導(dǎo)語：推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的通知》（政辦發(fā)〔〕3號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于組建應(yīng)急救援隊(duì)伍的通知》（政辦函〔〕7號(hào)），為切實(shí)加快十堰市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)與職責(zé)

以應(yīng)急處置能力建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，政府優(yōu)化資源配置，建立政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的應(yīng)急管理體系；堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展，兼顧各級(jí)政府財(cái)力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急救援體系。

應(yīng)急救援隊(duì)伍的職責(zé)是，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制，組織應(yīng)急救援聯(lián)合訓(xùn)練、演練，完善預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)工作機(jī)制，承擔(dān)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國消防法》規(guī)定的應(yīng)急救援任務(wù)。

二、運(yùn)行管理模式

全市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)由四個(gè)系統(tǒng)組成：應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、技術(shù)裝備人力保障系統(tǒng)、政策預(yù)案支持系統(tǒng)、執(zhí)勤訓(xùn)練系統(tǒng)。

（一）應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。

全市應(yīng)急救援隊(duì)伍由市應(yīng)急救援支隊(duì)、縣市區(qū)應(yīng)急救援大隊(duì)組成，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援工作。市政府依托公安消防支隊(duì)建立市級(jí)應(yīng)急救援中心，負(fù)責(zé)城區(qū)應(yīng)急救援任務(wù)；各縣市區(qū)政府依托當(dāng)?shù)毓蚕来箨?duì)建立縣級(jí)應(yīng)急救援中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援任務(wù)。市應(yīng)急救援中心對(duì)各縣市區(qū)應(yīng)急救援力量有統(tǒng)一指揮、調(diào)度的權(quán)利和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地應(yīng)急救援工作的責(zé)任。

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織領(lǐng)導(dǎo)和隸屬。

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置。市應(yīng)急救援支隊(duì)依托市公安消防支隊(duì)組建，縣市區(qū)應(yīng)急救援大隊(duì)依托縣市區(qū)公安消防大隊(duì)組建。在保持原有管理體制不變的前提下，將礦山、醫(yī)療、安監(jiān)、民政、交通運(yùn)輸、地震、環(huán)保、建設(shè)、市政、通信等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍納入應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度、作戰(zhàn)、訓(xùn)練體系，將應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備單位和應(yīng)急設(shè)備制造企業(yè)納入應(yīng)急救援體系，將應(yīng)急志愿者隊(duì)伍納入應(yīng)急志愿者隊(duì)伍納入應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員體系。

（2）組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的支（大）隊(duì)長(zhǎng)、政治委員，由公安消防支（大）隊(duì)主官擔(dān)任；第一政治委員由本級(jí)人民政府分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

（3）隸屬關(guān)系。應(yīng)急救援隊(duì)伍隸屬各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，消防部門具體負(fù)責(zé)日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、人員職責(zé)。

（1）第一政治委員職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急救援中心開展全面工作。對(duì)應(yīng)急救援中心的建設(shè)管理開展調(diào)研，提供保障，解決應(yīng)急救援中心人員實(shí)力的編定、車輛器材裝備的配置、規(guī)范化管理建設(shè)中的實(shí)際問題,對(duì)重大搶險(xiǎn)實(shí)施決策和指揮。

（2）支（大）隊(duì)長(zhǎng)、政治委員職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊(duì)伍的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助第一政治委員實(shí)施決策或代行指揮，組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門做好搶險(xiǎn)救援工作，積極開展各類災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援的針對(duì)性演練。

（二）技術(shù)裝備人力保障系統(tǒng)。

1、裝備保障。

依靠市、縣級(jí)公安消防部隊(duì)現(xiàn)有裝備，整合公安、安監(jiān)等相關(guān)職能部門的搶險(xiǎn)救援裝備，其他應(yīng)急救援裝備由政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分期分批解決。

（1）辦公條件。市、縣級(jí)應(yīng)急救援中心設(shè)在市、縣級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)。

（2）技術(shù)裝備保障系統(tǒng)。包括信息通訊保障系統(tǒng)、運(yùn)輸保障系統(tǒng)、搶救裝備保障系統(tǒng)。其中，信息通訊保障系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)由計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無線通訊系統(tǒng)、無線移動(dòng)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、有線通訊系統(tǒng)、車輛定位系統(tǒng)、圖像監(jiān)控極大屏幕顯示系統(tǒng)、語音記錄系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)傳送系統(tǒng)、專家?guī)煜到y(tǒng)、指揮中心安全系統(tǒng)、無人職守的機(jī)房集中監(jiān)控系統(tǒng)共14個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，配備必要的交通、通訊設(shè)備等。

2、人員保障。

各地要以公安消防隊(duì)伍為依托，融合公安、國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、安監(jiān)、氣象、地震、電力、通信、廣播電視等有關(guān)部門專業(yè)技術(shù)力量，充分整合現(xiàn)有資源，組建市、縣兩級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

各地要在全面加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面隊(duì)伍建設(shè)：

一是防汛抗旱隊(duì)伍。

二是森林消防隊(duì)伍。

三是氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。

四是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。

五是礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍。

六是公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍。

七是衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

八是重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍。

3、經(jīng)費(fèi)保障。

將全市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)保障經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，按照分級(jí)分類的原則，由各級(jí)政府根據(jù)應(yīng)急救援工作實(shí)際需要和財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排。市政府應(yīng)急救援中心開辦經(jīng)費(fèi)由市政府、張灣區(qū)政府、茅箭區(qū)政府和十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)共同承擔(dān)。各縣市區(qū)政府應(yīng)急救援中心開辦經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾袚?dān)。所有經(jīng)費(fèi)以消防部門為戶頭，由消防部門管理，財(cái)政機(jī)構(gòu)監(jiān)督。公安現(xiàn)役消防部隊(duì)、相關(guān)職能部門的應(yīng)急救援人員包干人頭經(jīng)費(fèi)由所在單位解決。向社會(huì)招聘的特種技術(shù)人員和合同制應(yīng)急救援隊(duì)員所需經(jīng)費(fèi)由各地政府專項(xiàng)出資解決。企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費(fèi)在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

（三）政策預(yù)案支持系統(tǒng)。

1、政策預(yù)案層次。與地方應(yīng)急救援體系有關(guān)的法規(guī)和政策分為3個(gè)層次：一是由政府頒布的規(guī)章，二是以政府令形式頒布的法令、規(guī)定和應(yīng)急救援預(yù)案，三是與應(yīng)急救援有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法。

2、預(yù)案的種類。制定并不斷完善事故應(yīng)急救援預(yù)案是加強(qiáng)地方應(yīng)急體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作和首要任務(wù)。應(yīng)急救援預(yù)案從功能上可以分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案和救援方案四類。綜合預(yù)案是總體、全局的預(yù)案，以場(chǎng)外指揮和集中指揮為主，側(cè)重于應(yīng)急救援活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種事故而制定的專業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案。現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是以現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施或活動(dòng)為具體目標(biāo)而制定的預(yù)案，要具體、細(xì)致、嚴(yán)密。救援方案是對(duì)一些單項(xiàng)、突發(fā)的緊急情況設(shè)計(jì)的具體行動(dòng)計(jì)劃。

3、預(yù)案的制定。各類預(yù)案由政府牽頭，各有關(guān)部門共同參加，開展深入的調(diào)查研究，實(shí)事求是地分析災(zāi)害事故可能發(fā)生發(fā)展的過程和處置的措施對(duì)策。結(jié)合各類突發(fā)災(zāi)害事故的特點(diǎn)，充分考慮各種可能出現(xiàn)的情況，從應(yīng)急救援的出動(dòng)原則、處置方法、步驟、行動(dòng)規(guī)則等方面入手，制定相應(yīng)的規(guī)章制度和力量編程，明確災(zāi)害事故救援的程序，不斷完善有關(guān)制度；每個(gè)部門必須在專家指導(dǎo)下，專業(yè)人員參與制定本部門應(yīng)急預(yù)案。

（四）執(zhí)勤訓(xùn)練管理系統(tǒng)。

1、運(yùn)行管理模式。應(yīng)急救援中心設(shè)在公安消防部門,與消防部門合署辦公，實(shí)行兩塊牌子、一套班子，隸屬政府直接領(lǐng)導(dǎo)，消防部門對(duì)應(yīng)急隊(duì)員按現(xiàn)行24小時(shí)備勤模式進(jìn)行訓(xùn)練、管理、執(zhí)勤戰(zhàn)備。

2、訓(xùn)練模式。

（1）理論知識(shí)學(xué)習(xí)。開展有針對(duì)性的搶險(xiǎn)救援業(yè)務(wù)和理論知識(shí)培訓(xùn)，掌握各類災(zāi)害事故的處置程序，確保能熟練使用各類搶險(xiǎn)救援器材，著力提高應(yīng)急救援的實(shí)戰(zhàn)能力。

（2）心理、技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。要針對(duì)各種特殊的災(zāi)害事故，從心理訓(xùn)練開始，練技能，練戰(zhàn)術(shù)，練協(xié)同，練保障，利用各種有利條件，創(chuàng)新練兵方法，增強(qiáng)訓(xùn)練效果。

（3）模擬演練和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。立足現(xiàn)有人員、現(xiàn)有裝備，著眼滅大火、救大災(zāi)，在抓好常規(guī)訓(xùn)練的同時(shí)，廣泛開展各類突發(fā)災(zāi)害救援專業(yè)訓(xùn)練；通過實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，明確任務(wù)、方法、程序和注意事項(xiàng)，明確參戰(zhàn)的單位和力量，明確組織指揮和各部門的協(xié)調(diào)關(guān)系。對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的與實(shí)際情況不相適應(yīng)的方面，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保演練取得實(shí)效，真正做到“一切從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，一切為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)”。

3、響應(yīng)模式。應(yīng)急救援中心在政府領(lǐng)導(dǎo)下，由消防部門具體負(fù)責(zé)建設(shè)管理，人員按消防部隊(duì)執(zhí)勤出警模式開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救助工作。應(yīng)急響應(yīng)分一般響應(yīng)、緊急響應(yīng)。

（1）一般響應(yīng)。按照消防機(jī)構(gòu)日常執(zhí)勤、受警、出動(dòng)程序，在消防機(jī)構(gòu)的組織指揮下，完成救災(zāi)、事故救助、幫扶群眾等任務(wù)。

（2）緊急響應(yīng)。在重大災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，按照市委、政府指令或總指揮命令，全警出動(dòng)，發(fā)揮一切裝備作用，全力抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救助。

4、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。屬相關(guān)職能部門管轄處理的事故、事件、災(zāi)害控制，應(yīng)急求救援中心應(yīng)積極配合，迅速組織人力、裝備參與工作。相關(guān)職能部門在制訂預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處理中，應(yīng)主動(dòng)與應(yīng)急救援中心取得聯(lián)系，相互協(xié)同配合，平時(shí)應(yīng)將相關(guān)預(yù)案交應(yīng)急救援中心熟悉和演練。

（1）安監(jiān)部門在制訂易燃易爆危險(xiǎn)物品事故處置、礦山救護(hù)等安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)將救援力量的分布、分工、技術(shù)人員、專家組等詳細(xì)信息寫入預(yù)案，在實(shí)施救援的過程中為救援人員提供信息、技術(shù)資料，安全和物質(zhì)保障。

（2）公安部門應(yīng)在應(yīng)急救援工作中做好道路交通管制、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法封閉現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查當(dāng)事人和責(zé)任人，實(shí)施證據(jù)保存，必要時(shí)增派其它警力協(xié)助救援。

（3）衛(wèi)生、防疫部門應(yīng)協(xié)助救援中心做好緊急救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)洗消、防疫傳染等工作。

（4）廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等機(jī)構(gòu)應(yīng)積極做好現(xiàn)場(chǎng)記錄、宣傳報(bào)道、宣揚(yáng)典型等工作。

（5）建設(shè)、房管、質(zhì)監(jiān)、自來水等單位應(yīng)在災(zāi)害事故施救時(shí)做好火場(chǎng)供水、施救現(xiàn)場(chǎng)危房觀測(cè)和建筑坍塌搶險(xiǎn)中所需技術(shù)資料、專家支持。

（6）國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等部門應(yīng)在重大自然災(zāi)害、森林火災(zāi)等事故處置中，為救援人員提供施救的地質(zhì)和氣象資料，組織相關(guān)人員參與協(xié)助。

（7）工業(yè)信息、商務(wù)、供電等部門要為重大救援工作做好救援物質(zhì)的配送，根據(jù)實(shí)救需要實(shí)施斷電或電力保障。

（8）交通、運(yùn)輸、石油公司等單位要對(duì)搶險(xiǎn)救援的車輛實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管護(hù)和油料保障，組織現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)物質(zhì)的轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)設(shè)備的運(yùn)輸，對(duì)特殊工具車輛登記造冊(cè)，根據(jù)需要實(shí)施臨時(shí)征召。

（9）質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等單位應(yīng)在處置特種設(shè)備的安全生產(chǎn)事故中，提出特種設(shè)備的處置方案，調(diào)取相關(guān)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)，為救援工作提供專家支持。

5、臨時(shí)征召和人才儲(chǔ)備。應(yīng)急救援中心辦公室，除加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)管理，制訂各類應(yīng)急救援預(yù)案和開展演練外，應(yīng)廣泛收集有利于救援工作開展的信息資料，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)和信息儲(chǔ)備。

（一）臨時(shí)征召。平時(shí)應(yīng)對(duì)縣內(nèi)、市內(nèi)能夠用于重大搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的大型物質(zhì)、機(jī)械、設(shè)備進(jìn)行聯(lián)系，登記在冊(cè)，一旦需要可隨時(shí)征召使用。

（二）人才儲(chǔ)備。要通過各種渠道，廣泛收集有關(guān)行業(yè)管理和處置各類事故方面具有專業(yè)技術(shù)、法定資質(zhì)的人才信息，通過聯(lián)絡(luò)、外聘、邀請(qǐng)研討交流等方式，建立專業(yè)技術(shù)人才庫，為處置各類有毒有害危險(xiǎn)物品事故提供專家支持。

三、信息報(bào)告和預(yù)警機(jī)制

建立健全信息報(bào)告工作制度，應(yīng)急救援中心的建設(shè)管理，業(yè)務(wù)工作情況應(yīng)定期向總指揮或政府辦公室報(bào)告。突發(fā)事件發(fā)生后，要及時(shí)向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告；縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要按照要求向上級(jí)人民政府和主管部門報(bào)告，緊急情況可同時(shí)越級(jí)上報(bào)。各級(jí)應(yīng)急救援中心實(shí)行24小時(shí)值班制度，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為，依法追究責(zé)任。建立完善預(yù)警信息通報(bào)與制度，充分利用廣播、電視、電話、短信、宣傳車等各種媒體和手段，及時(shí)預(yù)警信息。

四、應(yīng)急救援宣傳培訓(xùn)工作

應(yīng)急救援中心辦公室要加強(qiáng)應(yīng)急救援知識(shí)的普及教育工作，提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能。深入開展公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位，充分運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門要進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。