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同志們：

市政府召開這次全市油區(qū)及管道安全監(jiān)管工作會議，主要任務(wù)是傳達全省油區(qū)及管道安全監(jiān)管工作座談會議精神，貫徹落實《省石油天然氣管道保護辦法》，進一步明確新形勢下做好安全監(jiān)管工作的思路和措施，確保油區(qū)及管道安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為應(yīng)對危機保增長做出更大貢獻。在省座談會上，市油區(qū)辦、縣油區(qū)辦、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)油區(qū)辦3個集體及11名個人受到表彰。首先，我代表市政府向受到省表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！向長期奮戰(zhàn)在全市油區(qū)及管道安全監(jiān)管工作一線的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！下面，根據(jù)省座談會議精神和我市油區(qū)及管道安全監(jiān)管工作實際，講三方面的意見。

一、總結(jié)經(jīng)驗，肯定成績，正視不足，進一步增強做好油區(qū)及管道安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感

加強油區(qū)工作及管道安全監(jiān)管，是保障油氣生產(chǎn)運輸安全的一項重要措施，也是油地雙方共同的任務(wù)，市委、市政府對此高度重視。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自處理涉及油區(qū)和管道保護監(jiān)管方面的重要問題，市政府多次下發(fā)文件，部署開展油區(qū)治安秩序綜合治理和專項整治行動，專題研究清理管道非法占壓等不法行為，為油區(qū)和管道安全監(jiān)管營造了良好的環(huán)境。各縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門、勝利油田及管道企業(yè)認真履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，全力維護油區(qū)秩序，促進油地發(fā)展，油區(qū)及管道安全監(jiān)管工作取得了顯著成績，走在了全省前面，受到了省有關(guān)部門充分肯定和油田及管道部門的一致好評。

總結(jié)這幾年全市油區(qū)及管道安全監(jiān)管工作的經(jīng)驗體會，主要有四點：一是強化服務(wù)，較好地樹立起了大油區(qū)、大服務(wù)的觀念。各級油區(qū)辦自覺立足大局，服務(wù)大局，主動對接黨委、政府的中心工作，在針對石油企業(yè)的招商引資、資源引進、設(shè)施聯(lián)建、項目聯(lián)辦等方面充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)服務(wù)更加有效，油田外部發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。二是嚴打整治，始終保持了打擊涉油違法犯罪高壓態(tài)勢。各級按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，采取專項整治、掛牌督辦、督查通報等形式，重點整治，重點突破，全力打擊管道打孔盜油、非法收油運油、圈占井場、違章占壓等違法犯罪行為，管道監(jiān)管不斷加強，安全運行得到了較好保障。三是創(chuàng)新思維，積極探索新的工作思路和方法。由我市率先實行并在全省推廣的油區(qū)管理“政出一門”的服務(wù)方式，即凡是地方與油田單位發(fā)生業(yè)務(wù)往來和經(jīng)濟關(guān)系，均由油區(qū)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有效地避免了個別影響油田正常生產(chǎn)的現(xiàn)象。等縣區(qū)由油區(qū)辦牽頭，有關(guān)部門參加，油地聯(lián)合執(zhí)法，形成整治合力，在油區(qū)秩序整治中發(fā)揮了重要作用。四是油地共建，著力構(gòu)建和諧油地關(guān)系。油地雙方通過定期聯(lián)席會議等形式，對涉及油區(qū)安全穩(wěn)定、油地共同發(fā)展的重大問題，加強溝通交流，及時達成共識，共同研究措施，形成了油地連心連力、和諧融洽的良好氛圍，促進了油地共同繁榮。

在充分肯定成績的同時，我們也必須正視工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是：油區(qū)秩序還存在一些不穩(wěn)定因素，打孔盜油、井口盜油、破壞生產(chǎn)設(shè)施等問題時有發(fā)生；油氣生產(chǎn)儲運領(lǐng)域還存在不少安全隱患，管道違章占壓屢禁不止，安全管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)；非法收油、運油問題仍然存在，有的地方土煉油又死灰復(fù)燃；油區(qū)和管道監(jiān)管系統(tǒng)的服務(wù)意識需要進一步強化，方法有待創(chuàng)新等。對此，我們一定要有清醒的思想認識，進一步增強工作的責(zé)任感和緊迫感。

第一，做好油區(qū)工作、加強管道安全監(jiān)管，是實施國家能源安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。石油天然氣是具有戰(zhàn)略意義的能源和資源，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中有著舉足輕重的地位和作用。近年來，隨著國際原油價格高位震蕩和我國經(jīng)濟的快速增長，供求關(guān)系日趨緊張，黨中央、國務(wù)院已把能源安全作為關(guān)系國家安全的重大戰(zhàn)略問題擺上了重要議事日程。中央政治局專門召開會議研究能源戰(zhàn)略問題。月22日，總書記到大慶油田考察，高度評價石油企業(yè)為國家、為人民所作的歷史性貢獻，提出了殷切期望。中央政治局其他領(lǐng)導(dǎo)同志也分別到油田、管道企業(yè)考察，提出要求。省委、省政府高度重視油區(qū)及管道安全監(jiān)管工作，調(diào)整建立了由22個部門和單位參加的省油區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實加強了油區(qū)管理工作力量，制定出臺了《省石油天然氣管道保護辦法》等一系列法規(guī)性文件。落實好中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求和省委、省政府的部署，很重要的一項工作就是加強油區(qū)、管道安全監(jiān)管，維護好油區(qū)秩序。只有這樣，才能保證油氣正常生產(chǎn)和供應(yīng)。

第二，做好油區(qū)工作、加強管道安全監(jiān)管，是我市應(yīng)對危機保增長的必然要求。今年以來，面對百年一遇的國際金融危機，全市上下認真貫徹落實中央、省委省政府一系列政策措施，貫徹落實總書記、總理視察時的重要講話、省委九屆七次全會、市七次黨代會精神，積極作為，科學(xué)務(wù)實，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出逐月企穩(wěn)向好的積極變化。上半年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值627.43億元，增長11.8%，高出第一季度5.3個百分點，比全省平均增幅高1.9個百分點；完成地方財政收入40.68億元，增長10.4%，增速列全省第7位；實現(xiàn)社會消費品零售額168.8億元，增長18%，增速列全省第8位。6月份，國務(wù)院總理同志到視察時，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展給予了高度評價。這些成績里面也有勝利油田有關(guān)部門和駐濱各采油廠及管道部門的貢獻。我們要奪取應(yīng)對危機的更大勝利，就必須更好地支持這些油田和管道企業(yè)在投資發(fā)展，加強油區(qū)、管道安全監(jiān)管就是最好的支持。做好這項工作，就是實實在在地保增長、保民生、保穩(wěn)定。

第三，做好油區(qū)工作、加強管道安全監(jiān)管，是鞏固發(fā)展和諧油地關(guān)系的迫切需要。我市是勝利油田第二大油區(qū)，截至目前，勝利油田在境內(nèi)共發(fā)現(xiàn)濱南等16個油田，探明含油面積422.8平方千米，石油地質(zhì)儲量5.8億噸，含氣面積42.9平方千米，天然氣儲量79.66億立方米，油、氣、水井4600余口，永久征占土地面積20000余畝，臨時征占土地面積60000余畝，輸油氣管道近300公里，分布在全市各個縣區(qū)，油區(qū)面積1974.83平方千米，油區(qū)人口160余萬，年產(chǎn)原油300萬噸。長期以來，我市油地雙方互相支持，密切配合，形成了良好的合作關(guān)系，實現(xiàn)了協(xié)作共贏。在新的形勢下，我們要以學(xué)習(xí)貫徹總書記、總理視察時的重要講話和省委九屆七次全會、市七次黨代會精神為動力，以貫徹落實《省石油天然氣管道保護辦法》為契機，進一步深化油地合作，建設(shè)平安油區(qū)、和諧油區(qū)，為促進平安、和諧建設(shè)貢獻更大力量。因此，各級政府和有關(guān)部門、企業(yè)，一定要從政治和全局的高度，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實施追趕趕超戰(zhàn)略的高度，充分認識做好油區(qū)工作、加強管道安全監(jiān)管工作的重要性，把這項工作放在更加突出的位置抓緊抓好。

二、明確目標(biāo)，突出重點，強化措施，努力開創(chuàng)油區(qū)及管道安全監(jiān)管工作新局面

根據(jù)全省座談會議精神和市委、市政府的總體部署，今后一個時期，全市油區(qū)及管道安全監(jiān)管工作總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障油田和管道企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、促進油區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展為中心任務(wù)，強化油區(qū)安全生產(chǎn)和監(jiān)管兩個主體責(zé)任，深入推進平安油區(qū)、和諧油區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)油區(qū)秩序持續(xù)穩(wěn)定，油氣管道安全運行，油地關(guān)系和諧發(fā)展，油地發(fā)展科學(xué)雙贏的工作目標(biāo)，開創(chuàng)油區(qū)和管道監(jiān)管工作的新局面。突出抓好以下四項工作：

（一）突出抓好油區(qū)管道安全主體責(zé)任的落實。油區(qū)管道安全是全市安全工作的重要組成部分。從行業(yè)特點看，石油企業(yè)的生產(chǎn)儲運設(shè)施屬于高壓高危，易燃易爆；一旦發(fā)生事故，破壞性大，危害面廣，極易造成群死群傷和重大污染事故。近兩年，尼日利亞幾次發(fā)生輸油管道爆炸起火事故，造成幾百人、甚至上千人死亡，現(xiàn)場慘不忍睹，令人觸目驚心。年12月23日重慶開縣天然氣井噴事故，導(dǎo)致243人中毒死亡，65000多人被緊急疏散安置，直接經(jīng)濟損失達6000多萬元。因此，我們必須牢固樹立安全發(fā)展理念，把油區(qū)和管道安全監(jiān)管放到油區(qū)工作之第一位來抓。要根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，在石油企業(yè)安全生產(chǎn)上嚴格落實好兩個主體責(zé)任。各級油區(qū)辦和管道監(jiān)管部門是管道安全運行的監(jiān)管主體，要切實履行監(jiān)管職責(zé)，強化工作基礎(chǔ)，完善工作機制，把監(jiān)管工作切實落到實處。要與有關(guān)部門和管道企業(yè)密切配合，共同做好管道安全保護工作。油田和管道企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是第一責(zé)任人，要積極配合政府和有關(guān)部門的監(jiān)管，加強內(nèi)部管理，加大技防和安保經(jīng)費投入，切實履行好管道保護和安全運行的責(zé)任。

（二）突出抓好油區(qū)治安秩序整治，保持油區(qū)秩序持續(xù)穩(wěn)定。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)開展好專項整治，集中解決當(dāng)前影響油田安全和穩(wěn)定的突出問題。一是認真排查整治安全隱患。各級油區(qū)辦和管道監(jiān)管部門要加強監(jiān)督管理，指導(dǎo)油田和管道企業(yè)對井場、管線、站點、閥室、違章占壓點以及超期服役設(shè)施等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全隱患，逐一摸底排查，登記造冊，落實政企雙責(zé)，按照“先急后緩”的原則，共同制定整治方案，聯(lián)手采取整治措施，消除安全隱患。二是開展好重點整治。市油區(qū)辦要會同有關(guān)部門重點整治影響油田生產(chǎn)的難點區(qū)塊，打擊破壞油田生產(chǎn)設(shè)施、井口盜油、盜氣、盜電等不法行為。各有關(guān)部門要繼續(xù)加大對“三小一點”的取締力度，尤其是對非法收油、土煉油場點，要全面清查，發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，跟蹤監(jiān)督，防止死灰復(fù)燃。要進一步加大對市、縣區(qū)屬邊界和油區(qū)周邊的監(jiān)控力度，防止出現(xiàn)死角。要加強對運油和油田廢舊物資車輛的查驗工作，有效遏制非法運輸油品和油田廢舊物資的行為。各有關(guān)部門和石油企業(yè)要各負其責(zé)，密切配合，油地聯(lián)手，上下聯(lián)動，齊抓共管，務(wù)求抓出成效。三是切實提高應(yīng)急處置能力。要按照《石油天然氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，進一步完善縣區(qū)和石油企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，健全指揮體系，建立應(yīng)急隊伍，加強人員培訓(xùn)，加大應(yīng)急投入，備足應(yīng)急物資，堅持24小時值守，定期組織應(yīng)急演練，增強實戰(zhàn)能力。一旦發(fā)生突發(fā)事件，確保反應(yīng)迅速，正確處置。

（三）突出抓好管道監(jiān)管工作，確保管道設(shè)施安全運行。為做好管道保護工作，省政府辦公廳今年月17日下發(fā)了《關(guān)于進一步加強輸油氣管道保護工作的通知》（政辦發(fā)〔〕11號）。月29日，省政府又發(fā)出了〔〕214號政府令《省石油天然氣管道保護辦法》，并確定從月1日起在全省正式施行。這標(biāo)志著我省石油天然氣管道保護進入了規(guī)范化和法制化軌道。各級各部門要以學(xué)習(xí)貫徹《辦法》為契機，把管道安全監(jiān)管工作納入重要議程，切實履行職責(zé)，保障管道安全。一是要嚴厲打擊管道打孔盜油等涉油違法犯罪活動。由公安部門牽頭，油區(qū)辦等部門積極配合，集中一段時間，在案件高發(fā)地區(qū)和重點部位組織專項整治行動，依法從重從快打擊涉油違法犯罪分子。二是要大力整治輸油氣管道違章占壓物。各級油區(qū)辦和管道監(jiān)管部門要會同油田、管道企業(yè)對違章占壓情況進行認真排查，有計劃有步驟地予以整治，特別是對人口密集、占壓嚴重、危險性大的占壓點，組織力量集中整治。同時，要采取有效預(yù)防措施，堅決杜絕形成新的違章占壓。對輸油氣管道違章占壓情況嚴重的地段，要進行掛牌督辦。三是要搞好輸油氣管道普查工作。油區(qū)辦和管道監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門、石油企業(yè)對輸油氣管道進行一次普查，全面掌握輸油氣管道的立項審批、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、運行維護等方面的基礎(chǔ)資料，建立翔實的數(shù)據(jù)庫和線路圖，為做好保護監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)資料。對普查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患通報當(dāng)?shù)卣?，由?dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)責(zé)任單位下達限期整改通知書，堅決整改，徹底消除。對逾期不整改或整改不合格的，要果斷采取處罰措施，確保整改到位。同時，要嚴格實行輸油氣管道建設(shè)報告?zhèn)浒钢贫?。四是要加快管道監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)。要按照《辦法》規(guī)定，加快建設(shè)市級應(yīng)急信息指揮平臺，通過信息化手段提升管道安全監(jiān)管水平。

（四）突出抓好工農(nóng)共建，不斷提升油地合作水平。石油化工一直是我市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。本著互利雙贏、共同發(fā)展的原則，市與勝利油田建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，健全了合作機制，高層領(lǐng)導(dǎo)多次會晤，合作領(lǐng)域不斷拓寬，對市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用?？倳浱岢隽舜罅嵤┌雿u藍色經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略部署，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)也即將納入國家戰(zhàn)略，勝利油田主產(chǎn)地之一的市將擁有新的更多的發(fā)展機遇。因此，希望勝利油田把自身發(fā)展與支持地方經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，不斷加大在的投資力度，多勘探開發(fā)，多注冊公司，積極參與到我市石油化工產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展上來，油地雙方努力，把“油頭化尾”做強做大、做精做細。地方各級政府和市油區(qū)辦要主動加強與勝利油田的溝通，及時做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作。一是在發(fā)展規(guī)劃、項目核準(zhǔn)、節(jié)能減排、土地供應(yīng)、海域使用、工程驗收等方面，為油田在我市的投資建設(shè)提供方便，大力促進合作項目的實施。二是及時妥善處理影響油田生產(chǎn)的矛盾和糾紛。勝利油田在分布廣，戰(zhàn)線長，職工多，生產(chǎn)建設(shè)涉及到方方面面，工作中與地方單位和群眾產(chǎn)生一些矛盾和糾紛難以避免，關(guān)鍵是出現(xiàn)了矛盾和糾紛后，地方政府和油區(qū)管理部門要正確認識，服從大局，及時妥善地加以處理。三是不斷創(chuàng)新油地合作機制，改善投資環(huán)境，豐富合作內(nèi)容，采取多種形式，鼓勵和支持石油企業(yè)為我市應(yīng)對金融危機、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式做出新貢獻。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳，密切配合，確保各項工作落到實處

加強油區(qū)及管道安全監(jiān)管工作，保障油氣生產(chǎn)運輸安全，是各級政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，提升境界，調(diào)動方方面面的積極性，共同把油區(qū)工作做好。

一是進一步完善工作協(xié)調(diào)機制。油區(qū)辦和管道監(jiān)管部門是《辦法》的實施主體。作為安全監(jiān)管的主體和協(xié)調(diào)服務(wù)的具體執(zhí)行者，各級油區(qū)辦和管道監(jiān)管部門要堅持聯(lián)席會議制度，主動溝通情況，使油區(qū)工作的協(xié)調(diào)服務(wù)與黨委的工作中心一致，與政府的工作重點同步，與油田生產(chǎn)建設(shè)工作安排合拍。各有關(guān)部門要各負其責(zé)，密切配合，共同做好工作。油區(qū)和管道監(jiān)管的大量工作主要在縣區(qū)，重點在基層，各級政府都要建立相應(yīng)的工作機制，定期聽取情況匯報，及時研究提出指導(dǎo)意見，幫助解決工作中遇到的困難和問題。

二是認真組織好《省石油天然氣管道保護辦法》的學(xué)習(xí)宣傳工作。省里安排在全省范圍內(nèi)開展管道安全保護宣傳月活動，市政府確定，月份為我市管道安全保護宣傳月。各縣區(qū)都要制定好宣傳提綱和宣傳方案，采取多種形式宣傳實施《省石油天然氣管道保護辦法》的重要意義，宣傳《辦法》的具體內(nèi)容和要求，增強各級各部門和廣大人民群眾貫徹落實的自覺性和主動性。要集中在油區(qū)及管道沿線宣傳普及《省石油天然氣管道保護辦法》、《石油天然氣管道保護條例》、《石油天然氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，提高廣大群眾的管道保護意識。同時，宣傳好《刑法》、《治安管理處罰法》和最高人民法院、最高人民檢察院的《關(guān)于辦理盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)，進一步增強油區(qū)群眾的法制觀念。要認真落實和全面履行油區(qū)及管道保護監(jiān)管的責(zé)任，落實最嚴格的油區(qū)及管道安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，對因工作不力導(dǎo)致重大責(zé)任事故發(fā)生的，堅決依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。要立足當(dāng)前，著眼長遠，深入研究和探索管道保護工作的新體制、新機制、新政策、新思路，推進管道保護工作邁上新臺階。

三是進一步加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。油區(qū)及管道監(jiān)管工作涉及方方面面的利益關(guān)系，非常敏感和復(fù)雜，處理不好有可能引發(fā)影響油地發(fā)展穩(wěn)定的大問題。全市油區(qū)和管道監(jiān)管系統(tǒng)要加強自身建設(shè)，不斷提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要認真學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，嚴格遵守各項制度。要積極改進服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，繼續(xù)搞好“超前、跟蹤、善后”三大服務(wù)，更加扎實有效地做好協(xié)調(diào)工作。同時，根據(jù)形勢變化和工作需要，不斷完善規(guī)章制度，促進協(xié)調(diào)服務(wù)工作的制度化、規(guī)范化、程序化，搞好執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和考核，確保完成油區(qū)及管道監(jiān)管的各項任務(wù)。

同志們，做好油區(qū)及管道監(jiān)管工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要按照省委省政府和市委市政府的部署要求，團結(jié)一致，奮發(fā)進取，盡職盡責(zé)，努力開創(chuàng)油區(qū)及管道監(jiān)管工作的新局面，為油地雙方共同發(fā)展，為全力打造“糧豐林茂、北國江南”新做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！