導語：計生委副主任在全省流動人口計劃生育工作情況通報講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

這次情況通報會，時間雖短，但內(nèi)容很豐富。會上通報了第二期信息交換平臺的運行情況，對流動人口婚育證明的管理及相關(guān)基礎(chǔ)工作進行了培訓。大家通過學習、交流、通報工作情況，達到了總結(jié)經(jīng)驗、明確目標和部署作任務的目的。

去年十月份以來，經(jīng)過全省上下共同努力，我省流動人口計劃生育工作打開了新局面，取得了一定的成績。

首先開展了全省流動人口計劃生育管理和服務工作現(xiàn)狀調(diào)研活動。這是我委專門的工作機構(gòu)成立以后，首先抓的一件大事。過去很長一段時間，我省很多地方的流動人口計劃生育工作處于無序狀態(tài)，工作到底處于一個什么樣的水平我們并不掌握。為此，省里從調(diào)查研究入手，于去年月日，下發(fā)了《關(guān)于開展全省流動人口計劃生育管理與服務工作調(diào)研活動的通知》。加強調(diào)查研究的重要目的，是探尋和把握事物發(fā)展的客觀規(guī)律。人口和計劃生育工作是科學性、規(guī)律性很強的工作，要做好工作，必須尊重人口自身發(fā)展的規(guī)律，提高決策的科學化、民主化。隨即，省流動人口管理處會同省流動人口管理站的同志開始調(diào)研。他們深入到吉林、延邊、松原等地的社區(qū)、鄉(xiāng)村，通過實地調(diào)查、現(xiàn)場座談等方式，歷時個月，掌握了大量、詳實的第一手情況和數(shù)據(jù)。各地在接到調(diào)研通知后，能夠高度重視，精心組織，周密部署，認真填寫調(diào)研表、撰寫調(diào)研報告。目前，全省流動人口計劃生育管理和服務工作現(xiàn)狀的調(diào)查報告已經(jīng)形成，正在委黨組傳閱。整個報告問題反映準確，符合基層實際；分析深入，切中問題實質(zhì)；對今后工作提出了科學并切實可行的建議和意見，充分體現(xiàn)了全省同志，實事求是、求真務實的工作作風。報告為今后做好全省流動人口計劃生育工作，提供依據(jù)，奠定了重要的基礎(chǔ)。

其次是規(guī)范和加強了基層基礎(chǔ)工作。流動人口的規(guī)模和流動頻繁決定了流動人口計劃生育工作的方式。根據(jù)基層工作實際和流動人口需求，省人口計生委改變了過去把所有流動人口“胡子眉毛一把抓”的管理方式，按照分類指導、突出工作重點的原則實施分類管理和服務。一是規(guī)范了《婚育證明》管理。明確已婚育齡婦女是流動人口計劃生育工作的重點對象，加強經(jīng)常性、制度化的管理和服務，其他人員作為一般性管理，及時提供計劃生育咨詢、宣傳教育、技術(shù)服務等。這樣，不但大大減輕了基層的工作量和工作負擔，而且提高了工作效率和工作質(zhì)量。根據(jù)國家人口計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》的相關(guān)要求，對于沒有《婚育證明》的流入人員，流動人口現(xiàn)居住地，可為其辦理在本地有效的臨時《婚育證明》；對婚育信息完整公務員之家版權(quán)所有準確的且符合一定條件的，可辦理有效期為年或年的《婚育證明》，以便建檔立冊，納入現(xiàn)居住地的日常管理和服務。這樣做，一方面加強了管理，減少了漏洞；另一方面充分體現(xiàn)了以人為本的精神，流動人口可以有充分的時間回戶籍地辦理《婚育證明》。二是以突出重點，提高工作效率，切實減輕基層負擔為主要目的，統(tǒng)一規(guī)范了流動人口表、單、卡、冊的管理。增加了服務內(nèi)容，強調(diào)了依法維護流出人口合法權(quán)益。流出人口因居住、就業(yè)等變化頻繁，使我們的管理和服務工作難以到位，違法生育較為突出。在目前，以現(xiàn)居住地為主的管理和服務體制，還未很好建立的情況下，戶籍地有必要也有責任加強管理，為現(xiàn)居住地實施管理創(chuàng)造一定的條件。要加強對《流出已婚育齡婦女計劃生育信息登記卡》的管理，并增設(shè)“落實獎勵優(yōu)惠政策、金額”等服務項目。要求戶籍地村級統(tǒng)一建立基礎(chǔ)檔案，記載每個流出育齡婦女的生育節(jié)育、外出時間、地點、辦證和從業(yè)等基本情況，力求做到人頭清、婚育清、措施清、去向清的動態(tài)管理。

第三，信息平臺建設(shè)工作有新起色。全省流動人口計劃生育信息交換平臺的建立，作為實現(xiàn)流動人口計劃生育管理機制創(chuàng)新的一個突破口，加快了戶籍地與現(xiàn)居住地流動人口計劃生育信息反饋的速度，提高了工作質(zhì)量和工作效率，有助于從根本上解決跨省、跨地區(qū)流動人口計劃生育信息交流難的問題。去年培訓班以來，我省信息平臺交換工作有很大起色。去年月日至今年月日，我省共提交信息條，反饋率為。今后，我們要繼續(xù)大力推進流動人口計劃生育信息交換平臺的建設(shè)，實行定期通報制度，切實加強指導、培訓和督查工作。

對下一步公務員之家版權(quán)所有我省流動人口計劃生育工作講幾點意見：

“天下大事必作于細，古今事業(yè)皆成于實”。今年，我省流動人口計劃生育工作的總體思路和主要任務已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓落實。

一、進一步落實省里下發(fā)的一系列文件。最近，省里對于流動人口計劃生育工作下發(fā)的文件比較多，但不是文件多了，工作就做好了，關(guān)鍵是落實。一是落實省里于今年月日下發(fā)的《關(guān)于進一步加強流動人口計劃生育管理和服務工作的意見》?！兑庖姟分赋觯鲃尤丝谟媱澤ぷ魇切聲r期人口和計劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計劃生育工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)。要進一步統(tǒng)一認識，牢固樹立全局觀念，強化領(lǐng)導責任制，密切協(xié)作配合，創(chuàng)新流動人口計劃生育工作思路和方法；要在各自的職責范圍內(nèi)，將計劃生育管理服務制度與相關(guān)部門的改革舉措結(jié)合起來，把工作著力點放在加強引導和提供服務上，寓管理于服務中，創(chuàng)新綜合治理機制。各地要加強與相關(guān)部門的溝通，堅持“優(yōu)勢互補、資源共享、綜合治理、優(yōu)質(zhì)服務”的新理念，如為流動人口搭建發(fā)展經(jīng)濟平臺，把發(fā)展勞務輸出經(jīng)濟和加強流動人口計劃生育有機結(jié)合起來，不斷拓寬計劃生育服務領(lǐng)域，提高辦證率。二是落實《關(guān)于加強流動人口計劃生育信息交換平臺推廣應用工作的通知》精神，必須配備符合標準的設(shè)備，并要有專人管理網(wǎng)站。各級人口計生委都要建立相應的監(jiān)控督促制度，每周至少登錄一次交換平臺，隨時了解上級人口計生委的工作部署和要求，按規(guī)定及時處理和交換個案信息，同時各相關(guān)處、科、室也應分工負責，做好信息交換的監(jiān)控和督促工作。市、州每周至少登錄平臺兩次，及時掌握各地個案信息的交換情況，對長時間未發(fā)出查詢信息和未按時反饋查詢信息的縣（市、區(qū)）進行督促。目前，各地推廣使用平臺工作發(fā)展不平衡。各級人口計生部門，要把加強信息交換平臺建設(shè)作為加強流動人口計劃生育一項基礎(chǔ)性工作，與改進流動人口計劃生育管理和服務方式有機結(jié)合起來，特別是流動人口較多的地方，要加快推廣應用的步伐，以提高流動人口計劃生育動態(tài)管理水平。各地要充分利用政府及相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，建立和完善流動人口計劃生育管理和服務信息系統(tǒng)，做到資源、信息共享。流動人口計劃生育信息交換平臺是特定歷史時期的產(chǎn)物，并由戰(zhàn)時轉(zhuǎn)入平時，由突擊性轉(zhuǎn)入經(jīng)常性。對我們有的同志來說，信息交換平臺是一種新鮮事物，一些基層在推廣使用過程中，在思想上產(chǎn)生了波動，對平臺的可靠性、信息的真實性、應用的持久性產(chǎn)生懷疑，對是否能全面推廣缺乏信心。因而對在使用平臺過程中遇到的問題產(chǎn)生畏難情緒，對經(jīng)常性的反復操作產(chǎn)生厭倦情緒，對平臺作為一項日常性工作采取應付態(tài)度。仍有少數(shù)縣（區(qū)）工作不落實，與信息交換平臺應用有關(guān)的管理工作跟不上，如：人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫尚未建立或不完整；對流動人口有關(guān)情況的詢問、核查不認真；上網(wǎng)錄入的信息不準確等。這其中除了領(lǐng)導重視不夠外，主要原因是不少地方信息化工作基礎(chǔ)較差，設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)資源缺乏，缺少具有相關(guān)知識的工作人員。反饋信息中查無此人的比例居高不下，嚴重影響交換信息質(zhì)量，有的地區(qū)“查無此人”率竟高達。目前，一些地方平臺運行的機構(gòu)尚不健全，平臺缺乏良好的運行環(huán)境，基礎(chǔ)保障急需強化。對此，我省將平臺的使用情況納入了年終計劃生育整體目標考核，在今年的考核方案中，明確了信息平臺的考核內(nèi)容和辦法。三是明確《吉林省流動人口婚育證明管理規(guī)定》的要求，開展培訓工作。培訓工作要緊緊圍繞《規(guī)定》中的新觀點、新意見、新規(guī)定開展。要將村、社區(qū)工作人員作為重點培訓對象，提高他們的素質(zhì)，提高他們?yōu)楣芾韺ο筇峁┓盏哪芰退?。省里同志也要積極參與指導各地的培訓工作。各地要在月底前完成培訓業(yè)務。公務員之家版權(quán)所有

二、認真落實中央五部委、九部委和國家人口計生委號令要求，切實維護流動人口的合法權(quán)益。目前，在我省，五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預算支出范圍有關(guān)問題的通知》沒有得到很好的執(zhí)行。許多地方?jīng)]有合理核定用于流動人口計劃生育管理和服務的支出成本，沒有將涉及流動人口的計劃生育經(jīng)費納入正常的財政預算支出范圍。在一些流入地的流動人口管理辦法中，沒有充分體現(xiàn)公平對待的原則，流動人口沒有依法免費享有國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務，也未能與戶籍人口享受同等的計劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務；而在流出地，特別是在一些基層基礎(chǔ)工作薄弱的地方，為了減少計劃外生育，還存在侵害流動人口的合法權(quán)益的現(xiàn)象。流入地作為人口流動的主要受益者，應該也必須為流動人口的生存和發(fā)展提供必要的條件，支付必要的成本。流入地要把流動人口的發(fā)展納入本地的人口發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，保證流動人口計劃生育管理和服務所必需的必要經(jīng)費，逐步實現(xiàn)流動人口計劃生育的現(xiàn)居住地管理，使流動人口盡快享受市民待遇和法律規(guī)定的基本項目的免費計劃生育技術(shù)服務，并足額、按時拿到相應的各種計劃生育獎勵扶助費。各地流動人口計劃生育管理和服務經(jīng)費已經(jīng)計入現(xiàn)居住地戶籍人口經(jīng)費需求總額，不存在沒有流動人口服務經(jīng)費的問題。要認真落實五部委《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預算支出范圍有關(guān)問題的通知》九部委《關(guān)于進一步做好流動人口計劃生育工作的意見》、國家人口計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》，對流動人口計劃生育工作提供必要的保障，加大人、財、物的投入。把應該用于流動人口的工作經(jīng)費，真正用到管理和服務工作的“刀刃”上，絕不允許以任何借口拒絕為流動人口提供法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各項服務。要積極爭取各地黨委、政府，在為流動人口計劃生育管理服務工作提供必要的保障條件方面，要切實做到有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費，同宣傳、同管理、同服務、同考核。對各地經(jīng)費解決和落實情況，省里準備在適當?shù)臅r機進行專項檢查和考核。

三、開展經(jīng)常性檢查工作，培養(yǎng)樹立先進典型，為年終工作會議做準備。流動人口的數(shù)量及其流動的普遍性、頻繁性和不確定性，給我們的管理和考核工作帶來很大困難。各地要隨時將轄區(qū)內(nèi)的流入、流出人口“一個不漏”地全部、全面管理起來，是難以做到的，更是難以長期堅持下去的。我認為，這樣做也沒有必要。目前我們通過考核戶籍人口或常住人口，可以了解當?shù)赜媱澤ぷ鞯娜昵闆r，而對流動人口則不然。對于流動人口的調(diào)查來說，由于被調(diào)查對象與全年的管理對象不完全一致，一次性調(diào)查只能了解調(diào)查當時的情況，不能完全了解過去一個時期的情況。從這個意義上講，經(jīng)常性的檢查在流動人口的考核中更為重要。類似的情況通報會，計劃每季度召開一次，下次的通報會將以現(xiàn)場形式召開。哪個地方有經(jīng)驗，比如說通化地區(qū)信息交換平臺運行工作搞得好、吉林地區(qū)服務工作開展得有特色、遼源《流動人口婚育證明》經(jīng)費解決得好，等等。我們可以一邊看，一邊學，一邊交流。對成熟的經(jīng)驗我們可以在年終的工作會議上給予推廣。同志們，雖然近一段時間，我省在加強流動人口計劃生育工作上做出了一些積極探索，但這僅僅是開始。我們要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，強化管理、優(yōu)化服務，不斷推進我省流動人口計劃生育工作新發(fā)展。

二〇〇五年四月一日