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同志們：

剛才，陶書記代表旗委作了重要報告，深入分析了當前全旗經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，全面總結(jié)了2005年經(jīng)濟社會發(fā)展的成就和經(jīng)驗，明確了“十一五”期間及2006年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和工作方向，提出了一系列政策措施。陶書記的講話，站在落實科學發(fā)展觀和建設和諧社會的高度，既對宏觀經(jīng)濟形勢做出正確分析判斷，又對經(jīng)濟社會發(fā)展做出了總體部署，高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，具有很強的針對性、指導性和可操作性。會議開得非常成功，達到了預期目的。下面，我就如何貫徹落實好會議精神、進一步做好各項具體工作講幾點意見。

一、充分認識這次會議的重要性，抓好會議精神的貫徹落實

這次會議與歷年全委擴大會議不同的是，這次會議不僅對去年和今年全旗經(jīng)濟工作做了總結(jié)和部署，客觀分析了經(jīng)濟社會運行中存在的矛盾和問題，而且從落實科學發(fā)展觀的高度提出了解決的途徑和方法，確定了“十一五”期間及明年經(jīng)濟發(fā)展的預期目標和主要任務，為全旗經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。可以說，既是一次承前啟后的分析會，也是一次繼往開來的動員會，更是一次適應新形勢、解決新問題、明確新任務的鼓勁會，為全旗上下統(tǒng)一思想、提高認識、把握機遇、加快發(fā)展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。會議所確定的目標切實可行，措施具體有力。全面落實好這次會議精神，對于再造旗域經(jīng)濟新優(yōu)勢、實現(xiàn)“十一五”期間新跨越，必將產(chǎn)生深刻而重要的作用。各地、各部門一定要及時組織廣大干部群眾學習這次會議精神，深刻領(lǐng)會旗委、政府對“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署和具體要求，并在實際工作中抓好貫徹落實。在具體工作中，要做到三個強化：

（一）強化執(zhí)政能力建設，提高領(lǐng)導能力和服務水平。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展正處于“爬坡過坎”的階段，既面臨著前所未有的發(fā)展機遇，又存在不少的困難和問題。如何抓住機遇，迎難而上，特別是把陶書記的講話精神落到實處，關(guān)鍵取決于干部的責任心、事業(yè)心和執(zhí)政能力。具體說，就是謀思路、跑項目、抓落實的能力和水平。現(xiàn)在，經(jīng)濟發(fā)展速度的競爭其實就是招商引資、原創(chuàng)：爭取項目的競爭，而招商引資的競爭實質(zhì)上已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹繄?zhí)政能力的競爭，特別是爭取和落實項目的能力，只有努力提高領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力、服務經(jīng)濟發(fā)展的能力，才能抓好落實，取得實效。因此，在實際工作中，各級領(lǐng)導干部要牢固樹立四種理念：一是量化管理理念，將完成任務的數(shù)量、質(zhì)量意識貫穿于整個工作過程，克服工作的隨意性，保證各項工作按時、保質(zhì)、保量完成。二是時效管理理念，以最快的速度獲得最佳效益，各項工作都要有明確的時限要求，什么時間內(nèi)完成，分幾個階段完成，要達到什么目的，要十分明確，并限時完成。三是以督查促落實的理念，加大督查督辦力度。把督查工作制度化、經(jīng)?；?，使之成為各級各部門抓落實的重要手段。旗委、政府兩辦督查室要發(fā)揮牽頭作用，緊緊圍繞完成各項任務目標這個中心開展督查，排除干擾，克服阻力，加強對各項目標完成情況的過程性督查和不定期督查，做到及時督查、及時公布、及時通報。要不斷改進督查方式，多搞隨機抽查，多搞明察暗訪，盡最大努力掌握第一手資料，真正掌握督查工作的主動權(quán)。四是責權(quán)統(tǒng)一的理念，建立健全目標考核責任制，將目標逐級分解到責任領(lǐng)導、責任部門和責任人，同時嚴格實行檢查考評、責任追究和表彰獎勵等制度，使目標、權(quán)利、責任相統(tǒng)一，推進抓落實的制度化、規(guī)范化。

（二）強化協(xié)調(diào)配合的意識，形成抓落實的合力。抓好工作落實是全旗上下的共同責任，涉及到方方面面。不可能單憑某幾個部門就能將工作做好，各級干部要堅決轉(zhuǎn)變那種“事不關(guān)己高高掛起”的觀念，認為發(fā)展工業(yè)就是經(jīng)濟局的事，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)就是涉農(nóng)、涉牧部門的事，招商引資就是商務局的事，甚至互相拆臺、互相扯皮。各地各部門必須堅決服從旗委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導，按照各自的職能，加強配合、同舟共濟，形成合力，積極主動地為發(fā)展經(jīng)濟獻計出力、出謀劃策，齊心協(xié)力推進經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。

（三）強化工作作風轉(zhuǎn)變，下大力氣真抓實干。首先要加強學習，轉(zhuǎn)變思想作風。人的知識是有局限性的，尤其是由于發(fā)展程度的差異，我們與先進地區(qū)的思想和觀念的差距非常明顯，很多先進的發(fā)展理念和工作方法，值得我們深入思考。尤其是在跑項目上，必須學會突破常規(guī)的思維定勢，我們以前的老辦法很多已經(jīng)不行了，東部盟市的很多方法就是比我們好，我們知道的時候，已經(jīng)落后了，如果再不學習，差距就會越來越大，工作就很難有大的突破。所以，我們的干部一定要加強學習，不斷更新發(fā)展的理念，即使是方法上的模仿，只要對我們有用，完全可以拿過來。其次是要主動適應形勢變化，提前謀劃，提前安排，對自己應該負責的工作、主抓的項目，要多動腦筋，多想辦法，主動落實，而且動作要快，不要等領(lǐng)導指揮。同時要切實轉(zhuǎn)變工作拖沓的作風，加快工作節(jié)奏，提高工作效率?，F(xiàn)在的好多項目都是在大家在搶，你慢一步，項目就可能是別人的了，我們好多跑項目的同志應該都有體會，而且現(xiàn)實的例子也不少。三是要善于抓住工作的重心，在重點項目和關(guān)鍵工作上要下大力氣，抓落實、抓推進，要舍得花本錢、下功夫，今年旗財政要在招商引資和爭取項目經(jīng)費上給予重點保證，爭取在重點工作和大項目推進上取得突破。

二、抓住經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保在重點工作上取得實質(zhì)性進展

（一）整合資源、突出重點，加快推進工業(yè)化進程

要進一步加大礦產(chǎn)資源整合力度，由國土資源局牽頭，經(jīng)濟、公安、環(huán)保等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，推進資源向大項目集中。要繼續(xù)保持礦業(yè)秩序整頓的高壓態(tài)勢，以良好的礦業(yè)開發(fā)環(huán)境，培育做強礦產(chǎn)工業(yè)。鐵礦行業(yè)要繼續(xù)控制小規(guī)模磁選廠的建設，擴張現(xiàn)有選廠的采選能力，爭取在低品位赤鐵礦采選利用上取得突破。要抓好100萬噸球團項目的引進建設，消化旗內(nèi)鐵精粉資源，年內(nèi)爭取落實一個50萬噸球團項目。太平礦業(yè)公司、208大隊要加快金礦勘探開發(fā)進度，年內(nèi)力爭達到100-200萬噸堆浸規(guī)模。永興公司要加快實施10萬噸鉻鹽無鈣焙燒技改項目，爭取一期5萬噸技改項目今年動工建設。甲勝盤天寶公司要繼續(xù)加大外圍勘探力度，擴大采選能力。富邦公司要加快菱鎂資源勘探，完成廠房、設備等配套，力爭鎂砂、電解鎂項目年內(nèi)投產(chǎn)。積極推動中原油田、華北油田、寧夏地質(zhì)調(diào)查院等勘探單位繼續(xù)加大油氣勘探開發(fā)力度，實現(xiàn)原油儲量的大幅提高，全年原油產(chǎn)量要突破6萬噸。石油助劑廠要加快建設進度，爭取3月份開始儲油，7月份投產(chǎn)，經(jīng)濟局要幫助協(xié)調(diào)好助劑廠與中原油田的原油供應關(guān)系。并利用高載能企業(yè)的電石和原油加工產(chǎn)生的乙烯資源，策劃引進一個5萬噸的pvc項目。電力工業(yè)積極推動魯能、富匯、中電投等三個已批復的風電項目年內(nèi)完成設備采購和基礎(chǔ)工程，裝機容量爭取達到10萬千瓦，2007年投產(chǎn)發(fā)電。發(fā)改局要加緊跟蹤落實國電龍源風電項目，爭取3月份前通過核準，積極協(xié)助國華公司進場測風。同時繼續(xù)抓好坑口電站、自備電站的引進建設。煤焦化工業(yè)要重點實施好溫明礦業(yè)公司60萬噸礦井技改擴建項目和萊富公司120萬噸露天煤礦技改擴建項目?？诎斗罩行囊Х桨儆媴f(xié)調(diào)好蒙古原煤開采和通關(guān)，確保原煤年進口量突破200萬噸，保證恒德焦化廠30萬噸焦化項目7月份投產(chǎn)運行，普興公司100萬噸洗煤廠落地建設。加大力度爭取神華集團650萬噸煤焦化項目早日落地實施。同時，仍要不失時機，引進煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)油項目，為我旗豐富的褐煤資源尋找轉(zhuǎn)化增值途徑。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)要重點扶持做大德嶺山泰元葵花加工，配套建設葵花色拉油生產(chǎn)線，推動阿穆娜公司在烏加河的肉羊加工項目盡快動工，引進建設中基公司番茄加工廠，在農(nóng)區(qū)初步形成三大龍頭加工體系，帶動種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。龍頭加工企業(yè)的引進建設要由所在蘇木鎮(zhèn)牽頭，農(nóng)牧業(yè)局綜合協(xié)調(diào)，確保產(chǎn)業(yè)化項目取得實質(zhì)性突破。

（二）加大投入、激活市場，全面加快城鎮(zhèn)化步伐

建設部門要盡快做好新舊區(qū)控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)以及城市設計，與總體規(guī)劃成龍配套，為工程實施打好基礎(chǔ)。要盯緊建設廳和開發(fā)銀行的項目審批工作，爭取落實開發(fā)銀行貸款和其他城建項目，籌措資金，以政府投入撬動民間資本，投資發(fā)展有限公司在做好項目爭取到同時，要積極吸引民營企業(yè)進行合作，甚至可以由民營資本控股，多元化多渠道融資，加快新區(qū)開發(fā)。今年重點實施海鎮(zhèn)新區(qū)市政建設、舊區(qū)改造、房地產(chǎn)開發(fā)和村鎮(zhèn)建設四大工程，完成3.3億元的投資目標。要健全土地收儲制度，將新區(qū)的土地全部收儲，舊城區(qū)凡批而未建2年以上的閑置土地，要全部收回，搞好土地開發(fā)與拍賣，并將其它一切可以投入市場營運的有形、無形資產(chǎn)全部推向市場，加快經(jīng)營城鎮(zhèn)步伐。城市管理行政執(zhí)法局、園林局和海鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)配合、加強城區(qū)管護，做好城區(qū)綠化、美化、凈化工作。沿街單位除搬遷的以外，要全部整容換裝。林業(yè)局要將林業(yè)生態(tài)項目切出一塊，專門用于城防林、綠化帶建設。

（三）項目開路、政策推動，合力加快收縮轉(zhuǎn)移步伐

捆綁生態(tài)建設、移民擴鎮(zhèn)、興邊富民等項目，在不改變項目資金用途的前提下，集中力量投入邊境牧區(qū)收縮轉(zhuǎn)移。今后所有涉及牧區(qū)生態(tài)的項目，都要報請收縮轉(zhuǎn)移指揮部統(tǒng)一安排實施。全面落實《烏拉特中旗退牧還草項目區(qū)管護辦法》，草原監(jiān)理局和草原監(jiān)理站要切實加強管護，不準牧戶在禁牧區(qū)中留存牲畜，否則暫停發(fā)放退牧補貼，直到整改合格為止。對補貼領(lǐng)取后又返回禁牧區(qū)的，按有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。農(nóng)牧業(yè)局和蘇木政府要在輪牧區(qū)加大草畜平衡落實力度，按照標準，逐戶簽訂草畜平衡責任書，把牲畜頭數(shù)嚴格控制在核定的數(shù)額內(nèi)。同時，草原部門要加大宣傳和執(zhí)法力度，嚴禁牧民開墾新的飼草料基地。6月末前完成基本草牧場劃定工作，年底前完成非牧人員占用草場清理清退工作。以蘇木鎮(zhèn)為主體，草原監(jiān)理局配合，完成嘎查與嘎查、牧戶與牧戶之間草場四至界線的確認，草原經(jīng)營權(quán)證全部發(fā)放到戶，切實規(guī)范草牧場流轉(zhuǎn)草場。嚴格牧區(qū)人口戶籍管理，除嫁娶出生外，一律停止辦理牧區(qū)戶籍遷入手續(xù)，特殊情況報市公安局統(tǒng)一辦理。并制定牧民向城鎮(zhèn)和非牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，加快退牧牧民轉(zhuǎn)移步伐

（四）強化建設、規(guī)范管理，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

通過爭取項目和市場融資等多種手段，籌措資金，進一步完善口岸給排水、集鎮(zhèn)道路和聯(lián)檢大樓及通道等基礎(chǔ)設施。對國際商貿(mào)城、口岸公路等公共設施，全部實行市場化運作，加快口岸建設。跟蹤落實口岸常年開放的各個審批環(huán)節(jié)，爭取在上半年通過驗收，下達批復，實現(xiàn)口岸常年開放的歷史性突破。建設局要協(xié)助金泉工業(yè)基地規(guī)劃辦，進一步細化金泉工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃和水、電、路、通訊網(wǎng)絡規(guī)劃，爭取自治區(qū)口岸建設資金盡快到位，完成征地和路網(wǎng)配套，運用轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、基礎(chǔ)設施經(jīng)營權(quán)、公用設施冠名權(quán)等市場手段，通過存量資產(chǎn)，盤活基地建設，并積極爭取220千伏輸變電工程和中蒙鐵路、公路等基礎(chǔ)建設項目盡快動工。要大力加強運行秩序管理，整合口岸現(xiàn)有的進口原煤企業(yè)運力，組建物流集團，建設物流園區(qū)，避免形成無序競爭。對新引進的原煤進口企業(yè)要嚴格把關(guān)，一要有實力、有資信，二要同意整合。由口岸服務中心會同邊檢站、邊防部隊和邊防派出所，盡快出臺運煤企業(yè)車輛及人員管理辦法，要對跨境運煤車輛實行封閉管理，證照和養(yǎng)路、運管費全部在我旗辦理。從今年開始，所有原煤進口企業(yè)要按比例繳納口岸建設費。要積極協(xié)調(diào)，推進神華等國內(nèi)企業(yè)盡快取得蒙方煤田的開采經(jīng)營權(quán)，掌握原煤進口的主動權(quán)。

（五）提高質(zhì)量、注重實效，下大力氣招商引資上項目

一是要注重創(chuàng)新招商方式，發(fā)展改革局、經(jīng)濟局、商務局、招商服務中心等部門要認真策劃項目，挑選精兵強將，組織好招商隊伍，開展有目的、有選擇、有重點的招商活動，提高招商實效，狠抓簽約項目落實率和資金到位率。財政部門要做好招商引資經(jīng)費保障工作，將招商經(jīng)費列入財政預算重點保證范圍。二是要特別注意產(chǎn)業(yè)銜接的問題，把招商的重點放在圍繞重點骨干企業(yè)和優(yōu)勢資源，引進關(guān)系產(chǎn)業(yè)鏈填充、延伸的技術(shù)進步項目，發(fā)展配套工業(yè)和精、深加工業(yè)上來。要成立項目審批領(lǐng)導小組，健全和規(guī)范項目審批程序，有針對性地引進一批大項目、好項目落地實施。三是繼續(xù)實行重點項目旗領(lǐng)導聯(lián)系責任制，各項目負責領(lǐng)導和單位要進一步加快項目爭取和實施進度，對已批準的項目，落實好各項建設條件，原創(chuàng)：推動項目早日開工。對已上報國家、自治區(qū)的項目，要緊盯不放、跟蹤落實，加大項目前期工作力度。同時要做好項目策劃工作，把項目儲備和項目可行性研究放在突出位置，建好優(yōu)質(zhì)項目庫，對所有入庫的項目，都要提前做好可行性研究，杜絕“項目都在嘴上”的現(xiàn)象。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，認真做好項目篩選、儲備和申報工作，爭取我旗有更多的項目進入國家投資盤子。

（六）強化監(jiān)督、細化管理，扎實推進財稅體制改革

今年，結(jié)合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，實行“鄉(xiāng)財縣管”、“村財民理鄉(xiāng)代管”、會計集中核算、工資統(tǒng)發(fā)和蘇木鎮(zhèn)納入集中采購等各項改革，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式，各蘇木鎮(zhèn)要積極配合財政部門，把改革工作做細、做好，保證體制順暢、渠道暢通。要強化財政監(jiān)管職能，特別是做好撤并后的原鄉(xiāng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)體外循環(huán)和財政稅收跑冒滴漏。財政局要及早編制財政預算，安排財政收支計劃，加強資金調(diào)度，努力緩解財政收支矛盾。國、地兩稅要加強財源建設、依法治稅，確保全年稅收任務足額完成。

三、切實抓好當前各項工作

會后，各地、各部門要按照旗委、政府的決策部署，盡快把各項措施分解細化，早安排、早落實。發(fā)改局、商務等部門要及早做好招商引資和國家投資項目的銜接工作，跟蹤落實。統(tǒng)計局做好目標任務分解和數(shù)據(jù)統(tǒng)報工作。經(jīng)濟局要提前做好工業(yè)企業(yè)的協(xié)調(diào)調(diào)度工作，爭取早開工、早生產(chǎn)，努力奪取工業(yè)經(jīng)濟的“開門紅”。發(fā)改局牽頭，盡快做好“十一五”規(guī)劃的修編工作，涉農(nóng)部門要提前安排好春耕備耕和抗災救災，切實做好禽流感和口蹄疫防控工作。要高度重視并切實抓好安全生產(chǎn)工作，全面落實安全生產(chǎn)責任制，重點抓好火工企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管及森林草原防火安全工作，確保春節(jié)期間社會安定、生產(chǎn)安全。民政、工會和各蘇木鎮(zhèn)要組織好訪貧送暖活動，安排好特困群眾的生活。綜治部門要及時排查治安隱患，信訪辦要認真做好接訪工作，交通、運管、交警等部門要重點抓好春運道路交通安全監(jiān)管，文體廣電部門要安排好群眾文體活動，各單位要安排好春節(jié)期間的值班工作，水廠、電業(yè)局、熱力公司要提前檢修設備，確保人民群眾過一個歡樂祥和的春節(jié)。

同志們，“十一五”期間特別是今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務十分繁重，全旗上下要進一步堅定信心，迎難而上，開拓進取，扎實工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展而努力奮斗！

最后，預祝大家春節(jié)愉快，合家歡樂！