導(dǎo)語(yǔ)：村級(jí)民主建設(shè)實(shí)踐一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年，安陸市在總結(jié)基層群眾經(jīng)驗(yàn)、智慧的基礎(chǔ)上，推出了“三會(huì)四評(píng)”制度模式，為基層民主建設(shè)淌出了一條新路。最近，我們就此進(jìn)行了調(diào)查采訪，總體印象是，該市通過(guò)“三會(huì)四評(píng)”，以基層黨組織的民主建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)民主建設(shè)，從而使村民自治落到實(shí)處。

智慧來(lái)自基層來(lái)自群眾——“三會(huì)四評(píng)”的端由

“三會(huì)四評(píng)”最初起源于安陸市洑水鎮(zhèn)方棚村。說(shuō)起方棚村，很容易勾起人們痛苦的記憶：該村有1650畝耕地，養(yǎng)育著1500多人，自然條件并不算太差，村里還有39名黨員?？墒牵?*年以前，卻是全鎮(zhèn)典型的落后村。當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)村之間有管理區(qū)一級(jí)機(jī)構(gòu)，因?yàn)榉脚锎逄浜?，矛盾多、麻煩多，幾個(gè)管理區(qū)都不愿管，以致三次變更隸屬關(guān)系。

**年，省有關(guān)部門在方棚村辦第四次村委會(huì)換屆直選試點(diǎn)。在省工作組的指導(dǎo)下，按10—15戶選一名村民代表，成立選舉委員會(huì)。起初，鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織對(duì)此做法頗有幾分顧慮，擔(dān)心選不出合適的村委會(huì)班子，搞不好還會(huì)導(dǎo)致宗族房頭之間的矛盾。然而，事實(shí)并非如此。在選舉委員會(huì)的精心組織下，選出了組織滿意、群眾滿意的村委會(huì)。村黨支部書記鄒道金從中看到了民主的力量，從此，以他為書記的村黨支部將修路架橋、抗旱排澇等村級(jí)大事交由黨員、村民代表民主討論決定后再付諸實(shí)施，使以前很難辦成的事絕大部分都順利辦成。村黨支部由此更加深刻地認(rèn)識(shí)到，發(fā)揮黨員、村民代表的作用、實(shí)行民主管理是何等重要。

**年，方棚村按照村黨支部“兩推一選”、村委會(huì)“兩推直選”的辦法進(jìn)行了村“兩委”換屆。村黨支部為適應(yīng)新形勢(shì)，在吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索擴(kuò)大村務(wù)公開、民主管理的辦法。堅(jiān)持按照先村“兩委”會(huì)，再黨員會(huì)、后村民代表大會(huì)的程序民主議事決策，同時(shí)，著意提高黨員及村民的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員、村干部、村民代表和農(nóng)戶?！叭龝?huì)四評(píng)”逐步定型?！叭龝?huì)四評(píng)”的實(shí)施，使方棚村由后進(jìn)變先進(jìn)，黨風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)煥然一新，村集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。

從群眾中來(lái)到群眾中去——“三會(huì)四評(píng)”的完善推廣

洑水鎮(zhèn)方棚村的經(jīng)驗(yàn)做法引起了孝感市委組織部和安陸市委的高度重視，專門派工作組到該村進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，方棚村的做法，符合農(nóng)村的實(shí)際，契合村民自治的要求，是貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，建立和完善村干部培養(yǎng)選拔、村級(jí)議事決策、村務(wù)民主監(jiān)督管理和村干部激勵(lì)保障“四個(gè)機(jī)制”，夯實(shí)農(nóng)村工作基礎(chǔ)的有效載體。調(diào)查組對(duì)方棚村的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和完善，形成了比較規(guī)范的“三會(huì)四評(píng)”制度。

“三會(huì)”的基本要義是，用“兩推一選”、“兩推直選”的辦法選舉產(chǎn)生村“兩委”。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)村“兩委”聯(lián)席會(huì)、黨員會(huì)和村民代表會(huì)議事決策。村級(jí)日常事務(wù)由村“兩委”討論決定，其他重要事務(wù)，如村集體土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌措方案和建設(shè)承包方案等，均要經(jīng)“三會(huì)”依次討論通過(guò)，方可實(shí)施。在決策程序上，先由村“兩委”在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上拿出建議方案，然后召開黨員大會(huì)對(duì)方案進(jìn)行修改完善，最后提交村民代表大會(huì)進(jìn)行討論表決?！叭龝?huì)”由村黨組織組織召開，村“兩委”會(huì)和村民代表大會(huì)與會(huì)人員必須達(dá)到應(yīng)到會(huì)三分之二方可召開，黨員會(huì)與會(huì)人員必須達(dá)到應(yīng)到會(huì)人員半數(shù)以上方可召開，所做決定均應(yīng)經(jīng)到會(huì)半數(shù)以上人員通過(guò)。

“四評(píng)”的要義是，評(píng)黨員、評(píng)村干部、評(píng)村民代表、評(píng)農(nóng)戶。首先提出目標(biāo)要求，明確評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)黨員，根據(jù)其具體情況提出相應(yīng)要求；對(duì)村干部，按照崗位成本管理辦法，分崗位制定目標(biāo)責(zé)任書；對(duì)村民代表，明確具體工作職責(zé)；對(duì)農(nóng)戶，重在落實(shí)村民公約和“十星級(jí)文明農(nóng)戶”標(biāo)準(zhǔn)。其次強(qiáng)化日常管理，建立考評(píng)臺(tái)帳。村級(jí)分別設(shè)立記事薄，記下黨員、村干部、村民代表和村民的工作和表現(xiàn)情況，并將重要情況通過(guò)村務(wù)公示牌向村民公示。再次，召開各類會(huì)議進(jìn)行評(píng)議。召開黨員大會(huì)評(píng)議黨員，按自評(píng)、互評(píng)、支部審定的方式進(jìn)行，根據(jù)考評(píng)情況確定優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個(gè)等次；組織全體黨員、村民代表評(píng)議村干部，干部先述職之后，根據(jù)崗位職責(zé)和具體評(píng)分辦法進(jìn)行考評(píng)，按綜合得分，評(píng)出優(yōu)秀、勝任、基本勝任和不勝任四個(gè)等次。組織村民評(píng)議村民代表，按照自我小結(jié)、群眾評(píng)議、支部審核的程序，將村民代表的履職表現(xiàn)分為滿意、基本滿意和不滿意三個(gè)等次。以村民小組為單位召開戶主會(huì)，對(duì)照村民公約和有關(guān)規(guī)定，評(píng)定星級(jí)和實(shí)施單項(xiàng)表彰。最后，公示評(píng)議結(jié)果，落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

“三會(huì)四評(píng)”有效保障了黨員、群眾的民主選舉權(quán)、議事決策權(quán)、民主管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。安陸市委組織部在洑水鎮(zhèn)33個(gè)村先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《實(shí)行“三會(huì)四評(píng)”，加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)的意見》?！叭龝?huì)四評(píng)”作為基層民主政治建設(shè)的有效抓手，在全市推廣。

村務(wù)順手，村民滿意——“三會(huì)四評(píng)”效果明顯

“三會(huì)四評(píng)”作為群眾智慧的結(jié)晶，一經(jīng)實(shí)行便取得了令人滿意的效果。無(wú)論是黨員、干部，還是普通群眾，對(duì)此都有正面的評(píng)價(jià)。

建立完善了議事規(guī)則，保障了村級(jí)事務(wù)決策的民主性和科學(xué)性

“三會(huì)四評(píng)”對(duì)村級(jí)事務(wù)哪些要議、怎么議、怎么決都有明確規(guī)定。在議事決策的過(guò)程中，村民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。因?yàn)槭窃诠_的場(chǎng)合議事，受環(huán)境氛圍的影響，大多數(shù)人會(huì)出以公心，即使是個(gè)別人夾帶私念，也為大多數(shù)人的意見所不容。議事決策因而變得順利起來(lái)。

金店村黨支部書記金正家對(duì)此深有感觸。他講到，去年該村確定危房改造戶，村“兩委”對(duì)危房戶進(jìn)行了調(diào)查摸底。在村“兩委”和村民代表會(huì)上，起初，大家比較傾向的意見是，金正友家比較困難，上有一母，下有一雙兒女，兒子退伍后沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源?？捎腥颂岢?，劉維珍的家更困難，應(yīng)該首先考慮。劉維珍的父母年邁多病，她本人又患有骨髓炎，兩個(gè)子女正在上大學(xué)，家庭特別困難?？蓡?wèn)題是，劉維珍夫婦的戶口已遷至鎮(zhèn)所在地的居委會(huì)，到底納不納入考慮對(duì)象，村“兩委”頗有些為難。既然有人提出，就讓大家討論。在討論中，有人說(shuō)，劉維珍是本地人，起初遷走戶口是因?yàn)楫?dāng)時(shí)有“人頭稅”，家庭其他成員的戶口并沒(méi)有遷走。她家在全村最困難，兩個(gè)小孩還在讀大學(xué)，在最困難的時(shí)候，應(yīng)該考慮拉她一把。表決時(shí)，參會(huì)29人，有21人同意，事情就這樣定了下來(lái)。村民代表又回過(guò)頭來(lái)做金正友的工作，將金正友的危房改造推遲到今年。金正家說(shuō)，代表們的意見幫我們開闊了視野，減少了失誤。劉維珍家房屋改造時(shí)，黨員、村民代表主動(dòng)幫工，讓人感動(dòng)。如果搞暗箱操作，很可能把好事辦砸。

調(diào)動(dòng)了黨員、干部和村民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性

在實(shí)行“三會(huì)四評(píng)”之前，村“兩委”大多是根據(jù)上級(jí)的指示和所在村的實(shí)際對(duì)村級(jí)事務(wù)做出安排和部署，行政命令的色彩較濃，民主的空氣淡薄。因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的機(jī)制保障，普通黨員和一般群眾只是被動(dòng)的接受安排，沒(méi)有機(jī)會(huì)和條件參與村級(jí)事務(wù)的決策，更談不上主動(dòng)參與的意識(shí)和熱情?！叭龝?huì)四評(píng)”實(shí)施后，無(wú)論是村“兩委”干部，還是普通黨員、村民代表，都有相應(yīng)的責(zé)任要求。參與村級(jí)事務(wù)是否熱情、實(shí)際工作中的表現(xiàn)如何都要接受大家的評(píng)判。這就促使他們開動(dòng)腦筋參與村級(jí)事務(wù)決策，撲下身子將決策落到實(shí)處。

萬(wàn)河村地處洑水鎮(zhèn)西北部，靠山臨河，交通不便。去年，該村修4.5公里通村路，除上級(jí)補(bǔ)助外，尚有缺口29萬(wàn)多元。村里通過(guò)“三會(huì)”達(dá)成共識(shí)，將村里的河沙資源拍賣了12萬(wàn)元。剩下由村里自籌。村民有錢出錢，有力出力。村支書胡營(yíng)香動(dòng)員村干部和在外知名人士的親屬外出爭(zhēng)取支持，終于修通了這條村致富路。紅橋村是洑水的旱包子，近兩年，該村用民主議事決策的辦法，共新挖和改造了7口塘堰，維修了一處泵站。特別是建蔣家大塘，前后開了11次村民代表會(huì)。定下來(lái)后，村民代表分頭做工作，最終建成。

段云聲當(dāng)村支書二十多年，他說(shuō)，過(guò)去工作講狠氣、做惡人，為完成“三提五統(tǒng)”任務(wù)，有時(shí)不得不采取簡(jiǎn)單粗暴的手段，雖說(shuō)受表?yè)P(yáng)、戴紅花，表面很風(fēng)光，其實(shí)灰頭土面，在群眾心中沒(méi)威信。那時(shí)的工作真難，有時(shí)連做夢(mèng)都和群眾吵架。現(xiàn)在工作講水平、辦實(shí)事，辦事公開透明，群眾參與熱情高，黨員村民代表都能靠上前去幫助做工作，工作起來(lái)順心順手，還能得到群眾的理解和支持。

棠棣鎮(zhèn)李園村黨總支書記李啟明，在“三會(huì)四評(píng)”的基礎(chǔ)上，每年組織兩次村民對(duì)話會(huì)，讓村民對(duì)村里的工作品頭論足，就村級(jí)事務(wù)發(fā)表意見，激發(fā)了村民的主人公意識(shí)，調(diào)動(dòng)了他們的積極性。**年一次村民對(duì)話會(huì)上，部分村民提出，要對(duì)村小學(xué)進(jìn)行改造，方便孩子就近入學(xué)。當(dāng)時(shí)村小學(xué)屬危房，在小學(xué)規(guī)劃調(diào)整中被列入關(guān)停對(duì)象。如果關(guān)停，孩子不得不到三公里開外的學(xué)校就讀。因路途不便，難免不輟學(xué)。既然村民提出來(lái)了，且符合村里的實(shí)際，村黨總支就將這一問(wèn)題作為重點(diǎn)，納入“三會(huì)”討論，最后形成重建的一致意見。村里通過(guò)出賣河沙資源、村民自愿集資、向上級(jí)和外出創(chuàng)業(yè)人士尋求支持等辦法，總投資80多萬(wàn)元，建起了一所嶄新的村級(jí)小學(xué)。

加強(qiáng)和改進(jìn)了黨員、干部和群眾的教育和管理，村風(fēng)日臻好轉(zhuǎn)

“三會(huì)四評(píng)”是加強(qiáng)黨員、干部、群眾教育和管理的好載體。我們?cè)谡{(diào)查采訪中，村干部和群眾大都持這種看法。

紅橋村黨支部書記段云聲說(shuō)，現(xiàn)在村民的文化水平、法律意識(shí)和民主意識(shí)都很強(qiáng)，村干部的能力和水平也要與日俱進(jìn)，否則底氣不足，低人一頭。因此，他要求所有的黨員、村干部加強(qiáng)惠農(nóng)等政策及相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，開會(huì)養(yǎng)成做筆記的習(xí)慣，遇事與群眾講道理，改變過(guò)去粗暴的作風(fēng)。他自己也以身作則，不玩牌、不閑咵、無(wú)事不進(jìn)城。

李啟明當(dāng)村黨組織書記也有二十來(lái)年，他的體會(huì)是，以公心樹威信，用好各類資源，提高農(nóng)民素質(zhì)。他在村里扎實(shí)推行村民公約，開展文明戶評(píng)選。這么些年，村里少有小偷小摸、摸牌賭博、打架吵嘴的現(xiàn)象發(fā)生。他覺(jué)得農(nóng)村養(yǎng)老是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，現(xiàn)在大量青壯年男性勞力外出打工，農(nóng)村養(yǎng)老的責(zé)任大都在婦女的身上，為此，今年三八婦女節(jié)，他在李園村組織開展了20個(gè)“五好媳婦”評(píng)選活動(dòng)。集中表彰那天，升國(guó)旗、奏國(guó)歌，為獲獎(jiǎng)婦女披綬帶、戴紅花、發(fā)獎(jiǎng)牌和紀(jì)念品。那些平日里默默無(wú)聞的婦女好不風(fēng)光、好不感動(dòng)！他還組織村干部與困難農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶。本村一名黨員干部，承包集體的一個(gè)項(xiàng)目，賺了些錢，但思想有所滑坡。李啟明在村總支會(huì)上對(duì)他提出嚴(yán)肅批評(píng)，同時(shí)提請(qǐng)他注意：發(fā)財(cái)是靠好政策，是靠村黨總支給他的機(jī)遇，有沒(méi)有知恩圖報(bào)、履行好黨員的責(zé)任和義務(wù)？作為黨員致富帶頭人，在先富帶后富方面自己做了多少工作？自己富了，結(jié)對(duì)幫扶了幾個(gè)困難農(nóng)戶？直說(shuō)得那人大汗淋漓，當(dāng)即作了檢討。