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同志們：

這次全省環(huán)境監(jiān)察暨環(huán)境應(yīng)急管理工作會議，是湖北省環(huán)境保護委員會全會及全省節(jié)能減排工作會議召開之后的一個全省性的年度會議。今天上午，鄒清平同志代表局黨組總結(jié)了2008年全省環(huán)境監(jiān)察暨環(huán)境應(yīng)急管理工作，全面分析了執(zhí)法形勢，安排部署了2009年環(huán)境執(zhí)法工作；華南督查中心袁道凌副主任結(jié)合自己近年來環(huán)境督察親身實踐，對湖北環(huán)境監(jiān)察暨環(huán)境應(yīng)急管理工作提出了很好的建議和要求。希望大家認真貫徹落實鄒清平、袁道凌兩位同志的講話精神，以這次大會為契機，把我省環(huán)境監(jiān)察暨環(huán)境應(yīng)急管理工作提高到一個新的水平。總的來講，這次會議開得很好，會議的主題非常明確，工作重點非常突出。對于強化環(huán)境執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，建設(shè)一支環(huán)境監(jiān)察鐵軍，改善執(zhí)法偏軟的局面具有十分重要的意義。下面，我講四個方面的意見。

一、當(dāng)前環(huán)境保護形勢

黨中央、國務(wù)院對環(huán)境保護工作高度重視，黨的十七大把生態(tài)文明建設(shè)作為全社會的五大建設(shè)任務(wù)之一提到全黨面前。為加快推進生態(tài)文明建設(shè)，全省各地在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動中，把加強環(huán)境保護和促進節(jié)能減排作為重要內(nèi)容。當(dāng)前，國際金融危機持續(xù)蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟增長明顯減緩，我省環(huán)境保護工作面臨重大機遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是黨和政府重視環(huán)境保護工作，環(huán)保工作的地位迅速提升。在去年學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，省委一直把解決環(huán)保突出問題、加強生態(tài)環(huán)境保護作為學(xué)習(xí)和整改階段的重要工作內(nèi)容，并貫穿活動的全過程。學(xué)習(xí)階段一開始，便強力推進環(huán)保專項治理；在整改過程中，又進一步提出了要大力加強我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并責(zé)成省環(huán)保局起草《中共湖北省委關(guān)于大力加強生態(tài)文明建設(shè)的意見》。在《意見》中，我們提出了要成立中共湖北省委生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會，并與省環(huán)境保護委員會合署辦公，辦公室設(shè)在省環(huán)保局的建議。這將是省委出臺的第一個關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護的重要文件。隨著這一文件的正式頒布和貫徹實施，它將極大地推動全省各級黨委和政府加強生態(tài)文明建設(shè)，我省環(huán)境保護面臨的宏觀形勢將會發(fā)生根本性的變化。

目前，省、市、縣正在深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，各級黨委、政府把加強環(huán)境保護擺到重要的議事日程，始終堅持邊學(xué)邊整、邊學(xué)邊改，環(huán)境保護方方面面的工作日益得到加強。我省不少地方環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的“主旋律”，一些市州對城市經(jīng)濟社會發(fā)展的路徑、經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)均作了戰(zhàn)略性的調(diào)整，影響非常深遠。荊州市通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，提出了建設(shè)人水和諧城市建設(shè)目標(biāo)，變“環(huán)境換取增長”為“發(fā)展優(yōu)化環(huán)境”，邁上了經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的快車道；黃岡市提出了建設(shè)生態(tài)城市的工作目標(biāo)，為創(chuàng)建山水園林城市和綠色人居環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。

最近，省政府組織實施新一輪機構(gòu)改革，公布了省直機關(guān)機構(gòu)改革的整體方案，湖北省環(huán)保局正式升格為省環(huán)境保護廳，由過去一個直屬機構(gòu)變?yōu)檎慕M成部門。為支持環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，今年上半年，省政府批準(zhǔn)省環(huán)保局加掛“湖北省核安全局”機構(gòu)的牌子，增設(shè)輻射環(huán)境管理處，并增加省輻射環(huán)境管理站編制至60人。實踐證明，環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變的推進，環(huán)境保護良好的局面進一步形成，離不開各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和高度重視。

二是中央擴大內(nèi)需、加大投資，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。去年第四季度中央新增的1000億元投資中，中央把環(huán)境保護作為五大投資重點之一予以加強。大量環(huán)保資金的投入，為多年來我省想建設(shè)而沒有能力建設(shè)的一些重大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力保障。日前，《市大東湖生態(tài)水網(wǎng)總體方案》已正式獲得國家發(fā)改委批復(fù)。湖北人期盼已久的改善東湖水質(zhì)，恢復(fù)東湖生態(tài)的良好愿望可在不久的將來得以實現(xiàn)。同時，隨著投資力度的不斷加大，我省環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施如污水處理廠、垃圾填埋場、醫(yī)療廢棄物焚燒裝置和固體廢物處理裝置等建設(shè)有望逐步得到解決。

三是環(huán)保部對湖北環(huán)境保護工作高度重視。今年3月份環(huán)保部周生賢部長對湖北省環(huán)境保護工作進行了全面視察，對我省環(huán)境保護工作給予了高度評價，充分肯定了我省在仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)推行的“兩清”、“兩減”、“兩治”、“兩創(chuàng)”農(nóng)村環(huán)保工作新模式；充分肯定了我省在電力行業(yè)開展的綠色電力調(diào)度減排新機制。尤其對我省推行的排污費制度改革，周部長高度認可，認為開創(chuàng)了中國環(huán)保收費制度的先河，其改革代表了國家未來設(shè)立環(huán)境稅的發(fā)展方向。為共同推進城市圈生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，周部長與省政府李鴻忠省長簽署了部省合作協(xié)議，給予了湖北許多優(yōu)惠政策和大量的實際支持。一是支持湖北省排污權(quán)交易列入國家試點范圍；二是支持把城市圈“碧水工程”列入國家重點流域水污染防治規(guī)劃和長江中下游水污染防治規(guī)劃；三是支持湖北加強農(nóng)村環(huán)保工作，把湖北作為國家“以獎代補”、“以獎促治”政策的重點實施區(qū)域，實行成片示范。其中仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)和大東湖生態(tài)水網(wǎng)區(qū)域是建設(shè)的重點。2009年國家規(guī)劃一次性安排我省65個村進行示范，其投資高于全國平均水平；四是支持湖北環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察等環(huán)境保護能力建設(shè)，按照高于東部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的先進水平來建設(shè)；并支持湖北擴大對外合作，在城市圈建立湖北省環(huán)境衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心等。

在充分看到發(fā)展機遇的同時，我們更要正視環(huán)境保護所面臨的嚴(yán)峻形勢。由于經(jīng)濟下行的壓力，由于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀實踐活動還沒有完全到位，一些地方、一些干部的思想上存在生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展“打架”現(xiàn)象，先污染再治理、不污染不發(fā)展的錯誤認識有所抬頭；一些地方急于出政績（如招商引資政績，排污GDP政績），“撿到籃子都是菜，把蒼蠅當(dāng)作肉”的錯誤做法有所抬頭；一些地方不顧環(huán)保法律法規(guī)，對重復(fù)建設(shè)、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目引進的做法有所抬頭。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們環(huán)保工作者能不能真心實意地做學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，能不能真正在探索中國特色的環(huán)保新道路上當(dāng)好排頭兵，這對我們提出了嚴(yán)峻考驗。

最近，吳幫國委員長、總理先后到湖北視察，反復(fù)強調(diào)中央關(guān)于擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策，要求湖北在落實新一輪擴大內(nèi)需、加大投資政策中，一定要堅守環(huán)保準(zhǔn)入門檻，堅決不要搞重復(fù)建設(shè)，不要搞“兩高一資”的項目，不要搞產(chǎn)能過剩的項目。在重復(fù)建設(shè)的問題上，吳幫國委員長嚴(yán)肅指出，我們現(xiàn)在不僅不能搞重復(fù)建設(shè)，不僅不能搞低水平重復(fù)建設(shè)，即便是高水平的重復(fù)建設(shè)也不能搞。今年4月，國家工信部發(fā)出通知，對鋼鐵產(chǎn)業(yè)實行限產(chǎn)，嚴(yán)防產(chǎn)能過剩，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

面對擴大內(nèi)需、加大投資的新形勢，我省環(huán)保系統(tǒng)責(zé)任重大。能否貫徹落實好環(huán)保法律法規(guī)，能否守住環(huán)境準(zhǔn)入門檻，能否遏制重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩，直接關(guān)系國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。這件事做好了，不僅對國家、民族有利，而且保障國家經(jīng)濟健康發(fā)展；這件事做不好，重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩的企業(yè)肆意蔓延，我們經(jīng)濟社會發(fā)展會走很大的彎路。目前，金融危機持續(xù)蔓延，尚未見底，對實體經(jīng)濟的影響究竟會到什么程度，還很難預(yù)料。但關(guān)鍵是我們的結(jié)構(gòu)、我們的素質(zhì)能不能在這次危機中得到調(diào)整。我們的任務(wù)非常明確，就是要通過嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，遏制住經(jīng)濟領(lǐng)域一些不健康因素的蔓延，用環(huán)境保護“倒逼”結(jié)構(gòu)調(diào)整。在這方面，我們希望湖北環(huán)保工作者有所見識，有所作為。

二、關(guān)于貫徹落實省政府第310號令的問題

2007年10月省政府頒布了第310號令，在全國率先實行了“環(huán)保核定、地稅征收、銀行入庫、財政監(jiān)管”的排污收費新模式。這一新制度推行一年多來，我省取得了重大成果。一是2008年全省排污費核定額約為4.53億元，實際地稅部門征收額約為4.16億元，較2007年增長19.9％。按照正常年份考慮2008年減收因素（大量的污水處理廠投運，向城市污水集中處理設(shè)施排放污水，按照規(guī)定繳納了污水處理費的，不再征收污水排污費；大量的火電企業(yè)脫硫設(shè)施運行，其SO2排污費大幅下降），我省2008年排污費應(yīng)該下降，而實際我省排污費增長了19.9％。二是通過排污費制度改革，有力地推動了地方收支兩條線分離。全省各地嚴(yán)格落實排污費收支兩條線管理規(guī)定，大部分市州將環(huán)境執(zhí)法人員經(jīng)費和工作經(jīng)費納入了財政預(yù)算，較好地解決了長期以來基層環(huán)保部門“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”的被動局面，改變了排污者對執(zhí)法人員“收費用來吃飯”的片面認識。黃岡市抓住新制度實施的有利時機，對市、縣（區(qū)）環(huán)保部門執(zhí)法人員實行了財政供養(yǎng)，較好地解決了環(huán)保部門“吃排污費”問題。目前，我省環(huán)保部門執(zhí)法人員的腰桿更硬了，執(zhí)法的底氣更足了。三是新制度的實施從制度上預(yù)防了腐敗問題的產(chǎn)生，避免了收人情費、隨意收費，有力地促進了環(huán)保部門依法行政。四是進一步促進了收明白費、收公平費，增強了排污者的環(huán)境保護意識，強化了企業(yè)繳納排污費的法定義務(wù)，提高了企業(yè)繳費的自覺性。

同時，新制度實施過程中也存在一些問題。一是3700萬元已核定的排污費尚未征收入庫。從2008年我省環(huán)保部門核定額與地稅部門實際征收額對比看，我省有3700萬元已核定的排污費至今未征收入庫，約占排污費征收總額的9%。這是一個問題資金。表面上看有企業(yè)拒簽、環(huán)保部門核不準(zhǔn)、與地稅部門銜接不好、工作中難收、企業(yè)不履行義務(wù)等因素，但我們要高度重視，正視問題，抓住主要矛盾，加強整改，加強協(xié)調(diào)，加強督辦，確保已核定的排污費全額征收到位。二是有些地方排污費核定與征收不足。最近我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些地方排污費征收存在空白區(qū)域，不少企業(yè)根本就不收，尤其是招商引資企業(yè)、地方保護企業(yè)游弋在排污費征收之外。陽新縣馳順化工有限公司自2008年7月試生產(chǎn)以來，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門未向該企業(yè)征收排污費。更有甚者個別地方（我省一縣級市）一邊反映排污費征收困難，一邊卻巧立名目，出臺收費“土政策”，對資源型企業(yè)征收環(huán)境保護保證金高達3300萬元。這種體外循環(huán)，私設(shè)小金庫的錯誤做法給我省排污費制度改革帶來了負面影響。

針對以上兩個方面的問題，各市州環(huán)保部門要積極開展排污費自查活動。對已核定而未征收入庫的排污費，要會同地稅等部門限期繳納，依法催繳到位。對應(yīng)當(dāng)征收而未征收等排污費空白區(qū)域，要進行徹底整改。凡在2009年7月31日之前催繳和整改未到位的，按照排污費稽查的有關(guān)規(guī)定，一律由省里直接征收入省國庫。同時，各級環(huán)保部門要大力加強自身建設(shè)，增強執(zhí)行省政府第310號令的堅定性和自覺性；進一步規(guī)范收費行為，著力提高核定與征收水平；對服務(wù)業(yè)（如餐館、個體工商戶）排污費的核定和征收要向、宜昌等地取經(jīng)，避免排污費流失。要加強宣傳教育，督促企業(yè)認真履行環(huán)保“法定義務(wù)”，促進排污者依法繳納排污費。

排污費制度改革的關(guān)鍵，在于不折不扣地貫徹落實省政府第310號令的各項政策措施。最終解決排污費問題的最有效辦法，只有一個，就是過程公開，結(jié)果公開。今年，各市州要加大排污費的公示力度，依法公開排污費核定依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、征收過程和征收結(jié)果。這是省局對全省環(huán)保部門提出的一項硬要求，年底之前必須落實到位。我們要通過過程公開，結(jié)果公開，讓全部環(huán)保行政執(zhí)法行為“曬太陽”，讓一切矛盾暴露在“陽光之下”，接受社會和群眾監(jiān)督，讓排污費制度改革真正進入法制化軌道。

三、關(guān)于污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)問題

環(huán)保部已明確將污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)作為總量減排考核“三大體系”的重要內(nèi)容，國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)任務(wù)應(yīng)在2008年底之前完成。目前，全省國控重點企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)已基本完成；全省可以通過監(jiān)控平臺對522家重點排污企業(yè)的614個排污口的排污情況進行實時查詢，實時獲取監(jiān)管企業(yè)排污信息。同時，13個省、市級污染源自動監(jiān)控中心的建成有效提高了全省環(huán)保系統(tǒng)的電子設(shè)備裝備能力，為下一步推進環(huán)境執(zhí)法信息化管理奠定了良好基礎(chǔ)。市污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)力度大，可對轄區(qū)內(nèi)218家企業(yè)實行全時、全程的監(jiān)控，環(huán)境執(zhí)法人員可借助在線監(jiān)測系統(tǒng)超標(biāo)報警的信息，及時確定異常排污企業(yè)，并開展突擊暗查，對超標(biāo)企業(yè)實施行政處罰。

近年來，我省加快污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，做了大量的工作。全省共投入1.8億余元用于污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與管理，其中省政府也拿出了一部分資金用于污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運行維護。目前，從我們掌握的情況看，一些地方建了系統(tǒng)，卻不能正常運行；有的地方能用，但運行效果不好，數(shù)據(jù)不真實；有的地方滿足于把監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳網(wǎng)上，對超標(biāo)報警異常情況不理不睬。如果這些系統(tǒng)和設(shè)備管理不好、運行不了，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，將有損于環(huán)保部門的自身形象，影響全省污染減排工作大局。因此，各市州環(huán)保部門務(wù)必引起高度重視，切實加強污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)與管理。一是要建好系統(tǒng)，管好系統(tǒng)，運行維護好系統(tǒng)，尤其要把監(jiān)測數(shù)據(jù)充分應(yīng)用好，切實達到管住排污企業(yè)的目的。二是各地要抓緊時間開展自查，針對存在的問題，制定具體的整改方案，明確時間節(jié)點，督促企業(yè)整改，確保系統(tǒng)上下連通、傳輸穩(wěn)定和數(shù)據(jù)真實可靠。三是今年底之前，所有的污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)必須與省污染源自動監(jiān)控中心進行實時聯(lián)通，并提出正常運營的管理要求，建立系統(tǒng)管理績效考核辦法。四是對建設(shè)不到位、運行維護不到位、結(jié)果應(yīng)用不到位的地方采取“三扣減一否決”經(jīng)濟措施，即扣減運行費用，扣減環(huán)保專項資金，扣減能力建設(shè)資金，并在全省環(huán)保目標(biāo)考核中實行“一票否決”。

四、關(guān)于環(huán)境監(jiān)察隊伍的建設(shè)問題

近年來，我省各級環(huán)保部門確立了“抓規(guī)范，打基礎(chǔ)，重管理，謀發(fā)展”的工作思路，從提高人員素質(zhì)入手，強化內(nèi)部管理，加大執(zhí)法力度，全面推進環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，為完成總量減排任務(wù)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。全省環(huán)境監(jiān)察隊伍緊緊圍繞環(huán)保中心工作，以高度的政治責(zé)任感、堅定的環(huán)保事業(yè)心，不辱使命，努力拼搏，執(zhí)法機制不斷創(chuàng)新，執(zhí)法能力不斷提高，監(jiān)管力度不斷加大，較好地發(fā)揮了環(huán)保部門“排頭兵”、“主力軍”作用。其主要成效有：創(chuàng)新了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制；解決了一批突出的環(huán)境問題；促進了重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；改善了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管條件等。

目前，我省環(huán)境執(zhí)法工作的主要問題是“軟”。有的地方執(zhí)法像豆腐一樣軟，每次環(huán)保部督察，都能查出問題；每次新聞記者隨機暗訪，都能發(fā)現(xiàn)問題。有的地方執(zhí)法“怕”企業(yè)，硬不起來，執(zhí)法不到位；有的地方執(zhí)法人員不敢大膽執(zhí)法，前怕狼，后怕虎，怕丟了個人利益，甚至與違法者“同流合污”。如我省某縣環(huán)保局局長阻礙環(huán)保部執(zhí)法人員進廠檢查，成為違法企業(yè)的幫兇，受到行政撤職的處分。個別地方環(huán)境執(zhí)法責(zé)任缺失，連執(zhí)法者最基本的素質(zhì)要求都不具備，執(zhí)法的氣魄沒有了，硬朗的作風(fēng)沒有了，執(zhí)法的堅定性沒有了，辦事的規(guī)范性沒有了，嚴(yán)重影響了環(huán)保部門的執(zhí)行力和公信力。

新形勢、新任務(wù)，對環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)提出了更高的要求，我們一定要潔身自好，無私無畏，始終保持廉潔，不能成為利益的攸關(guān)方。實踐證明，只有我們執(zhí)法行為規(guī)范，執(zhí)法立場堅定，執(zhí)法態(tài)度堅決，才能維護好群眾環(huán)境權(quán)益，贏得群眾對環(huán)保工作的信賴和支持。下一步，我們要以“建設(shè)一支環(huán)境監(jiān)察鐵軍”為目標(biāo)，突出抓好環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，重點把握好以下兩點：一是執(zhí)法要廉潔。環(huán)境執(zhí)法人員要有正氣，公正執(zhí)法，廉潔從政，依法行事，正確行使手中權(quán)力，不得在執(zhí)法中搞錢權(quán)交易。二是執(zhí)法要堅決。執(zhí)法者要挺直腰桿，大膽執(zhí)法，要有過硬的作風(fēng)，敢于較真，對各類環(huán)境違法行為決不心慈手軟，嚴(yán)查督辦，做人民群眾信賴的環(huán)保鋼鐵衛(wèi)士。