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同志們：

這次會議，是繼20*年5月以來，市委、市政府第五次專題研究部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的會議。主要任務是，回顧總結近年來全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況，進一步動員全市上下認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以提高農民人均純收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、村級集體經濟收入為核心，解放思想，務實苦干，奮力攻堅，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力，加快建設富裕文明和諧的新農村，為早日實現全面建設小康社會的目標而不懈奮斗。

近年來，全市各級黨政組織按照市委、市政府的部署和要求，堅持以“三化”化“三農”，致力城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，不斷開創(chuàng)全面建設小康社會的新局面。一是綜合實力日益增強。以打造財政收入千萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，全力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)快速發(fā)展。200*年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共實現財政總收入23.**億元、一般預算收入14.06億元，分別占全市的25.9%和30.2%，其中財政總收入超千萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個，超億元3個；在1427個涉農的村居中，村級集體經濟收入超10萬元17*個，其中超100萬元*個；農民人均純收入達5406元，同比增長13%，增速名列全省第二位。二是經濟發(fā)展勢頭強勁。截至200*年底，全市銷售收入超5億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)7個；規(guī)模以上農副產品加工企業(yè)*1*家，省級以上龍頭企業(yè)20家，廣東溫氏、天津寶迪等國家級龍頭企業(yè)相繼落戶宿遷，“龍嫂食品”成為全市第二家本土型國家級龍頭企業(yè)；高效種植業(yè)面積達200萬畝、高效漁業(yè)面積達42.6萬畝，分別占總面積的30.3%和30.9%；設施農業(yè)200*年當年新增14.4萬畝；農業(yè)十大主導產業(yè)蓬勃發(fā)展，蔬菜、奶牛、生豬等特色產業(yè)迅速膨大擴張；形成“三來一加”專業(yè)村914個，從業(yè)人員69.2萬人；農村合作經濟組織達到1233個，帶動農戶33.*萬戶。三是環(huán)境面貌顯著改善。以實施農村新五件實事和新一輪農村六件實事工程為契機，以小城鎮(zhèn)“1+4”工程和康居示范村建設為抓手，快速推進基礎設施建設和環(huán)境綜合整治。200*年，全市新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、新型市場等小城鎮(zhèn)建設項目172萬平方米，總投資達11.1億元；100個康居示范村共新建住宅11256戶；農村公路新建成通車里程536.7公里，總里程達6507公里；完成縣鄉(xiāng)河道疏浚2*9條，改廁3.5萬戶，新增農村改水受益人口36.4萬人，農民群眾的生產生活條件不斷得到改善。四是社會事業(yè)全面進步。全市農村小學、初中學生人均公用經費分別提高到300元和500元，新型農村合作醫(yī)療參合率提高到9*.6%，農村低保標準提高到每人每月110元，農村五保老人集中供養(yǎng)率達52%。這些成績的取得，是全市干部群眾奮力拼搏、扎實苦干的結果，更是廣大農村基層干部無私奉獻、辛勤工作的結果。借此機會，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進單位和個人，表示熱烈的祝賀！向為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作作出積極貢獻的廣大干部群眾，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的困難和問題。一是集體經濟實力仍然較弱。200*年，全市財政收入超千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占總數的53%，而徐、淮、鹽、連分別占*5%、59%、94%、91%；村級集體經濟收入低于5萬元的達100*個，占總數的70.6%，其中收入為空白的有479個，占總數的33.6%。二是縣鄉(xiāng)之間不夠平衡。200*年，全市55個財政收入超千萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，最多的縣區(qū)占30個，最少的縣區(qū)僅有4個；財政收入低于500萬元的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有的縣區(qū)沒有，有的縣區(qū)占到三分之一。三是農民收入差距不斷拉大。200*年，全市農民人均純收入分別比徐、淮、鹽、連少*34元、251元、1461元、4*元；僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的49.3%，城鄉(xiāng)收入差距由2006年的1.93:1擴大到2.03:1。同時，農村產業(yè)結構仍不合理，農業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用比較薄弱；鎮(zhèn)村規(guī)劃起點不高，建設質量和水平參差不齊；農村基礎設施建設和精神文明建設需要進一步加強，影響社會穩(wěn)定和諧的因素仍然較多；各類人才普遍缺乏，少數基層組織軟弱渙散，一些干部能力、素質和作風不適應新形勢、新任務的要求，等等。這些問題，都必須引起我們高度重視，并在今后工作中切實加以解決。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權的重要基礎，是改革發(fā)展穩(wěn)定的前沿陣地。今年中央一號文件明確指出，擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農民。今年，是新世紀以來宏觀經濟面臨挑戰(zhàn)最大的一年，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機遇最多、空間最大、潛力最強的一年。最大的機遇，來自于保增長、保民生、保穩(wěn)定的政策措施。去年底以來，中央和省委、省政府圍繞擴大內需，先后制定出臺了大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入、較大幅度增加農業(yè)補貼、繼續(xù)提高糧食最低收購價、保持農產品價格合理水平、實施農村消費補貼、積極開拓農村市場等一系列強農惠農政策，必將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起到強大的推動作用。最大的空間，來自于目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的良好態(tài)勢。近年來，我們按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，用三化化三農的思路、工業(yè)化的方法，統攬農村工作全局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的承載能力越來越強，現代高效農業(yè)規(guī)模越來越大，農民收入穩(wěn)步提高，必將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新的起點上實現更快更好發(fā)展提供堅實基礎。最大的潛力，來自于廣大基層干群加快發(fā)展的飽滿熱情。經過市場化的熏陶和工業(yè)化的歷煉，全市各級干部思想觀念、精神風貌、工作作風都發(fā)生了深刻變化，廣大農民群眾創(chuàng)業(yè)致富激情不斷高漲，為我們做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作注入了強大動力和活力。各地各部門要主動適應宏觀形勢的新變化，始終把增加農民人均純收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、村級集體經濟收入放在更加突出的位置，采取更加直接、更加有力、更加扎實的舉措，以“三化”化“三農”，全力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會更快更好地發(fā)展。在今后工作中，要重點抓好以下五個方面：

一、實施工業(yè)帶動，發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟實力

工業(yè)經濟是稅源型經濟，綜合效益高、就業(yè)帶動能力強。實施以工帶農、以工促農是培植地方財源的主要途徑，是提供就業(yè)崗位、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁榮興旺的首要之舉。沒有工業(yè)化帶動，就不可能改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力匱乏、集體經濟空白的局面，更不可能實現富民強鎮(zhèn)的目標。

一要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經濟。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，最有效的途徑是來自工業(yè)的稅收，最直接的手段是內培外引。各地要結合自身特點，利用各種關系，大力開展工業(yè)項目、農業(yè)產業(yè)化招商引資，努力引進更多的大項目、好項目。要立足資源條件、發(fā)展基礎，積極創(chuàng)造條件，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資企業(yè)入駐縣經濟開發(fā)區(qū)實行稅收分紅的辦法，鼓勵村參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設，提高集中集聚集約水平，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟跨越發(fā)展。力爭到2010年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入超40億元、一般預算收入超20億元，稅收占比達*5%以上；確保全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入超千萬元，超5000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達20個以上，超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達10個以上，并且每個縣區(qū)都要有1個以上超億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二要千方百計壯大村級集體經濟。村級集體經濟薄弱是我市農村存在的突出問題，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的潛力所在。要牢固確立無工不富的理念，鼓勵通過招商引資、興建標準廠房等形式，大力發(fā)展工業(yè)經濟，不斷增加村級集體的投資性、資產性和經營性收入。積極探索加快村級集體經濟發(fā)展的新途徑、新方法，鼓勵發(fā)展農村社區(qū)股份合作社，興辦農工商公司，投資開發(fā)各類項目，通過市場化運作促進集體經濟快速發(fā)展。加快村級綜合服務中心建設，發(fā)展服務創(chuàng)收型村級集體經濟。年內，確保消除“零收入”村居，全市所有村級集體經濟收入過萬元。經過三年努力，確保全市所有村（居）年集體經濟收入超10萬元，20%以上的村（居）達到20萬元，10%以上的村（居）達到50萬元，5%以上的村（居）達到100萬元。

三要積極引導全民創(chuàng)業(yè)。圍繞提高農民的工資性和經營性收入，積極拓展全民創(chuàng)業(yè)領域，大力發(fā)展就地就近就業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目。全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的各項政策，繼續(xù)推廣“三來一加”、“創(chuàng)業(yè)行動村村行”等創(chuàng)業(yè)模式，培育各個層次、各種類型的發(fā)展主體和創(chuàng)業(yè)大軍，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進增收。深入開展農村勞動力技能培訓和創(chuàng)業(yè)能力培訓，將培訓地點向鄉(xiāng)村下移，不斷完善培訓服務體系，切實提高群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。年內，努力使每個有勞動力的農戶家庭至少有1人就業(yè)。把返鄉(xiāng)民工當作寶貴財富，滿腔熱情地支持他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保返鄉(xiāng)民工返鄉(xiāng)不失業(yè)、回流不減收。

四要全力加快脫貧攻堅步伐。認真貫徹落實全省脫貧攻堅現場推進會議精神，緊緊圍繞脫貧攻堅總體目標，堅持以促進貧困農戶增收脫貧和加快經濟薄弱村發(fā)展為中心任務，加大推進力度，確保按序時進度完成脫貧攻堅任務。堅持“扶貧先扶志，脫貧先脫懶”，大力開展志向扶貧、智力扶貧和培訓扶貧，不斷激發(fā)脫貧致富的內在動力。深入推進“千村萬戶幫扶”、“結對強村”和“牽手致富”工程，加大整村推進力度。年內，確保全市的貧困人口實現脫貧26萬以上，200家規(guī)模以上企業(yè)與經濟薄弱村掛鉤幫扶，實現集體經濟收入薄弱的村村企掛鉤全覆蓋。把發(fā)展非農產業(yè)作為脫貧攻堅的突破口，支持經濟薄弱村建設標準化廠房。充分利用“五方掛鉤”的良好平臺，緊緊抓住省委、省政府關心扶持特別是重點幫扶西南崗地區(qū)的大好機遇，積極爭取后方單位和對口市縣的支持幫助，不斷放大脫貧攻堅的綜合效應。

二、突出高效農業(yè)，轉變發(fā)展方式，切實提升農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平

發(fā)展現代高效農業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平，必須轉變農業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。

一要以土地流轉為抓手，推動農業(yè)生產規(guī)模化。社會化大生產取代一家一戶分散經營，是現代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。要大力實施“萬頃良田建設工程”，支持農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，推進農業(yè)生產規(guī)?；?、農村土地集聚化、農民收益高效化。加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉交易中心，健全土地承包經營權流轉市場，引導和促進農民有序流轉土地承包經營權，確保全年新增土地流轉面積60萬畝以上。在確保糧食生產不放松的前提下，圍繞建成10個年產值超10億元的高效農業(yè)主導產業(yè)的目標，大力發(fā)展一鄉(xiāng)（村）一品、一縣一業(yè)，確保年內新增高效種植業(yè)面積30萬畝、高效漁業(yè)面積10萬畝，設施農業(yè)15萬畝。持續(xù)開展以“八大創(chuàng)建”為主要內容的“農業(yè)產業(yè)化推進年”活動，加快實施生態(tài)農產品加工產業(yè)園區(qū)、特色農產品交易市場、億元以上農業(yè)項目、省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)核心區(qū)等工程建設，不斷提高農業(yè)生產規(guī)模化水平。

二要以強化銷售為手段，推動農業(yè)經營市場化。任何農產品都要走向市場，實現銷售，才能實現生產的最終目的?，F在，各地高效農業(yè)發(fā)展紅紅火火，設施農業(yè)如雨后春筍，總量不斷擴大，品種不斷齊全，價格不斷攀高。在喜人的態(tài)勢面前，最大的隱患是市場銷售渠道不暢和價格波動的問題。如果我們不抓緊建立與之相適應的，甚至是超前的市場銷售渠道與網絡，就可能再演“種了多、多了毀”的傷農事。要緊緊抓住當前國家擴大內需的有利時機，加快建設集中度高、知名度響、客商云集的專業(yè)大市場；建立農產品銷售公司，直接將農產品配送至主銷區(qū)的批發(fā)市場、超市和加工企業(yè)；加快建設專業(yè)合作組織，培養(yǎng)大批農民經紀人，聯結農民、企業(yè)、市場利益機制，提高農民生產經營的組織化程度。引導和鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、基層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革分流人員和科技人員等領辦、創(chuàng)辦合作經濟組織，大膽探索富民合作、勞務合作、資金合作等互助合作模式，發(fā)展農民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作等主要組織形式，重點組織蔬菜和蘑菇合作聯社，發(fā)揮網絡銷售、連鎖銷售的重要作用。年內，確保全市新創(chuàng)辦農村合作經濟組織1000家。

三要以增值增效為目的，推動農業(yè)發(fā)展科技化。圍繞打造特色優(yōu)勢產業(yè)，引導農民發(fā)展精細農業(yè)、科技農業(yè)、高效農業(yè)，堅決杜絕“大棚里種普通品種、圍墻內搞傳統農業(yè)”的現象，提高農業(yè)生產效益和農產品附加值。大力實施農產品品牌戰(zhàn)略，加大農產品地理標志創(chuàng)建力度。年內，確保新增無公害農產品10個、綠色食品10個，創(chuàng)建省級名牌農產品4件。加快區(qū)域性種苗種畜禽中心建設，加大品種引進、試驗、示范和推廣力度，提高科技進步對農業(yè)發(fā)展的貢獻率。深入開展“送科技下鄉(xiāng)、促農民增收”活動，推廣科技成果，普及科技知識，做給農民看、帶著農民干、幫助農民銷、實現農民富。

三、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，全面加快城鄉(xiāng)一體化進程

當前，城鄉(xiāng)差距表現在很多方面，而且有不斷擴大的趨勢。從現階段來看，最優(yōu)先、最重要的是要縮小城鄉(xiāng)居民生產生活條件的差距，加快形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。

一要科學定位城鄉(xiāng)一體發(fā)展。打破城鄉(xiāng)二元結構，科學定位城鄉(xiāng)一體發(fā)展，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，必須著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、領導體制等五個一體化進程，促進先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播。加快城市公路向農村延伸、與農村對接，實現公共交通城鄉(xiāng)一體化。拿出足夠的公共財力向農村投入，確保每年土地收入的30%用于農村，新增財力主要用于農村。堅持起點高、定位準、謀劃遠，科學編制出符合實際、適度超前的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。按照“生態(tài)、文化、和諧、精致”的要求，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理進行分類指導，打造一批具有地方特色的品牌城鎮(zhèn)。盡快編制完善康居示范村、集中居住點修建性詳規(guī)，穩(wěn)步實施，有序推進，建設一批規(guī)劃科學合理、布局錯落有致、設施配套完善、環(huán)境舒適整潔的農民新區(qū)。

二要不斷加大小城鎮(zhèn)開發(fā)力度。小城鎮(zhèn)是城市和農村之間相互交流的“節(jié)點”，是發(fā)展壯大農村經濟的重要載體。要大力實施精品小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，不斷提高小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設水平，堅持組團式開發(fā)，一個小區(qū)一個小區(qū)地做，堅決杜絕“剝皮式”開發(fā)和“攤大餅式”發(fā)展。進一步做精做細做美小城鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)開發(fā)品位、建設檔次和綜合承載能力。大力實施人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，探索并實施更加優(yōu)惠的進鎮(zhèn)入居政策，不斷提升小城鎮(zhèn)的輻射、集聚和帶動作用。要以繁榮農村市場為抓手，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加強農村商品流通體系建設，做好家電、農機和汽車、摩托車下鄉(xiāng)等工作，引導農民消費，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的興旺。

三要全力推進集中居住點和康居示范村建設。按照“集中、集中、再集中”的原則，撤并自然村、消除空心村、建設中心村，充分利用和集中整合各種資源要素，加快農民集中居住點和康居示范村建設。年內，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要再新建1個以上康居示范村。按照整合資源、集中投放和同步規(guī)劃、同步建設、同步使用的原則，加大對集中居住點和康居示范村基礎設施投入，加快污水處理、垃圾處理、路網綠化、綜合服務中心等建設，不斷完善配套功能。充分發(fā)揮康居示范村典型示范作用，在建筑戶型、建筑立面、建筑造型、建筑功能等方面，既要充分考慮群眾生活習慣和承受能力，也要體現時代要求。最近，市里將提供40種村民住宅方案圖供農民選用。

積極開展“萬村整治”示范工程建設，探索建設用地新機制，努力將農民住房建設與土地流轉、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤有機結合。結合“愛國衛(wèi)生活動月”活動，大力開展以鎮(zhèn)村容貌整治、主要道路沿線整治、農村河道疏浚整治、農村污染源整治等為主要內容的農村環(huán)境綜合整治“春雷行動”，努力消除“臟、亂、差”現象，讓農村生產生活環(huán)境變得更加干凈整潔，讓人民群眾居住的更加舒心舒適。

四、致力社會和諧，維護社會穩(wěn)定，著力推動社會事業(yè)發(fā)展

加快構建和諧社會，必須加快發(fā)展社會事業(yè)，以經濟發(fā)展促進社會和諧，以社會和諧保障經濟發(fā)展，努力使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共建共享改革發(fā)展成果。

一要大力發(fā)展社會事業(yè)。進一步完善義務教育“兩免一補”政策和經費保障機制，確保農村的每一個孩子都有書讀、有學上。加快調整農村教學點布局，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學發(fā)展，著力改善農村中小學硬件設施。加大農村師資隊伍培養(yǎng)力度，探索建立城鄉(xiāng)教師互動交流機制，鼓勵更多的優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教。深化完善醫(yī)療衛(wèi)生改革成果，加快鎮(zhèn)村惠民衛(wèi)生室建設，建立健全面向農村的公共醫(yī)療服務體系，努力讓農民群眾能夠就近看得了病、看得起病、看得好病。進一步加大對重大疾病防治力度，加強農村食品藥品監(jiān)管，切實保障群眾的生命健康安全。進一步明確鄉(xiāng)村人口計生工作管理責任，嚴肅查處鄉(xiāng)村干部收錢放生行為，控制農村人口出生率和出生人口性別比。深入分析農村宗教工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對性的措施，依法規(guī)范管理農村宗教事務。大力發(fā)展農村文化事業(yè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農家書屋等建設。深入開展文化、科技、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動，不斷滿足群眾需求。

二要不斷完善保障體系。堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的原則，建立健全農村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，扎實推進農村新型養(yǎng)老保險試點。認真落實被征地農民基本生活保障制度，完善農村低保標準自然增長機制，不斷擴大低保覆蓋面，努力實現應保盡保。要擴大新型農村合作醫(yī)療補償范圍，提高補償比例，確保參合率穩(wěn)定在9*%以上，使醫(yī)保的“陽光”溫暖更多的群眾。進一步健全農村社會救助體系，大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，重視和關愛農村留守群體，切實幫助他們解決生產生活中的實際困難。

三要加快推進民主法制進程。深入開展“平安宿遷”、“法治宿遷”建設，全力維護和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會環(huán)境。圍繞農村土地征用和流轉、社會保障等熱點問題，完善矛盾糾紛“大調解”機制，加強對群眾的教育引導，妥善處理各種社會矛盾，積極預防群體性事件發(fā)生。高度重視信訪穩(wěn)定工作，健全領導干部接待來信來訪制度、包案處理制度和掛鉤負責制度，變上訪為下訪，變被動為主動，切實維護社會穩(wěn)定大局。深入開展農村社會治安綜合治理，加強村級治保組織建設，及時解決突出的治安問題。要加強基層民主政治建設，健全村級民主管理制度，完善民主議事程序，切實保障人民當家作主的權利。

五、強化組織領導，夯實基層基礎，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在經濟發(fā)展的第一線和新農村建設的最前沿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居干部工作最辛苦，付出最繁重，應該得到社會的尊重與尊敬，應該受到上級領導和組織的關心與關懷，應該得到機關單位和干部的理解與幫助。全市上下要以強烈的責任感和使命感，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，全心全意依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部在一線奮力拼搏，抓實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居工作，努力開創(chuàng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面。

一要加大工作力度，完善推進機制。各地、各部門要始終把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提到重要位置，把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展作為重要任務，在政策制定、工作部署、資金投入、干部配備等方面進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。要真正重視、真情關懷、真心愛護鄉(xiāng)村干部，滿懷激情、滿腔熱忱地幫助你們做好工作。既要加強教育和培訓、管理和監(jiān)督，又要充分信任和理解、關愛和支持；既要給你們下任務、定目標、壓擔子，也要為你們放手工作撐腰壯膽、擋風遮雨，更要為你們個人進步發(fā)展提供更大舞臺，真正讓基層干部切身感到苦有所樂、忙有所盼、累有所值。

二要深化綜合改革，大膽創(chuàng)新突破。始終把改革創(chuàng)新作為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要抓手，繼續(xù)明確“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不完全是農村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟不完全是農業(yè)經濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也不完全是‘農’字頭干部”的理念，以工業(yè)化的思維、城市化的方式，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好農村。圍繞提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、村級集體經濟收入、農民人均純收入，大膽探索，積極實踐，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟實力。圍繞加快高效農業(yè)發(fā)展、加快康居示范村建設、加快土地流轉、加快專業(yè)合作組織建設等方面，勇于創(chuàng)新，敢于嘗試，加快構建充滿活力、富有成效的體制機制。圍繞“農村綜合改革試點市”的各項要求，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、提供便民服務、紀檢資源重組、民主公開質詢等方面，鞏固成果，完善制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供有力保障。圍繞破解資金制約難題，積極推進農村金融體制改革，大膽探索農民資金互助合作、信用合作等新的金融服務形式，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作。

三要加強農村黨建，發(fā)揮引領作用。結合深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷深化“三級聯創(chuàng)”、“雙學雙創(chuàng)”，扎實推進惠民黨建、實事黨建，進一步增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。廣泛推行將黨組織建立在產業(yè)鏈上、專業(yè)協會中、合作經濟組織內等有效做法，使黨組織在促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。堅持選好配強領導班子，拓寬基層干部來源，加大農村實用人才的培養(yǎng)、引進和使用力度。堅持提高素質，優(yōu)化結構，加快發(fā)展農村新黨員。大力實施“一村一社區(qū)一名大學生”工程，認真做好大學生村官選拔、使用和管理工作，鼓勵支持他們早日成才，發(fā)揮骨干帶頭作用。要盡快實現村級兩委班子成員都要興辦自己的項目，不是雙強型的村黨組織書記要在一年內調整換人，使村組織真正成為廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富的“引路人”。繼續(xù)實行2007年出臺的《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展分檔競賽的考評辦法》，對連續(xù)三年居本檔前三名且連續(xù)任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長符合提拔條件的，優(yōu)先提拔使用。對連續(xù)兩年居各檔倒數第一、連續(xù)三年居各檔倒數第二及以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職領導就地免職。切實拓寬對“雙強”型村黨組織書記、村委會主任的使用渠道。今后，凡是連續(xù)三年村級集體經濟收入超過*0萬元的村黨組織書記，并符合《關于加快村級集體經濟發(fā)展的意見》有關條件的，可通過一定組織程序，正式列為事業(yè)編制，享受副科級待遇。

四要轉變工作作風，樹立良好形象。緊緊圍繞培養(yǎng)“素質全面、引領潮流”第三種鮮明特質，不斷加強農村基層干部教育培訓工作，切實提高貫徹黨的各項政策推動發(fā)展的能力、帶領群眾科學發(fā)展的能力和運用市場規(guī)律加快發(fā)展的能力。要教育引導廣大農村基層干部安心基層工作，保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、自力更生的優(yōu)良傳統，保持攻堅克難、勇往直前、爭先創(chuàng)優(yōu)的精神狀態(tài)，一心一意謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，全力以赴招大商、上項目、創(chuàng)實業(yè)，千方百計解民困、排民憂、帶民富。嚴格落實黨風廉政建設責任制的相關要求，特別是在土地流轉、涉農資金支付、小城鎮(zhèn)及康居示范村建設等方面，堅決做到不謀私、不干預，清清白白做人，老老實實干事，切實樹立和維護良好形象。

同志們，宿遷廣袤的農村正處于跨越發(fā)展的關鍵時期，面臨的任務光榮而艱巨。讓我們在科學發(fā)展觀的指引下，堅定信心，搶抓機遇，大干快上，全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不斷登上新的臺階，為全面建設小康社會而努力奮斗！