導語：局長在建口工作會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、城市管理體制和機制更加順暢。隨著我市城市化進程加快，城市規(guī)模的擴大，城市管理重要性越來越顯現(xiàn)出來，為加強城市管理，市委市政府從理順管理體制著手，于2005年正式成立市城市管理局，至06年9月，各縣市先后設立了城市管理局，實現(xiàn)了城市的專業(yè)化管理。同時，充分發(fā)揮縣（市區(qū)）、街道、居委會（社區(qū)）在城市管理中的作用，明確各自職責，突出各自的管理重點，做到既分工又合作。目前市區(qū)基本上形成了“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理模式，實現(xiàn)了縱向到底，橫向到邊的無縫隙管理。

在管理機制上逐步推行建管分開、管養(yǎng)分離改革，在環(huán)衛(wèi)保潔、市政設施管護、園林綠化養(yǎng)護等行業(yè)實行政府管理職能和養(yǎng)護作業(yè)行為分開，政府負責城市全行業(yè)宏觀管理，具體作業(yè)積極推行市場化、專業(yè)化道路，對城市戶外廣告經(jīng)營、停車位面向社會進行拍賣，管理，面向初會招標，路燈、下水道、部分路段的清掃保潔、綠化管理實行對內(nèi)承包，余土清運、垃圾運輸實行有償服務。

二、城市管理規(guī)章制度進一步建立。五年來先后制定出臺《市城市管理若干規(guī)定》、《市城市綠化管理暫行規(guī)定》、《市市政公用設施管理暫行規(guī)定》、《市中心城區(qū)戶外廣告管理辦法》、《市中心城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理試行辦法》、《城市渣土運輸管理辦法》、《城市供水管理辦法》等二十余項規(guī)范性文件，使城市管理有章可循。在強化行業(yè)規(guī)范制度的同時，還加強對內(nèi)部管理、作業(yè)標準、督查考核等制度的制定，如：針對作業(yè)管理情況出臺《督查考核辦法》、針對執(zhí)法情況出臺了《支隊執(zhí)法績效雙百分考核實施辦法》、《城管支隊執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《支隊六條禁令》等制度。

三、設施水平明顯提高。隨著鳳凰、紫陽大道、南寧、黃崗山、蘆林等一大批城市道路和城建設施的先后建成，我市市政設施有了進一步完善，特別是近年來圍繞環(huán)保生態(tài)工程，我市加快了城市污水和生活垃圾處理工程建設，目前已有市污水處理廠，市、縣垃圾處理廠竣工并投入使用，08年又有5個縣（市）要開工建設污水處理廠。市政設施水平有了很大的提升，至目前，僅市區(qū)城區(qū)道路總長已達183公里，道路面積342萬平方米，人均擁有道路面積15平方米，路燈60723盞，供水管長達184.7公里，分別比03年增加43公里，82萬平方米，9.2平方米，30800盞，36公里。新增公廁15個，中轉站13個，各項指標均排在全省中上游。

四、城市品位不斷提升。通過開展創(chuàng)建“園林城市”、“園林小區(qū)”、“園林化單位”等活動，我市城市人居環(huán)境進一步改善，深受人民群眾歡迎的高品位小游園、風光帶、綠化廣場等設施得到了高度重視和快速發(fā)展，城市的品位不斷提升，城市競爭力增強，到目前止，廣豐已獲國家“園林城市”稱號，市本級、、、縣、縣、市也被省政府命名為省級“園林城市”，僅05－07年我市就新增綠地60萬平方米，新建了春江、三清、旭日、芝山、雙塔、惟義、世紀等一大批大型公園，涌現(xiàn)了師院、等59個園林化單位和福達小區(qū)、江南人家等16年園林化小區(qū)。至2007年，市區(qū)園林綠化總面積達824.9公頃，綠化覆蓋率達38.84%，與03年比較，市區(qū)綠化覆蓋率從33.59％提升到38.84%，綠地率從29.93%提高到34.25%，人均綠地從7.01平方米提升為8.9平方米。

五、城市管理有序加強。城市管理工作逐步實現(xiàn)由多頭管理向集中管理轉變、由粗放管理向依法管理轉變、由單項管理向綜合管理轉變，城建監(jiān)察隊伍的職業(yè)道德水平和業(yè)務素質不斷提高，城市長效管理的工作機制初步建立，各地不斷創(chuàng)新城管工作方式，把以人為本的理念融入到執(zhí)法管理過程中。城市管理執(zhí)法工作取得了廣大人民群眾的理解和支持。清理整頓城市交通秩序取得進展，理順了管理體制，加大了非法營運打擊力度。城市市容市貌發(fā)生了顯著變化，臟亂差得到有效治理，背街小巷改造成效明顯，出門難、如廁難等問題得到較好解決，城管支隊和市自來水公司等多家單位部門榮獲建設部、省“先進單位、先進集體”稱號。

六、違章建筑得到了有效控制。針對違章建筑違反城市規(guī)劃、破壞城市管理、影響城市發(fā)展這一普遍而又嚴重的問題，我市各地采取了強有力的措施予以打擊、強拆，特別是近兩年來，打擊力度更大，打擊手段也更加多樣化，如市以整治土地非法交易、違法違規(guī)建設為重點的清理整治活動，通過多個部門聯(lián)合，有效的遏制了違章建筑的產(chǎn)生；市本級則建立了城管支隊派駐街道和拆除違章市區(qū)兩級聯(lián)動執(zhí)法機制，組織了多次大規(guī)模的強拆，僅06、07就拆除違章建設面積9萬平方米，極大的維護了城市規(guī)劃的嚴肅性。

七、市容市貌有了明顯改觀。各地以創(chuàng)建為契機，加大了市容環(huán)境衛(wèi)生專項整治工作，首先治亂促齊。一是清理取締出店經(jīng)營，實行歸行入市。二是結合城區(qū)改造，推行臨街建筑五位一體改造。三是采取專門設點專人看管的辦法，規(guī)范了人行道非機動車、機動車的停放。其次是治臟求凈。發(fā)揮各級作用，對死角垃圾進行了徹底整治，建立了嚴格的垃圾運清制度，實行了“門前三包”責任制，推行“定人、定崗、定職責、定標準、定獎罰”的環(huán)衛(wèi)保潔模式，在市區(qū)主干道積極開展了“打造環(huán)衛(wèi)精品街”“示范街”活動，做到了垃圾落地不超過10分鐘。第三是治差創(chuàng)美。按照先更新，后統(tǒng)一的程序，拆除和更新了破舊戶外廣告，對重點路段的店招、店牌進行了統(tǒng)一規(guī)范，對封閉的卷閘店門進行了開放化、通透化，通過市場運作清理了城市牛皮癬，對在建工程一律要求圍檔作業(yè)，書寫規(guī)范的公益宣傳語。對城市管理薄弱的里弄小巷、城鄉(xiāng)結合部、專業(yè)市場強化了管理，采取市區(qū)聯(lián)動的方式把它納入考核范圍。

二、存在的問題

盡管我市城市管理工作取得了一定的成績，但同兄弟市相比，同打造四省交界區(qū)域中心城市和快速發(fā)展地區(qū)相比還存在不足，城管工作還有許多需要完善的地方，如城市管理體制未能很好理順，各縣職責不統(tǒng)一，與系統(tǒng)外部門職責交叉，協(xié)調配合不夠?，F(xiàn)代管理技術應用不夠，信息獲取滯后，工作效率低，處理問題被動；管理方式上，過多依賴突擊式和運動式管理，效果往往是前治后亂；績效考核上，缺乏合理的監(jiān)督評估和激勵約束機制，重設施建設、輕維修養(yǎng)護，設施服務周期短，存在著“高標準建設、低水平維護”的實際情況。針對這些情況，08年我市城市管理工作將重點做好以下工作。

三、下步工作

一、加大城管科技投入，推進城市數(shù)字化建設。

隨著我市城市建設速度的加快，城市建城區(qū)面積不斷擴大，城市承載的功能日益增加，完全依據(jù)人工的管理手段明顯落后。積極運用現(xiàn)代化科技手段，把信息技術與城市管理相結合，推進數(shù)字化城市管理模式，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的根本途徑，也是在城市管理領域貫徹落實科學發(fā)展的具體體現(xiàn)。應用數(shù)字化城市管理模式，可以實現(xiàn)城市管理由滯后向實時、由粗放到精確、由低效到高效、由被動向主動轉變。2008年，市本級要按照建設部要求，統(tǒng)一布局，資源共享，整合市政、園林、環(huán)衛(wèi)等部門資源，建立綜合的數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，利用科技監(jiān)控手段，對破壞市政公用設施和違反城管法規(guī)行為以及城管工作人員在職在崗等情況，實行實時監(jiān)控，做到在第一時間發(fā)現(xiàn)問題并快速處理問題，切實提高城管工作效率，。

二、加快城市綠化建設，夯實創(chuàng)建園林城市基礎。

1、以規(guī)劃為先導，充分發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的調控作用。綠線是城市綠化管理和城市規(guī)劃管理工作中各類城市綠化用地范圍的控制線，也是在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、有關詳細規(guī)劃和現(xiàn)狀地形圖中界定各類城市綠化用地的周邊線。今年，市本級城市綠化要做好（具體的規(guī)劃名稱）兩個專項規(guī)劃，其它縣市也要盡快做好本地綠化系統(tǒng)規(guī)劃，出臺綠線管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行綠線管理制度，力爭做到綠線范圍內(nèi)的用地不得進行非綠化建設，不得擅自占用城市綠地，按照創(chuàng)建國家園林城市要求，做好創(chuàng)建國家園林城市的基礎性工作。

2、以建設為重點，切實加快城市園林綠化的建設步伐。一是要在增加綠量上下功夫。要充分利用信江、豐溪河和櫧溪河水系，結合水環(huán)境治理，設置沿河綠地，構筑沿河綠化體系。二是加快城區(qū)綠化和城市出入口景觀綠化建設。重點實施好紫陽公園、中央公園和五三大道東、中山路、七沙、宏福、三清大道與紫陽大道交匯處街頭小游園建設。要合理配置植物，形成多種樹、多樹種、多品種，喬、灌、草、花各類植物相結合的多樣性格局，達到“四季常綠，三季有花”的城市綠化景觀效果。三是要廣泛開展園林化單位（小區(qū)）創(chuàng)建，實施拆墻透綠工程，推廣立體綠化、垂直綠化，構筑庭院綠化體系。

3、以管理為關鍵，全面提高城市園林綠化的管護水平。一要嚴格標準，規(guī)范園林養(yǎng)護行為。一方面，要盡快出臺我市城市綠地養(yǎng)護定額、城市綠地養(yǎng)護管理技術標準、城市綠地養(yǎng)護管理考核細則等規(guī)范性文件，使園林綠地養(yǎng)護管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化，做到有章可循，有規(guī)可依。另一方面實施機械化作業(yè)、標準化作業(yè)、網(wǎng)絡化管理，規(guī)范松土、鋤草、施肥、澆水、打藥、修剪等作業(yè)，提高苗木成活率，保持綠地整潔、美觀、雅致，切實提高園林養(yǎng)護水平。二要強化考核，實行精細化管理。要以園林事業(yè)改革為契機，逐步推行市場化的綠地管護模式。城區(qū)公共綠地養(yǎng)護上實行公開競爭或內(nèi)部承包，打破壟斷格局，激活園林養(yǎng)護作業(yè)層面。要健全考核制度，全面推行管護責任制，變粗放型管理為精細化管理，切實提升綠化養(yǎng)護管理水平。要加大考核力度，實行定期和隨機檢查相結合，將檢查的結果同養(yǎng)護管理單位養(yǎng)護經(jīng)費相掛鉤。三要依法治綠，加強園林綠化行業(yè)管理。要加大執(zhí)法力度，依法強化園林綠化管理，嚴肅查處各類違法侵占綠地、破壞綠化的事件。要抓好園林綠化企業(yè)資質、園林綠化工程的監(jiān)管，規(guī)范園林綠化建設行業(yè)管理。

三、推行“四化”標準，實現(xiàn)城市常態(tài)化管理。

“四化”即：“人性化、規(guī)范化、標準化、信息化”。

人性化：即要樹立“以人為本”的理念，要把解決居民關注的焦點問題作為突破口，真正體現(xiàn)“管理即服務”理念。要倡導平和親切的執(zhí)法形象，摒棄執(zhí)法中冷、橫、硬的作風和簡單的清理、取締的工作方法，堅持以理服人、以法服人。對一些難題、頑癥，要多從管理上動腦筋，從源頭上想辦法。既要嚴格執(zhí)行法定程序，秉公執(zhí)法，又要在執(zhí)法過程中不斷推行柔性執(zhí)法，不斷提高依法行政水平與文明執(zhí)法程度。

規(guī)范化：規(guī)范城市管理行政執(zhí)法文書和執(zhí)法程序工作是進一步深化城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設的重要舉措，是建設一支政治合格、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、形象良好的城管執(zhí)法隊伍的基本保障。一是要加強城市管理規(guī)范性文件的制定，盡快使城市的各項管理做到有章可循。二是要做好城管執(zhí)法文書、執(zhí)法程序的規(guī)范工作。今年城市執(zhí)法要求做到每個案例、事例都要嚴格合法，程序規(guī)范。三是要提高城管執(zhí)法規(guī)范化水平，提升城管執(zhí)法隊伍的整體形象。一方面抓好城管執(zhí)法硬件設施和整體工作形象的規(guī)范化建設工作，對城管執(zhí)法窗口、執(zhí)法裝備以及執(zhí)法場所的外部形象等方面提出規(guī)范化要求，力求使城市管理行政執(zhí)法隊伍的整體形象一致、煥然一新。另一方面，要抓好執(zhí)法行為的規(guī)范化建設工作，在規(guī)范執(zhí)法文書的基礎上，通過開展案卷評查、執(zhí)法崗位練兵競賽、規(guī)范自由裁量權等活動，促進和提高全省城管執(zhí)法質量與水平。

標準化：按照縱向到底、橫向到邊要求。一是科學界定各職能部門的工作責任，制定詳細行業(yè)作業(yè)標準和考評細則。二是實施分類管理，對市區(qū)主次干道劃分為一、二、三類，確定不同的管理標準，并按不同標準采取不同方式，運用不同的力量進行管理。三是建立管理督查考評機制，按照“定點、定人、定時、定類”的內(nèi)容強化督查考核。

信息化：城市管理，信息滯后，勢必造成城市管理工作被動，發(fā)生的問題得不到及時有效解決。為此，我市要盡快建立信息化的現(xiàn)代城市管理手段，要加大辦公自動化的配置投入，在確保數(shù)據(jù)、信息準確的基礎上，盡快做好各種城管資料（含影像、圖表）和數(shù)據(jù)的采集、匯總工作，以12319熱線為基礎，構建好管理與服務的網(wǎng)絡平臺，利用信息化手段對公共資源、社會資源、共建資源進行整合，提高城市管理水平，實現(xiàn)政務信息流轉更為快捷，居民辦事更為方便，社會溝通更為密切。保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決。同時，必須在城市管理各相關部門、公共服務企業(yè)、市民間逐步建立起溝通快捷、分工明確、責任到位、反映快速、處置及時、運轉高效的運行機制。建立各種基礎數(shù)據(jù)圖表，使量化統(tǒng)計、量化分析、量化評價和建立在此基礎上的科學決策，逐步成為我們的重要工作手段。

四、加強隊伍建設，提升城管執(zhí)法水平。

一是抓學習培訓，培養(yǎng)高素質隊伍。要進一步加強城市管理人員政治理論、法律法規(guī)和管理業(yè)務知識的學習培訓，完善城管系統(tǒng)的學習和培訓制度，促進隊伍工作態(tài)度、工作方式、工作作風工作水平均有大的提高。強化干部職工的責任意識，真正樹立見事管事，管理為民的服務意識。

二是抓管理，培養(yǎng)過硬的作風。城管工作的性質要求執(zhí)法隊員必須養(yǎng)成吃苦耐勞的頑強意志和無私奉獻精神，培養(yǎng)嚴明的組織紀律觀念和招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的過硬作風。積極推行準軍事化管理，用軍人的規(guī)范、理念、意志、作風和紀律來鍛煉隊伍。養(yǎng)成整齊劃一、令行禁止、雷厲風行的工作作風。今年是“城管執(zhí)法素質強化年”，支隊要把軍訓工作貫穿于全年執(zhí)法工作。

三是抓監(jiān)督，促進工作方法的提高。建立和完善內(nèi)部督查考核機制，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的作用，同時，加強外部監(jiān)督，聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，廣泛征求意見和建議，虛心聽取他們的意見和建議，使城市管理工作得到進一步的改進和提高。

五、加快基礎設施建設，完善城市功能。

1、抓好市政基礎設施建設，改善群眾的生活環(huán)境。重點是要加快城市道路和城區(qū)大型公用設施的建設，特別是要做好關注民生的污水處理、垃圾處理項目的開工建設。通過加快市政基礎設施建設，著力提升城市品位，完善城市功能。市本級要盡快啟動吉陽路的新建，慶豐路、豐溪路等城市道路的改建工作，加快對城區(qū)橋梁的維修、改造，確保人民生命財產(chǎn)安全。

2、完善環(huán)衛(wèi)基礎設施。制定完善環(huán)衛(wèi)基礎設施建設規(guī)劃，優(yōu)化中心城區(qū)垃圾中轉站布局，加快垃圾中轉站公廁建設。把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長遠目標和城鄉(xiāng)結合部群眾的現(xiàn)實要求結合起來，大力建設各項環(huán)衛(wèi)基礎設施，因地制宜實行基礎設施改造，從根本上改善群眾環(huán)境衛(wèi)生狀況。今年市本級擬再建5座中轉站連體公廁，并在居民區(qū)設置相對固定的裝潢垃圾集散點，解決裝潢垃圾處理難問題。啟動垃圾處理廠的使用，確保城區(qū)垃圾清運到位。并加強源頭管理，市場運作，依法查處，從根本上解決建筑垃圾和泥漿到處傾倒的問題。

3、加大對全市供氣、供水管理力度，制定好供氣供水安全處置應急預案，確保市民用水、氣的安全。啟動20萬噸水廠新建，積極拓展供水市場，結合取消城區(qū)自備水源工作逐步消除供水盲區(qū)。要協(xié)同區(qū)政府做好里弄小巷化糞池堵塞，下水道不暢的摸底和疏通工作，按照主干道——次干道——里弄小巷的過程，逐步規(guī)范次干道和里弄小巷的停車占道秩序管理，給市民一個干凈衛(wèi)生、整治有序的生活環(huán)境。

六、推行六大機制，實現(xiàn)城市長效管理。

1、完善督查考核機制。進一步修改完善局督查考核辦法，逐步建立高效、科學、合理、標準的督查考核機制，建立督查情況定期通報交流例會機制，從而更好發(fā)揮督查信息的綜合利用的作用，以便更好地掌握解決檢查中問題，有效推動城市管理精細化工作深入開展。

2、完善公用事業(yè)市場化運作機制。要對市政設施維修、清掃保潔作業(yè)、園林綠化養(yǎng)護制定科學的監(jiān)管辦法、質量標準、經(jīng)費核算體系和市場準入制度，營造公平、公正、有序的競爭環(huán)境，推進管護作業(yè)市場化進程。

3、完善對里弄小巷和城鄉(xiāng)結合部考核機制。加強與各級有關部門溝通協(xié)調，理順權責關系，實現(xiàn)部門聯(lián)動，取得有關部門的工作支持。協(xié)商解決好里弄小巷、城鄉(xiāng)結合部臟亂差民生問題，把里弄小巷、城鄉(xiāng)結合部衛(wèi)生、市容管理工作逐步納入考核范圍，并制定出臺詳細的考核評比方案，確保里弄小巷、城鄉(xiāng)結合部衛(wèi)生、市容有一個大的改變。

4、建立城管系統(tǒng)執(zhí)法審批聯(lián)合制。在事項審批過程中，要求系統(tǒng)所有審批事項都必須實行定期聯(lián)合審批。在執(zhí)法中則整合系統(tǒng)力量，采取聯(lián)合執(zhí)法，一方面避免多重執(zhí)法，另一方面避免因分散執(zhí)法造成執(zhí)法力量不足，發(fā)現(xiàn)問題不及時的情況。

5、健全長效管理機制。市本級今年將圍繞城市長效管理進一步加快規(guī)范性文件的制定，重點做好《市中心城區(qū)城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生長效管理的意見》、《市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設施建設管理實施辦法》、《市中心城區(qū)違法建設責任追究暫行辦法》、《市城市飲用水二次供水管理辦法》、《市征收城市生活垃圾處理費實施辦法》（修訂）的申報和出臺工作。

6、完善對縣市指導評比機制。要加強與市、區(qū)（縣）之間的聯(lián)系溝通，研究和協(xié)調解決城市管理日常工作中的突出問題，形成管理合力。強化對縣市的協(xié)調、指導作用，出臺對縣市考核評比的方案，把縣市的城管納入考核評比，通過評比促進各縣市對城管工作的重視。