導(dǎo)語：談充分發(fā)揮人大職能作用與構(gòu)建社會主義和諧社會一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“和諧社會”是人類夢寐以求的美好社會形態(tài)。黨的十六屆四中全會明確提出“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”，年初，同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討會上發(fā)表了重要講話，強調(diào)要深刻認識構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，扎實做好工作，大力促進社會和諧團結(jié)。在新的形勢下，各級人大及其常委會應(yīng)如何與時俱進，充分發(fā)揮職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會，創(chuàng)造良好的民主法治環(huán)境，是我們人大工作面臨新的課題。下面就此談一些自己粗淺的認識，不當之處敬請指正。

一、良好的民主法治環(huán)境是構(gòu)建和諧社會的保證

縱觀古今中外有許多人曾研究、探尋過“民主”這個問題。其中，列寧曾說過，“民主是一種國家形式，一種國家形態(tài)。因此，它同任何國家一樣，也是有組織有系統(tǒng)地對人們使用暴力，這是一方面。但另一方面，民主意味著形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利”。同志《在紀念黨的十一屆三中全會召開二十周年大會上的講話》中指出：“世界上的民主，都是具體的、相對的、而不是抽象的、絕對的。任何一種民主的本質(zhì)、內(nèi)容和形式都是由本國的社會制度所決定的，并且都是隨著本國經(jīng)濟文化的發(fā)展而發(fā)展的。我們的社會主義民主，是全國各族人民享有的最廣大的民主，它的本質(zhì)就是人民當家作主”。什么是“法治”呢？古希臘哲學(xué)家亞里士多德認為，“法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又本身是制定得良好的法律?！蓖?996年《在中共中央舉辦的中央領(lǐng)導(dǎo)同志法制講座結(jié)束時的講話》中指出：“實行和堅持依法治國就是使國家各項工作逐步走上法制化的軌道，實現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活的法制化和規(guī)范化?！彼€指出：“建設(shè)符合本國國情的完備的法制，是一個國家繁榮昌盛的重要保證?！币虼耍裰髋c法制不應(yīng)孤立存在，而應(yīng)該相互依賴，相互促進，民主是法治原則確立的前提，法治是民主的保障。

我們也應(yīng)該看到歷史的經(jīng)驗同時表明，法在社會生活中的地位和作用，是與該國或地區(qū)政治制度的民主化程度成正比的，政治制度民主程度越高，法在社會生活中的地位和作用也越高?，F(xiàn)代社會的法治是民主政治的產(chǎn)物，只有在以民主制度為基礎(chǔ)的社會里，法治才能得到真正意義的實現(xiàn)。

社會主義和諧社會的六個主要的基本特征是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。社會主義和諧社會的六個基本特征，既體現(xiàn)了民主與法制的統(tǒng)一，又體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，活力與秩序的統(tǒng)一，科學(xué)與人文的統(tǒng)一，人與自然的統(tǒng)一。構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大部署，適應(yīng)了我國改革開放發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。民主法治在構(gòu)建和諧社會六個基本特征中居于首位，比其它五個基本特征要高一個層次。沒有良好的民主和法治，社會將失去公平、正義、誠信和良好的社會秩序等，更談不上社會和諧發(fā)展，民主和法治是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和兩大支柱，良好的民主法治環(huán)境是構(gòu)建和諧社會的保證。

二、構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)造良好民主法治環(huán)境,是時代賦予人大及其常委會的歷史使命

中國在歷史上是一個封建統(tǒng)治時間相對較長的國家，封建專制傳統(tǒng)思想比較多，民主法制思想傳統(tǒng)比較少，而且中國又是從半封建半殖民地社會直接進入社會主義社會，“為政在人”的積習(xí)對現(xiàn)代社會仍有較深影響。新中國成立以后，民主法制體制雖然建立了，但是在“”和“”期間片面強調(diào)“與天斗其樂無窮”，“與地斗其樂列窮”，“與人斗其樂無窮”的思想。既違反自然規(guī)律又不利于增強社會的凝聚力，而且用斗爭手段解決人民內(nèi)部矛盾，反而加深了社會矛盾和社會結(jié)構(gòu)的撕裂，由于這一思想的主導(dǎo)，我國的經(jīng)濟和民主法制建設(shè)到了崩潰的邊緣，出現(xiàn)了嚴重的社會危機。中國同時又是一個農(nóng)業(yè)大國，解放后長期處于計劃經(jīng)濟時期，改革開放后，我國雖然開始實行社會主義市場經(jīng)濟，目前，社會是穩(wěn)定的，但社會的公開程度與和諧程度還不夠理想，人才、資源、資金、產(chǎn)品分配還存在不公，“權(quán)大于法，權(quán)重于法”和“以權(quán)謀私”、“以權(quán)壓法”等現(xiàn)象仍存在，“人治”和“人治思想”在今天依然有它的市場。比如：最近發(fā)生在我國多個省市的一系列煤礦礦難事件，特別是廣東省興寧市大興煤礦“8.7”特大透水事故就是反映了有法不依、執(zhí)法不嚴甚至官商勾結(jié)以權(quán)謀私的現(xiàn)象。還有今年報道的“佘祥林事件”就是一個司法腐敗的典型例子，是對民主法治精神的扭曲，這此事件的發(fā)生，嚴重影響了黨和政府的形象，影響了社會的和諧、穩(wěn)定。

黨的十一屆三中全會以來，民主與法制建設(shè)越來越成為政治體制改革的重要內(nèi)容，黨的十六大明確地將堅持和完善社會主義民主制度、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式作為我國政治建設(shè)和政治體制改革的主要任務(wù)，并將政治文明寫入黨章，也寫入了憲法。但是要真正做到“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！闭嬲龅健坝蟹梢?，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴”和“法律面前人人平等”，今后還需要相當長的時間，任重而道遠。

我國是一個人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度是我國根本的政治制度。它體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性和社會主義民主的廣泛性。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大職能作用，發(fā)揮人大在依法治國的主導(dǎo)作用，對發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，把黨的主張和人民的意志有機統(tǒng)一起來，暢通民意渠道，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，形成和衷共濟，和睦相處、心情舒暢的政治局面，促進社會和諧發(fā)展是時代賦予人大的歷史使命，也是時代對人大工作提出的新要求。人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，應(yīng)抓住歷史機遇在構(gòu)建社會主義和諧社會中擔負起重大的歷史使命，扮演起不可替代的重要角色。

三、人大在構(gòu)建社會主義和諧社會中應(yīng)積極發(fā)揮“四大作用”

（一）積極發(fā)揮法制保障作用。

立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)，是憲法和法律賦予人大及其常委會的四大職權(quán)。和諧社會的構(gòu)造既有賴于完備的法律來引導(dǎo)、規(guī)范、約束和保障，又必須增強全社會的守法意識與法制觀念，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。近年來，我國的立法工作發(fā)展很快，但與改革相配套的立法工作仍然滯后，有些立法還不同程度存在片面反映部門利益、眼前利益和局部利益的現(xiàn)象，有些法律還存在立法的“盲區(qū)”，這些都應(yīng)在構(gòu)建和諧社會過程中，通過人大的立法工作不斷完善，不斷統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，不斷提高立法質(zhì)量，有效化解各種社會矛盾。

很多的地方人大及其常委會雖然沒有立法權(quán)（區(qū)縣級以下），但是都有保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行的主要職權(quán)。比如，花都區(qū)人大為了確保法律、法規(guī)在本區(qū)的正確實施，不斷加大對“一府兩院”的執(zhí)法檢查力度。僅2004年就重點對道路交通安全法、藥品管理法、城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則、廣東省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)登記條例、廣州市建筑條例、廣州市社會性保險條例、廣州生態(tài)公益林管理條例等法律法規(guī)的實施情況以及新施行的行政許可法實施情況進行執(zhí)法檢查。2005年對《勞動保障監(jiān)察條例》、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》、《宗教事務(wù)條例》等法律、法規(guī)進行執(zhí)法檢查。另外，區(qū)人大及其常委會還承擔著法制宣傳教育的重任，區(qū)依法治區(qū)辦在法制宣傳教育上做了大量的工作，如每年定期開展普法宣傳教育，每年組織一至兩次國家機關(guān)工作人員法律、法規(guī)知識考試等。

法治是社會有序運轉(zhuǎn)的重要保證，是社會和諧發(fā)展的基石。人大要堅持和依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢，充分發(fā)揮職能作用，積極為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的法制保障。

（二）積極發(fā)揮監(jiān)督作用。

行使監(jiān)督職權(quán)是人大及其常委會經(jīng)常的大量的工作，人大及其常委會在行使監(jiān)督職權(quán)的時候，又與重大事項決定權(quán)，人事任免權(quán)兩方面職權(quán)的行使，關(guān)聯(lián)密切，相互滲透。人大及其常委會的監(jiān)督工作主要是加強對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，還有對被任命的國家機關(guān)工作人員進行監(jiān)督，通過監(jiān)督及時化解不利于社會公平、正義，不利于社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的各種矛盾。

監(jiān)督的形式多種多樣。比如：加大執(zhí)法檢查的力度，抓住有關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域?qū)嵤┻^程存在的突出問題組織執(zhí)法檢查，推進依法行政，公正司法；又如圍繞本地區(qū)的工作中心，把人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題作為工作監(jiān)督的重點；又如加強對政府計劃和財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督；還有堅持把黨管干部和人大依法任免干部結(jié)合起來，把任前監(jiān)督和任后監(jiān)督結(jié)合起來等。通過監(jiān)督，使國家機關(guān)工作人員真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。目前，人大及其常委會的監(jiān)督工作不僅不能削弱而且還應(yīng)加強。人大應(yīng)通過充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督工作的實效，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。與此同時我們在監(jiān)督工作中還要學(xué)會掌握一定的監(jiān)督藝術(shù)和“度”，認真處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，達到“監(jiān)督和被監(jiān)督”的和諧統(tǒng)一，促進社會的和諧發(fā)展。

（三）積極發(fā)揮橋梁紐帶作用。

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是由人民群眾選舉出來的各個方面、各個階層的精英，在群眾中有較強的影響力和號召力，人大代表既是人大及其常委會聯(lián)系各選區(qū)、選民的紐帶和橋梁，也是黨和國家聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁。人大是國家權(quán)力機關(guān)，也是民意機關(guān)，人大代表通過人民代表大會的政治平臺為民代言，行使當家作主權(quán)力，我們應(yīng)該在構(gòu)建和諧社會中充分發(fā)揮人大代表的特殊優(yōu)勢和作用。

人大及其常委會應(yīng)把代表工作作為一項重要工作來抓，提高代表結(jié)構(gòu)的合理性和優(yōu)化，不斷增強為代表服務(wù)的意識，積極開展閉會期間的代表活動等。花都區(qū)人大常委會為適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，在開展代表工作方面做了大量的工作并有所創(chuàng)新。比如：組織代表學(xué)習(xí)；組織代表聽取和審議有關(guān)工作情況匯報；組織代表開展視察活動；組織部分代表參加常委會的執(zhí)法檢查；組織代表參與評議活動；組織代表聯(lián)組開展專題調(diào)查活動等。還根據(jù)常委會審議的內(nèi)容，聯(lián)系實際，請一般人大代表列席常委會；組織人大代表和人大機關(guān)干部旁聽法院庭審；為方便人大代表提意見、建議，區(qū)人大常委會還專門印制了專用的信紙、信封發(fā)給人大代表，開設(shè)綠色郵道，暢通與代表聯(lián)系的渠道；鼓勵和指導(dǎo)代表自選專題，自行組織，自愿參與視察和調(diào)研活動，提高活動的多樣性；加強督促檢查，提高代表議案、建議的辦理質(zhì)量等。切實做好人大代表工作，充分發(fā)揮人大代表“聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的重要民主渠道”的作用，使他們成為一支構(gòu)建和諧社會的生力軍、主力軍，使人大及其常委會在構(gòu)建社會主義和諧社會中真正起到橋梁紐帶作用。

（四）積極發(fā)揮促進作用。

目前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展加速期和社會矛盾凸顯期，及時化解各種社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，已成為促進和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵。經(jīng)濟在發(fā)展，社會在前進，新情況新問題會不斷地出現(xiàn)，解決問題的新經(jīng)驗也會不斷地產(chǎn)生，我們的法制建設(shè)也必然是一個不斷地深化、加強、健全和完善的過程。所以人大及其常委會在行使立法、監(jiān)督、重大事項決定和人事任免權(quán)的時候，要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高執(zhí)政水平和能力，廣泛調(diào)動各方面積極因素，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國有機結(jié)合起來，及時化解社會矛盾，促進我國民主法制建設(shè)，發(fā)揮依法治國的主導(dǎo)作用，更好地促進社會的和諧發(fā)展。

正確認識充分發(fā)揮人大職能作用與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系，對于今后我們的工作有著十分重要的意義。