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一、總體發(fā)展思路

認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指引，圍繞農牧民增收的核心任務，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，進一步夯實農業(yè)發(fā)展基礎、優(yōu)化產業(yè)結構，強化科技支撐，提升農牧業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力，保障農牧業(yè)持續(xù)增產增效，促進農牧業(yè)和農村牧區(qū)經濟又好又快發(fā)展，為社會主義新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有力經濟支撐。

二、主要指標

1、主要農畜產品產量。年，糧食總產穩(wěn)定在130億斤以上；肉類總產量達60萬噸，比上年增加7萬噸；奶類60萬噸，比上年增4萬噸；禽蛋6萬噸，毛絨產量達1.28萬噸，與去年持平。

2、禽畜養(yǎng)殖規(guī)模。牧業(yè)年度牲畜存欄達到1630萬頭只，比上年增加97.6萬頭只；其中牛200萬頭，比上年增11.6萬頭，羊910萬只，比上年增22.8萬只，豬480萬口，比上年增68萬口，馬騾驢40萬匹；出欄牲畜920萬頭只；禽類飼養(yǎng)量達7500萬只。

3、農村牧區(qū)勞動力轉移。全市勞務輸出72.6萬人次、65萬人，分別較上年增加0.9萬人次、1.7萬人；其中穩(wěn)定務工46萬人；勞務輸出收入38.2億元，比上年增加5.4億元。

4、農牧業(yè)產業(yè)化經營。龍頭企業(yè)實現銷售收入280億元，增長15％，增加值90億元，增長13%；新增超億元加工企業(yè)5家，新增知名著名商標企業(yè)5家，新增市級以上重點龍頭企業(yè)15家，新增投資2000萬元以上加工項目15家，農畜產品綜合加工轉化達70%以上。

5、農牧業(yè)經濟效益。第一產業(yè)增加值172億元，其中種植業(yè)增加值87.4億元，畜牧業(yè)增加值74.6億元。全市農牧民人均純收入達到7300元，增長16%。其中種植業(yè)增收425元，畜牧業(yè)增收276元，勞務輸出增收200元。

二、重點工作措施

（一）進一步優(yōu)化結構大力發(fā)展高效種植業(yè)

一是堅定不移推進設施農業(yè)建設。年，計劃新建設施農業(yè)12萬畝，其中溫室6萬畝，大棚6萬畝。堅持“重點推進、分類指導、因地制宜”的原則，加大資金扶持和政策傾斜力度，以小區(qū)建設為主推模式，推進設施農業(yè)持續(xù)發(fā)展。在政策傾斜和資金支持上，協(xié)調貸款6.5萬元，市本級投入資金3000萬元，滿足設施農業(yè)發(fā)展資金需要，減輕農戶經濟壓力。在技術服務上，成立我市“設施農業(yè)發(fā)展專家?guī)臁?，負責全市設施農業(yè)技術的研究和推廣，積極與科研院校、先進地區(qū)合作，開展新品種新技術的引進、試驗和示范，總結積累新的種植模式和管理經驗，加強生產技術的推廣和指導。在產品銷售上。按照基地和市場同步建設、生產和銷售同時抓的原則，加強市場信息傳遞和產品銷售的組織工作，使產品適銷對路、賣得出、獲高效，解除農戶后顧之憂。

二是堅持不懈抓好高效特色種植。推進蔬菜、瓜類、葡萄、食用菌等高效作物適度擴大種植規(guī)模，進一步優(yōu)化品種結構，推進實行規(guī)?；?、訂單化和標準化生產，提高產品品質和效益。大力推廣間混復套種等成功種植模式，積極引進名優(yōu)特新稀作物，拓展發(fā)展領域，不斷培育農民增收新的增長點。2010年，全市畝純收入超兩千元的高效種植面積力爭達到200萬畝。

三是持之以恒提高糧食生產能力。糧食生產要在穩(wěn)定面積的基礎上，進一步提高單產，增加總產。抓住全區(qū)實施新增百億斤糧食項目的有利時機，強化政策扶持，擴大中低產田改造、節(jié)水灌溉面積，不斷增強綜合生產能力。大力推廣各項實用增產增效技術，集成應用機械深翻、深松、測土配方施肥、合理增密、大小壟種植和病蟲草害綜合防治等適用技術，整建制推進高產創(chuàng)建活動，切實提高單位產量。年，使用配方肥面積850萬畝，推廣綠色專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治模式，大田作物病蟲害危害損失率要控制在3%以內。通過綜合技術措施，建設玉米噸糧田70萬畝。

（二）進一步轉變方式，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)

堅持突出發(fā)展牛，加快發(fā)展禽，豬，奶牛，適度發(fā)展羊的思路，大力推行集約化規(guī)?；B(yǎng)殖方式，狠抓飼草料生產，農區(qū)畜牧業(yè)力爭實現較大突破，肉牛產業(yè)力爭實現新的突破。一是強力推進肉牛產業(yè)發(fā)展。加強政策扶持和引導，鞏固優(yōu)勢主導地位，全力打造“肉牛大市”。繼續(xù)實施母牛擴繁、優(yōu)質牛育肥和種牛種子工程，鞏固加強66個秸稈養(yǎng)母牛示范村建設，完善基礎設施建設，強化管理，提高牛繁殖成活率。繼續(xù)抓好育肥牛專業(yè)村、養(yǎng)殖場和大戶建設，推行自繁自育、育肥出欄的養(yǎng)牛模式。育肥牛出欄達到80萬頭。二是持續(xù)推進集約化規(guī)?；B(yǎng)殖。出臺扶持政策，爭取中央項目資金、拓展金融渠道、吸引社會資金等多種方式建設規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)（場）100個。積極引導散養(yǎng)戶以合作社、股份制等形式“退戶入區(qū)”，開展聯合經營，提高組織化程度。堅持推廣“小規(guī)模、大群體”的飼養(yǎng)模式，鼓勵養(yǎng)殖大戶建場。啟動標準化示范場創(chuàng)建活動，推進標準化生產，建設一批高標準示范場，提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平。按照“人畜分離，沼氣配套，種養(yǎng)結合”的要求，借鑒外地先進經驗，推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”和“發(fā)酵床生物零排放”生產技術和模式，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，實現農區(qū)與牧區(qū)、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的有機結合。三是著力加強家畜改良和防疫工作。進一步抓好種源建設，保證供種質量，完善設備，加強服務和指導，能繁母牛全部實行冷凍精液配種，羊人工授精抓好“整鎮(zhèn)推進”、“整群推進”示范，加強豬人工授精站的建設和規(guī)范管理，加快推進豬人授精改良工作。在畜禽疫病防控方面，全面加強縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫冷鏈體系建設，大力推廣保定注射，確保免疫密度和質量，增強免疫效果。推廣動物產地檢疫典型經驗，進一步擴大產地檢疫覆蓋面，提高產地檢疫率，確保重大動物疫病處于穩(wěn)定防控狀態(tài)。四是狠抓飼草料生產。加強以秸稈轉化加工和利用為核心的飼草料生產，大力推廣“三化兩貯”、揉搓打包等加工調制技術，切實提高秸稈加工利用率，秸稈轉化要達45億公斤。同時，合理調劑農區(qū)和半農半牧區(qū)草畜余缺，引導農區(qū)秸稈流向半農半牧區(qū)，實施牧區(qū)繁育、農區(qū)育肥戰(zhàn)略，促進牧區(qū)牲畜流向農區(qū)，實現草畜資源合理配置。探索草畜余缺補償機制。

（三）進一步強化培訓，大力拓寬勞務增收渠道

根據企業(yè)和市場的需求，借助“陽光工程”、“萬人培訓工程”等項目的支持，積極開展各類技能培訓，使外出務工人員掌握一技之長，實現較高層次就業(yè)。同時，認真組織開展農村急需實用人才的培訓，擴大農牧民就近就地就業(yè)規(guī)模。年勞動力轉移培訓15萬人，其中技能培訓3萬人。繼續(xù)鞏固和加強與京、津、唐等環(huán)渤海地區(qū)以及東北地區(qū)之間的勞務合作關系，有計劃、有步驟地在市內外建立更多的勞務輸出基地，形成短線與長線相結合，組織輸出與個人外出相結合，拓寬勞務輸出渠道。年每個旗縣新建10個以上穩(wěn)定的勞務輸出基地。對勞務輸出基地用工信息在全市范圍內，實行全市共享，為農民工提供更多的就業(yè)信息幫助。廣泛動員各級政府、中介組織、打工能人參與勞務輸出工作，積極開展大型有組織勞務輸出活動，推動全市有組織輸出實現新突破。

（四）進一步銜接產銷，大力推進農牧業(yè)產業(yè)化經營

推進農牧業(yè)產業(yè)化經營，重點是強龍頭、壯基地，抓聯接，增強產業(yè)帶動能力。一是抓好重點龍頭企業(yè)提升工程。依托重點項目帶動產業(yè)轉型升級。重點推進梅花生物、利牛生化、維爾肉雞、余糧畜業(yè)、清谷新禾、天潤蓖麻等一批領軍企業(yè)和重點項目投產達效，引領產業(yè)提升層次，推動產業(yè)規(guī)模擴張，靠品牌開拓占領市場。擴大“科爾沁肥?！薄ⅰ扒骞刃潞獭?、“蒙藥”等一批著名馳名商標企業(yè)競爭力，擴大市場份額。二是抓好農產品加工企業(yè)與基地對接工程。結合設施農業(yè)發(fā)展和規(guī)?；B(yǎng)殖建設，在肉牛、肉羊、蓖麻、紅干椒、食用菌、蕎麥、水稻、雜糧雜豆等產業(yè)和特色產業(yè)中選擇20戶農畜產品加工示范企業(yè)，主推發(fā)展訂單和企業(yè)自建基地與農戶形成緊密對接。鼓勵農戶以資金、技術、土地、產品等要素入股，支持有條件的企業(yè)以返租倒包、參股合作等方式發(fā)展適度規(guī)模經營，發(fā)揮示范效應。三是抓好合作組織與農戶對接工程。重點培育組織健全、制度完善、經營規(guī)范、聯結緊密、效益顯著的合作經濟組織，引導合作組織通過多種方式組織農戶實行專業(yè)化生產、品牌化經營、規(guī)范化管理，進一步提高農牧民組織化程度。

（五）進一步夯實基礎，大力提高農牧業(yè)綜合生產能力

借助國家對農業(yè)投入逐年加大的有利時機，積極爭取資金扶持，加強農牧業(yè)基礎設施建設，增強綜合生產能力和抵抗風險能力。一是加強農田基本建設。爭取和實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程、植保工程、種子工程項目，大力開展打井配套、平整土地、修建田間灌溉工程等農田基本建設，改造中低產田，擴大高產穩(wěn)產田面積。重點加快現有灌溉農田的節(jié)水改造，提高農田灌溉利用率。年中低產田改造80萬畝，節(jié)水改造100萬畝。二是加強畜牧業(yè)基礎設施建設。重點加強飼草生產、加工、儲存等關鍵環(huán)節(jié)，擴大青貯作物種植和人工草場建設規(guī)模，發(fā)展灌溉飼草料基地。年全市種植以青貯玉米為主的飼用作物300萬畝，人工草地100萬畝。同時，抓好標準化棚舍、青貯窖池和養(yǎng)殖小區(qū)配套設施建設，全面增強畜牧業(yè)的抗災能力。三是加強草原生態(tài)保護和建設。進一步落實草原“雙權一制”，建立和規(guī)范草原流轉機制。嚴格落實禁牧休牧制度、草畜平衡和基本草原保護制度，做好基本草原劃定工作。著力完善草原監(jiān)理、草原監(jiān)測體系，加大對亂開濫墾、違法征占草原查處力度，有效保護草原生態(tài)。年草原補播120萬畝，草原圍欄200萬畝。四是提高農牧業(yè)機械化水平。充分利用國家加大農機具購置補貼投入的有利條件，以玉米機收、飼草料、秸稈機械加工制作為重點，大力提高農機裝備、農機作業(yè)和農機社會化服務水平。年，新增主要農機裝備8000臺，完成機耕整地1720萬畝，機械播種1400萬元，機械化收獲300萬畝，農機化綜合水平達72%。五是加強農村牧區(qū)清潔能源建設。年新建戶用沼氣池1.5萬座以上，新增服務站點150個，保證每個沼氣村都由專業(yè)技術人員管理，在規(guī)模養(yǎng)殖場新建大中型沼氣3座。

（六）進一步轉變職能，大力提升綜合服務水平

第一，加強科技信息服務。一是完善基層服務體系建設。借助國家基層農業(yè)推廣體系改革與建設項目的實施，完善7個旗縣、40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和200個村的服務體系建設，健全機構、創(chuàng)新體制，改善服務條件，提高服務水平，增強現代農業(yè)的公共服務能力。二是提高技術人員素質。對技術人員和鄉(xiāng)村級技術骨干有計劃、分層次進行定期培訓，不斷提高技術水平，成為適用技術推廣的骨干力量。三是推廣適用技術。組織農技人員深入田間地頭、養(yǎng)殖場區(qū)，開展科技宣傳、科技培訓和科技示范，努力提高農牧業(yè)生產的科技含量和水平。全市組成技術服務專家團，帶項目下鄉(xiāng)，抓500個科技增收示范村建設。年重點推廣設施農業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、重大病蟲害綜合綠色防控、高產栽培、模式化育肥、秸稈三化兩貯、程序化免疫等項技術。四是加強信息服務。充分發(fā)揮信息網絡平臺的作用，利用網絡媒體、手機短信等多種渠道，及時搜集整理和有關農牧業(yè)市場和科技信息，引導農牧民按照市場需求組織生產。重點做好農村信息化“三電合一”工作，全面開通“12316”服務熱線。

第二，提高農畜產品質量安全水平。加強農產品質量安全體系建設，強化農藥、獸藥、飼料等投入品和農畜產品的例行檢測和監(jiān)管。研究制定“農產品市場準入管理辦法”，對進入我市縣級以上城市的蔬菜、水果、畜禽等農產品實行市場準入制度。在科爾沁區(qū)開展“農產品準入”試點。設立無公害農產品、綠色食品、有機農產品專銷區(qū)、專柜，促進安全優(yōu)質農產品銷售。選擇重點地區(qū)、規(guī)模農產品生產基地、重點農產品品種，按照“有管理制度,有專門人員,有生產記錄,有質量檢測,有產品標識”的標準，探索建立產地準出制度，把好農產品準出關，實現產地準出與市場準入的有效對接。在設施農業(yè)、高效種植、規(guī)模養(yǎng)殖等領域推行標準化生產，集中建設一批蔬菜標準園（小區(qū)）、畜禽養(yǎng)殖標準示范場（小區(qū)）。積極推廣無公害農畜產品、綠色食品生產標準和技術，積極開展“三品一標”認證工作，不斷提高全市農畜產品質量安全水平。

第三，加強政策和執(zhí)法服務。繼續(xù)加強對農村牧區(qū)土地承包和減輕農牧民負擔的監(jiān)管，做好集體土地所有權、草牧場經營權確權登記頒證工作，依法促進和規(guī)范土地、草牧場經營權流轉；認真落實國家、自治區(qū)對農牧民的各項補貼和支農支牧投入，確保政策落實到位；繼續(xù)加大農牧業(yè)各項法律法規(guī)的宣傳力度，加強綜合執(zhí)法隊伍建設，強化執(zhí)法手段，加大農資市場監(jiān)管力度，及時查處違法案件，保護農牧民合法權益。

第四，加大對農牧業(yè)投入力度。積極爭取國家、自治區(qū)和通遼市農牧業(yè)項目支持，進一步增強資金項目帶動能力；協(xié)調縣鄉(xiāng)兩級財政進一步加大財力支持力度，金融部門進一步增加貸款規(guī)模，重點扶持設施農業(yè)、黃牛產業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、高效種植、高產創(chuàng)建、畜禽良種及農作物新品種、新技術引進開發(fā)和試驗示范等，促進健康發(fā)展，形成優(yōu)勢產業(yè)。同時，通過整合項目資金、開展招商引資、吸引社會資金等，多渠道增加投入，促進相關產業(yè)發(fā)展。

第五，加強組織和領導。逐級落實領導責任和工作責任，明確任務和措施。旗縣市區(qū)由政府一把手負總責，分管領導具體抓，重點抓好政策措施制定、資金物資協(xié)調等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中主要領導力量和精力，重點抓宣傳發(fā)動、任務落實和組織實施。建議把設施農業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、黃牛產業(yè)、勞務輸出納入各級政府年度考核目標，其它重點工作納入各級農牧業(yè)部門年度考核目標。同時實行獎勵制度和考核制度，加強督促檢查，及時協(xié)調解決實施過程中問題和困難，保證各項工作措施及時到位和各項工作任務的圓滿完成。