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檢察長在市院機(jī)關(guān)“規(guī)范執(zhí)法行為促進(jìn)執(zhí)法公正”動員會上的講話

“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”這項(xiàng)活動是中央政法委在全國政法機(jī)關(guān)統(tǒng)一開展的一項(xiàng)活動，高檢院按照中央政法委的統(tǒng)一部署，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際作了專題安排，并且進(jìn)行了動員。省檢察院根據(jù)黑龍江省檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際制定了實(shí)施方案，方案下來以后我們通過學(xué)習(xí)和研究，又結(jié)合我們的實(shí)際制定了這個方案，這項(xiàng)活動的名稱就叫“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”。我們大家要把這項(xiàng)活動開展的范圍和這項(xiàng)活動的稱謂搞準(zhǔn)，將來我們要在很長的一段時間搞這項(xiàng)活動，如果我們連稱謂都搞不準(zhǔn)確，說明我們學(xué)習(xí)的不到位，理解也不深刻。為了搞好這項(xiàng)活動，我想講三個問題：

第一、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，端正認(rèn)識，充分認(rèn)清這次活動的重要性和必要性

這項(xiàng)活動是中央政法委在全國政法機(jī)關(guān)統(tǒng)一開展的，無論是在全國政法機(jī)關(guān)還是在我們牡丹江的政法機(jī)關(guān)，無論是在政法機(jī)關(guān)的整體范圍還是在我們檢察機(jī)關(guān)這個行業(yè)，我覺得這項(xiàng)活動都是非常重要和必要的。從重要性的角度說，開展好這項(xiàng)活動，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。建設(shè)一個和諧社會執(zhí)法公正是必不可少的,因?yàn)閳?zhí)法公正是人民追求的最后一道制度防線，如果這道防線失去了，或者說這道防線起不到真正的公平正義作用，那么就應(yīng)該說人民群眾的最終的救濟(jì)手段就喪失了，就沒法追求公平正義，那么這個社會就失去了誠信，如果一個社會失去了誠信，可見是多么危險。規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正，是司法機(jī)關(guān)一項(xiàng)非常重要的工作，是我們的一個追求，所以這項(xiàng)活動的開展從構(gòu)建社會主義和諧社會的角度上說是一個必然要求，同時也是確保共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動取得實(shí)效的一項(xiàng)重要措施。

年初以來，我們?nèi)珖邳h內(nèi)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，檢察機(jī)關(guān)作為第一批已經(jīng)進(jìn)行了近五個月時間，先進(jìn)性教育活動取得什么樣的成果，要由群眾來評價。先進(jìn)性教育活動動員中的一句重要的話叫做“黨員受教育，群眾得實(shí)惠”，那就是最終看群眾滿不滿意。作為檢驗(yàn)檢察機(jī)關(guān)的共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的一個重要方面，應(yīng)該是執(zhí)法公正，努力追求實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，所以我說這項(xiàng)活動是我們先進(jìn)性教育活動取得成效的一項(xiàng)重要措施。第三方面也是從源頭上減少涉法訪的一個治本之策，近大半年時間全國也在集中處理涉法訪，這段時間咱們省政法委、省檢察院、市政法委都抓得很緊。我就參加了好幾次會，咱們*檢察長上省里匯報、上市里匯報也是很多次，這應(yīng)該說明兩個問題：一個問題上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)集中處理涉法訪，說明上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對上訪這個特殊群體很大的關(guān)懷。同時也說明涉法上訪案件很難處理，很難處理其中之一也包括我們不能夠公正執(zhí)法，這里面還有很多我們行業(yè)的角度、私人的角度一些因素在里面，使一些涉法案件不能得到及時公正的處理，人民群眾的合法權(quán)益受到了一些侵害，我想這次活動也是一個重要手段，這次活動的幾個重點(diǎn)，其中就包括對多年來各個機(jī)關(guān)應(yīng)該處理的沒處理，也包括應(yīng)該賠償而不賠償這些事件的處理，應(yīng)該說這是從源頭上減少涉法訪案件的重要舉措。第四也是司法體制和工作機(jī)制改革的一個重要內(nèi)容。司法體制改革和工作機(jī)制的創(chuàng)新最終的目的都是為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平正義。我們工作機(jī)制的創(chuàng)新和改革很多方面都是在程序上規(guī)范執(zhí)法行為，那么我們改革的走向或者說任務(wù)更多是程序方面、規(guī)范執(zhí)法方面、加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法方面，所以說這也是我們司法體制和工作體制改革的一個重要內(nèi)容，所以說“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”活動開展是非常重要的。

作為我們檢察機(jī)關(guān)全體干警一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握好這次活動的契機(jī)，使我們的執(zhí)法行為得到進(jìn)一步的規(guī)范，這樣我們的執(zhí)法效果會更好。從必要性的角度上說，我覺得開展這次專項(xiàng)的整改活動是實(shí)踐新時期檢察工作主題，加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的必然要求，近幾年來我們檢察機(jī)關(guān)的工作主題非常明確，就是強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，這項(xiàng)活動和我們檢察工作的主題應(yīng)該說是相一致的。從這個角度上說，這項(xiàng)活動是加強(qiáng)這個主題的實(shí)踐，加強(qiáng)我們監(jiān)督能力的建設(shè)，推動檢察工作深入發(fā)展的客觀需要。我們檢察工作的總體要求去年和今年都提出要加大工作力度，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，這個總體要求的三句話我們都可以通過活動來得到更好的落實(shí)。它是切實(shí)解決我們檢察工作和檢察隊伍中存在的問題，提高隊伍素質(zhì)，進(jìn)一步樹立法律權(quán)威的重要途徑。

從高檢院要求這次活動要解決的四個方面突出問題和我們實(shí)際工作中可以看到，執(zhí)法實(shí)踐活動當(dāng)中切實(shí)存在群眾不滿意的諸多問題，這些問題盡管這幾年我們通過各種活動，通過我們開展的包括主題教育活動、共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、職業(yè)道德教育活動、警示教育活動以及防治低級執(zhí)法研討等，應(yīng)該說得到了很大的改善，但是，這四個方面的重點(diǎn)問題，應(yīng)該說仍然存在，只不過我們通過上面說的一系列活動，現(xiàn)在應(yīng)該說得到了一定的改善，但并沒有杜絕，低級執(zhí)法和違反程序法的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，辦案過程中對證人、嫌疑人的一些霸道作風(fēng)、特權(quán)思想仍然有，對律師的合法保障仍然不到位等等，這些都是我們司法活動當(dāng)中存在的問題。

通過我們這次活動，把這些問題通過提高認(rèn)識加以解決。另外這也是我們今年年初黨組提出的各項(xiàng)工作當(dāng)中的一個重要方面。因此全市檢察機(jī)關(guān)干警特別是我們領(lǐng)導(dǎo)同志一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，從保障檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度充分認(rèn)識新形勢下規(guī)范執(zhí)法行為的重要性和必要性，真正把思想統(tǒng)一到中央政法委、高檢院領(lǐng)導(dǎo)同志講話和中央政法委、高檢院、省院部署上來，采取切實(shí)有效的措施把規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正專項(xiàng)整改活動抓出明顯成效。把我們檢察工作和檢察隊伍建設(shè)提高到一個新的水平，這是我想講的第一個問題。

第二、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，切實(shí)保證這項(xiàng)工作的實(shí)效性

這次活動的工作重點(diǎn)咱們方案里提的非常明確，就是根據(jù)中央政法委的部署，從我們檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際出發(fā)，確定這次專項(xiàng)整改活動的重點(diǎn)部門，就是反貪、瀆檢、偵查監(jiān)督、公訴、民行、控申、監(jiān)所七個重要執(zhí)法部門；重點(diǎn)進(jìn)行整改的四個方面的問題是：1、徇私枉法、權(quán)錢交易的問題；2、執(zhí)法不文明、違法違規(guī)辦案的問題；3、執(zhí)法不作為的問題；4、不能依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的問題。此外要求我們從實(shí)際出發(fā)，從自身執(zhí)法工作和履行監(jiān)督職責(zé)這兩個方面對照檢查，堅持什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，哪個工作環(huán)節(jié)薄弱就重點(diǎn)加強(qiáng)哪個工作環(huán)節(jié)。從高檢院到省院也包括我們市院上午黨組會確定這個方案，確定這些重點(diǎn)部門，重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)方面應(yīng)該說是符合我們實(shí)際的，這里面我想強(qiáng)調(diào)的就是第一大家不要有厭戰(zhàn)情緒，厭煩情緒、自滿情緒。首先說大家不要覺得通過幾次的整頓活動解決的差不多了，我們現(xiàn)在的執(zhí)法應(yīng)該說比較規(guī)范了，不要有這樣的自滿情緒，應(yīng)該說比原來有很大的進(jìn)步，但是還存在一些問題，我們要借這個活動在原來的基礎(chǔ)上更規(guī)范的、更文明的執(zhí)法。另外，不要有厭煩、厭戰(zhàn)情緒，先進(jìn)性教育活動還沒有結(jié)束呢，這個活動又開始了，實(shí)際上它是相符相成的，應(yīng)該是一個有機(jī)的整體。我們共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動當(dāng)中，包括以往的一些活動當(dāng)中所取得的成果，都要作為這次活動當(dāng)中的一個起點(diǎn)。

年初以來我們制發(fā)了幾個小冊子，對執(zhí)法流程、全程監(jiān)督、工作規(guī)則，包括一些規(guī)章制度的建設(shè)做了進(jìn)一步的規(guī)范和完善，我們要通過這個活動，把執(zhí)法行為、執(zhí)法實(shí)踐再向前推進(jìn)。再一個是不要覺得我們當(dāng)前這個執(zhí)法隊伍在執(zhí)法過程中不會出現(xiàn)什么問題，事實(shí)上不是，我跟大家說凡我掌握或反映到我這的，包括市院機(jī)關(guān)個別同志仍然在執(zhí)法實(shí)踐中存在不近人意的地方，不能使組織上滿意的一些東西，近期仍然有這樣的問題發(fā)生，我在這暫時不想講這樣的問題，我也希望有這樣問題的同志通過這次活動提高認(rèn)識，最終得到組織上的諒解。當(dāng)然我們在執(zhí)法過程中有的干警做法非常值得表揚(yáng)，我們最近自己辦的一個案子，涉及到我們干警的一個親屬，這個干警把握的非常好，自己找點(diǎn)原因請假了，回避了這個案件，而在辦案期間沒有和領(lǐng)導(dǎo)說，一直到案件完了才說明這個情況，我聽到這個消息后，覺得真是應(yīng)該很好的表揚(yáng)。但是也有相反的，這邊我們在初查研究這個案子，那邊就有一些小動作，現(xiàn)在我們偵查的手段把他偵查進(jìn)來了，我說作為親屬、作為朋友誰出現(xiàn)了問題、什么時機(jī)向哪個領(lǐng)導(dǎo)反映應(yīng)該說是正?，F(xiàn)象，但是在案件經(jīng)營期間搞一些地下活動，搞一些對偵破案件不利的事情，顯然對檢察官來說是不應(yīng)該的，說嚴(yán)重一點(diǎn)，真正的出現(xiàn)后果，也承擔(dān)不起這個責(zé)任，從這個角度上說把我們以往教育的成果綜合到一起，使我們今后的執(zhí)法行為更規(guī)范。再一個就是我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識，不僅要在實(shí)體上公正，還要在程序上合法。通過這次活動，我想我們進(jìn)一步增強(qiáng)這個觀念，其中也包括時限上的合法，遲來的公正不是真正的公正。

今年年初全省檢察長會議，姜偉檢察長在講話當(dāng)中其中提到過一個問題就是：違規(guī)或者是違反程序辦案，本身就是錯案。這從法理上是沒什么問題的，那么從人本思想這個角度上說也是可以理解的。我們要通過這項(xiàng)活動一定要認(rèn)真解決好這些思想認(rèn)識問題，更要解決好我們司法實(shí)踐中確實(shí)存在的問題，比如說我們檢察機(jī)關(guān)的主要職能是法律監(jiān)督，那么監(jiān)督實(shí)際上確實(shí)存在缺位問題，也存在越位問題，同時也存在錯位問題。越位問題，不該我們監(jiān)督的進(jìn)行監(jiān)督，包括我們把人家行政職能的權(quán)利用上了。缺位問題，應(yīng)該監(jiān)督的沒有監(jiān)督到。同時也有錯位問題。如何提高我們的監(jiān)督能力、監(jiān)督水平，使監(jiān)督更有及時性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性，都是需要我們不斷的端正執(zhí)法理念，提高我們的監(jiān)督能力來實(shí)現(xiàn)。這個教育活動對重點(diǎn)、對任務(wù)安排得非常明確，我們一定要按照這個方案認(rèn)真抓好落實(shí)。剛才咱們傳達(dá)的方案是專項(xiàng)整改階段的方案，按照高檢院對這項(xiàng)活動的整體安排，大家從媒體上可以看到，它實(shí)際上是分兩個大的階段，今年年底前這是一個階段，然后從明年以后，大體上還要用三年時間，使我們?nèi)珖鴻z察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平有個大的提高。

今天這個方案主要是今年年底前用半年的時間集中解決當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法不公的突出問題，這段時間主要是專項(xiàng)整改。所以我們檢察機(jī)關(guān)的每個干警，特別是重點(diǎn)部門，一定要認(rèn)真查找我們工作中存在的執(zhí)法不規(guī)范的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，那么其他部門也要協(xié)助查找整個檢察機(jī)關(guān)存在的重點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)。重點(diǎn)部門要積極主動的查、積極主動的征求社會上也包括我們檢察機(jī)關(guān)其他部門的意見和建議。包括前段時間我們征求上級領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)以及群眾的意見，我們都可以借鑒、使用，在這次活動當(dāng)中大家還可以進(jìn)一步征求各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和廣大人民群眾給我們在這四個方面突出問題提出意見和建議，這是我們今年要作好的事。

今后在三年時間按高檢院的要求，就是要全面加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)隊伍信息化三位一體建設(shè)，真正把執(zhí)法規(guī)范化與隊伍專業(yè)化有機(jī)的結(jié)合起來，使檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)執(zhí)法工作，進(jìn)入規(guī)范有序的軌道，那么我們自身的安排就是要作好當(dāng)前的工作，按照這個方案有這么幾項(xiàng)工作，就是在年底前將這個活動與深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，與深入開展向××縣檢察院學(xué)習(xí)活動，與抓好基層檢察院建設(shè)工作以及創(chuàng)新完善機(jī)制建設(shè)工作，與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院，在強(qiáng)化崗位練兵、崗位比武包括我們現(xiàn)在開展的三課一講座這些活動有機(jī)的結(jié)合起來，也包括與我們的業(yè)務(wù)工作有機(jī)的結(jié)合起來，這是我們當(dāng)前要抓的幾項(xiàng)工作。我們要按照高檢院三年的部署和省院的三年的工程，要用兩年的時間，來完成三年的工作任務(wù)。

第三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)，為各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成提供有力的保障

從市院領(lǐng)導(dǎo)這個角度來說，我們市院黨組研究成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，希望我們領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，特別是辦公室的同志要按照分工，認(rèn)真抓好工作。充分發(fā)揮院領(lǐng)導(dǎo)包基層院實(shí)施一崗雙責(zé)的作用，市院機(jī)關(guān)各科室的科長也要落實(shí)好一崗雙責(zé)的責(zé)任，要借這次活動的東風(fēng)促進(jìn)我們各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展。把這項(xiàng)活動有機(jī)地融入到我們正在開展的先進(jìn)性教育活動當(dāng)中，同時也把先進(jìn)性教育活動和以往教育活動取得的成果有機(jī)的吸納進(jìn)來，使我們的這項(xiàng)活動更豐富，取得更好的效果。