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同志們

一、統(tǒng)一思想。切實(shí)增強(qiáng)做好街道辦事處機(jī)構(gòu)改革工作的責(zé)任感和緊迫感

深化行政管理體制改革、建設(shè)責(zé)任型和服務(wù)型政府的必然要求。鄧小平同志曾經(jīng)講，街道辦事處機(jī)構(gòu)改革是政府機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。機(jī)構(gòu)改革是一場革命。當(dāng)然，這不是對人的革命，而是對體制的革命，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對行政管理體制機(jī)制的調(diào)整和完善。區(qū)成立以來，為了積極適應(yīng)不斷變化的新形勢，按照省市的統(tǒng)一安排部署，先后進(jìn)行了三次政府機(jī)構(gòu)改革和兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，各級政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置不斷優(yōu)化，職能得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，職責(zé)關(guān)系逐步理順，體制機(jī)制日益完善，行政效能明顯提高，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。這次全區(qū)街道辦事處機(jī)構(gòu)改革，與以往有著質(zhì)的區(qū)別，既涉及街道辦事處機(jī)構(gòu)改革，也牽扯到撤鎮(zhèn)設(shè)辦，更重要的職能的轉(zhuǎn)變、職責(zé)的理順，對于我新的形勢下，進(jìn)一步完善管理體制機(jī)制、建設(shè)服務(wù)型政府、提高社會管理水平、加快推進(jìn)大西安現(xiàn)代化新區(qū)建設(shè)，具有十分重要的意義。

實(shí)施街道辦事處機(jī)構(gòu)改革是適應(yīng)國際化大都市建設(shè)的迫切需要。省市作出的建設(shè)西咸新區(qū)和涇渭新區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，首先。使的發(fā)展方向和模式發(fā)生了歷史性巨變，未來幾年乃至十幾年，不論是現(xiàn)在中心城區(qū)，還是廣闊的農(nóng)村區(qū)域，都將成為生態(tài)、宜居、宜業(yè)的組團(tuán)式現(xiàn)代化大都市，一個個村莊將會逐步消失，建設(shè)成為大都市社區(qū)，農(nóng)民將逐步轉(zhuǎn)化為大都市居民，與現(xiàn)在發(fā)展模式、管理體制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)完全不同。因此，鎮(zhèn)改街道辦事處是加快大都市建設(shè)進(jìn)程的必然要求。就城區(qū)而言，原有街道辦事處的運(yùn)行機(jī)制和管理服務(wù)還處于中等城市水平，仍然是傳統(tǒng)的陳舊的管理模式，與國際化大都市的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比還有很大差距，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢的需要，街道辦事處的管理體制和機(jī)制必須改革創(chuàng)新。這次撤鎮(zhèn)設(shè)辦和街道辦事處機(jī)構(gòu)改革，就是要順應(yīng)時代的要求和發(fā)展大勢，對行政管理模式進(jìn)行一次“自我革命”和重大的變革創(chuàng)新，把農(nóng)村六鎮(zhèn)全部改為街道辦事處，促進(jìn)城區(qū)四辦的社會管理水平得到質(zhì)的提升，使我行政管理模式能夠更好地適應(yīng)國際化大都市發(fā)展的需要。

實(shí)施街道辦事處機(jī)構(gòu)改革是提高工作效能的必然要求。近年來，其次。盡管進(jìn)行了多次的機(jī)構(gòu)改革，但是一些深層次的矛盾特別是行政管理體制的弊端仍未能從根本上得到解決，運(yùn)行機(jī)制還不夠完善，管理制度不夠健全，權(quán)責(zé)不夠清晰，政出多門、職責(zé)交叉、推諉扯皮和效率低下等問題仍然存在不僅影響了工作效能，甚至造成缺位、錯位現(xiàn)象時有發(fā)生。這次街道辦事處機(jī)構(gòu)改革，將按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，各街道辦事處均設(shè)置3個綜合性辦事機(jī)構(gòu)、4個事業(yè)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)保留財政、司法等雙重管理機(jī)構(gòu)，突出了街道辦事處的社會管理和公共服務(wù)職能，根據(jù)區(qū)情實(shí)際，部分辦事處增設(shè)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。目的就是通過改革使各街道辦事處的機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，職能定位更加準(zhǔn)確，權(quán)責(zé)關(guān)系更加清晰，從根本上解決長期存在體制機(jī)制問題，全面提高街道辦事處的工作效率和服務(wù)水平，使基層的活力和潛力得到最大程度的釋放和迸發(fā)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

實(shí)施街道辦事處機(jī)構(gòu)改革是培養(yǎng)建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要途徑。街道辦事處是區(qū)委、區(qū)政府直接面對群眾的辦事機(jī)構(gòu)，第三。干部素質(zhì)的高低影響到黨和政府在群眾中的形象。近幾年，通過一系列作風(fēng)教育整頓活動，使廣大干部的思想境界、能力水平有了明顯的提高，但是與新形勢、新任務(wù)的要求相比，還存在一定的差距。部分鎮(zhèn)辦干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)還不盡合理，缺乏工作活力；有的干部思想境界不高，精神狀態(tài)不佳，創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，仍然憑借原有的經(jīng)驗和傳統(tǒng)的方式想問題干工作，缺乏主動性和創(chuàng)造性；有的干部進(jìn)取意識不強(qiáng)，滿足于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)先爭優(yōu)的氣魄，工作業(yè)績平平等等，這些都與建設(shè)國際化大都市的要求極不適應(yīng)。這次街道辦事處機(jī)構(gòu)改革，就是要通過競爭上崗、優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步優(yōu)化基層干部隊伍的知識和年齡結(jié)構(gòu)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升能力水平，激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，增強(qiáng)推動發(fā)展的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，新區(qū)建設(shè)中不斷取得新的業(yè)績。

這次街道辦事處機(jī)構(gòu)改革是形勢所迫、大勢所趨，可以說。事關(guān)國際化大都市建設(shè)，事關(guān)未來的發(fā)展。全區(qū)上下一定要從講政治、講大局的高度出發(fā)，充分認(rèn)識這次改革的重要性和必要性，把街道辦事處機(jī)構(gòu)改革作為當(dāng)前的一項重要政治任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅定改革信心，強(qiáng)化推進(jìn)措施，狠抓工作落實(shí)，確保街道辦事處機(jī)構(gòu)改革改出成效、改出動力、改出加快發(fā)展的新氣象。

二、明確目標(biāo)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)街道辦事處機(jī)構(gòu)改革

涉及面廣，這次街道辦事處機(jī)構(gòu)改革力度大。社會各界都比較關(guān)注。各鎮(zhèn)辦、各部門一定要按照方案確定的指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)要求，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)街道辦事處機(jī)構(gòu)改革工作。

也是衡量改革能否取得成效的重要標(biāo)志。不論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、責(zé)任界定，一要扭住一個核心。轉(zhuǎn)變職能是這次街道辦事處機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容。還是管理體制、層級分工，都要把轉(zhuǎn)變職能貫穿始終。要加快鎮(zhèn)到辦的職能轉(zhuǎn)變。這次我要將六個鎮(zhèn)改為街道辦事處，其最明顯的標(biāo)志就是職能的變化，必須首先抓住職能轉(zhuǎn)變這個核心，按照一步到位的要求，準(zhǔn)確定位撤鎮(zhèn)設(shè)辦后的職能，明確職責(zé)權(quán)限和管理內(nèi)容，探索建立符合街道辦事處性質(zhì)的體制機(jī)制，確保把鎮(zhèn)到辦的職能轉(zhuǎn)變到位。新設(shè)立的六個街道辦事處要全面了解職責(zé)權(quán)限，盡快轉(zhuǎn)變角色，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和突破口，逐步把工作的重心轉(zhuǎn)換到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)上來，實(shí)現(xiàn)由行政管理型向社會服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要按照街道辦事處的運(yùn)行模式，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和機(jī)制，建立與之相適應(yīng)的管理方式和考核制度，促進(jìn)各鎮(zhèn)職能快速向街道辦事處職能轉(zhuǎn)變，真正使各自的工作職能完全符合街道辦事處的特點(diǎn)，符合新區(qū)發(fā)展的需要。要優(yōu)化城區(qū)四辦的職能。原有的四個街道辦事處要按照建設(shè)國際化大都市的標(biāo)準(zhǔn)和要求，總結(jié)已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索提升社會管理和服務(wù)水平的新思路和新辦法，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作，細(xì)化工作職責(zé)，完善管理機(jī)制，提升工作效能，切實(shí)做到三個“著力”即著力在城市管理上下功夫，著力在公共服務(wù)上下功夫，著力在社區(qū)管理上下功夫，真正把各自的職能履行到位，推動各項工作再上新水平。

機(jī)構(gòu)改革的一項重要任務(wù)。要按照“三定”規(guī)定要求，二要注重理順兩個關(guān)系。界定和理順好街道辦事處與部門和村組（社區(qū)）兩者之間的職責(zé)關(guān)系。全面梳理和集中解決街道辦事處與各部門、村組（社區(qū)）間的突出矛盾和問題，達(dá)到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、強(qiáng)化責(zé)任的目的要理順街道辦事處與區(qū)直部門之間的關(guān)系。街道辦事處要自覺接受區(qū)直部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高履行職責(zé)的能力和水平，切實(shí)把區(qū)委、區(qū)政府的決策部署落實(shí)到位。區(qū)直部門要自覺擔(dān)負(fù)起各自的職責(zé)，不能隨意將自己份內(nèi)的工作轉(zhuǎn)嫁給街道辦事處。對于雙重管理機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步明確街道辦事處和區(qū)直部門的職責(zé)，日常管理重點(diǎn)在街道辦事處，業(yè)務(wù)管理重點(diǎn)在區(qū)直部門，堅決消除職責(zé)交叉、混淆不清現(xiàn)象，杜絕管理上的漏洞。區(qū)直部門要督促派駐機(jī)構(gòu)積極服從服務(wù)街道辦事處的中心工作，相互協(xié)調(diào)、密切配合，共同推動街道辦事處工作順利開展。要理順街道辦事處與村組（社區(qū)）之間的關(guān)系。街道辦事處要通過改革理清與村組（社區(qū)）間的職、權(quán)、責(zé)，集中主要精力搞好社會管理和公共服務(wù)，避免包攬具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)，把村組（社區(qū)）可以承擔(dān)的職能交給村組（社區(qū)）有效發(fā)揮村組（社區(qū)）自治管理職能，充分調(diào)動他積極性和主動性。

關(guān)鍵是要做好崗位設(shè)置、競爭上崗、分流安置三項工作。要合理設(shè)置工作崗位。各相關(guān)部門和各街道辦事處要按照《機(jī)構(gòu)改革方案》要求，三要重點(diǎn)做好三項工作。這次街道辦事處機(jī)構(gòu)改革工作能否順利完成。對街道辦事處的職能進(jìn)行細(xì)化分類，嚴(yán)格依照核定的編制數(shù)規(guī)范設(shè)置工作崗位，既要突出街道辦事處的工作職能、配齊配強(qiáng)人員力量，又要杜絕職責(zé)失配、工作失管現(xiàn)象。人員編制方面需要強(qiáng)調(diào)的這次機(jī)構(gòu)改革盡管沒有提出具體的人員編制精簡指標(biāo)，但有一個總的要求，就是街道辦事處的行政和事業(yè)編制總數(shù)不能突破市上下達(dá)的編制總額。區(qū)編辦和各街道辦事處要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，堵塞各種管理漏洞，守住機(jī)構(gòu)編制“底線”嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模。要做好競爭上崗工作。廣大干部職工對競爭上崗最敏感、最關(guān)注、也最寄予希望。各街道辦事處要按照公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，實(shí)行“陽光”操作，公開競爭上崗的全過程，真正把德才兼?zhèn)?、能力突出、群眾公認(rèn)的基層干部選拔到各個工作崗位上來，實(shí)現(xiàn)人崗相適，人盡其才。要妥善安排好分流人員。這是這次機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)。各街道辦事處一定要嚴(yán)格按照改革方案的要求，通過鼓勵創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、村組（社區(qū)）任職等靈活多樣的方式，不斷拓寬人員分流的領(lǐng)域和渠道，最大程度上穩(wěn)妥地安排好分流人員，盡量使他各得其所、各為所長。要切實(shí)做好分流人員的思想政治工作，用政策消除顧慮，用真誠解決矛盾，多一分尊重，多一分理解，多一分關(guān)懷，盡可能在政策規(guī)定范圍內(nèi)幫助干部職工解決現(xiàn)實(shí)問題，化解消極情緒，調(diào)動積極因素，確保全區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保街道辦事處機(jī)構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成

關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，這次機(jī)構(gòu)改革任務(wù)能否圓滿完成。重點(diǎn)在落實(shí)。各街道辦事處、各部門必須高度重視，精心組織，步調(diào)一致，扎實(shí)推進(jìn)，確保街道辦事處機(jī)構(gòu)改革任務(wù)順利完成。

區(qū)上專門成立了街道辦事處機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了扎實(shí)推進(jìn)這次機(jī)構(gòu)改革。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)的街道辦事處機(jī)構(gòu)改革工作。各街道辦事處要盡快成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，確保機(jī)構(gòu)改革工作迅速啟動。街道辦事處黨政一把手要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，詳細(xì)了解各自的編制和人員數(shù)量，有針對性地制定機(jī)構(gòu)改革實(shí)施細(xì)則，分階段、按步驟地扎實(shí)推動機(jī)構(gòu)改革工作，真正做到思想認(rèn)識到位、工作責(zé)任到位，任務(wù)落實(shí)到位。區(qū)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)改革工作的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，勇于堅持原則，敢于觸及矛盾，善于解決問題，特別是工作中遇到一些重大問題，要及時向區(qū)委、區(qū)政府報告，確保在5月中旬全面完成各項改革任務(wù)。

必須嚴(yán)肅紀(jì)律，二要嚴(yán)明工作紀(jì)律。機(jī)構(gòu)改革是一項非常嚴(yán)肅的工作。規(guī)范操作。要嚴(yán)守組織紀(jì)律。各街道辦事處和各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照政策規(guī)定和有關(guān)程序推動機(jī)構(gòu)改革工作，決不能搞“上有政策，下有對策”確保改革方案在實(shí)施過程中不走樣、不變調(diào)。要嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律。對合并或撤銷單位的所有資產(chǎn)要詳細(xì)清查、登記造冊，嚴(yán)禁借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、突擊花錢，堅決防止國有資產(chǎn)流失。要嚴(yán)守工作紀(jì)律。工作沒有交接前，廣大干部職工要堅守工作崗位，認(rèn)真履行原有職責(zé)，站好最后一班崗，切實(shí)做到思想不散、工作不斷、秩序不亂。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對機(jī)構(gòu)改革中有令不行、有禁不止的違紀(jì)違法現(xiàn)象要堅決查處，對情節(jié)嚴(yán)重造成惡劣影響的要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

需要各級各部門精心組織，三要形成工作合力。機(jī)構(gòu)改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。通力配合。區(qū)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要精心組織好街道辦事處的機(jī)構(gòu)改革工作，加強(qiáng)督促檢查，全面掌握工作進(jìn)展情況，及時解決改革中遇到困難和問題，確保街道辦事處機(jī)構(gòu)改革工作順利推進(jìn)。宣傳部門和街道辦事處要通過多種形式加大宣傳力度，讓廣大基層干部職工明確改革的目的正確對待改革，積極支持改革，自覺參與改革，并及時總結(jié)改革過程中的好經(jīng)驗、好做法，樹立典型，宣傳典型，努力營造濃厚的改革氛圍。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財政等部門要切實(shí)履行好各自的職責(zé)，明確分工，相互溝通，積極配合區(qū)編辦和各街道辦事處做好機(jī)構(gòu)改革工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保各項工作任務(wù)圓滿完成。

意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。一定要按照省市的要求，同志們這次街道辦事處機(jī)構(gòu)改革。以堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、飽滿的工作熱情、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、扎實(shí)的工作作風(fēng)，圓滿完成街道辦事處機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，為加快推進(jìn)大西安現(xiàn)代化新區(qū)建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！