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各縣市區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：

為進一步深化殯葬改革，規(guī)范農(nóng)村公益性公墓建設和管理，有效治理亂埋亂葬現(xiàn)象，促進全市殯葬事業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)《國務院殯葬管理條例》、《省殯葬管理辦法》、《省農(nóng)村公益性公墓建設基本規(guī)范》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強農(nóng)村公益性公墓建設有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，倡導生態(tài)綠色殯葬，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局、分步實施、逐步推進”的原則，堅持規(guī)劃新建和改造并舉，加快農(nóng)村公益性生態(tài)墓地建設，節(jié)約土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，減輕群眾喪葬負擔，努力營造和諧文明殯葬新風。

（二）工作目標。從年開始啟動，通過3-5年的努力，力爭到“十二五”末，全面完成村級公益性生態(tài)墓地建設任務。

二、嚴格規(guī)范設施建設

農(nóng)村公益性公墓是指不以營利為目的，由村民自治組織為本村集體組織成員死亡后提供安葬（安放）骨灰或遺體的集體公益設施。任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自興建殯葬設施。

（一）科學規(guī)劃。農(nóng)村公益性公墓建設應符合當?shù)爻擎?zhèn)和新農(nóng)村建設總體規(guī)劃布局，由縣（市、區(qū)）人民政府民政部門會同國土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保等部門，根據(jù)當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃和人口數(shù)量、地理環(huán)境、喪葬需求等實際，以6‰的平均死亡率和20年使用周期測算使用量，合理確定農(nóng)村公益性公墓的數(shù)量和規(guī)模，制定本縣（市、區(qū)）農(nóng)村公益性公墓建設規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。原則上以村為單位，1個村設置1個公益性公墓，一般規(guī)劃用地不超過10畝。對土地較少的地區(qū)或人口較少的村提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位由若干相鄰行政村聯(lián)建，一般規(guī)劃用地不超過20畝。

（二）合理選址。農(nóng)村公益性墓地建設選址應優(yōu)先選擇荒山、瘠地，不占耕地或少占林地。禁止在鐵路、公路主干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)，水源保護區(qū)和水庫、湖泊、河流、引水渠堤壩附近及風景名勝區(qū)和文物保護區(qū)、自然保護區(qū)和居民居住區(qū)等區(qū)域建設公墓。

（三）節(jié)約土地。農(nóng)村公益性墓地要按照節(jié)約用地、文明節(jié)儉的原則進行建設和使用，倡導樹葬、花葬、草坪葬、墓碑臥放等節(jié)地安葬方式?；鹪岬貐^(qū)骨灰入土安葬的單人墓或雙人合葬墓硬基占地面積不得超過1平方米；非火化區(qū)遺體入土安葬的單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓占地面積不得超過6平方米，做到墓位間距整齊規(guī)范，墓碑規(guī)格樣式統(tǒng)一。保留立式墓碑的，墓碑高度不得超過80厘米，寬不得超過60厘米。農(nóng)村公益性墓地建設要與治理亂埋亂葬、舊墳遷移結(jié)合起來，并及時將治理后的土地恢復為耕地、林地、草地。

（四）保護環(huán)境。農(nóng)村公益性墓地應與當?shù)厣鷳B(tài)相協(xié)調(diào)，因地制宜地進行有特色、園林型的設計，既方便群眾祭祀，又不影響生態(tài)環(huán)境，公墓區(qū)綠化率不得低于40%，綠地面積不得低于總面積的20%，且要有一定規(guī)模的公共綠地。墓穴以外地面應用于綠化，除道路外，禁止用水泥等鋪設墓穴以外的地面。

三、嚴格規(guī)范運營管理

（一）明確管理主體。農(nóng)村公益性墓地由當?shù)卮迕裎瘑T會建設和管理。建立前，可由村民委員會負責組織召集村民會議或村民代表會議，統(tǒng)一村民思想，形成會議決議，并專題研究資金籌集、管理方案及村規(guī)民約等，由村民委員會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報所在地縣市區(qū)民政部門審批。農(nóng)村公益性公墓實行誰審批誰主管的原則，建成后由興建單位負責管理。

（二）嚴格政策規(guī)定。農(nóng)村公益性墓地要嚴格遵守公墓管理的基本要求，禁止修建家族墓；禁止利用公益性墓地經(jīng)營、炒賣墓地墓穴；禁止超標準建立大墓、豪華墓。要加強墓區(qū)土地管理，公墓墓區(qū)土地所有權(quán)依法歸集體所有，喪主不得自行轉(zhuǎn)讓或買賣。

（三）強化日常監(jiān)管。要加強對墓區(qū)的日常管護，每個公益性墓地都應建立墓地管理制度和墓位檔案登記制度，指定專門的管理人員負責墓地的維護、安全、登記等日常管理工作。加強財務管理和監(jiān)督，農(nóng)村公益性墓地建設資金要建立財務賬目，如實反映資金使用情況，?？顚Ｓ?，納入村務公開民主管理范圍，接受群眾監(jiān)督。

（四）履行檢審手續(xù)。農(nóng)村公益性墓地實行年檢制度，各縣市區(qū)要制定具體的管理規(guī)定，由民政部門每年進行一次年檢和通報，對檢查不合格的墓地要責令限期改正。對擅自興建和違規(guī)運作農(nóng)村公益性墓地的，由民政部門會同國土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保等部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。市民政部門應根據(jù)實際情況組織進行抽檢，并予以通報。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣市區(qū)人民政府要加強對農(nóng)村公益性墓地建設的領(lǐng)導，成立工作專班，具體負責抓此項工作。各地要結(jié)合本地實際，盡快制定總體規(guī)劃和具體實施意見，在抓好試點的基礎(chǔ)上，逐步推進，全面鋪開。

（二）明確工作職責。各級民政部門要切實發(fā)揮職能，加強對農(nóng)村公益性生態(tài)墓地的建設指導和監(jiān)管；國土部門要嚴格公墓建設用地的管理，依法辦理土地使用手續(xù)；林業(yè)部門要嚴格審核公墓建設征用占用林地。環(huán)保部門要加強公墓建設中的生態(tài)保護，嚴防水源污染；規(guī)劃部門要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和公墓建設項目規(guī)劃的審批和執(zhí)行情況的監(jiān)督。其他各有關(guān)部門要各司其職，積極配合，切實幫助解決農(nóng)村公益性公墓建設的有關(guān)問題。

（三）拓寬籌資渠道。農(nóng)村公益性公墓建設資金以村級投資為主、社會自愿捐贈和群眾自籌相結(jié)合的原則籌集，各縣市區(qū)人民政府要加大獎勵和扶持力度，并安排一定專項資金用于支持農(nóng)村公益性墓地建設。墓地投入使用后，可以收取必要的管理費用，所收取的管理費用全部用于公墓管理、維護和建設，并向社會公開收支情況，嚴禁挪作他用。收費標準由受益村全體村民或村民代表會議討論決定，并報縣市區(qū)物價部門審核批準。