項資金”的使用管理和土地的經營管理都與廣大人民群眾的利益密切相關，關系到*的形象，關系到*未來的發(fā)展。全縣各部門、各單位一定要提高認識，統(tǒng)一思想，以對黨和人民高度負責的精神，切實把嚴肅財經紀律、加強專項資金和規(guī)范土地經營管理秩序工作落到實處，抓出成效，為我縣經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。