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一、支持經濟社會又好又快發(fā)展，財政改革發(fā)展取得了很大成績

在市委、市政府的領導下，在各區(qū)縣和各部門的支持下，各級財政稅務部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷深化財稅改革，推進體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮財稅職能作用，團結進取，奮力拼搏，各項工作取得了新的進展。

（一）財政收支規(guī)模迅速擴大，財政綜合實力不斷增強。在濱海新區(qū)開發(fā)開放強勢帶動下，三個層面統(tǒng)籌聯(lián)動協(xié)調發(fā)展，經濟總量不斷擴大，運行質量顯著提高，新的經濟增長點不斷涌現(xiàn)，經濟社會呈現(xiàn)又好又快發(fā)展態(tài)勢，為財政增收奠定了堅實的基礎。各級財稅部門堅持依法治稅，強化稅收征管，建立財政收入與經濟發(fā)展協(xié)調增長機制。全市財政收入由20**年的375．8億元增加到20**年的1204億元，平均每年遞增26．2％；財政收入占國內生產總值的比重由17．5％提高到23．8％，平均每年提高1個百分點；全市財政支出由300．1億元增加到839．3億元，平均每年遞增22．8％；財政用于社會事業(yè)發(fā)展、社會福利保障、城鄉(xiāng)基礎設施建設的公共支出由211．2億元增加到644．8億元，占財政支出的比重由70．4％提高到76．8％。財政收入持續(xù)穩(wěn)定快速增長，綜合反映了經濟社會又好又快發(fā)展的豐碩成果；財政支出規(guī)模相應擴大，財政綜合實力不斷增強，有力地促進了經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高。

（二）調整完善財稅管理體制和財稅政策，建立促進發(fā)展的市場化機制。主動適應新形勢新階段發(fā)展要求，促進經濟管理體制和經濟發(fā)展方式轉變，不斷深化財稅體制改革，制定和實施一系列有利于經濟社會又好又快發(fā)展的財稅政策。一是，調整完善市與區(qū)縣和區(qū)縣之間的分配關系。將金融保險信托企業(yè)繳納的營業(yè)稅等市級固定收入改為市與區(qū)縣分享收入，將與之相關的城市維護建設稅和教育費附加由市級固定收入改為區(qū)縣固定收入，進一步調整完善市與區(qū)縣之間的分配關系。改革建筑安裝、房地產開發(fā)等企業(yè)的稅收征管體制，推行稅收屬地征管原則，進一步調整完善區(qū)縣之間的分配關系。二是，推行有利于產業(yè)結構調整和優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的財稅政策。制定和實施支持國際航運中心和國際物流中心發(fā)展，支持**機場增加航線航班，支持現(xiàn)代服務業(yè)和金融業(yè)集中集聚，支持民營經濟加快發(fā)展和作大作強，支持企業(yè)上市融資和實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，進一步清理取消收費項目等一系列財稅政策。三是，推行有利于高端化高新化高質化產業(yè)發(fā)展的政策，增強濱海新區(qū)科技創(chuàng)新和輻射服務能力。

（三）調整完善財稅管理體制和財稅政策，進一步發(fā)揮公共財政職能作用。堅持在發(fā)展經濟的基礎上，加大公共財政支出比重，積極探索公共財政發(fā)展方式，切實保障和改善民計民生，促進社會和諧建設。一是，調整完善市對區(qū)縣轉移支付制度。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，按照資源分配均等化、公共設施均等化和公共服務均等化要求，完善市對區(qū)縣轉移支付制度，幫助財政困難區(qū)縣發(fā)展經濟，承擔政府公共財政開支，履行公共服務和社會服務職能。二是，大力調整優(yōu)化財政支出結構。優(yōu)先保證科技、教育和農業(yè)法定支出增長，支持衛(wèi)生、文化和體育等

各項事業(yè)發(fā)展，全面提高義務教育、公共衛(wèi)生和就業(yè)促進等公共服務水平，建立健全優(yōu)撫救濟、最低生活保障和社會保險制度體系，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。三是，堅持依法行政，轉變政府職能，推行機關和事業(yè)單位工資制度改革，規(guī)范機關公務員津貼補貼，建立教育和政法等公用經費保障制度，推行部門預算、政府采購、國庫單一賬戶和集中收付、收支“兩條線”、罰繳分離和票款分離等新制度，加強國有資產、政府債務、財政資金和公共資金管理，改革和完善財政、稅收和財務管理制度，建立有利于公共財政發(fā)展的政策制度體系。

（四）加強科學化和精細化管理，建設現(xiàn)代財稅管理模式。加強收入源泉控管，規(guī)范支出過程控制，嚴格財政收支監(jiān)督，建立適應新形勢要求的管理制度和運行機制。一是，堅持依法治稅，完善稅收征管體系，加強科學化和精細化管理，利用現(xiàn)代信息技術手段，完善重點稅源監(jiān)控和收入源頭控制機制，明確崗位職責，制定工作規(guī)范，落實管理責任，努力實現(xiàn)應收盡收。二是，堅持依法理財，深化支出制度改革，加強支出預算管理和支出過程控制，采取積極平衡、動態(tài)平衡辦法，用好用活財政資金，努力建立科學合理的分配制度體系。三是，堅持依法監(jiān)督，把加強財政監(jiān)督和審計監(jiān)督與規(guī)范財政管理、深化財政改革結合起來，加大全程控制和過程審核監(jiān)督，突出合法性、規(guī)范性、安全性和有效性監(jiān)督，建立實時監(jiān)控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問效的全方位財政監(jiān)督長效機制。

二、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步提高公共財政管理和服務水平

20**年，是全面落實黨的**和市**代會精神的重要一年。財稅部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實市委九屆二次、三次全會精神，緊緊圍繞“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，全面做好各項工作，進一步提高管理和服務水平，努力實現(xiàn)今年和今后一個時期的工作目標和主要任務，促進**科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展。

（一）深入學習貫徹總書記重要講話精神，明確前進方向和更高標準?？倳浽谠┣皝斫蚩疾旃ぷ?，要求**努力在貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經濟社會又好又快發(fā)展方面走在全國前列；在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列；**濱海新區(qū)要成為貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵?？倳浀闹匾v話，為**改革發(fā)展和濱海新區(qū)開發(fā)開放，指明了前進方向，明確了奮斗目標，提出了更高要求。財稅部門的各級領導班子和全體干部職工要充分理解講話的重大意義和精神實質，充分認識自身應當發(fā)揮的重要作用，把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，增強責任感和緊迫感，按照站在高起點、搶占制高點、達到高水平的要求，樹立更高的工作目標，不斷強化管理和服務職能，創(chuàng)造性地做好工作，在努力促進**科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展方面，要走在前列，爭當排頭兵。

（二）深入貫徹落實市委九屆三次全會確定的奮斗目標和工作思路，全面提高管理和服務水平。高麗書記在市委九屆三次全會上深刻地指出，我們與先進地區(qū)的差距主要表現(xiàn)在思想觀念上，并多次強調，凡是體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的，凡是符合國際通行做法的，凡是有利于激發(fā)創(chuàng)造活力加快發(fā)展的，都要大膽地試、大膽地闖，走出一條全面體現(xiàn)科學發(fā)展觀和符合中央定位要求的區(qū)域發(fā)展新路子，為全國改革發(fā)展提供經驗和示范。高麗書記近期對做好財政工作先后五次作出重要批示，強調發(fā)展經濟增加收入，當家理財用好資金，著力建立健全財政增收節(jié)支機制，為財政改革和發(fā)展指明了方向。我們一定要認真貫徹落實高麗書記和市委的要求部署，堅持不懈地解放思想，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，用科學發(fā)展的理念引領新發(fā)展，用科學發(fā)展的思路開創(chuàng)新局面，堅持科學發(fā)展，懂得科學發(fā)展，善于科學發(fā)展，實現(xiàn)好字優(yōu)先和又好又快發(fā)展。要把做好財稅工作與促進經濟社會發(fā)展緊密結合起來，把實現(xiàn)**科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展作為第一要務，支持濱海新區(qū)開發(fā)開放和綜合配套改革試驗，促進經濟管理體制和經濟發(fā)展方式轉變，建立與經濟社會發(fā)展相適應的管理和服務體系，充分運用法律、經濟、市場與行政手段，深化改革和大膽創(chuàng)新，著力破解重點難點問題，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（三）以貫徹落實科學發(fā)展觀，促進又好又快發(fā)展為目標，進一步加強和改進財稅工作。加快**濱海新區(qū)開發(fā)開放，更好發(fā)揮**濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用，是黨中央從國家發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策和部署，為**發(fā)展提供了難得的歷史機遇。國家為防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，要求進一步加強和改善宏觀調控，實施一些新的政策制度措施，為加快推進兩個轉變提出了更高要求。我們要緊緊抓住改革發(fā)展的歷史性機遇，促進經濟社會又好又快發(fā)展。一是堅持把落實中央加強和改善宏觀調控政策與更好發(fā)揮濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用緊密結合起來，努力促進經濟管理體制和經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。二是堅持把好字優(yōu)先和又好又快發(fā)展與促進三個層面聯(lián)動協(xié)調發(fā)展緊密結合起來，努力促進三次產業(yè)結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級，不斷增強高端化高新化高質化發(fā)展優(yōu)勢。三是堅持把實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策與建立促進發(fā)展的市場化機制緊密結合起來，主動適應市場化和國際化發(fā)展環(huán)境，不斷提高依法治理和科學發(fā)展能力。

（四）以保障和改善民生，促進社會和諧為目標，進一步加強和改進財稅工作。在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動和諧社會建設。一是建立健全收入分配制度。實行積極就業(yè)和以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，深化分配制度和工資制度改革，提高勞動報酬在初次分配中所占比重，促進低收入職工和中低收入群體增收，建立職工福利待遇動態(tài)調整機制，規(guī)范按勞分配與按生產要素分配方法，加快實施三類困難企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場工作，發(fā)展適應生產方式和生產力要求的分配關系。二是建立健全社會保障制度。調整完善撫恤救濟標準動態(tài)增長制度，最低生活保障和特困家庭救助制度，低收入住房困難家庭住房保障制度，醫(yī)療救助和社會救助制度，建立覆蓋全社會四類從業(yè)人員（城鎮(zhèn)職工、農籍職工、農民工以及臺港澳人員和外國人）的五項社會保險（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險）制度體系，建立覆蓋全社會兩類居民（城鎮(zhèn)居民和農村居民）的兩項社會保險（居民養(yǎng)老保險和居民醫(yī)療保險）制度體系，不斷提高社會保障水平。三是建立健全公共財政制度。進一步明確政府職能和市場職能，強化政府的社會管理和公共服務，加強財政資金和公共資金管理，加大社會公益事業(yè)、社會公共服務、城鄉(xiāng)公共基礎設施、環(huán)保節(jié)能降耗減排等公共領域的投入，調整優(yōu)化財政支出結構，全面推進和諧社會建設。

（五）堅持依法治稅，千方百計擴大財政收入總量。我國今年開始推行新的稅收法律和政策，如統(tǒng)一企業(yè)所得稅法，對高新技術企業(yè)按15％稅率征收所得稅，提高個人所得稅工資薪金所得減除費用標準，降低儲蓄存款利息所得稅率，實行鼓勵自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護和三廢綜合利用的財稅政策，連同我市去年以來實施的一系列新政策，對促進經濟發(fā)展和產業(yè)優(yōu)化升級具有重要作用，但財政減收的數(shù)額較大。我們要深入研究和準確把握宏觀經濟走勢，密切關注經濟運行中的熱點和難點問題，及時制定切實有效的政策性措施，加強稅收征管，完善重點稅源監(jiān)控體系，確保應收盡收，努力擺脫收入總量不大、增長幅度不高、地方留用比例較低的局面，盡快形成財政收入與經濟發(fā)展協(xié)調增長機制。一是進一步完善市與區(qū)縣財政管理體制，科學界定市與區(qū)縣事權范圍，合理劃分收入歸屬，完善財政增收激勵機制，將財力進一步向區(qū)縣傾斜，充分調動區(qū)縣發(fā)展經濟、招商引資、組織財政收入的積極性。完善濱海新區(qū)財政體制和政策環(huán)境，建立優(yōu)勢互補、利益共享的分配機制，促進三個層面統(tǒng)籌聯(lián)動協(xié)調發(fā)展，努力形成財政增收多點支撐的良好格局。二是建立健全財政決策目標、執(zhí)行責任和考核監(jiān)督體系，完善收入目標責任制，將各項財稅考核指標分解落實到各區(qū)縣和有關部門，建立共同促進財政增收的工作機制，形成支持經濟發(fā)展和實現(xiàn)財政增收的良好局面。

（六）堅持依法理財，不斷提高財政資金使用效益。充分發(fā)揮公共財政職能，要同時研究預算規(guī)定的行政運行機制以及與預算相關的市場運行機制問題，健全以預算為基礎和以效益為導向的財政管理模式。一是全面強化財政預算和部門預算管理。堅持依法理財和科學理財，建立科學合理的支出標準和預算定額，科學編制和嚴格執(zhí)行預算，做到各項開支從預算編制到預算結果的全程控制，不斷提高預算約束力、預算執(zhí)行質量和資金使用效益，推動公共財政的規(guī)范化發(fā)展。健全預算績效評價體系，研究解決部門預算的專項支出切塊管理和分散使用問題，堅持統(tǒng)籌安排、保證重點，減少剛性支出和消耗性支出，堅決控制超概算超預算，杜絕公共資源損失浪費。二是積極推進投融資體制改革。全面整合并充分利用政府資源、企業(yè)資源和市場資源，推行企業(yè)投融資體制改革，建立商業(yè)化盈利模式和市場化融資體制，把財政預算資金和財政性收費由項目建設撥款改為企業(yè)資本金注入，同時形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流和企業(yè)收益，為企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件，使投融資模式由政府撥款和間接融資為主轉變?yōu)檎畵芸詈椭苯尤谫Y為主，將城鄉(xiāng)基礎設施建設由行政主導運作改為市場主導運作。三是依法界定財政、預算和分配等職能范圍。嚴格依法行政、依法分配，堅決禁止用違法違規(guī)手段招商引資，堅決禁止用招商引資手段吸引和容留從事非法經營活動的企業(yè)，堅決禁止把從事非法活動的企業(yè)等同于合法生產經營企業(yè)作為招商引資對象。嚴格執(zhí)行實體法和程序法，每一項行政行為既要符合實體法，又要符合程序法，堅決杜絕由于程序違法導致實體違法現(xiàn)象，堅決杜絕程序違法和實體違法現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行崗位責任制度和內部監(jiān)督制度，對違法違紀違規(guī)公務員給予嚴肅處理，努力打造一支政治合格，業(yè)務精通和作風過硬的財稅干部隊伍，全面提高財稅管理和服務水平。