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一、年經濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

全市堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央和省委、省政府重大決策部署，以“美好環(huán)境與和諧社會共同締造”為載體，推進先行先試，加快改革創(chuàng)新，壯大特色經濟，著力改善民生，努力構建全省農村改革發(fā)展試驗區(qū)、循環(huán)經濟和人居環(huán)境建設示范市、富庶文明大西關，全市經濟發(fā)展穩(wěn)步回升，社會事業(yè)全面發(fā)展，圓滿完成了“十一五”的目標任務。年，全市完成生產總值394.27億元，比上年（下同）增長13.8%，其中第一產業(yè)增加值102.06億元，增長5.8%,第二產業(yè)增加值159.3億元，增長21.4%，第三產業(yè)增加值132.91億元，增長10.1%；人均生產總值16117元，增長12.3%；萬元生產總值能耗下降1.54%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14613元，增長10.6%，農民人均純收入6744元，增長16.9%?！笆晃濉逼陂g生產總值年均增長12.8%，人均生產總值年均增長11.8%，財政一般預算收入年均增長20.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別年均增長9.4%和9.8%。

（一）工業(yè)生產快速發(fā)展。全面實施工業(yè)“千億大會戰(zhàn)”戰(zhàn)略，推進四大園區(qū)建設，積極吸納產業(yè)轉移，努力打造五個百億產業(yè)集群，工業(yè)生產快速回升。全年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值130.83億元，增長31.6%。全市吸納產業(yè)轉移項目457宗，投資總額610億元，其中簽約項目333宗，合同投資總額282.2億元。華潤水泥、青洲水泥、立宇礦業(yè)、美玲工業(yè)園、豐達電機等一批重大項目落戶我市。

（二）農村經濟平穩(wěn)發(fā)展。加快農村改革發(fā)展試驗區(qū)建設，穩(wěn)定糧食生產，推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，農業(yè)和農村經濟持續(xù)增長。全市完成農業(yè)總產值164.8億元，增長5.9%；糧食種植面積穩(wěn)定在178萬畝以上、產量66萬噸；農業(yè)產業(yè)化組織發(fā)展到285個，銷售收入259.2億元，帶動合作農戶戶均增收7900元，溫氏集團實現(xiàn)銷售收入219.4億元。

（三）投資保持較快增長。全年完成全社會固定資產投資總額312.66億元，增長30.2%，其中城鎮(zhèn)投資184.79億元，增長31.9%，農村投資127.86億元，增長27.7%。房地產開發(fā)投資19.75億元，增長68.7%。全市交通基礎設施建設投入資金67.3億元，增長33.51%。

（四）社會消費繼續(xù)暢旺。旅游、物流、商貿、房地產等服務業(yè)全面提速，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，組織家電、汽車、農機、摩托車、建材下鄉(xiāng)等活動，有效擴大了農村消費。全年完成社會消費品零售總額136.97億元，增長16.5%，居民消費價格指數(shù)處于高位運行，上升3.2%。

（五）外貿經濟恢復加快。全市加大對外經貿工作力度，優(yōu)化出口結構，拓寬引資渠道，扭轉了外經貿下滑的勢頭，外貿經濟恢復性增長加速，全年完成外貿出口總額8.13億美元，增長32.1%，實際利用外資0.79億美元，增長11.5%。

（六）財稅金融快速增長。全年完成地方財政一般預算收入23.54億元，增長25.4%，國稅收入17.09億元,增長30.7%，地稅收入18.25億元,增長19.4%。全市金融機構本外幣存款余額達486.93億元，比年初增長20.1%；貸款余額278.34億元，比年初增長29.5%。

（七）項目建設加快推進。全市60項重點項目完成年度投資144.86億元，完成年度投資計劃的92.3%。列入省的22項重點項目完成投資93.74億元，超額完成年度投資計劃任務11.9個百分點。廣梧高速公路河口至平臺段建成通車；南廣高鐵、云岑高速加快建設；電廠C廠5號、6號機組比原計劃提前兩個月投入商業(yè)運行；華潤西江發(fā)電廠已基本落實替代關停小機組容量約84萬千瓦，省發(fā)改委已將該項目上報國家能源局，要求國家同意該項目開展前期工作；風電項目羅定亞婆髻山和新興天露山風電場，省發(fā)改委已核準同意動工建設；核電項目，其中中廣核核電站，中廣核集團已向省發(fā)改委提出申請將核電項目建議書上報國家發(fā)改委；中電投核電項目已獲得國家電規(guī)總院的審查意見，已向省發(fā)改委上報項目建議書，申請納入國家和省的核電發(fā)展規(guī)劃。

（八）社會事業(yè)全面發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力顯著提高。加大科技項目建設投入，深入開展產學研科技合作，榮獲年度中國產學研促進獎，全年獲省級以上批準立項的科技項目83項，其中省部產學研合作項目17項，成功申報省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。民生事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務體系建設全面推進。就業(yè)形勢穩(wěn)定，全市新增轉移農村勞動力5.84萬人，其中，就近就地轉移就業(yè)4.04萬人，輸出到珠三角等地就業(yè)1.8萬人；社會保障工作扎實推進，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)18.74萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療參保人數(shù)達34.6萬人，其中：職工基本醫(yī)療參保人數(shù)達15.5萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保人數(shù)達19.1萬人，全市參加新農合人數(shù)210.98萬人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全面覆蓋；義務教育經費保障機制得到完善，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展工作有效推進，高中階段毛入學率達到82.27%；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進，全面實施《市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009—年）》，開展國家基本藥物制度試點，完善醫(yī)藥衛(wèi)生服務體系，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化；“健康、生態(tài)、幸?！钡囊司映鞘薪ㄔO扎實推進，建成宜居城市二期“上山”、“進城”工程，規(guī)劃建設5條分別命名為金道、文道、禪道、同道、福道的綠道網465公里，已建成開通164公里。文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展。文化體制改革深入推進，“農家書屋”、農村電影放映工程、廣播電視村村通工程建設全面推進，城鄉(xiāng)公共文化服務體系不斷完善；啟動了禪文化創(chuàng)意產業(yè)園和石藝（創(chuàng)意）產業(yè)園建設，大力培育新型文化產業(yè)，禪宗六祖文化、南江文化、石藝文化等地方特色文化得到弘揚和發(fā)展，文化軟實力大大提升。政府自身建設繼續(xù)加強，執(zhí)行力進一步提高，精神文明和民主法制建設取得新成效；公共安全建設全面加強，平安和諧工程成效明顯，加強社會治安綜合治理，努力維護社會穩(wěn)定，有效預防和妥善處置各類群體性事件，加強國防動員工作，加快應急管理體系建設，處置突發(fā)重大公共事件和自然災害的能力迅速提高。規(guī)劃編制、環(huán)境保護、人口與計生、國土資源、安全生產等工作也取得新發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

（九）體制改革加快推進。創(chuàng)新行政管理體制，建立“三規(guī)合一”機制，構建“一個平臺、統(tǒng)一標準、分類管理”的規(guī)劃管理體系。深化財稅體制改革，建立縣鎮(zhèn)統(tǒng)一的公共財政體系，促進公共財政城鄉(xiāng)均等化。加快戶籍管理制度改革，推進以“居住證”為核心的“一證通”制度。推進農村綜合改革，全面實施《市建設農村改革發(fā)展試驗區(qū)總體方案》，農村改革發(fā)展試驗區(qū)建設進展良好，云安縣成為全省農村綜合改革試點縣，郁南縣農村金融改革工作經驗在全省推廣。深化行政審批制度改革，開展市本級政府第四輪行政審批事項清理和調整，取消行政審批事項123項，改變行政審批管理方式事項6項。積極推進富縣強鎮(zhèn)事權改革工作，云安縣、云城區(qū)成為全市富縣強鎮(zhèn)事權改革的試點縣（區(qū)）。積極實施項目“代建制”，規(guī)范政府投資管理。

年，全市經濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。但我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展還存在一些亟待解決的突出問題。主要是經濟總量小，發(fā)展不充分的矛盾未得到根本解決；造血型的重大項目少，項目帶動作用不明顯；生態(tài)保護和環(huán)境治理的壓力日益加大，節(jié)能減排任務艱巨；社會事業(yè)發(fā)展不均衡；城鎮(zhèn)化水平不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力有待進一步增強。對于這些矛盾和問題，我們必須高度重視，采取有效措施認真解決。

二、年國民經濟和社會發(fā)展計劃安排意見

今年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是探索科學發(fā)展，推進跨越發(fā)展的重要一年，做好今年工作意義重大。市委四屆九次全會對“十二五”時期的目標任務已經作出了部署，提出以建設幸福為核心，著力推進收入倍增、教育提升、文化惠民、醫(yī)療健康、社保擴面、安居保障、扶貧開發(fā)、基層善治、宜居城鄉(xiāng)、平安“十大幸福計劃”和基礎設施拓展、傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)培植、現(xiàn)代農業(yè)提升、現(xiàn)代物流整合、旅游品牌打造、重點園區(qū)共建、信用成長、創(chuàng)業(yè)人才集聚、體制機制創(chuàng)新“十大發(fā)展工程”建設。全市必須認真貫徹落實市委全會精神，把建設幸福作為工作的出發(fā)點和落腳點，同心同德，扎實工作，推動經濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展，為完成“十二五”目標任務夯實基礎。

年經濟社會主要預期目標為：

——生產總值增長15%。

其中：第一產業(yè)增長5.3%，

第二產業(yè)增長21%，

其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.5%，

第三產業(yè)增長15%。

——人均生產總值增長13.8%。

——服務業(yè)增加值占GDP比重33.8%。

——R&D經費支出占GDP比重0.8%。

——單位生產總值能源消耗，單位生產總值用水量，單位生產總值二氧化碳排放量、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量均控制在省下達的考核指標以內。

——地方財政一般預算收入增長25%。

——社會消費品零售總額增長16%。

——全社會固定資產投資總額增長30%。

——外貿進出口總額增長10%。

——外貿出口總額增長10%。

——合同利用外資增長15%。

——實際利用外資增長15%。

——居民消費價格指數(shù)控制在4%以內。

——人口自然增長率控制在7‰以內。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%。

——農村居民人均純收入增長11.84%。

為實現(xiàn)上述目標，根據(jù)市委市政府總體部署，今年著力抓好以下幾方面工作：

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)。圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，推動科技創(chuàng)新，大力調整和優(yōu)化產業(yè)結構，提高產業(yè)綜合競爭力。一是加快發(fā)展生態(tài)現(xiàn)代農業(yè)。進一步加強糧食生產，建立健全農產品質量監(jiān)督體系，實施農產品市場準入制度，積極開展農產品質量認證工作，確保糧食安全。加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，促進農業(yè)產業(yè)化集聚發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)旅游觀光農業(yè)，努力打造國家級畜牧業(yè)產業(yè)化示范中心、珠三角健康食品基地和珠三角生活品質提升基地。二是加快發(fā)展特色產業(yè)集群。依托資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，推進“五四三”工程建設，即打造石材、不銹鋼制品、水泥、硫化工、電力五個超百億的產業(yè)集群，培育基于“三網融合”的電子信息產業(yè)、生物醫(yī)藥、健康產業(yè)、電池新材料四個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，壯大機械、紡織服裝、農產品加工三個優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)集群。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展服務業(yè)新領域。提升商貿服務業(yè)水平，建設現(xiàn)代服務業(yè)營運中心；加快發(fā)展信息服務業(yè)，推進“三網融合”建設，積極打造“三網融合”應用示范產業(yè)基地，形成新的經濟增長點；大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快新港、都騎和溫氏物流園區(qū)建設，發(fā)展運輸、倉儲、貨物裝卸、中轉、配送、加工、等物流業(yè)務；壯大發(fā)展特色旅游業(yè)，提升資源開發(fā)和市場競爭力，打造禪宗六祖文化、南江文化、石藝文化、溫泉文化等旅游品牌，推進特色旅游業(yè)發(fā)展。四是加快科技創(chuàng)新步伐。建立和完善自主創(chuàng)新體系，健全科技人才激勵機制，加強產學研合作，推動科技成果在各個領域的應用，依靠科技進步改造提升傳統(tǒng)產業(yè)；加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設，吸引高新技術產業(yè)落戶園區(qū)，打造新的經濟增長極。

（二）大力推進雙轉移工作。認真落實雙轉移的有關政策，以園區(qū)為抓手，加大招商引資力度，促進雙轉移工作取得新成效。推進四大園區(qū)組團發(fā)展，重點培育佛山（）產業(yè)轉移工業(yè)園以專業(yè)機械制造、金屬材料加工與制作、新型材料等為主導，循環(huán)經濟工業(yè)園以港口物流、硫化工、石材、水泥為主導，佛山順德（新興新成）產業(yè)轉移工業(yè)園以電子通信、輕工機械為主導，羅定雙東環(huán)保工業(yè)園以電子、五金、化工、化學等為主導的特色產業(yè)基地。加快勞動力培訓基地建設，大規(guī)模組織勞動技能培訓，提高勞動者素質，促進城鄉(xiāng)勞動力就近、就地或轉移就業(yè)。

（三）推進重大項目建設。今年全市安排重點項目（工程）100項，計劃總投資797.11億元，年度計劃投資209.88億元。圍繞這一目標，進一步完善重點項目工作責任制，加強項目建設督查，拓寬項目建設融資渠道，鼓勵社會投資，全力推進項目建設，確保完成年度投資計劃任務。加快推進重大項目工作，加快風電項目建設，推進華潤西江發(fā)電廠、汕湛高速、肇云輕軌等項目的立項建設，做好核電站、粵瀧電廠二期、電廠D廠、郁南抽水蓄能發(fā)電站等項目前期工作。

（四）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的理念，大力實施主體功能區(qū)規(guī)劃，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是明確功能定位，明晰產業(yè)布局。云城區(qū)重點發(fā)展石材、電力、機械制造、現(xiàn)代服務業(yè)；羅定市重點發(fā)展水泥、紡織服裝、電子、新能源產業(yè)；新興縣重點發(fā)展不銹鋼制品、生物制藥、食品加工產業(yè)；郁南縣重點發(fā)展機械制造、電池、電力、農林產品深加工產業(yè)；云安縣重點發(fā)展硫化工、水泥、石材、港口物流四大產業(yè)，形成各具特色、優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展格局，提高區(qū)域發(fā)展競爭力。二是推進生態(tài)宜居城鄉(xiāng)建設。以美好環(huán)境與和諧社會共同締造為載體，加強生態(tài)建設與環(huán)境保護，加快“三舊”改造，推進社會主義新農村規(guī)劃建設，改善農村生產生活環(huán)境；加快推進“一江三組團”，加快云城云安同城化建設，完善和增強城市功能，做大城市規(guī)模；積極推進以市城區(qū)為重點的城市綠道和以金道、禪道、文道、同道、福道為重點的城郊綠道建設，構建與珠三角相連的綠道慢行系統(tǒng)。三是加快城鎮(zhèn)化步伐。打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，推進村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理一體化，深化農村戶籍制度改革，引導農村人口有序向中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)化水平。

（五）推進基本公共服務均等化。以建設幸福為根本目的，加快發(fā)展社會事業(yè)，著力改善民生。一是加快文化強市建設。以“三大文化”特色文化品牌為依托，加快六祖禪宗文化產業(yè)博覽園、石藝文化創(chuàng)意產業(yè)園、南江文化創(chuàng)意產業(yè)園建設，推進以“三網融合”為基礎的文化信息服務業(yè)、文化生態(tài)旅游業(yè)等重點文化產業(yè)項目建設，發(fā)揮文化品牌的輻射效應，提升文化軟實力。二是深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進基本醫(yī)療保障制度建設、基本藥物制度建設、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、基本公共衛(wèi)生服務均等化、公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革工作，切實提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。大力開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。三是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進義務教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，積極發(fā)展學前教育、特殊教育和終身教育，努力提高高中階段辦學水平，全面提升教育質量，加快教育園區(qū)建設，建好市中專新校區(qū)、市技工學校農民培訓和技工教育實訓基地、云安鳳凰高級中學、市實驗學校等項目。四是完善就業(yè)和社會保障體系。積極實施促進就業(yè)的有關政策，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。加快建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障制度、住房保障體系為重點的社會保障體系建設，提高社會保障水平。繼續(xù)加強雙擁、物價、統(tǒng)計、國防動員、規(guī)劃編制、國土資源、環(huán)境保護、人口計生、公共安全等社會事業(yè)建設，努力構建完善的基本公共服務體系。

（六）努力推進體制機制創(chuàng)新。一是加快全省農村改革發(fā)展試驗區(qū)建設。深入實施《市建設農村改革發(fā)展試驗區(qū)總體方案》，大力推進農村綜合改革；推進富縣強鎮(zhèn)事權改革，研究制定下放或委托縣、鎮(zhèn)政府管理事項目錄，進一步擴大基層政府經濟社會管理權限。二是加快行政管理體制改革。加快建立“三規(guī)合一”管理體制，推進規(guī)劃創(chuàng)新；強化市場監(jiān)管職能，完善社會管理職能；加強政府自身建設，增強公務員素質，提高執(zhí)行力；深化行政審批制度改革，繼續(xù)精簡行政審批事項，提高審批效率，創(chuàng)新服務方式。三是深化財政體制改革。加快建立“鎮(zhèn)級公共財政城鄉(xiāng)均等化機制”、“干部考核評價機制”、“共建共享機制”，建立健全事權與財權相匹配的財政體制，完善市和區(qū)縣政府的財政轉移支付制度，加快建立穩(wěn)定規(guī)范的縣以下政權組織運轉和各項社會事業(yè)發(fā)展的基本財力保障機制。四是加快投融資體制改革。實施信用成長工程，推進信用體系建設；全面實施項目代建制，規(guī)范政府投資資金管理，實行以項目帶資金的管理體制；建立健全投融資平臺造血機制，壯大投融資平臺的資金實力。五是加快公平公正的市場體系建設。培育壯大金融機構及資本市場，規(guī)范發(fā)展產權交易市場；建立功能完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場體系；進一步規(guī)范土地市場，建立土地權屬爭議協(xié)調和裁決機制；完善非公有制經濟發(fā)展政策，落實非公有制經濟的平等市場主體地位。

各位代表！“十二五”時期，我們肩負新的歷史使命，任重而道遠。我們一定要按照市委、市政府的部署，堅持科學發(fā)展，敢于先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力完成今年各項工作任務，為實現(xiàn)“十二五”的宏偉目標而努力奮斗！