導語：2005中國經(jīng)濟工作重點研判一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來對于中國經(jīng)濟的一舉一動，人們都給予十分的關注。本月初在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議，其對2005年經(jīng)濟工作的謀篇布局，自然成為國內外觀察家研判的重要對象。那么，如何認識和理解中央對明年經(jīng)濟工作重點的安排呢？

夯實發(fā)展基礎

努力破解“三農”難題

●形勢與任務

2004年在破解“三農”難題取得了巨大的進展。中央出臺“一號文件”和一系列更直接、更有力、更有效的支持農業(yè)特別是糧食生產的重大措施，極大地調動了廣大農民的生產積極性，糧食產量和農民收入結束多年徘徊下降的局面，實現(xiàn)了種糧與增收同步大幅增長。一方面，在夏糧增產4.8%的基礎上，早稻產量達到321億公斤，同比增長了8.8%，秋糧生產更是豐收在望；另一方面，農民增收不僅同比增長11.4%，速度同比提高7.6個百分點，而且超過城鎮(zhèn)居民收入增長8.4%的速度。

但是，必須清醒地看到，我國農業(yè)基礎薄弱的局面并沒有改變，加強農業(yè)、破解“三農”難題仍然是2005年整個經(jīng)濟工作的首要任務。

這是因為明年的農業(yè)發(fā)展和“三農”問題的解決，仍將面臨許多新的矛盾：一是今年出臺的支持農業(yè)生產的政策效應將“邊際遞減”，特別是在農產品價格已經(jīng)由市場決定的情況下，“保護價”的財政補貼根基最終會動搖，所以怎樣確?！霸霎a增收”，防止“增產不增收”仍是難題。二是今年采用的“直接補貼”方式，雖然調動了糧食主產區(qū)農民種糧的積極性，但本身操作成本太高和財政資金有限的制約，也將對直補政策的“可持續(xù)性”提出挑戰(zhàn)。三是盡管國家對土地實行了嚴格的指令控制，但日益加快的工業(yè)化和城市化進程必然不斷強化對土地的“硬需求”，土地面積日益減少實屬必然，因此如何破解我國農村“人多地少”的矛盾，不能再念“老黃歷”，需要另辟他徑。四是雖然中央鼓勵農業(yè)生產的政策吸引的許多農民工返鄉(xiāng)務農，但農業(yè)作為先天的“弱質產業(yè)”，不可能承受目前我們賦予它維持和承載眾多農村剩余勞動力的使命，如何拓展農村剩余勞動力向非農或城市轉移的渠道，進而從根本上減少農民，仍需要認真研究。五是隨著農村稅費改革的深入和農業(yè)稅即將“終結”，農村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務的“冰山”將浮出水面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的“執(zhí)政能力”和社會事業(yè)發(fā)展將無力支撐，如何擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財政危機”也需要從長計議。六是發(fā)展滯后的農村金融不僅成為制約農業(yè)產業(yè)化和農村經(jīng)濟市場化的主要障礙，而且成為制約農民實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和擺脫貧困的瓶頸。

●2005年著力點

因此，2005年要在繼續(xù)堅持今年“一號文件”和“一免兩補”(減征、免征農業(yè)稅、種糧補貼和農機購置補貼)的政策，落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，切實保護耕地，維護農民利益等一系列政策的同時，必須在構建解決“三農”問題的“長效機制”上有所突破：首先，要繼續(xù)大力推進農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，夯實根本解決“三農”問題的物質基礎。其次，要改革城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”體制，徹底拆除阻礙城鄉(xiāng)生產要素交流和農村剩余勞動力轉移的“制度壁壘”，構建統(tǒng)一開放的市場體系和就業(yè)體系。第三，要推進農業(yè)產業(yè)化進程，加快農業(yè)經(jīng)濟結構調整，提高農業(yè)生產的科技含量，不斷增加農產品的附加價值。第四，要加大農村和農業(yè)基礎設施的投入，加強對農民的培訓力度，提高農業(yè)、農村和農民的“發(fā)展能力”。第五，要深化糧食流通體制改革，實現(xiàn)糧食購銷的市場化和市場主體的多元化，放開糧食主產區(qū)的糧食收購市場和收購價格，進一步轉換糧食價格形成機制。第六，要大力發(fā)展農村金融，深化農村信用社體制改革，努力為農村工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化提供金融支持。第七，要加強農村社會保障體系建設，發(fā)展農村公共衛(wèi)生和公共教育事業(yè)，著力解決農村弱勢群體和貧困人口的最低生活保障問題。第八，要進一步撤并和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，減少“吃皇糧”人員，減輕農民負擔。

謀求協(xié)調發(fā)展嚴控固定資產投資規(guī)模

●形勢與任務

固定資產投資增長過猛，基本建設“攤子”過大，重復建設嚴重，是導致2004年煤、電、油、運空前緊張和經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調的重要根源。雖然經(jīng)過一年來嚴格的宏觀調控，使固定資產投資增幅有所回落，由第一季度的46%下降到10月份的26.4%。但是，據(jù)調查，目前國內已開工的在建項目起碼要3年才能完成，宏觀調控中限期整改的部分僅占到其中的5%左右。特別是政績和利益驅動，從政府到企業(yè)仍大干快上，不僅鋼鐵、電解鋁、水泥、汽車、房地產等受控行業(yè)的投資仍“強力反彈”，而且電力、煤炭、鐵路等短線行業(yè)的投資增長也超常增長。固定資產投資的迅猛增長特別是鋼鐵、電解鋁、水泥等一些高耗能行業(yè)的過度投資，不僅使已經(jīng)繃得很緊的煤電油運供求形勢更加嚴峻，而且直接阻礙著經(jīng)濟結構的調整優(yōu)化和升級，投資和消費的比例嚴重失衡，三次產業(yè)結構進一步扭曲。同時，在投資迅猛增長的帶動下，流通環(huán)節(jié)生產資料價格和居民消費價格總水平均大幅增長，通貨膨脹的壓力和經(jīng)濟運行的潛在風險增大。

歷史經(jīng)驗證明，每一次經(jīng)濟的大起大落，都與固定資產投資規(guī)模過大密切相關。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，避免出現(xiàn)大起大落，必須堅決控制住固定資產投資過度增長的勢頭。因此，必須更新發(fā)展思路，要樹立和落實科學的發(fā)展觀，切實把工作的著力點轉到提高經(jīng)濟增長的質量和效益上來，堅決克服單純追求和相互攀比增長速度的做法。

●2005年著力點

首先，要更新經(jīng)濟發(fā)展績效的評價方法，把資源消耗、環(huán)境污染、社會沖突等經(jīng)濟發(fā)展成本納入考核范圍，采用綠色GDP。第二，要深化投融資體制改革，明確投資權力和相應責任，推進投資民主決策和決策失誤“問責”，杜絕“拍胸脯、拍腦門、拍屁股”的盲目決策。第三，要研究資源價格形成機制，理順資源及加工鏈條中的價格關系，逐步用“需求為導向”的價格形成機制取代現(xiàn)行的“成本加成”的價格形成機制，讓市場價格充分反映“資源稀缺狀況”，利用市場機制來解決煤、電、油、運不足的矛盾。第四，要重視微觀市場投資主體的塑造，政府要逐步淡出投資主體的角色，根治我國長期以來政府是第一投資人的不合理狀況。第五，要在嚴格土地審批的基礎上，探索土地價格市場化機制，讓真實的市場價格引導土地開發(fā)與流轉。

著眼增長質量，積極推進結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變

●形勢與任務

結構不合理、產業(yè)層次低、第三產業(yè)發(fā)展滯后、地區(qū)產業(yè)結構趨同仍然是制約國民經(jīng)濟增長質量提高和經(jīng)濟增長方式轉變的根本原因。近年來，我國的經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變取得了一定進展。但從根本上看，第二產業(yè)特別是重化工業(yè)超長發(fā)展，第三產業(yè)發(fā)展緩慢以及高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調、難循環(huán)、低效率的粗放式經(jīng)濟增長方式的狀況仍未發(fā)生根本轉變。由于經(jīng)濟結構不合理和經(jīng)濟增長方式粗放，盡管我們實現(xiàn)了快速增長，但付出的資源環(huán)境代價和發(fā)展成本巨大。我們創(chuàng)造的GDP僅相當世界的4%多一點，但消耗的各類國內資源和進口資源卻占世界總資源消耗量的25%以上。盡管有些不可比因素，但無可否認，中國主要產品單位產量的能耗、水耗和礦產資源消耗等，均大大高于國際先進水平。

●2005年著力點

首先要轉變傳統(tǒng)的體制機制，充分發(fā)揮市場機制對促進結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變的基礎性作用和配制資源的作用。其次，要健全宏觀調控體系，改進宏觀經(jīng)濟管理，努力建設低投入高產出、低消耗少排放、能循環(huán)可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會；第三，要完善自然資源有償使用機制和價格形成機制，建立環(huán)境生態(tài)、環(huán)境保護和生態(tài)恢復的經(jīng)濟補償機制；第四，要加快技術進步和產業(yè)升級步伐，努力提高高新科技產業(yè)和第三產業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率。

重視民生之本，認真做好就業(yè)和社會保障工作

●形勢與任務

就業(yè)是民生之本。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展跨過人均GDP1000美元的門檻，經(jīng)濟結構調整、產業(yè)升級和國有企業(yè)改革的步伐加快，由此帶來的失業(yè)和國有企業(yè)職工下崗問題日益嚴峻，加上農村數(shù)以億計的剩余勞動力、數(shù)以千萬計的新增就業(yè)人口和逐漸精簡的機關富余人員和軍人，就業(yè)矛盾將成為關系國民經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的關鍵。因此，我們必須確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展思路，努力走出一條經(jīng)濟和就業(yè)雙增長的新路子。

●2005年著力點

首先，解決就業(yè)必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，重視發(fā)揮市場機制的作用。在市場經(jīng)濟條件下，無論是就業(yè)人口還是失業(yè)人口都是市場經(jīng)濟作用的結果，失業(yè)問題在市場經(jīng)濟中發(fā)生，也只能在市場經(jīng)濟中解決。其次，要大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)，促進具有巨大就業(yè)崗位貢獻能力的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)相關資料，美國1993年以來新增就業(yè)機會中的2/3來自中小企業(yè)；1988～1995年，歐盟每年平均新增25.9萬個就業(yè)崗位，其中絕大部分是由職工100人以下的中小企業(yè)創(chuàng)造的：日本1986年中小企業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的76.5%。因此，我們要重視發(fā)展勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟對創(chuàng)造就業(yè)機會和維護社會穩(wěn)定的特殊意義。第三，要積極探索多樣化的非正規(guī)就業(yè)形式，鼓勵臨時性、階段性、季節(jié)性就業(yè)。第四，要加強勞動者技能培訓，提高失業(yè)者和國有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)能力。最后，要完善勞動力市場體系，形成以競爭機制為基礎，以價格信號為導向，全社會勞動力充分流動和雙向選擇的新機制。

建立社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障，是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的“安全閥”和“穩(wěn)壓器”。因此，我們必須繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險。健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。完善城市居民最低生活保障制度，合理確定保障標準和方式，并逐步向農村覆蓋。鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

掙脫發(fā)展桎梏，加大經(jīng)濟體制市場化改革力度

●形勢與任務

2004年經(jīng)濟體制改革也有新進展，國有經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)改革成績明顯，國有經(jīng)濟控制力、影響力和帶動力進一步增強；資本、產權等要素市場發(fā)展迅速；政府機構改革和職能轉變有新的突破，審批權力進一步下放；收入分配制度改革不斷深化，壟斷收入和非法收入得到一定遏制。但是，城鄉(xiāng)體制分割，產權制度不健全，國有經(jīng)濟布局、結構調整和國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務還未完成，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分，要素市場發(fā)展滯后，市場秩序混亂，政府職能“錯位”，社會管理和公共服務職能薄弱，分配制度不合理和社會保障制度不完善等諸多問題仍制約著國民經(jīng)濟健康持續(xù)快速發(fā)展。因此，2005年必須強力驅動經(jīng)濟體制改革的車輪，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的改革動力。

深化經(jīng)濟體制改革，清除制約生產力發(fā)展的體制性障礙，必須從根本上改變計劃經(jīng)濟時期形成的政府主導型經(jīng)濟發(fā)展思路，讓市場成為經(jīng)濟發(fā)展的主體力量。這就要求繼續(xù)深化市場取向改革，大力削減行政權力對市場運行的過度干預，不斷擴大市場化資源配置的范圍和領域；深化產權制度改革，保護市場主體的合法權益和公平競爭；積極推進政府改革和職能轉變，為非政府投資、公民創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性，增強經(jīng)濟發(fā)展的內在動力。

●2005年著力點

首先要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，調整國有經(jīng)濟的布局和結構，完善國有資產管理和監(jiān)督體制，更廣泛地推行以投資主體多元化為特征的股份制，實現(xiàn)政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開。其次，要鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，清理和廢止限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，消除體制性障礙，為經(jīng)濟增長注入新的活力。第三，要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制，拓展城鄉(xiāng)交流的渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第四，要繼續(xù)完善市場體系和改善國家經(jīng)濟與社會管理。這是貫穿經(jīng)濟體制改革全過程的一個帶根本性的問題。當前體制不完善的重要表現(xiàn)，是市場體系不健全，政府職能還沒有完成適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的轉變。這兩個方面的改革是相輔相成的。建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，當前主要是加快建設全國統(tǒng)一市場，在完善商品市場的同時大力發(fā)展資本市場和其他要素市場，規(guī)范市場秩序，建立健全社會信用體系。在改善國家經(jīng)濟管理方面，要繼續(xù)改善宏觀調控，轉變政府職能，對財稅體制和金融體制改革給予高度重視，明確了分步實施稅制改革和財政管理體制改革的原則和方向，以及深化金融企業(yè)改革、完善金融監(jiān)管體制與調控機制的目標和任務。政府在轉變經(jīng)濟管理職能的同時，要加強市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，推進經(jīng)濟法制建設。第五，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調節(jié)力度，解決部分社會成員收入差距過大的問題，以達到效率與公平兼顧之目的。第六，要建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。第七，要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的科技、教育、文化、公共衛(wèi)生等方面的體制，提高國家創(chuàng)新能力和國民整體素質，實現(xiàn)社會全面進步。

提高對外開放水平，加緊做好加入世貿組織過渡期的工作

●形勢與任務

改革開放26年特別是加入世界貿易組織3年來，我們充分嘗到了對外開放“甜頭”，2003年，我國外貿進出口總額達到8512億美元，位列世界第四，今年外貿勢頭更是有增無減，對外貿易總額預計將達到11000億美元，屆時將成為僅次于美國、日本之后的世界第三貿易大國。同時，利用外資也取得巨大成就，到2004年7月，我國實際利用外資累計達到5403億美元。特別是堅持引進先進技術與消化、吸收、創(chuàng)新相結合，推動了我國技術進步和結構優(yōu)化升級的步伐。同時我國在160多個國家和地區(qū)的對外直接投資也累計達到300億美元。

2005年中國進入加入世貿組織的后過渡期，在后過渡期，隨著我國對外開放程度的進一步加深，農業(yè)、服務業(yè)、知識產權領域履行世貿規(guī)則程度的進一步加大，我國國民經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展的一些深層次矛盾將逐步顯現(xiàn)，在新一輪多邊貿易談判中，我們將面臨新的市場開放壓力。所以做好后過渡期應對工作十分必要。因為按照中國加入世貿組織時的約定，從2004年12月11日開始，我國的零售、金融、電信、運輸?shù)确招袠I(yè)開放程度將逐漸加大；農產品中的小麥、玉米、大米、棉花、羊毛等產品的關稅配額實施期都將在2004年底結束；2005年1月1日起，我國對汽車行業(yè)、家具行業(yè)、紡織品行業(yè)、紙業(yè)、玩具行業(yè)、酒業(yè)等弱勢行業(yè)的保護將逐步取消。同時，中國承諾在2004年以后取消外貿權審批制，這意味此后在中國的所有企業(yè)將擁有所有產品的進出口權。因此，這將對我國產業(yè)結構和企業(yè)競爭力帶來新的挑戰(zhàn)和洗禮。

●2005年著力點

首先，要努力提高產業(yè)競爭力，加快對內開放，促進產業(yè)結構調整，這是應對工作的基礎。其次，要加緊研究金融、農業(yè)、汽車、紡織服裝業(yè)、信息通訊產業(yè)、內貿等重點行業(yè)在后過渡期的應對之策，這是應對工作的重點。第三，要運用符合世貿組織規(guī)則的手段，主動防范貿易保護主義，切實維護國內產業(yè)安全，這是應對工作的關鍵。對于濫用特殊保障措施，我們要加大交涉力度；對于反傾銷中的非市場經(jīng)濟問題，要大力宣傳我國市場經(jīng)濟建設成就，從企業(yè)、行業(yè)和雙邊諸多角度多做工作；對于紡織品特殊保障措施，也要從經(jīng)濟、法律等各方面，全方位研究應對措施，化不利為有利，把可能的不利影響降到最低。第四，要提高“政府入世”的思想認識，認真把世貿規(guī)則轉化為國家法律和法規(guī)，努力提高政府依法行政的水平。第五，要繼續(xù)加大知識產權的保護力度，堅決打擊盜版侵權行為。第六，要制定世貿組織專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)劃，加強各地世貿組織工作機構的組織和協(xié)調工作。

增強“軟實力”加快科技教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，不僅有利于讓全社會分享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果，而且有利于提高民族和人的素質，進而成為當今決勝國際競爭的“軟實力”。

●形勢與任務(科技)

近年來，我國科學技術進步的步伐加快，科技創(chuàng)新能力有所增強，但與發(fā)達國家相比還有相當大的差距。在基礎研究領域，我國僅有15%左右的科學接近世界先進水平。在產業(yè)技術領域，我國的發(fā)明專利總數(shù)只相當于日本和美國的1/30、韓國的1/4。到目前為止，國家三大科技獎之一的技術發(fā)明獎一等獎已連續(xù)6年空缺，自然科學獎一等獎6年中也只有兩項，這說明我國的原始創(chuàng)新能力薄弱，缺乏重大的科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明。在國際經(jīng)濟競爭和綜合實力較量日益白熱化的今天，如果我們不能盡快改變這種局面，就會形成對外技術依賴，使我國在未來國際分工和產業(yè)競爭中處于不利地位，進而對國家經(jīng)濟安全造成潛在隱患。

●2005年著力點(科技)

必須深化科學技術體制改革，加大科技研發(fā)投入，加快國家創(chuàng)新體系建設，培育科技創(chuàng)新主體，壯大科學研究隊伍，努力實現(xiàn)科學技術的跨越式發(fā)展。特別要重點抓好五項最基本的工作：一是要改革科技管理體制，徹底改革科技管理政出多門、條塊分割、科研活動分散、優(yōu)勢資源難以集成、公共科技資源無法實現(xiàn)共享的“老大難”問題，建立財政科技投入的穩(wěn)定增長和長效投入機制，切實避免多頭分散投入和分割占有，加速形成公共科技資源的全社會分享機制和科技工作大聯(lián)合、大協(xié)作、大集成的新局面；二是確立企業(yè)技術創(chuàng)新和科技投入的主體地位，促進科技成果產業(yè)化，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐；三是深化科研院所體制改革，加快企業(yè)化轉制，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度；四是積極推動高等教育和科技創(chuàng)新的結合。四是建立軍民結合、寓軍于民的創(chuàng)新體制，努力實現(xiàn)國防科技和民用科技的協(xié)調發(fā)展。

●形勢與任務(教育)

百年大計，教育為本?？萍歼M步、經(jīng)濟發(fā)展、民族強大都離不開教育和人才。教育在現(xiàn)代化建設中具有基礎性、先導性和全局性的作用，必須放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，我國教育體制不合理、教育投入不足、教育方式落后、教育基礎設施和師資隊伍水平低下等的問題仍很嚴重。這種局面不改變，不僅不利于我國經(jīng)濟發(fā)展和技術進步的需要，而且影響著民族素質和民族創(chuàng)新能力的提高。2005年必須緊緊抓住教育體制改革這個“牛鼻子”，努力構建和完善現(xiàn)代化教育體系，推進教育創(chuàng)新，加快教育管理體制和教育投入體制改革的改革步伐。

●2005年著力點(教育)

一要努力建設完善的現(xiàn)代化國民教育體系和終身教育體系，全面普及九年義務教育，重點發(fā)展以就業(yè)為導向的職業(yè)教育。二要繼續(xù)完善與市場經(jīng)濟體制相適應的教育管理體制和辦學體制，保障教育經(jīng)費投入，杜絕各類學校亂收費，鼓勵多種社會力量參與辦學。三要按照健全公共財政體制要求，健全以政府投入為主的教育經(jīng)費保障體制，完善國家和社會資助家庭困難學生的制度。

●形勢與任務(衛(wèi)生)

當前，中國公共衛(wèi)生建設中存在的基礎設施建設薄弱，公共衛(wèi)生體系不健全，疾病預防控制體系能力差，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件機制不完善，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作不到位，公共衛(wèi)生投入水平低等問題，直接制約著經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展，影響著人的生存和人民生活質量的提高。因此，貫徹以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，要求各級政府要重視加強公共衛(wèi)生建設，加大發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)的投入。

●2005年著力點(衛(wèi)生)

要力爭在三個方面有所作為：一是增加投入，轉換機制，增強活力，改善服務，促進公益性衛(wèi)生機構的改革與發(fā)展。各級政府增加衛(wèi)生投入，并鼓勵社會捐助，加強衛(wèi)生基礎設施建設，特別是公共衛(wèi)生基礎設施建設。在城市，重點加強疾病控制機構、預防保健機構、傳染病醫(yī)院以及急救體系建設；在農村，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設。二是創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、鼓勵競爭，推動經(jīng)營性衛(wèi)生機構的改革和發(fā)展，重點深化城市醫(yī)療服務體制改革。鼓勵公平競爭，實現(xiàn)醫(yī)療機構多種所有制并存，共同發(fā)展。鼓勵國內外社會資金進入醫(yī)療市場，投資舉辦醫(yī)療機構，擴大醫(yī)療資源，打破行業(yè)壟斷和條塊分割，改變公立醫(yī)療機構一統(tǒng)天下的狀況。提倡以大型骨干醫(yī)院為龍頭，以資產為紐帶，推進集團化建設，帶動社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展。鼓勵城市衛(wèi)生資源向農村轉移，提高衛(wèi)生資源的配置效率和使用效率。三是健全法制、明確職能、落實責任、突出重點，加快政府衛(wèi)生職能轉變，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和社會醫(yī)療保障體系建設。政府衛(wèi)生部門由直接辦醫(yī)院向依法管醫(yī)院轉變，由微觀管理為主向宏觀管理為主轉變。建立和完善衛(wèi)生法律法規(guī)體系，從行政管理為主向依法管理為主轉變。制訂衛(wèi)生和醫(yī)療行業(yè)政策，嚴格市場準入，鼓勵公開競爭，依法對醫(yī)療服務機構和健康產品進行監(jiān)督管理，把人民群眾和市場反映作為評價醫(yī)療機構的主要標準。完善社會醫(yī)療保障體系，擴大醫(yī)療保險制度覆蓋面和醫(yī)療救助人群，發(fā)展農村新型合作醫(yī)療制度。

堅持以人為本，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平

●形勢與任務

“發(fā)展要依靠人，發(fā)展是為了人”，這是貫徹科學發(fā)展觀的本質要求。我們代表廣大人民的根本利益的根本標志，就是不斷提高廣大人民群眾的生活水平。人民群眾是改革開放和現(xiàn)代化建設的主體，只有把國家改革和建設同人民群眾的根本利益結合起來，不斷改善人民生活，使人民群眾覺得有前程、有奔頭，才能最大限度地調動人民群眾參與改革開放和現(xiàn)代化建設的積極性和創(chuàng)造性；才能有效擴大內需，拉動國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長；才能使人民群眾更加擁護黨的領導和社會主義制度，使黨的執(zhí)政基礎日益鞏固，使我們的社會更加穩(wěn)定。

●2005年著力點

要著重解決好事關人民切身利益的幾個重大問題：一要通過加快經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，不斷提高人民群眾的收入水平。二要通過改革分配制度和健全社會保障，不斷縮小分配差距。三要通過加快經(jīng)濟發(fā)展，向更加寬裕的小康社會邁進，來進一步提高城鄉(xiāng)居民吃穿用消費水平，優(yōu)化消費結構，增加服務性消費，增加居民居住面積，提高住房和環(huán)境質量。四要大力發(fā)展公共交通，鼓勵計算機、轎車進入家庭，提高電話普及率，加強城鄉(xiāng)公共設施建設，改善居民消費環(huán)境。五要豐富居民文化生活，提高醫(yī)療保健水平。六要重視安全生產，加強勞動保護。七要建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業(yè)。

維護社會穩(wěn)定努力構建和諧社會

●形勢與任務

穩(wěn)定是經(jīng)濟社會發(fā)展的“大局”，和諧社會的首要標志是穩(wěn)定和有序。因為任何一個社會都無法在不安定或動亂中正常運行，更談不上發(fā)展了。因此黨的十六屆四中全會決定明確提出要“堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針”。并具體強調要通過落實責任制，建立社會輿情匯集和分析機制，建立健全社會預警體系和應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，發(fā)揮專門機關的職能以及依靠群眾等，來達到維護社會穩(wěn)定的目的。

我們目前正處在經(jīng)濟結構調整、體制轉型和社會變革的關鍵時期，就業(yè)問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等已經(jīng)成為人們關注的熱點問題。這些社會問題得不到根本解決，人們就會懷疑我們的改革、懷疑我們的發(fā)展、懷疑我們的執(zhí)政能力，進而社會就會發(fā)生動蕩。

●2005年著力點

在構建和諧社會的過程中，我們首先要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會環(huán)境。其次要妥善協(xié)調各方面利益關系，反映不同階層不同方面的不同呼聲，讓更廣大的人民群眾都能夠享受到改革與發(fā)展的成果。第三要健全社會利益的溝通渠道和協(xié)調機制，充分滿足不同利益集團合理的利益訴求。第四要建立健全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。最后要完善正確處理人民內部矛盾的工作機制，健全信訪工作責任制，努力做好群眾工作。

做好“十一五”規(guī)劃和2010年發(fā)展目標的研究和制定工作

●形勢與任務

俗話說：凡事預則立，不預則廢。2005年是我國實施“十五”規(guī)劃的最后一年，也是承接“十一五”規(guī)劃的關鍵一年。因此，明年要在總結“十五”規(guī)劃實施經(jīng)驗和教訓的基礎上，重點謀劃“十一五”計劃和2010年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，進而為全面建設小康社會奠定良好基礎。研究和制定“十一五”規(guī)劃和2010年發(fā)展目標，不僅要充分考慮全面建設小康社會、實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的長遠經(jīng)濟發(fā)展需要，而且要考慮完善社會主義市場經(jīng)濟體制和構建和諧社會等經(jīng)濟社會體制改革的需要。因此，在規(guī)劃理念上，要堅持以人為本全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展；在規(guī)劃體系上，要把編制和實施區(qū)域規(guī)劃放到突出重要的位置；在編制程序上，要建立規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度以及備案和評估制度。在規(guī)劃實施上，要增加制度創(chuàng)新的內容，突出經(jīng)濟體制改革、社會體制改革的保障和促進作用。

●2005年著力點

在新五年規(guī)劃編制中，首先要注重統(tǒng)籌兼顧、促進經(jīng)濟與社會、城市與農村、東部與中西部地區(qū)、人與自然的協(xié)調發(fā)展，突出經(jīng)濟增長方式的根本轉變和技術進步，重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；其次區(qū)域規(guī)劃的重點應該側重長江三角洲、京津冀地區(qū)、成渝地區(qū)以及東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展與復興；第三要重視對經(jīng)濟體制、社會體制、文化體制和政治體制改革進一步推進，努力構建物質文明、精神文明和政治文明協(xié)調發(fā)展的和諧社會。最后，要動員社會力量，集思廣益，努力提高規(guī)劃的民主性、科學性。