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同志們

今天，市第十四次黨代會剛剛閉幕之際。組織各縣區(qū)商務、經(jīng)商局長齊集礦區(qū)共同探討、交流商務綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)驗，有著重要而現(xiàn)實的意義。有三層考慮：一是市第十四次黨代會提出建設“五個新”宏偉目標，而商務工作是經(jīng)濟工作的主要抓手，拉動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車”投資、出口、消費，商務就占了兩駕半。為此，首層考慮就是貫徹市第十四次黨代會精神，突出縣級商務工作的核心內(nèi)容，強化商務綜合行政執(zhí)法工作，切實維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的權益，助力全市經(jīng)濟跨越發(fā)展。二是商務工作與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關，前段時間全市召開了整頓規(guī)范市場秩序暨酒類市場專項整治和畜禽屠宰暨鮮肉綜合整治工作動員會，部署了專項整治工作。當前中秋佳節(jié)和國慶節(jié)臨近，就是要檢驗并推動我工作，強化商務綜合行政執(zhí)法，切實凈化節(jié)日市場，為全市人民營造安全、放心的市場環(huán)境和歡樂、祥和的節(jié)日氣氛。三是學習并推廣礦區(qū)、廣靈經(jīng)驗，盡快在各縣區(qū)組建商務綜合行政執(zhí)法隊伍，全面提升縣級商務執(zhí)法的能力和水平。

一、商務工作面臨的形勢及開展商務綜合行政執(zhí)法工作的意義

具體涉及到人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面，商務工作是一個地區(qū)經(jīng)濟工作的主要抓手。職能范圍廣、工作責任重。這是時代賦予我神圣使命、黨和政府對我重托。當前，全市上下正在全面貫徹落實市第十四次黨代會精神，并緊緊抓住山西國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合改革配套試驗區(qū)機遇，投身于全市“轉(zhuǎn)型跨越”發(fā)展的熱潮之中，這也為我商務事業(yè)發(fā)展帶來了前所未有發(fā)展機遇。全市消費保持了18%以上的增長速度；利用外資比上年增長了一倍半，外貿(mào)進出口盡管受國際市場持續(xù)低迷、人民幣升值、金融危機和國際貿(mào)易摩擦等諸多因素制約，仍表現(xiàn)出持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。但我也要清醒地看到商務事業(yè)發(fā)展面臨的形勢紛繁復雜：一是隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深入，社會結構已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，各種經(jīng)濟成分并存，各種利益格局同在社會組織結構、收入分配方式都發(fā)生了新的變化，市場監(jiān)管手段未能跟得上新形勢的要求，以致于出現(xiàn)種種擾亂市場秩序的現(xiàn)象。二是新時期社會行為規(guī)范和價值理念與以前發(fā)生了新的變化，個人利益追求成為正當合法，但社會約束未能跟得上，監(jiān)督規(guī)范還不夠完善；社會生活和生產(chǎn)行為的復雜性提高，管理技術還沒有提高；價值理念發(fā)生變化，而誠信體系還未建設好。以致經(jīng)濟違法、商業(yè)欺詐、摻雜使假、囤積居奇、哄抬物價等等問題屢禁不止，部分領域矛盾和問題還相當突出。三是市場主體和對象也發(fā)生了變化，一些新的矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，這些問題滲透在各類商品市場，既包括有形市場，也包括網(wǎng)絡等無形市場，諸如侵犯知識產(chǎn)權等大要案件屢有發(fā)生。尤其是農(nóng)村市場假冒偽劣產(chǎn)品充斥，食品安全領域存在制售假冒偽劣食品的違法行為等問題尤其令人震驚。這些問題的發(fā)生嚴重侵害了消費者的合法權益，破壞了正常的市場競爭秩序，影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。各級領導非常關注，人民群眾充滿期待。強化商務綜合行政執(zhí)法，肩負著政府的責任和百姓的希望，商務工作的重要內(nèi)容，也是與時俱進，應對以上問題的有效途徑和手段。

促進商務事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本前提，開展商務綜合行政執(zhí)法是行政執(zhí)法體制改革的基本方向。更是人民群眾切身利益得到保障的基本需要。市商務綜合行政執(zhí)法大隊和礦區(qū)商務綜合行政執(zhí)法隊的組建成立和工作開展實踐證明，通過開展商務綜合行政執(zhí)法試點工作，建立制度、鉆研法律法規(guī)、組建隊伍、單獨或聯(lián)合執(zhí)法、拓展執(zhí)法領域，深入探索商務行政執(zhí)法工作規(guī)律，切實解決了當前執(zhí)法中存在執(zhí)法缺位、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率低下、執(zhí)法不規(guī)范和地位形象等問題，提高了商務行政綜合效益。從職能工作角度來看，開展商務綜合行政執(zhí)法是縣級商務部門的重點內(nèi)容和根本出路?，F(xiàn)如今，商貿(mào)企業(yè)均為私有，業(yè)務經(jīng)營均屬自主，沒有管理的手段和權力；商務政策法規(guī)均來自上級，沒有制定的權利和能力。工作側重于執(zhí)行層面，就是要將政策法規(guī)和上級有關精神落到實處，強化商務綜合執(zhí)法，有效規(guī)范市場，商品市場規(guī)范了就會有序、繁榮發(fā)展，人民群眾滿意、放心，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)向好。不搞商務綜合執(zhí)法，職能作用將無從發(fā)揮。從工作實際來看，強化商務綜合執(zhí)法，可以改善工作環(huán)境、提升工作能力、塑造全新的商務干部形象。市商務綜合執(zhí)法大隊和礦區(qū)經(jīng)驗表明，通過“隊伍、設施、裝備、制度”建設，增設了辦公場所，配備了專門的交通、檢驗檢測、調(diào)查取證等執(zhí)法設備，強化法律和責任意識、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強化執(zhí)法能力等方面作出了有益的嘗試，假冒偽劣得到有效遏止，逐步理順和規(guī)范了市場行為，人民群眾滿意，提升了商務部門的形象和地位，也擴大了商務工作的影響。

二、開展商務綜合行政執(zhí)法的基本工作任務

必須深入認識其重要意義，推進商務綜合行政執(zhí)法是一個循序漸進過程。抓住機遇，努力解決體制機制上的諸多阻力，首要任務是建好隊伍、提升素質(zhì)、完善執(zhí)法程序，穩(wěn)步推進商務綜合行政執(zhí)法工作。

縣級商務綜合行政執(zhí)法隊伍只有礦區(qū)1家。廣靈縣和開發(fā)區(qū)雖然沒定編制，一組建商務綜合行政執(zhí)法隊伍。目前。但也干起來了其他縣區(qū)基本沒有組建隊伍。各縣區(qū)要認真學習借鑒礦區(qū)經(jīng)驗，積極主動地向政府匯報，爭取盡快組建商務綜合行政執(zhí)法隊伍，逐步落實人員、編制、經(jīng)費、裝備?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務是政府的基本職能。因此，強化行政執(zhí)法，首先是市縣地方政府的責任。開展商務綜合執(zhí)法，必須取得政府和領導的支持，強化地方政府責任主體的前提下開展。如何取得領導支持，第一要積極地做工作，通過各種方式和渠道，多向領導匯報，讓領導全面了解這項工作的意義。第二要切實發(fā)揮主觀能動性，深入挖掘內(nèi)部潛力，創(chuàng)造條件把各項執(zhí)法工作先做起來，發(fā)揮維護市場秩序的作用，用我工作成效換取領導的信任和支持。去年，就提出了以“不增編制、不增經(jīng)費、先干起來”建議，得到各縣區(qū)主要領導的重視和認可，這就為我工作奠定良好基礎。關鍵在于我努力。礦區(qū)和廣靈縣就做得很好，也見到明顯成效。當前，落實編制有困難的縣區(qū)，要先把牌子掛起來，可內(nèi)部調(diào)劑人員保障執(zhí)法力量，落實執(zhí)法職責，逐步向綜合執(zhí)法過渡。建立隊伍之前，各項監(jiān)管工作也得切實抓好，現(xiàn)在臨近中秋佳節(jié)，各地私屠濫宰行為泛濫，肉品質(zhì)量難以保證，一旦出現(xiàn)問題，就是失職?？傊?，必須用改革思路和精神，加強商務行政執(zhí)法隊伍建設，從根本上改變一些商務領域行政執(zhí)法無人管、無力管的現(xiàn)象。

執(zhí)法人員的政治業(yè)務素質(zhì)是根本。因此，二努力提高行政執(zhí)法人員的政治業(yè)務素質(zhì)。加強商務行政執(zhí)法隊伍建設。強化商務行政執(zhí)法人員隊伍，要盡可能抽調(diào)高學歷、高素質(zhì)、思想積極向上的人員，經(jīng)培訓取得執(zhí)法資格后從事商務行政執(zhí)法工作。要根據(jù)商務綜合行政執(zhí)法工作需要，進一步優(yōu)化執(zhí)法人員結構，充實熟悉法律法規(guī)和商務工作方面的人才；注重加強執(zhí)法人員法律法規(guī)、執(zhí)法技能及相關知識的培訓，提高執(zhí)法能力；加強執(zhí)法人員思想作風建設，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，塑造規(guī)范文明、嚴格認真、廉潔高效的商務執(zhí)法形象。提升隊伍素質(zhì)，舉辦培訓班是一個必要的方面，可以對法律法規(guī)和執(zhí)法內(nèi)容在宏觀上達到一個大致的解和掌握。關鍵在于實踐操作和運用。市商務綜合行政執(zhí)法大隊收集匯編了商務行政法律法規(guī)》建立了一套較為完整的工作管理制度，各縣區(qū)可將此作為行政執(zhí)法人員的入門教材，強化學習、深鉆細研，并在實踐中創(chuàng)新發(fā)展，逐步形成符合當?shù)貙嶋H的執(zhí)法規(guī)范。強化經(jīng)驗交流，可達到山之石可以攻玉”效果。通過外出考察學習，強化市縣（區(qū)縣縣的合作與交流，汲取一些先進實用的思想和理念、借鑒一些可操作性的方式和方法為我所用，推動隊伍整體水平和能力的提高。同時，要深入群眾，服務群眾，注重在執(zhí)法實踐中總結探索先進實用的好辦法和新舉措，不斷完善和提高自我

必須堅持高起點、高標準。因此，三完善規(guī)范工作制度和執(zhí)法程序。完善的制度和嚴格的程序是依法行政、規(guī)范行政行為的重要保證。商務綜合行政執(zhí)法關系商務部門的形象和權威。要進一步完善商務行政執(zhí)法制度，嚴格執(zhí)法和諧，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴格實行罰沒收支兩條線制度，堅決防止以罰代刑，徇私枉法，野蠻執(zhí)法的行為發(fā)生，既不能不作為，又不能亂作為。要以高度的責任心和嚴密的組織紀律性，依法行政，規(guī)范執(zhí)法，為商務事業(yè)的全面發(fā)展保駕護航。

認真查找不足，四從礦區(qū)、廣靈縣經(jīng)驗中學習借鑒新思路。礦區(qū)的經(jīng)驗為四條：領導重視；整章建制；勇于實踐；強化素質(zhì)。廣靈的經(jīng)驗也是四條：整合資源；提升能力；溝通協(xié)調(diào)；科學謀劃。一定要對照自己的實際情況。從先進經(jīng)驗中學習借鑒新思路，奮起直追，爭取在短期內(nèi)見到實效?？h區(qū)局長們最起碼要做到以下五點：一是認識高。要從全局發(fā)展的高度認識商務工作的主要職能，那就是政府四大職能中的市場監(jiān)管”隨著市場化進程的進一步推進，市場監(jiān)管”職能將進一步強化，全面開展商務綜合行政執(zhí)法是商務工作的必然趨勢。因此，建立縣級商務綜合行政執(zhí)法隊伍勢在必行。二是觀念新。有“為”才能有“位”商務綜合行政執(zhí)法是縣級商務工作的生命所在工作成效必然通過綜合行政執(zhí)法來體現(xiàn)和表達，市場規(guī)范了繁榮了群眾免受假冒偽劣困擾，就會滿意、放心，形象和地位也會隨之在群眾心中樹立，社會正面影響也逐步擴大。三是行動早。無論任何事情，只要行動早，就會積極、主動。去年我各縣調(diào)研時就講明了國家推行商務綜合行政執(zhí)法的意義，提出了組建縣級商務行政執(zhí)法隊的建議，縣區(qū)領導表示支持，礦區(qū)和廣靈縣就抓住了這一契機，乘勢而上，盡力而為，及時建立了商務綜合行政執(zhí)法隊伍，特別是礦區(qū)還得到市編制辦的批復，從而搶得了先機、贏得了主動，進一步得到本縣區(qū)主要領導的支持和認可，得到群眾的擁護。其他縣區(qū)要以此次會議為新的起點，盡快謀劃建立商務執(zhí)法隊伍。四是有韌勁。大家還要學習礦區(qū)和廣靈縣鍥而不舍的精神，一而再、再而三地向分管領導和主要領導講述商務綜合執(zhí)法的重要性和必要性，不厭其煩地向他講工作、談思路，表明我信心和決心，從而贏得支持。五是會溝通。從礦區(qū)、廣靈縣的經(jīng)驗看，還需要我會溝通。這就是多請示、勤匯報，形成黨委重視、政府支持、部門協(xié)調(diào)的好格局。關于建立縣級商務綜合行政執(zhí)法隊方面，市商務局從領導到商務執(zhí)法大隊和各科室都將大力支持。個別縣區(qū)領導如對我工作不理解，出現(xiàn)不支持的情況，可再赴縣區(qū)與其進一步溝通協(xié)調(diào)。同時，希望各縣區(qū)局長們一定要做出應有的努力。

三、開展商務綜合行政執(zhí)法需要處理好六個關系

盡管在這方面取得了一定成效、積累了一定的經(jīng)驗，商務綜合行政執(zhí)法工作是當前商務事業(yè)發(fā)展面臨的一項重大課題。市作為全國商務綜合行政執(zhí)法試點市。但存在問題的還是不少，必須勇于實踐、大膽探索，處理好方方面面的關系，推動全市商務綜合行政執(zhí)法工作上水平。

不能因為推進商務綜合行政執(zhí)法而弱化專項執(zhí)法，一正確處理好商務綜合行政執(zhí)法與專項執(zhí)法的問題。商務綜合行政執(zhí)法與專項執(zhí)法是相輔相承的不能將兩者對立起來。而是要在繼續(xù)加強單項執(zhí)法的同時，科學整合、合理調(diào)配現(xiàn)有的執(zhí)法資源，逐步統(tǒng)一行使包括醫(yī)藥產(chǎn)品流通、特許經(jīng)營、零供關系、典當、拍賣、餐飲、成品油、美容美發(fā)再生資源回收、廢舊家電及汽車拆解等商務領域的綜合執(zhí)法權，最大限度地發(fā)揮商務執(zhí)法作用，以專項執(zhí)法為基礎，盡快逐步實現(xiàn)向綜合行政執(zhí)法的過渡。

嚴厲打擊各種違法行為，二正確處理好行政執(zhí)法與服務的關系。商務行政執(zhí)法的目的為了依法規(guī)范市場秩序。維護廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益，保障市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。商務行政執(zhí)法的受益者是合法經(jīng)營的企業(yè)和人民群眾。因此，商務行政執(zhí)法必須從經(jīng)濟大局和人民群眾的利益出發(fā)，嚴厲打擊擾亂和破壞市場經(jīng)濟秩序的不法行為，給企業(yè)和人民群眾營造一個良好的市場環(huán)境和消費環(huán)境。

一靠引導，三正確處理好行政執(zhí)法與行業(yè)管理的關系。法律法規(guī)的執(zhí)行。二靠強制。由于體制機制的原因，目前各級商務部門普遍存在重行業(yè)管理輕行政執(zhí)法的問題，也存在立法滯后、有法不依的問題，使有的商務領域出現(xiàn)長期疏于監(jiān)管的情況。因此在推進商務綜合行政執(zhí)法過程中，一定要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，積極探索綜合執(zhí)法的新途徑、新方式。

80%經(jīng)濟違法案件是通過舉報途徑獲得線索，四正確處理好舉報投訴和行政執(zhí)法的關系。據(jù)統(tǒng)計。得到查處的因此，要按照商務部的統(tǒng)一部署，盡快建立、完善12312商務投訴舉報服務平臺，暢通投訴舉報渠道，有力支撐商務行政執(zhí)法工作。市、縣（區(qū)商務部門要加強聯(lián)系和溝通，進一步拓展工作職能，完善工作機制，接受來自全市各個層面的舉報投訴和咨詢，為商務綜合行政執(zhí)法工作的開展奠定基礎。

形成執(zhí)法合力。密切與公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門關系，五協(xié)調(diào)處理好商務部門與各職能部門的關系。要建立協(xié)作配合機制。建立部門之間信息共享與協(xié)作機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。采取多種形式和途徑宣傳商務法律法規(guī)，引導樹立誠信守法經(jīng)營理念，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時曝光典型案件，震懾違法犯罪分子。

并不矛盾?？h級商務執(zhí)法機構主要負責地域范圍內(nèi)的職能監(jiān)管工作，六正確處理好縣級商務執(zhí)法與市綜合執(zhí)法大隊的關系。市縣（區(qū)商務綜合執(zhí)法隊伍各司其職、聯(lián)合互動。市商務綜合執(zhí)法大隊全面監(jiān)管，對重大違法違規(guī)案件進行查處。當前縣級商務執(zhí)法機構不太完善、商務執(zhí)法剛剛起步的情況下，可積極探索市、縣（區(qū)層級劃分與管理，引導、幫助縣（區(qū)逐步推開商務執(zhí)法工作，共同為全市的市場繁榮、規(guī)范、有序發(fā)展做出應有貢獻。

一定要以科學發(fā)展觀為指導，同志們商務綜合行政執(zhí)法是一項長期而系統(tǒng)的復雜工程。以“商務工作為人民”為宗旨，始終將人民群眾的利益放在第一位，增強信心，克服困難，切實加強我市商務行政執(zhí)法工作，讓假冒偽劣聞風卻步，造福全市人民，推動商務事業(yè)健康有序發(fā)展！