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‘五點一線’遼寧打造沿海經(jīng)濟強省

——第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)

‘五點一線’，已是一個熱得發(fā)燙、令世人矚目的詞匯。

去年以來，遼寧省委、省政府提出在新形勢下以‘五點一線’為載體，全方位、寬領(lǐng)域、高水平地實施對外開放戰(zhàn)略?！妩c一線’的主旨就是努力發(fā)展臨港工業(yè)和沿海經(jīng)濟，努力培育新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的巨大潛力?！妩c一線’這一大氣磅礴的布局正是順應(yīng)了第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下經(jīng)濟全球化、區(qū)域發(fā)展一體化的趨勢，在區(qū)域經(jīng)濟大的產(chǎn)業(yè)變局面前，作為東北地區(qū)外向型經(jīng)濟的先導(dǎo)和前沿，順勢應(yīng)變，主動承接第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為外來投資和國際資本轉(zhuǎn)移的承接地和接續(xù)帶，促進遼寧沿海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和臨港布局，進而輻射東北和整個環(huán)渤海地區(qū)，重重地撥動了東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的琴弦。遼寧沿海經(jīng)濟帶已做好了迎接第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準備，作為東北及內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟橋頭堡的作用開始凸顯。

第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中迸發(fā)出的重大機遇

中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)接受了兩次大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前正接受第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。20世紀90年代以前，主要集中在珠江三角洲地區(qū)的第一次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造就了中國最大的產(chǎn)業(yè)集群和城市集群；20世紀90年代，第二次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造就長江三角洲的今日繁榮；21世紀開始，隨著珠三角、長三角勞動力、土地資源等成本的上升和水電等資源的緊缺，以日韓投資為主導(dǎo)的國際資本開始了向其他區(qū)域進行的第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮且其勢兇猛，經(jīng)濟界人士驚呼其為‘經(jīng)濟北伐’。

遼寧在振興老工業(yè)基地的進程中，如何在更大范圍和規(guī)模上主動接受新一輪國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加速工業(yè)化、國際化、現(xiàn)代化的進程，以適應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷深入發(fā)展的挑戰(zhàn)，走區(qū)域經(jīng)濟合作的‘共贏’之路，成了遼寧無法回避、更不能輕視的課題。這也許就是‘五點一線’沿海經(jīng)濟帶建設(shè)應(yīng)運而生的超級土壤，而這神來之筆的鴻篇巨制更應(yīng)得益于施政者的前瞻性思維和創(chuàng)造性實踐。對于這一黃金海岸的開放戰(zhàn)略，遼寧省委書記就曾有過擲地有聲的表述：以‘五點一線’為支撐，是今后一個時期遼寧實施大開放戰(zhàn)略的重中之重，也是遼寧對外開放的‘一號工程’。如果能夠充分開發(fā)，對遼寧經(jīng)濟是一個重大支持，也將成為遼寧乃至整個東北地區(qū)進一步擴大開放的最大引擎。遼寧省省長張文岳也指出：‘五點一線’的開放開發(fā)，對于推進遼寧沿海經(jīng)濟帶的全面開放開發(fā)具有先導(dǎo)意義，由‘點’到‘線’、由‘線’逐漸發(fā)展成帶，最終將整個沿海經(jīng)濟帶開發(fā)出來，使遼寧經(jīng)濟社會各方面的發(fā)展提高到一個新的水平。

‘五點一線’的開發(fā)和開放，也是目前遼寧省實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平的一項重大舉措，‘五點一線’的開放開發(fā)，更是國際區(qū)域合作的一項重要舉措，對推進東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作，構(gòu)建東北亞經(jīng)濟圈同樣具有重要意義。機遇偏愛有準備的人們，從遼寧省政府為實現(xiàn)沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)設(shè)定的各項目標和必須要完成的七項主要任務(wù)中我們可以發(fā)現(xiàn)一些端倪：一、以‘五點’開發(fā)為重點，培育新的經(jīng)濟增長點；二、以沿海臨港產(chǎn)業(yè)為支柱，強化區(qū)域競爭能力；三、以航運中心建設(shè)為龍頭，提升整體服務(wù)功能；四、以開發(fā)區(qū)建設(shè)為載體，構(gòu)筑對外開放先導(dǎo)區(qū)；五、以和諧社會建設(shè)為保障，打造沿海宜居地帶；六、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；七、以東北腹地優(yōu)勢為依托，構(gòu)建良性互動格局；對機遇的渴望、布局的審慎、縝密、實踐中的大刀闊斧由此可見一斑。

‘遼老大’凸顯承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實優(yōu)勢

*年初，遼寧省委書記在聽取遼寧省政協(xié)組織的關(guān)于推進‘五點一線’沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的調(diào)研成果發(fā)言后強調(diào)，要以發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)‘五點一線’沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)，把遼寧省建設(shè)成國家新型產(chǎn)業(yè)基地。要把發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群作為推進‘五點一線’沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵，按照走新型工業(yè)化道路的要求，充分發(fā)揮遼寧省已有的優(yōu)勢，重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)和高加工原材料工業(yè)，同時加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別要重視發(fā)揮遼寧土地、勞動力等生產(chǎn)要素的成本價格比較優(yōu)勢，積極發(fā)展有競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這說明，遼寧省的決策群體面對第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、構(gòu)筑‘五點一線’沿海經(jīng)濟帶，其信心和勇氣是源于對區(qū)域經(jīng)濟和遼寧省情的清醒認識，是以越來越明顯的遼寧經(jīng)濟的比較優(yōu)勢為支撐的。從綜合條件上看，遼寧沿海經(jīng)濟帶具有區(qū)位地理優(yōu)勢、港口集群優(yōu)勢、腹地資源優(yōu)勢、對外開放優(yōu)勢、交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)科技優(yōu)勢、城市功能優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢等八大綜合優(yōu)勢；從區(qū)域經(jīng)濟分析看，北美、歐洲、東北亞地區(qū)是世界經(jīng)濟三大組成部分，而東北亞地區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展最緩慢地區(qū)。近兩年俄、日、韓三國經(jīng)濟出現(xiàn)了明顯的恢復(fù)性增長，朝鮮經(jīng)濟改革引人矚目，中國經(jīng)濟持續(xù)高增長，這使得東北亞成為當今世界經(jīng)濟最具活力的地區(qū)。而遼寧在中國參與東北亞地區(qū)經(jīng)濟分工協(xié)作所處的位置，特別是‘五點一線’沿海經(jīng)濟帶在這一區(qū)域經(jīng)濟合作中地緣優(yōu)勢的‘節(jié)點’地位，當仁不讓地有望成為東北亞地區(qū)中國經(jīng)濟板塊極具影響力的經(jīng)濟隆起帶；從遼寧的經(jīng)濟優(yōu)勢和財富含量上看，遼寧作為中國最重要的原材料和裝備制造業(yè)基地，具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，特別是近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化已初見成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展比俄羅斯遠東地區(qū)、蒙古、朝鮮地區(qū)更具優(yōu)勢。而在國內(nèi)遼寧的勞動力成本的比較優(yōu)勢更加明顯，曾經(jīng)的‘遼老大’擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和人才儲備，加上遼寧發(fā)達的物流系統(tǒng)和良好的政策環(huán)境等優(yōu)勢。正是這種各國各地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面階梯型的比較優(yōu)勢，為區(qū)域內(nèi)展開產(chǎn)業(yè)的跨國、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移提供了可能。所以，‘五點一線’沿海經(jīng)濟帶吸引世界裝備制造業(yè)向遼寧轉(zhuǎn)移是全球經(jīng)濟一體化和遼寧經(jīng)濟改革的必然成果；從國內(nèi)、國際經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和走向上看，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入重化工業(yè)時代，鋼鐵、石化、機械、采礦等行業(yè)都已進入加速期，這是一個國家工業(yè)化進程的必然要求。與南方地區(qū)相比，遼寧作為東北老工業(yè)基地，以其在資源、能源、裝備制造和加工業(yè)方面的優(yōu)勢，在這一輪的發(fā)展周期里，其發(fā)展速度和規(guī)模必然要超過以消費品制造業(yè)、輕型制造業(yè)為主的南方地區(qū)。面對著第三次國際制造業(yè)開始對中國進行的新一輪大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重型制造業(yè)或裝備制造業(yè)正在成為跨國公司新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點，‘五點一線’沿海經(jīng)濟帶不但具有承接這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，而且正在舉全省之力不斷地擴大這種優(yōu)勢。一個已經(jīng)成為全省共識的目標是：遼寧要抓住國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，經(jīng)過5-10年的時間重現(xiàn)‘共和國裝備部’的風采，將遼寧建設(shè)成為東北亞地區(qū)世界級的裝備制造中心。

以均衡發(fā)展促良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

作為遼寧省的‘一號工程’，‘五點一線’沿海經(jīng)濟帶的建設(shè)可謂關(guān)系重大、牽一發(fā)而動全身。如何堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，鞏固和擴大承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成果，促進資源整合，強化生態(tài)保護，特別是要克服重復(fù)建設(shè)和不合理利用產(chǎn)生的資源浪費以及過度競爭帶來的建設(shè)低效率和外部不經(jīng)濟性等方面，遼寧省的決策群體對此有著十分清醒的認識。遼寧省委書記在聽取遼寧政協(xié)‘五點一線’沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的調(diào)研成果時明確指出，要以打造面向沿海的基礎(chǔ)設(shè)施新格局支撐‘五點一線’沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)，面向沿海調(diào)整全省基礎(chǔ)設(shè)施布局，積極推進電力、交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的新理念推動‘五點一線’沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，更加注意環(huán)境保護和治理，切實提高對水、土地、能源和礦產(chǎn)資源的節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平，使‘五點一線’沿海經(jīng)濟帶既有良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，又有良好的人居環(huán)境。遼寧省省長張文岳也指出，要抓住目前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際資本流動加快的重要機遇，在擴大引進外資規(guī)模的同時關(guān)注產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)性和合理性，要把抓沿海經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級結(jié)合起來，把‘五點一線’的產(chǎn)業(yè)布局納入全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的布局中來。‘五點一線’的產(chǎn)業(yè)布局要充分體現(xiàn)各個‘點’的特色和優(yōu)勢，避免低水平重復(fù)建設(shè)。要把完善產(chǎn)業(yè)布局同吸引國外戰(zhàn)略投資伙伴結(jié)合起來，吸引國外的戰(zhàn)略投資者特別是跨國公司，到‘五點一線’設(shè)立有優(yōu)勢、有特色的研發(fā)中心。要鼓勵戰(zhàn)略投資者，跨國公司在‘五點一線’建設(shè)先進的生產(chǎn)制造基地。要進一步完善投資環(huán)境，完善投資政策，要把沿海經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護密切結(jié)合起來，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時進一步改善生態(tài)環(huán)境。明確產(chǎn)業(yè)功能定位，促進沿海資源整合，牢固樹立‘一盤棋’思想，打破地域界限和行政壁壘，加大資源整合力度，在明確承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的臨港工業(yè)發(fā)展的前提下，努力打造產(chǎn)業(yè)特征明顯、競爭力強悍的沿海經(jīng)濟帶。同時，高度重視生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。沿海產(chǎn)業(yè)空間布局要貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，制定系統(tǒng)可行的環(huán)境功能區(qū)，積極構(gòu)建人與自然和諧共生的沿海重點發(fā)展區(qū)域。正是這一科學(xué)、理性、明晰的思路，助推了‘五點一線’沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)不斷取得扎扎實實的成效。依據(jù)這一規(guī)劃，長興島臨港工業(yè)區(qū)，應(yīng)加快發(fā)展大型專業(yè)化深水港口和臨港產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)能源進口儲備和大型散雜貨、內(nèi)貿(mào)集裝箱中轉(zhuǎn)基地；營口沿海產(chǎn)業(yè)基地，應(yīng)以制造業(yè)為基礎(chǔ)、加工貿(mào)易為支柱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特色，建設(shè)高技術(shù)，無污染的濱海工業(yè)基地；錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)應(yīng)著力打造國家級石化加工和儲備基地，構(gòu)建遼西組合港和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地；花園口工業(yè)園區(qū)應(yīng)主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展機械電子和新型建材，以及高效農(nóng)業(yè)、海洋珍品養(yǎng)殖和深加工、生物醫(yī)藥等輕工產(chǎn)業(yè)；丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)加快發(fā)展出口加工區(qū)和邊境互市貿(mào)易區(qū)，建設(shè)成為經(jīng)濟功能和城市功能兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化港口新區(qū)。

‘五點一線’沿海經(jīng)濟帶聚集了遼寧全省主要的優(yōu)勢資源和先進生產(chǎn)力，是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳地帶，也是出口外向型企業(yè)通向韓國、日本最近橋頭堡，更是遼寧省發(fā)展水平最高、潛力最大、活力最強的經(jīng)濟區(qū)域，在新一輪的戰(zhàn)略機遇期中，有著迅速崛起的基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境，在加快遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展，推進新型工業(yè)化的進程中，在環(huán)渤海乃至東北亞經(jīng)濟一體化大的背景下，必將形成具有核心競爭力的帶狀經(jīng)濟區(qū)。這篤定是要載入史冊的一曲長歌；它必將引起全球經(jīng)濟的深層律動；這是承載著遼寧人光榮與夢想的希望工程。