導語：轉移農(nóng)村剩余勞動力要有新思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在中國廣大的農(nóng)村，是典型的屬于勞動力資源相對于土地資源等生產(chǎn)要素大大過剩的情況，龐大的人口基數(shù)使農(nóng)村勞動力供給的增長一直快于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求。關于我國農(nóng)村剩余勞動力的總量問題，由于統(tǒng)計口徑和方法的不同而有著不同的結論。有的學者認為2億多，有的學者認為是1.5億，無論如何計算，我國農(nóng)村存在著數(shù)以億計的剩余勞動力是不爭的事實。大量農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題如果解決不好不僅是人力資源的巨大浪費，而且，隨著時間的推移，人地矛盾將會更加突出，耕地和其他資源的掠奪性開發(fā)將會日益嚴重，農(nóng)民將更加貧窮。解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，既是我國在新時期全面建設小康社會過程中面臨的重大課題，也是中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新的飛躍面臨的一個極其富有挑戰(zhàn)性的難題。要解決好這一難題，需客觀分析制約我國農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的諸多因素，結合我國產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)業(yè)勞動力的特點，統(tǒng)籌考慮。

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢，依賴農(nóng)業(yè)科技，大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品

旨在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的技術創(chuàng)新和發(fā)明活動大致可分為兩類：一類是沿著機械技術的方向進行的，例如與農(nóng)業(yè)機械化相關的工具的發(fā)明和改進，新型動力的引進等等，這種創(chuàng)新是為了節(jié)約勞動力而進行的。另一類技術創(chuàng)新活動是沿著生物技術的方向進行的，如動植物品種的培育和改良，化肥農(nóng)藥的發(fā)明及其施用方法的改進等等。其目的是為了節(jié)約土地而進行的，結果是土地生產(chǎn)率的提高。

“誘致性技術變遷”理論認為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于技術的需求，取決于特定經(jīng)濟中生產(chǎn)要素的稀缺性。農(nóng)民總是選擇那種能夠節(jié)約稀缺生產(chǎn)要素，并能更充分的利用豐富的生產(chǎn)要素的技術。由于不同的國家、地區(qū)和發(fā)展階段，生產(chǎn)要素稟賦不盡相同，因而這種誘致性技術變遷的途徑也不一樣。

我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素稟賦特點是土地稀缺而勞動力豐富所以應選擇旨在提高單位面積產(chǎn)量的生物技術以及節(jié)約土地而多用勞動力的作物種植結構，提高復種指數(shù)，在這方面，我國的臺灣省較為成功。我國的臺灣省具有耕地缺乏的典型特點，在發(fā)展的早期，臺灣省利用勞動力豐富的特點，形成了少占用土地而多使用勞動力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，并成功出口了蘑菇，蘆筍、鰻魚和食用蝸牛等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，形成了自己的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，取得了較好的農(nóng)業(yè)收益。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高臺灣農(nóng)業(yè)逐漸喪失勞動力的比較優(yōu)勢，隨即轉向生產(chǎn)資本密集型的農(nóng)產(chǎn)品，出口結構相應改變，轉向出口一些具有高附加值的園藝產(chǎn)品。

我國政府應根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源情況和市場需求情況，制訂規(guī)劃，加強宏觀指導，有計劃有組織地指導農(nóng)民種植市場需求量大的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品?，F(xiàn)時期，農(nóng)業(yè)部門應下大力氣進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，提高農(nóng)業(yè)多樣化指數(shù)和復種指數(shù)，面對加入WTO后，國外優(yōu)質廉價農(nóng)產(chǎn)品所帶來的壓力，我國農(nóng)業(yè)應切實注重提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)精品農(nóng)業(yè)，改粗放式經(jīng)營為精耕細作，改追求產(chǎn)量為追求質量。這樣既可以增加單位耕地面積的農(nóng)業(yè)勞動投入，又可以增加農(nóng)民人均純收入。

二、提高農(nóng)業(yè)公共投資，培養(yǎng)堅實的農(nóng)業(yè)基礎，增加農(nóng)民就業(yè)的機會有研究表明，由于農(nóng)業(yè)公共投資和私人投資可相互替代，故增加農(nóng)業(yè)領域的公共投資，如農(nóng)業(yè)科研、水利設施等方面的公共投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，可使生產(chǎn)者在私人物質投入（如土地、化肥、機械動力、種子和其他物質要素）不變的情況下，得到更高的單位面積產(chǎn)量，或者在產(chǎn)量不變的情況下，減少必要投入和私人成本，或者在增加一定私人成本投入的同時得到更高的產(chǎn)量。無論出現(xiàn)哪一種情況，單位產(chǎn)品的私人成本都可能降低，從而降低農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場價格，提高農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力。

這一研究成果對于我國政府解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)問題至少有三點啟示：

首先，政府應舍得投資于農(nóng)業(yè)領域的公共基礎設施，如農(nóng)田基本建設，植樹造林，修路筑橋，疏浚河道，完善市場設施等。在開展上述工程時，政府可以采取以工代賑的形式動員當?shù)剞r(nóng)民，充分利用當?shù)氐膭趧恿?，促使農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。

其次，農(nóng)業(yè)公共投資的增加，農(nóng)業(yè)基礎設施的完善，農(nóng)村生產(chǎn)及流通環(huán)境的改善可降低農(nóng)產(chǎn)品的市場價格，增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，提高農(nóng)民的收入。對于追求效益最大化的農(nóng)戶而言，當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益水平提高時，農(nóng)戶就可能增加農(nóng)業(yè)勞動的投入，從而使得農(nóng)業(yè)剩余勞動力減少。

最后，農(nóng)業(yè)公共投資的增加，農(nóng)民收入的增加，有利于農(nóng)民人力資本投入的增加，從而有利于提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質，而農(nóng)業(yè)勞動者的素質和其就業(yè)崗位的獲得機會及收入之間呈現(xiàn)著很強的正相關關系。關于這一點，我將在下面做詳細的論述。

三、提高農(nóng)村勞動者的素質，促使農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)結構轉變和轉移

我國農(nóng)村勞動力素質不高，這已是制約農(nóng)村剩余勞動力轉移的主要因素。

有研究表明，在廣東，有近一半以上的電子通訊產(chǎn)品的加工貿(mào)易企業(yè)已經(jīng)基本上停止招收初中及高中畢業(yè)生，因為企業(yè)在市場競爭過程中，對技術的要求越來越高，技術不斷在升級，技術和資本的密集程度越來越高，相應的要求較高素質和工作技能的勞動力。但是企業(yè)對低素質勞動力的培訓成本遠遠高于直接從人才市場上招收高素質的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術人才的成本。所以，企業(yè)對低素質的勞動力的需求下降了，而且，對勞動力總量的需求也在下降。這一研究雖然是基于廣東進行分析的，但其結論對我國的大多數(shù)城市具有普遍意義。

農(nóng)村勞動力素質普遍不高。1985年以來，我國農(nóng)村勞動力中仍以初中及以上文化程度為主，占90％以上。在農(nóng)村中受過專業(yè)技術培訓的勞動力也較少，以廣東省為例，1998年，農(nóng)村中受過各種專業(yè)技術培訓的勞動力只有13.8％。一方面是勞動力市場對勞動力素質的高要求，一方面是大量低素質的農(nóng)村勞動力供給，農(nóng)村勞動力有效轉移的困難程度可想而知。

以下的一組數(shù)據(jù)也許更使人們清楚農(nóng)民素質和農(nóng)村剩余勞動力轉移的正相關性。有資料顯示，進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工是我國農(nóng)村人口中的精英階層。首先，他們年輕，72.3％的農(nóng)民工年齡在30歲以下；其次，他們通常有較高的文化水平。據(jù)湖南省攸縣農(nóng)調隊調查，目前攸縣在外縣外省從事勞務，打工的勞動力中，大專文化的約占2.1％，中專文化的約占7.2％，高中文化的約占14.4％，初中文化的約占58.8％，小學文化的約占16.9％，文盲或半文盲的占0.8％。外出務工人員中，初中以上文化程度的比例遠高于全省農(nóng)村勞動力的平均水平最后，他們不少都有一技之長，48.2％的農(nóng)民工在進入城鎮(zhèn)就業(yè)前都會一門以上的技術，而全部勞動力中會一門技術的僅占22.9％。較高素質的農(nóng)村勞動力就可能或較容易地在城鎮(zhèn)找到合適的工作，而低素質的勞動力將會被拒絕于城鎮(zhèn)之外。

農(nóng)村勞動力素質不但可影響農(nóng)村勞動力轉移的速度和規(guī)模，而且，還直接關系著城市管理成本的大小。經(jīng)濟學家比爾約翰遜曾指出：農(nóng)村中大量低素質的勞動力增加了向城市轉移和管理的成本，而農(nóng)村人口素質的提高，則可以大大減少城市居民對于遷居城市居住的農(nóng)村人口的抵觸，而且更能使農(nóng)村人口盡快地適應城市生活，以及減少城市管理的成本?？梢姡r(nóng)村勞動力素質的提高是實現(xiàn)我國城市化戰(zhàn)略的重要條件。

就如何有效提高農(nóng)村勞動力的素質問題，許多專家學者均進行過有益探索，總結之，其基本思路如下：1、政府應加大對于農(nóng)村教育的扶持力度。有關研究表明無論對個人還是對社會，初等教育的回報率都是最高的。所以，應將發(fā)展初等教育放在農(nóng)村教育體系的重要地位上。政府投資于農(nóng)村教育的資金應確保農(nóng)村九年制義務教育的正常發(fā)展，有效降低農(nóng)村學生的輟學率。2、將基礎素質教育和專業(yè)技術培訓結合起來。這種辦學方式在我國農(nóng)村的一些中學已進行了很有益的嘗試，并獲得了可借鑒的成功經(jīng)驗。有關部門應下大力氣將這種教育模式發(fā)揚推廣。

四、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力大市場，減少勞動力流動的成本

進入20世紀90年代以來，隨著大城市就業(yè)形勢日趨嚴峻，不少地區(qū)，特別是大城市紛紛采取措施，限制沒有本地戶口的外來勞動力進入本地市場。之所以這樣做是因為政策制定者認為，在大城市，本地下崗職工越來越多，就業(yè)壓力越來越大在這種情況下，外來勞動力卻占據(jù)著大量的崗位，如果把由外來勞動力所占據(jù)的崗位轉移給本地下崗職工，就可以解決下崗工人再就業(yè)的問題。為了保護當?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)，各地對農(nóng)民進城務工設置了形式繁多的限制，具體包括：1、設置“經(jīng)濟門檻”，提高使用農(nóng)民工的成本，迫使各單位、部門不吸納或少吸納民工；2、按不同工種限制外來工的吸納比例；3、城市各部門、單位招用外來民工都需要經(jīng)過勞動部門批準，否則要清退、罰款。

由于保護性市場低技能勞動工資的高估，導致低技能勞動力期望工資過高，影響到其在開放性市場上的競爭力，他們被保護性市場排出后，要么選擇自愿失業(yè)，要么再難以找到工作。保護性市場還存在高技能勞動力工資低估的情況，由此導致高技能勞動力從保護性市場流向開放性市場，最終導致保護性市場中的勞動力的“逆淘汰”，影響整個經(jīng)濟的創(chuàng)造力和競爭力。

隨著我國改革的進一步深入和國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，大規(guī)模的勞動力資源重新配置將不可避免，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，有關政府部門應轉變思想，打破制約農(nóng)村勞動力流動的制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力大市場，減少農(nóng)村勞動力流動的成本。對于日益增多的進城農(nóng)民，不能簡單的采取堵、卡、驅的限制性措施，而要認真研究農(nóng)民流動的新情況和新問題，找到解決的辦法。結合目前的新情況，應著重以下工作：1、從城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度向城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度轉變；2、實行身份證管理，建立新的勞動就業(yè)運行機制，促進農(nóng)村勞動力市場和城市勞動力市場的接軌；3、依據(jù)勞動法規(guī)等加強監(jiān)管和保護勞動者權益，完善農(nóng)民進城落戶后的社會保障體系；4、建立完善農(nóng)村勞動力市場的供求信息網(wǎng)絡，使農(nóng)村宜流動勞動力及時獲取勞動力市場需求的準確信息，以減少農(nóng)村勞動力流動的盲目性和成本。

五、積極促進非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展，為轉移更多的農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造條件

非正規(guī)就業(yè)指廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門中的有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式。包括：1、非正規(guī)部門里的各種就業(yè)門類。這里的非正規(guī)部門指在依法設立的獨立法人單位（企事業(yè)單位、政府機構、社會團體和社會組織）之外的規(guī)模很小的經(jīng)營實體單位。包括三類：一類是由個人、家庭或合伙自辦的微型經(jīng)營實體，如個體經(jīng)營戶，家庭手工業(yè)戶、雇工在7人以下的個人獨資企業(yè)等；二類是以社區(qū)、企業(yè)、非政府社團組織為依托，以創(chuàng)造就業(yè)和收入為主要經(jīng)營目標的生產(chǎn)自救性和公益性勞動組織；三類是其他自負盈虧的獨立勞動者。2、正規(guī)部門里的短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞動派遣就業(yè)、分包生產(chǎn)或服務項目的外部工人等，即“正規(guī)部門里的非正規(guī)就業(yè)”。

非正規(guī)就業(yè)是轉型期符合我國基本國情的就業(yè)模式轉變的基本方向。在現(xiàn)時期，我國面臨著就業(yè)的巨大壓力，大量過剩的低素質勞動力無法通過有限的正規(guī)部門來充分吸納，而非正規(guī)部門具有經(jīng)營方式靈活，對勞動技能要求較低，資金投入較少，經(jīng)營條件要求簡單等特點，正逐漸成為我國主要的城市就業(yè)渠道和新增就業(yè)崗位的來源。

從分析農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)流動的特點來看，農(nóng)民工在城市就業(yè)的主要模式是非正規(guī)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)單位使用的農(nóng)民工中，大量選擇非正規(guī)就業(yè)模式。臨時性階段性就業(yè)方式占接近50％的比重，總計有46.5％的農(nóng)民工選擇了正規(guī)部門非正規(guī)就業(yè)的就業(yè)方式。而在城鎮(zhèn)單位之外就業(yè)的農(nóng)民工占流動勞動力的79.4％，這部分勞動力處于不穩(wěn)定的流動狀態(tài)或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，處于不穩(wěn)定流動狀態(tài)的農(nóng)民工通常選擇個體從業(yè)者的方式從事零散的就業(yè)，這部分勞動力構成了城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的主要部分。

農(nóng)民工的素質不高，并且其流動具有季節(jié)性，兼業(yè)性的特點，而非正規(guī)就業(yè)模式可包容農(nóng)民工的這些特點，所以，非正規(guī)就業(yè)成了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的主要模式，現(xiàn)時期，我國非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展還存在種種障礙。政府應本著發(fā)展的目標，制定有利于非正規(guī)就業(yè)的宏觀政策，為轉移農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造條件：1、從法律、政策上確定非正規(guī)就業(yè)的地位；2、打破大部分行業(yè)的國家壟斷和部門壟斷，降低市場進入門檻，鼓勵競爭行為，規(guī)范市場競爭秩序；3、增加非正規(guī)部門和非正規(guī)從業(yè)者獲取資金、技術、信息、培訓、場地、市場準入等資源的機會和能力；4、加強對就業(yè)者權益的保障，降低勞動力就業(yè)的成本和流動的風險。