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各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：

按照國家、省聯(lián)席會議和《省庫區(qū)水污染防治項目管理暫行辦法》要求，為加快實施《庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），進一步加強項目建設管理，現(xiàn)通知如下：

一、進一步提高思想認識，落實責任，加快《規(guī)劃》實施進程

（一）提高思想認識。南水北調(diào)工程是優(yōu)化我國水資源配置，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的戰(zhàn)略性工程。移民安穩(wěn)和水質(zhì)保障是南水北調(diào)成功的關(guān)鍵。年5月，總理在考察南水北調(diào)工程時強調(diào)指出：“要把南水北調(diào)工程建成一流工程，生態(tài)工程，廉政工程，利民工程，確保得到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益”；同年11月，國家召開的南水北調(diào)工程建設委員會第三次會議重新確定中線工程2013年建成，2014年汛后通水。時間緊，任務重。各級各有關(guān)部門要站在環(huán)境友好型社會和確?！耙唤逅彼汀钡母叨龋瑖@規(guī)劃實施目標，進一步增強做好項目工作的緊迫感、責任感和使命感。

（二）加強組織領(lǐng)導。各縣市區(qū)和市政府有關(guān)部門要按照《市政府辦公室關(guān)于市南水北調(diào)工程領(lǐng)導小組成員單位責任分工的通知》（政辦［］147號）要求，加強規(guī)劃項目前期工作的組織領(lǐng)導，切實落實主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、相關(guān)責任單位抓落實的工作機制，強化工作措施，扎實開展工作，加強督辦檢查，切實按要求完成工作任務。

（三）加快規(guī)劃實施進度。對已下達投資計劃的近期建設項目，特別是爭取國家新增投資計劃的項目，要加快建設進度，保證年6月底前完成已下達投資計劃，形成工程量；對未開工項目，要查明原因，確定對策，采取有力措施，確保在3月底前開工建設；對未完成前期工作的項目，要加快進度，爭取在6月底前完成省內(nèi)前期審查工作，將項目上報國家審批；對已完成審核、國家尚未核定概算或未下發(fā)批復文件的項目，要加強對口銜接，積極做好項目審批和投資計劃的爭取工作。

（四）積極配合國家做好《規(guī)劃》的修編工作。關(guān)于《規(guī)劃》修編工作，在年底省聯(lián)席會議上，已制定下發(fā)了《<庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃>修編工作方案》，十南辦發(fā)［］5號文件對該項工作進行了具體安排部署。為了加快規(guī)劃修編工作步伐，市發(fā)改委、南水北調(diào)辦公室將會同經(jīng)委、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門成立專門的規(guī)劃修編工作機構(gòu)組織開展此項工作。具體組織、協(xié)調(diào)和督辦工作由市聯(lián)席會議辦公室承擔。各地各部門要嚴格按照文件要求，集中人員、集中時間，認真做好《規(guī)劃》修編工作，并于年4月20日前完成規(guī)劃實施評估報告，提出規(guī)劃修編需求報告和規(guī)劃修編項目表，市發(fā)展改革委和市南水北調(diào)辦匯總后報省發(fā)改委、省南水北調(diào)辦。

（五）盡快啟動遠期項目前期工作。對遠期項目的前期工作要認真吸取《規(guī)劃》近期項目推進工作的經(jīng)驗教訓，針對《規(guī)劃》遠期水污染防治項目大部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、污水、垃圾處理費用收集難度較大的實際，各地在做項目前期工作時必須慎重選擇污水和垃圾處理工藝，杜絕“曬太陽”工程。一是按照省里有關(guān)規(guī)定慎重選擇可研和設計單位。污水和垃圾處理項目要嚴格按照“占地少、投資省、運行費用低、水質(zhì)排放標準高”的要求，嚴把工藝技術(shù)和設備選擇關(guān)。各項目工藝選型方案必須報市南水北調(diào)辦和市發(fā)改委預審。水土保持項目要充分考慮工程措施、生物措施、農(nóng)藝措施相結(jié)合，山、水、林、田、路、能源綜合治理因素，高質(zhì)量、高水準的完成前期工作任務。二是按照時限要求，按時完成項目、投資申報任務。凡確定年新開工的遠期項目，要抓緊組織做好項目可行性研究報告及初步設計。項目可研報告務必在4月底前、項目初步設計務必在6月底前經(jīng)市發(fā)改委和市南水北調(diào)辦報送省發(fā)展改革委，確保在8月30日前申報國家投資計劃。凡計劃年新開工項目，項目可行性研究報告務必在5月30日前、項目初步設計務必在7月底前經(jīng)市發(fā)改委和市南水北調(diào)辦報送省發(fā)展改革委。

二、嚴格建設管理程序，保證項目建設質(zhì)量

（一）落實法人責任制。要按照政企分開的原則組成項目法人。所有建設項目沒有落實企業(yè)法人的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將中止項目基本建設程序并取消安排中央投資。項目法人要對項目的前期工作、資金籌措、建設實施全過程負責，并對工程質(zhì)量負總責。項目建設期間無正當理由，不得隨意變動項目法定代表人。參與建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自職責對所承建項目的工程質(zhì)量負領(lǐng)導責任。

（二）落實招投標制。認真落實省發(fā)展改革委核準的招標事項和必要的監(jiān)管工作，項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購必須通過公開招標的方式確定，禁止任何形式的場外交易。中標合同不得轉(zhuǎn)讓，工程及設備、材料不準轉(zhuǎn)包。中標人和項目法人都必須按合同約定按期保質(zhì)、保量完成工程建設和設備、材料交貨及資金支付。

（三）實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位必須具備市政工程監(jiān)理資質(zhì)，并有相關(guān)監(jiān)理業(yè)績，并通過公開招標方式確定。受省項目主管單位的委托，庫區(qū)水污染防治項目施工監(jiān)理接受市發(fā)展改革委和市南水北調(diào)辦公室監(jiān)管。項目施工圖設計和施工組織方案未經(jīng)監(jiān)理工程師審核通過，不得開工建設。監(jiān)理人員要嚴把工程質(zhì)量、進度、投資控制關(guān)，按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式和按作業(yè)程序及時跟班到位進行監(jiān)督檢查，對達不到質(zhì)量要求的工程不得簽字，并責令返工，同時向主管部門報告。未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認可，建筑材料、構(gòu)配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收。

（四）實行合同管理制。項目單位必須按照項目管理規(guī)定和合同法有關(guān)要求，與項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和重要設備、材料供應商簽訂書面合同，合同要有明確的質(zhì)量要求，履約擔保和違約處罰條款。合同雙方要按照合同約定履行義務，違約方要承擔相應的法律責任。

（五）加強施工管理，確保工程質(zhì)量。項目所在地建設、質(zhì)量監(jiān)督部門按有關(guān)規(guī)定和規(guī)范對整個工程進行監(jiān)督檢查。建設管理工作要充分發(fā)揮設計、監(jiān)理等單位的作用。施工單位要建立和完善質(zhì)量保證體系，嚴格按照國家相關(guān)行業(yè)標準、按照經(jīng)審定的施工設計圖紙和施工方案組織施工。在施工中發(fā)現(xiàn)設計問題要及時向項目法人和監(jiān)理工程師反映，并由項目法人會同設計單位、監(jiān)理單位聯(lián)合作出處理。涉及廠址、工藝、關(guān)鍵設備需要變更時，必須按程序逐級報原設計審批部門審查批準后，方可變更。要有完善的工程質(zhì)量保證措施，推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進技術(shù)、先進施工方法和工藝。施工單位有義務為監(jiān)理單位的監(jiān)理及有關(guān)部門的檢查監(jiān)督提供方便，不得以任何理由拒絕或妨礙監(jiān)理和檢查工作。

概算批復后，建設內(nèi)容、地點、標準和規(guī)模，原則上不能變更。如遇特殊情況確需變更的，必須經(jīng)市報省批準后方可變更。因變更而增加的投資部分，由地方政府承擔。按照國發(fā)投資[]2474號文件規(guī)定，建設方式不能采用BOT等項目融資方式；實行總承包方式建設的項目，必須按照招投標法等法規(guī)對工程建設的各主要環(huán)節(jié)實施公開招標。

三、建立健全財務制度，加強項目資金管理

項目建設資金是中央預算內(nèi)專項資金，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)基本建設資金管理的制度和辦法，不得以任何名義、任何方式滯留、擠占、挪用、截留。地方政府必須落實建設項目地方配套資金。嚴格控制項目建設資金的各單項開支標準，不準隨意擴大項目開支，不準搞任何概算外工程。各項目單位要做好基本建設財務管理的基礎(chǔ)工作，按有關(guān)規(guī)定設置獨立的財務管理機構(gòu)或指定專人負責基本建設財務工作，建立健全內(nèi)部財務管理制度，并按規(guī)定開設資金專戶，真正做到“專戶、專人、專帳、專管、專用”，確保建設資金及時、足額用于工程建設。項目所在地的財政部門，要根據(jù)項目單位提出的申請，按照基本建設程序、基本建設支出預算、工程建設進度以及財政國庫集中支付等要求撥付項目資金。

有下列情形之一的，一經(jīng)查處將采用暫緩或停止撥付建設資金辦法，限期予以糾正。違反國家法律、法規(guī)、財經(jīng)紀律和基本建設程序的；中央預算內(nèi)專項資金未按規(guī)定?？顚Ｓ玫?；擅自改變項目建設內(nèi)容，提高建設標準的；項目單位未按有關(guān)規(guī)定進行招標投標的；有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟損失和社會影響的；未按規(guī)定要求報送基建會計報表或信息資料嚴重失真的。對嚴重違法的將移送司法機關(guān)追究刑事責任。

四、嚴格執(zhí)行“三項制度”，切實加強督辦檢查

（一）實行審計、稽察及財政核算監(jiān)督制度。為加強對工程的檢查監(jiān)督，庫區(qū)水污染防治和水土保持聯(lián)席會議辦公室及有關(guān)成員單位，將組成聯(lián)合檢查組采取定期或不定期的對建設項目進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用、克扣工程建設資金的單位和個人，要給予嚴厲處罰，并將處罰結(jié)果在全市范圍內(nèi)予以通報；對嚴格執(zhí)行“三項制度”管理的項目單位和項目管理單位將予以通報表彰。

（二）各地各項目單位要嚴格執(zhí)行“三項報告制度”。一是及時報告工程的施工進度、工程質(zhì)量以及資金到位使用等情況。項目建設單位每月要向當?shù)匕l(fā)展改革部門和南水北調(diào)辦報送月報表，市發(fā)改委和南水北調(diào)辦每季度要向省發(fā)改委和省南水北調(diào)辦報送季報表。項目建設單位每年7月10日和下一年的1月10日向當?shù)匕l(fā)展改革部門和南水北調(diào)辦提交項目上半年和全年的進展情況報告。進展情況報告內(nèi)容包括：項目投資完成情況、資金到位情況、工程招標情況、工程概算執(zhí)行情況、工程形象進度以及工程管理措施等。二是施工監(jiān)理單位每月經(jīng)縣市區(qū)發(fā)改局和南水北調(diào)辦向上報一次《監(jiān)理報告》。三是按照省發(fā)展改革委核準的招標事項，每項招標結(jié)束后的15日內(nèi)經(jīng)市發(fā)改委和南水北調(diào)辦向上提交招標情況報告。