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同志們:

在省建設(shè)廳組織召開的會(huì)議中，一直開到縣的會(huì)議并不多，一年一度定期召開的就更不多。幾年來(lái)，省建設(shè)廳通過(guò)組織召開全省城市園林綠化工作會(huì)議，及時(shí)總結(jié)情況，安排工作任務(wù)，推廣先進(jìn)典型，讓大家在參觀、交流中進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，充分表明了省建設(shè)廳對(duì)城市園林綠化工作的高度重視。實(shí)踐證明，這個(gè)會(huì)議為推動(dòng)全省城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用，效果是顯著的。今年是國(guó)家、省園林城市評(píng)審年和建設(shè)部部署的風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治考評(píng)驗(yàn)收年，全省風(fēng)景園林行業(yè)的任務(wù)尤為艱巨。我們要通過(guò)這個(gè)會(huì)議，全面總結(jié)20年全省城市園林綠化及風(fēng)景名勝區(qū)工作情況，對(duì)20年工作進(jìn)行再安排，再動(dòng)員，推動(dòng)全省風(fēng)景園林事業(yè)又好又快發(fā)展。

這次會(huì)議在肥城召開，帶有現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的性質(zhì)。近年來(lái)，肥城市緊緊圍繞“建設(shè)世上桃源、構(gòu)建和諧肥城”的目標(biāo)，圍繞建設(shè)北方桃源名城的定位，堅(jiān)持不懈地開展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，舉全市之力抓城市建設(shè)和綠化工作，圍繞打造精品和建設(shè)亮點(diǎn)，努力提高綠化的檔次和水平，相繼實(shí)施了龍山公園、康王河公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，初步形成了點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合、山水園林互相依托的城市綠化格局。相信通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，大家會(huì)對(duì)肥城市的城市綠化工作有更直觀的認(rèn)識(shí)，學(xué)到更多的經(jīng)驗(yàn)。下面，我講四個(gè)問(wèn)題。

一、正確分析和認(rèn)識(shí)我省風(fēng)景園林工作的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感

20年，全省各城市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府的一系列重大部署，按照章丘會(huì)議的具體安排，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治活動(dòng)為契機(jī)，加大城市綠化建設(shè)力度，深入開展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治的各項(xiàng)要求，全省風(fēng)景園林工作保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“十一五”期間全省風(fēng)景園林工作的良好開局。20年，全省全社會(huì)投入城市綠化建設(shè)的資金達(dá)50.37億元，新增園林綠地6153公頃；設(shè)市城市人均公園綠地達(dá)到12.27平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.42％，綠地率達(dá)到32.13％。青州市被建設(shè)部命名為國(guó)家園林城市，臨沂市被省政府命名為省級(jí)園林城市。全省國(guó)家園林城市達(dá)11個(gè)，園林縣城1個(gè)，省級(jí)園林城市16個(gè)。省政府批準(zhǔn)青島艾山風(fēng)景名勝區(qū)、三里河風(fēng)景名勝區(qū)為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。至此，我省共有國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)5個(gè)，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)30個(gè)，總面積近3800平方公里，約占省域國(guó)土面積的2.4％。

回顧總結(jié)20年全省風(fēng)景園林工作，主要表現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn)：一是風(fēng)景園林工作的重要地位有了新的提升。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次就風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和城市園林綠化工作作出指示，提出要求，還親自策劃了一些重大建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)政府對(duì)風(fēng)景園林工作的重視程度、工作標(biāo)準(zhǔn)都有了新的提高，在資金、政策等方面的支持力度不斷加大，許多領(lǐng)導(dǎo)同志親歷親為，親自調(diào)度部署，有力的促進(jìn)了各項(xiàng)工作開展。人大代表、政協(xié)委員經(jīng)常圍繞風(fēng)景園林工作提出建議、提案，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并對(duì)工作情況進(jìn)行督察。輿論媒體圍繞風(fēng)景園林工作進(jìn)行廣泛宣傳，并對(duì)一些熱點(diǎn)問(wèn)題展開討論，征集意見，提出建議。加強(qiáng)城市綠化，創(chuàng)建園林城市，保護(hù)風(fēng)景資源，已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的共識(shí)。二是城市綠化的重心開始下移。在不斷加大城市綠化建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，各市按照國(guó)家和省的工作部署，及時(shí)調(diào)整城市園林綠化的工作思路，把舊城區(qū)綠化作為重點(diǎn)來(lái)抓，規(guī)劃建設(shè)了一大批街頭綠地和游園，對(duì)現(xiàn)有公園綠地進(jìn)行改造提升，完善綠地功能，讓越來(lái)越多的老百姓直接享受到了城市綠化建設(shè)的成果。濟(jì)南、濰坊、煙臺(tái)等城市的舊城區(qū)綠化整治都取得明顯成效，得到各方面的高度評(píng)價(jià)。三是水環(huán)境整治成效顯著。各市把城區(qū)水系整治作為綠化工作的突破口，截污、清淤、綠化等多措并舉，促進(jìn)城市人水和諧。青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、德州、蓬萊6個(gè)城市獲“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)（水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市）”稱號(hào)，獲獎(jiǎng)城市數(shù)量全國(guó)最多。青島市大村河、臨沂市沂河、菏澤市護(hù)城河的綜合治理等三個(gè)水系整治項(xiàng)目榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。沾化縣徒駭河濕地公園、海陽(yáng)市小孩兒口濕地公園、安丘市大汶河濕地公園、臨沂市濱河濕地公園被建設(shè)部批準(zhǔn)為國(guó)家城市濕地公園，我省國(guó)家級(jí)城市濕地公園達(dá)7處，總量居全國(guó)第一。四是縣城綠化蓬勃發(fā)展。各縣貫徹全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省縣城建設(shè)工作會(huì)議精神，加大投入，強(qiáng)化管理，縣城綠化有了長(zhǎng)足發(fā)展。20年全省縣城完成綠化投入7.37億元，比2005年增加近1倍，綠化覆蓋率和綠地率達(dá)到27.61％、20.67％，分別比2005年提高2.05和2.75個(gè)百分點(diǎn)。五是風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治成效顯著。各風(fēng)景名勝區(qū)根據(jù)建設(shè)部關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作的總體部署，結(jié)合《風(fēng)景名勝區(qū)條例》宣貫，開展了卓有成效的景區(qū)整治活動(dòng)，共拆除違章建設(shè)210處，總占地面積14000平方米，臟亂差現(xiàn)象明顯改觀。建設(shè)部綜合整治考察組對(duì)我省整治工作給予高度評(píng)價(jià)，省建設(shè)廳在全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作交流會(huì)上做了典型發(fā)言。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，與全省城市快速發(fā)展的需要相比，與廣大群眾的期盼相比，我省風(fēng)景園林工作仍存在較大的差距。一是公園綠地不足，社會(huì)綠化薄弱。20年底還有12個(gè)縣城沒(méi)有公園，1個(gè)設(shè)區(qū)城市、21個(gè)縣城的人均公園綠地不足4平方米，12個(gè)縣城人均公園綠地不足2平方米?；▓@式單位、花園式小區(qū)的數(shù)量還不夠多，一些老單位、舊庭院的綠量少、綠化水平低、管理跟不上。二是行業(yè)管理滯后，綠地養(yǎng)護(hù)水平不高。施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等園林工程項(xiàng)目管理體系還不夠完善，園林管理機(jī)構(gòu)的職能、經(jīng)費(fèi)、人才都比較薄弱。部分綠地的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，管理不到位，綠地景觀和生態(tài)功能退化。三是風(fēng)景名勝區(qū)管理亟需加強(qiáng)。設(shè)區(qū)城市風(fēng)景名勝區(qū)主管部門的職責(zé)形同虛設(shè)，許多市基本沒(méi)有開展任何工作。部分景區(qū)管理體制不順，總體規(guī)劃編制一直沒(méi)有完成。許多景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管不到位，有的景區(qū)搞了很多建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有按規(guī)定報(bào)批。

風(fēng)景名勝區(qū)和城市園林綠化工作是生態(tài)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)城市與區(qū)域持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)具有積極而深遠(yuǎn)的意義?？倳浽趨⒓咏衲炅x務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是關(guān)系人民群眾切身利益的一件大事，一定要堅(jiān)持不懈、年復(fù)一年地抓好”。省委、省政府高度重視風(fēng)景園林工作，多次強(qiáng)調(diào)要搞好城鎮(zhèn)綠化，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)。韓省長(zhǎng)在省十屆人大五次會(huì)議審議通過(guò)的政府工作報(bào)告中提出：“環(huán)境就是生產(chǎn)力，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。國(guó)家和省都已經(jīng)把風(fēng)景園林工作擺到了重要的戰(zhàn)略高度，提出了明確要求。廣大群眾對(duì)擁有良好生活環(huán)境和工作環(huán)境的愿望也越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)風(fēng)景園林綠化工作的期望值越來(lái)越高。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的階段，面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新要求，全省風(fēng)景園林工作如何做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個(gè)重大課題。各級(jí)風(fēng)景園林部門要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，把風(fēng)景園林工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)來(lái)抓，認(rèn)清工作中存在的矛盾和問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。

二、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確新形勢(shì)下我省風(fēng)景園林工作的總體思路

今年是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵一年，也是我省風(fēng)景園林事業(yè)站在新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要階段。做好今年的風(fēng)景園林工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，對(duì)城市園林綠化工作來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。中央和省委、省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)在宏觀調(diào)控中要突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓，狠抓節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、土地節(jié)約利用，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理和城市園林綠化建設(shè)完全符合這些要求。我們風(fēng)景園林工作必須準(zhǔn)確把握國(guó)家政策導(dǎo)向，從大局出發(fā)，及時(shí)調(diào)整和完善工作的指導(dǎo)思想、工作原則、政策措施，以及具體的項(xiàng)目安排等。

20年全省風(fēng)景園林工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)要求，牢固樹立資源節(jié)約和環(huán)境友好兩大原則，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，以園林城市創(chuàng)建和風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治活動(dòng)為重點(diǎn)，突出抓好舊城區(qū)綠化、綠地養(yǎng)護(hù)等薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理的各項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景園林行業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。具體工作中，要做到四個(gè)堅(jiān)持：

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變城市綠化發(fā)展模式。前幾年全省城市園林綠化的發(fā)展很快，關(guān)鍵是抓住了機(jī)遇。各城市的新區(qū)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、行政中心搬遷，以及城市道路的新建、拓寬等，都留出了比較寬裕的綠化空間，使得城市綠量大幅度增加。這些年新增的綠地，大部分在新城區(qū)，還有許多是沿路展開的。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，這種成片成線、大規(guī)模的綠化建設(shè)就比較困難了。城市綠化建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控政策，及時(shí)調(diào)整工作思路。從工作布局上，要按照全國(guó)和全省建設(shè)工作會(huì)議要求，把舊城區(qū)綠化作為重點(diǎn)來(lái)抓。在三年完成舊城區(qū)、棚戶區(qū)、城中村整治、改造的總體目標(biāo)中，城市園林綠化承擔(dān)著重要的任務(wù)，這也是城市園林綠化建設(shè)的新空間、主戰(zhàn)場(chǎng)。從項(xiàng)目策劃上，要注意關(guān)注城市土地、水、能源的制約和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段，因地制宜，科學(xué)確定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等，大力發(fā)展節(jié)約型綠化，嚴(yán)格控制“寬?cǎi)R路”、“大廣場(chǎng)”建設(shè)。要在人口密集的舊城區(qū)、環(huán)境較差的城鄉(xiāng)結(jié)合部等特殊地段把功夫下足，著力解決這些區(qū)段綠量偏低、公園綠地少等突出問(wèn)題，努力改善環(huán)境質(zhì)量。從綠化結(jié)構(gòu)上，要以植樹為主，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)從追求綠化的數(shù)量、規(guī)模到追求綠化的質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)綠化發(fā)展模式。

——堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)風(fēng)景園林和諧發(fā)展。風(fēng)景園林事業(yè)的核心目的是為人服務(wù)，目標(biāo)是追求人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。風(fēng)景園林工作必須從滿足群眾的需求出發(fā)，把群眾需求放在第一位。要在新建一批面積適宜、功能齊全、貼近群眾的公共綠地的同時(shí)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有綠地的完善提高，通過(guò)在廣場(chǎng)及道路兩側(cè)補(bǔ)植大規(guī)格苗木，在公園綠地中增加園凳等休憩、健身設(shè)施，讓群眾親身享受到發(fā)展帶來(lái)的成果。要在各風(fēng)景名勝區(qū)和重點(diǎn)公園中增設(shè)公廁、垃圾收集箱、電話亭等服務(wù)設(shè)施，在景區(qū)出入口、道路兩側(cè)、重要景點(diǎn)、停車場(chǎng)等附近設(shè)立符合標(biāo)準(zhǔn)要求的指示牌、介紹牌、警示牌及公共廁所等公共信息圖形標(biāo)識(shí)，方便游客使用，增加人文關(guān)懷，完善景區(qū)功能。

——堅(jiān)持資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝資源的可持續(xù)利用。風(fēng)景名勝資源是不可再生的自然和文化遺產(chǎn)，必須把保護(hù)工作放在第一位，只有在保護(hù)好資源的前提下，才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。要加快城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和修編步伐，明確劃定城市綠線、藍(lán)線和紫線，并提出切實(shí)可行的保護(hù)措施。要在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和建設(shè)項(xiàng)目選址、審批、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，重大建設(shè)項(xiàng)目要組織專家進(jìn)行論證后方可實(shí)施，確保資源不受破壞。要加大對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史名園的保護(hù)力度，對(duì)景區(qū)內(nèi)的違章建筑進(jìn)行全面排查，堅(jiān)決予以清理，對(duì)與景區(qū)規(guī)劃、功能不相吻合的建筑物、構(gòu)筑物也要逐步拆除。要規(guī)范景區(qū)內(nèi)各種商業(yè)行為，為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

——堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力。實(shí)現(xiàn)風(fēng)景園林綠化工作的可持續(xù)發(fā)展，從根本上要靠體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)活力，增強(qiáng)動(dòng)力。要加快城市園林綠化行業(yè)改革步伐，一方面，綠線管制、綠色圖章等制度要到位，政府的綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金要到位；另一方面，要把市場(chǎng)機(jī)制引入建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，提高資金的使用效益。要繼續(xù)深入開展花園式單位、小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，把綠化活動(dòng)向社區(qū)、街道延伸。要廣泛開展綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市園林綠化。要加強(qiáng)城市園林科研工作，圍繞節(jié)約型綠化、鹽堿地綠化等制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行深入研究，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

三、突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)全省城市綠化工作的新發(fā)展

（一）繼續(xù)深入開展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)。章丘會(huì)議明確提出，到2010年，現(xiàn)有國(guó)家園林城市中，有2個(gè)城市達(dá)到國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)有省級(jí)園林城市中，再有8個(gè)達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家園林城市總數(shù)達(dá)到19個(gè)（相當(dāng)于48個(gè)設(shè)市城市的40％）；設(shè)市城市中，再有6個(gè)達(dá)到省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，使省級(jí)園林城市總數(shù)達(dá)到14個(gè)（相當(dāng)于48個(gè)設(shè)市城市的30％）；爭(zhēng)取10個(gè)縣城達(dá)到省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，5個(gè)縣城達(dá)到國(guó)家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。今年是國(guó)家和省園林城市的申報(bào)年，建設(shè)部首次對(duì)各省園林城市申報(bào)數(shù)量提出了限制，要求各省推薦國(guó)家園林城市和國(guó)家園林縣城的數(shù)量均不得超過(guò)3個(gè)；同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，申報(bào)國(guó)家園林城市的城市必須是已獲省級(jí)園林城市兩年以上才能申報(bào)（以省政府命名文件時(shí)間為準(zhǔn)），進(jìn)一步增加了申報(bào)工作的難度。對(duì)于創(chuàng)建活動(dòng)，各城市都要有一個(gè)正確的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，創(chuàng)建活動(dòng)重在過(guò)程，而不是目標(biāo)。要通過(guò)開展創(chuàng)建活動(dòng)，解決制約城市園林綠化發(fā)展的一些突出矛盾和問(wèn)題。有的城市通過(guò)創(chuàng)建，開展了大規(guī)模城市綠化建設(shè)；有的落實(shí)了園林養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；有的解決了園林部門的職能、經(jīng)費(fèi)、編制等“老大難”問(wèn)題；有的帶動(dòng)了污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)；有的在全社會(huì)形成了關(guān)心、支持、參與園林綠化的好氛圍，這都是好的經(jīng)驗(yàn)。以創(chuàng)建促建設(shè)、促管理、促發(fā)展，才是創(chuàng)建活動(dòng)的根本目的。已經(jīng)是國(guó)家園林城市的城市要積極創(chuàng)造條件，開展創(chuàng)建生態(tài)園林城市試點(diǎn)，爭(zhēng)取在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。各縣要利用好園林城市創(chuàng)建這個(gè)好抓手，爭(zhēng)創(chuàng)園林縣城，以此推動(dòng)縣城綠化水平的提高。當(dāng)前是城市綠化建設(shè)的黃金季節(jié)，各市、縣要加大投入、加快建設(shè)，爭(zhēng)取新增更多綠地，使城市綠化水平有一個(gè)大的提升。各申報(bào)城市要按照?qǐng)@林城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求，早動(dòng)員，早部署，扎實(shí)做好各項(xiàng)申報(bào)的基礎(chǔ)工作。

（二）大力發(fā)展節(jié)約型綠化。在國(guó)家繼續(xù)加大宏觀調(diào)控力度，嚴(yán)控土地、金融兩個(gè)“閘門”的背景下，發(fā)展節(jié)約型綠化，抑制高價(jià)造綠，已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)，也是城市園林綠化行業(yè)健康發(fā)展的必由之路。對(duì)節(jié)約型綠化的認(rèn)識(shí)上存在一些誤區(qū)，不是指缺水就做節(jié)水型綠化、缺地就做節(jié)地型綠化、缺資金就做節(jié)財(cái)型綠化，不能把節(jié)約型綠化當(dāng)作沒(méi)有辦法的辦法來(lái)對(duì)待。而是要從園林綠化建設(shè)的理念上，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)具體環(huán)節(jié)上，綜合考慮節(jié)地、節(jié)土、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)力措施，使有限的資源與能源真正得到合理分配與有效利用。必須明確，推廣節(jié)約型園林綠化不等于低水平和低檔次，高水平園林綠化也不等于高造價(jià)、求奢華。要避免低水平重復(fù)建設(shè)，不能隨意降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要在節(jié)約的前提下建設(shè)優(yōu)良工程，實(shí)現(xiàn)綠地景觀效益、生態(tài)效益的最大化。建設(shè)部已將節(jié)約型城市園林綠化作為園林城市、園林縣城創(chuàng)建考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各創(chuàng)建城市要引起高度重視。在這方面，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)的張志國(guó)教授還要從學(xué)術(shù)和實(shí)踐方面進(jìn)行深入闡述，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下城市水環(huán)境的整治問(wèn)題。現(xiàn)在許多城市對(duì)這項(xiàng)工作很重視，但也出現(xiàn)了盲目追求大水面、水景觀的問(wèn)題。我們山東所有城市都屬于缺水城市，客觀上講都不宜大造水景，更不能過(guò)度使用和開發(fā)景觀用水。城市水環(huán)境整治要突出三個(gè)原則，一是治污減排優(yōu)先的原則，要先治理違法排污，搞好污水處理，肥城市就是把污水處理廠的出水再打回河道，濟(jì)南市在河道上建設(shè)了7處中水設(shè)施，都很好地?cái)[正了治污和景觀的關(guān)系。二是水的有效利用優(yōu)先的原則，要把水用起來(lái)，聊城東昌湖就是把電廠用水統(tǒng)籌考慮的。三是綠化優(yōu)先的原則，不能單純治水，要把水、綠化一起安排，水生植物、濕地保護(hù)要重點(diǎn)考慮，形成良性生態(tài)循環(huán)。

（三）切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)管理水平。隨著近幾年城市綠化建設(shè)規(guī)模和數(shù)量的持續(xù)快速增長(zhǎng)，園林養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)越來(lái)越繁重。客觀上講，前幾年城市綠化的快速增長(zhǎng)造成個(gè)別項(xiàng)目的先天不足，急需改造和提升，肥城泰西大街的綠化改造就是一個(gè)成功的范例。同時(shí)，城市園林綠化是有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，日常的養(yǎng)護(hù)管理至關(guān)重要。我們各城市在這方面的差距還很大，應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，切實(shí)克服“重建輕管”思想，加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)管理，確保綠化成果。一要加大養(yǎng)護(hù)資金投入。當(dāng)前各市存在的一個(gè)普遍問(wèn)題是養(yǎng)護(hù)資金不足，有的城市缺口嚴(yán)重。必須堅(jiān)持政府投入為主，在財(cái)政預(yù)算中增加綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的比例，同時(shí)通過(guò)綠地認(rèn)養(yǎng)等活動(dòng)，拓寬養(yǎng)護(hù)資金渠道。二要積極引入養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。所有重點(diǎn)綠化工程養(yǎng)護(hù)期滿后都要實(shí)行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高養(yǎng)護(hù)管理水平。三要強(qiáng)化考核和執(zhí)法。要建立嚴(yán)格的考核管理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)綠地責(zé)任單位和養(yǎng)護(hù)單位的考核,加強(qiáng)日常管理和巡查,及時(shí)查處各類占綠毀綠案件，保護(hù)綠化成果。

（四）籌備辦好第二屆山東省城市園林綠化博覽會(huì)。2005年4月，省建設(shè)廳與菏澤市政府共同主辦了山東省首屆城市園林綠化博覽會(huì)和苗木洽談會(huì)，在全省引起了良好的轟動(dòng)效應(yīng)。今年是園博會(huì)舉辦年，根據(jù)濟(jì)南市的申請(qǐng)，省建設(shè)廳決定在濟(jì)南市舉辦第二屆園博會(huì)。相對(duì)于首屆園博會(huì)來(lái)說(shuō)，第二屆園博會(huì)將借鑒其它園藝展覽的做法，采取室內(nèi)布展和室外展示相結(jié)合的辦法，將菊展、盆景、奇石、植物雕塑造型等方面的展示置于室外，把山東省第五屆菊花展、山東省第七屆盆景賞石攝影書畫藝術(shù)展等活動(dòng)統(tǒng)一納入園博會(huì)，豐富博覽會(huì)內(nèi)容。室內(nèi)展覽包括山東省城市園林綠化建設(shè)成就展、優(yōu)秀園林企業(yè)形象展、園林新技術(shù)新設(shè)備新材料展等內(nèi)容，同期舉辦幾場(chǎng)高層次、高水平的專業(yè)論壇。實(shí)踐已經(jīng)證明，園博會(huì)是一個(gè)展示行業(yè)形象的有效平臺(tái)，是一個(gè)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的載體，更是一個(gè)園林行業(yè)與社會(huì)各界共同交流、共同歡慶的盛會(huì)。大家一定要以積極的姿態(tài)，關(guān)心、關(guān)注、支持園博會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)，根據(jù)各項(xiàng)工作分工抓好貫徹落實(shí)，把博覽會(huì)辦成展現(xiàn)我省城市園林綠化形象的盛會(huì)。目前，濟(jì)南市正在積極申辦2009年第七屆中國(guó)國(guó)際園林花卉博覽會(huì)，青島市正在申辦2011年世界園藝博覽會(huì)，這都是全省風(fēng)景園林行業(yè)的大事，各城市都要全力支持，積極配合，共同做好申辦工作。

四、貫徹《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，切實(shí)做好風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理工作

（一）抓好《風(fēng)景名勝區(qū)條例》宣貫。《條例》已于去年12月1日起正式實(shí)施。《條例》的頒布實(shí)施，是風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的重要里程碑，標(biāo)志著風(fēng)景名勝區(qū)管理工作全面納入法制化軌道。各級(jí)建設(shè)行政主管部門及風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)一定要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，把《條例》的宣貫當(dāng)作近期工作的重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，準(zhǔn)確把握《條例》內(nèi)涵。相對(duì)于原條例而言，新條例在風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用與管理等方面順應(yīng)時(shí)代要求，增加了許多新內(nèi)容，可操作性更強(qiáng)，對(duì)違犯條例行為的處罰更加嚴(yán)格、可行，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，把條例精神吃透。二是要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大人民群眾都了解《條例》；讓風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者、建設(shè)者等，領(lǐng)會(huì)《條例》的基本精神，明確自身的權(quán)利義務(wù)及責(zé)任，自覺(jué)依法辦事。要結(jié)合《條例》宣貫，根據(jù)建設(shè)部要求，組織開展風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立25周年系列宣傳活動(dòng)，各市、各風(fēng)景名勝區(qū)要積極參加建設(shè)部組織的風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)建設(shè)成就展、攝影展、文藝匯演、網(wǎng)絡(luò)評(píng)選等多種活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、愛(ài)護(hù)、支持風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的良好氛圍。三是要結(jié)合實(shí)際，把條例的每一款要求都深化、細(xì)化到風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，確保落到實(shí)處。今年，省人大將以《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《山東省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》為依據(jù)，對(duì)省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行檢查，檢點(diǎn)是管理體制情況、總體規(guī)劃編制執(zhí)行情況、景區(qū)保護(hù)情況、建設(shè)項(xiàng)目審批和管理情況等。各級(jí)建設(shè)部門和風(fēng)景名勝區(qū)要根據(jù)《條例》要求，認(rèn)真進(jìn)行自查，對(duì)存在的問(wèn)題立即進(jìn)行整改，進(jìn)一步提高景區(qū)管理工作水平。

（二）加快風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制步伐。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃是景區(qū)保護(hù)和規(guī)劃建設(shè)管理工作的基本依據(jù)。從目前情況來(lái)看，各風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制進(jìn)度很不理想。全省35處國(guó)家和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，如對(duì)跨行政區(qū)的風(fēng)景區(qū)分別計(jì)算，應(yīng)是43處風(fēng)景區(qū)。在這43處風(fēng)景區(qū)中，有16處尚未編制完成總體規(guī)劃。希望有關(guān)城市主管部門和這幾個(gè)景區(qū)對(duì)這項(xiàng)工作引起足夠重視，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制規(guī)范》要求，加快規(guī)劃編制步伐，在今年年底前完成編制工作。今年年底仍未完成規(guī)劃編制的，我們將向各市政府書面進(jìn)行通報(bào)。對(duì)到期仍不編制規(guī)劃的，我們將采取嚴(yán)厲措施，直至向省政府或建設(shè)部建議取消風(fēng)景區(qū)稱號(hào)。為了加快規(guī)劃編制進(jìn)度，省財(cái)政廳、省建設(shè)廳專門拿出部分資金，對(duì)完成規(guī)劃的風(fēng)景名勝區(qū)給予資金補(bǔ)助。已經(jīng)編制完成總體規(guī)劃的，要抓緊劃定核心景區(qū)，設(shè)立界碑界樁，明確保護(hù)重點(diǎn)。

（三）繼續(xù)抓好風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治活動(dòng)。今年是開展風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作的第五年，也是綜合整治的總評(píng)驗(yàn)收年。建設(shè)部已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于做好國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治全面驗(yàn)收工作的通知》，并且召開會(huì)議進(jìn)行了專題部署?？荚u(píng)的重點(diǎn)主要是景區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、總體規(guī)劃編制、標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)立、核心景區(qū)劃定、監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)、違章建設(shè)拆除等整治工作的執(zhí)行和落實(shí)情況。對(duì)在綜合整治工作全面驗(yàn)收中不合格和全國(guó)排名后十位的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，建設(shè)部將在全國(guó)通報(bào)，限期整改。整改后仍不合格的，將建議國(guó)務(wù)院撤消其國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)稱號(hào)。各景區(qū)要對(duì)這項(xiàng)工作引起足夠重視，早動(dòng)員，早部署，嚴(yán)格根據(jù)建設(shè)部整治標(biāo)準(zhǔn)要求，逐項(xiàng)逐條進(jìn)行排查整改，爭(zhēng)取順利通過(guò)驗(yàn)收。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)要參照建設(shè)部關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的整治要求，結(jié)合景區(qū)實(shí)際開展相應(yīng)的整治活動(dòng)，進(jìn)一步凈化景區(qū)環(huán)境，完善景區(qū)功能，改善景區(qū)面貌。

（四）強(qiáng)化景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目的管理，是風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的重點(diǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)《條例》要求，把建設(shè)項(xiàng)目管理納入法制化管理軌道。要根據(jù)《山東省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《山東省風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》要求，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目選址審批書制度，明確項(xiàng)目審批責(zé)任和內(nèi)容，規(guī)范審批程序。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動(dòng)。對(duì)未按規(guī)定程序取得《建設(shè)選址審批書》的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。要加快風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，做到人員定崗定編，設(shè)備專人專機(jī)，資金重點(diǎn)保障，確保監(jiān)管信息系統(tǒng)建得起、留得住、用得上。在這方面，膠東半島海濱風(fēng)景名勝區(qū)成山頭景區(qū)因未報(bào)送有關(guān)基礎(chǔ)資料已經(jīng)被建設(shè)部通報(bào)批評(píng)。各景區(qū)要引起足夠重視，及時(shí)上報(bào)和核準(zhǔn)監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)資料。要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動(dòng)的監(jiān)督管理，核心景區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動(dòng)；核心景區(qū)以外范圍進(jìn)行影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動(dòng)，必須遵守《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的規(guī)定，提出保護(hù)風(fēng)景名勝資源的方案和措施，并經(jīng)省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審查同意。

（五）全面強(qiáng)化對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，我省風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置較為混亂，有建設(shè)部門管的，有旅游、林業(yè)部門管的，也有屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的，還有的風(fēng)景區(qū)由企業(yè)管理，個(gè)別風(fēng)景區(qū)甚至找不到管理部門。《風(fēng)景名勝區(qū)條例》明確指出，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行政企分開，管理機(jī)構(gòu)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或個(gè)人行使。《條例》在法律責(zé)任中對(duì)應(yīng)履行管理職責(zé)而未履行的、對(duì)批準(zhǔn)實(shí)施有關(guān)違法行為的地方政府以及有關(guān)主管部門的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任，并在刑事責(zé)任方面與刑法作了銜接，必須引起大家的足夠重視?，F(xiàn)在，有一些城市的建設(shè)主管部門基本沒(méi)有履行風(fēng)景名勝區(qū)方面的管理職能，有的是沒(méi)申報(bào)風(fēng)景名勝區(qū)，有的是有風(fēng)景名勝區(qū)卻沒(méi)發(fā)揮應(yīng)有的管理和服務(wù)職能，有的是部門之間存在推諉扯皮現(xiàn)象。各市一定要根據(jù)《條例》要求，明確職責(zé)，履行職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景區(qū)的監(jiān)管。尤其是景區(qū)交給企業(yè)管理的、還沒(méi)有管理部門的，必須馬上進(jìn)行整改，理順管理體制。在風(fēng)景名勝區(qū)管理方面，淄博市專門成立了市風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室，全面負(fù)責(zé)本市風(fēng)景區(qū)的保護(hù)管理工作，各方面工作開展得很好，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。

同志們，“五.一”黃金周馬上就要來(lái)臨，抓好風(fēng)景名勝區(qū)和城市公園安全，為游客出行創(chuàng)造安全舒適的環(huán)境至關(guān)重要。省建設(shè)廳已經(jīng)下發(fā)通知對(duì)黃金周期間建設(shè)行業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行了部署，大家要根據(jù)通知要求，突出抓好風(fēng)景園林行業(yè)安全，同時(shí)，也要做好城市供水、供氣、公共交通和建筑施工的安全生產(chǎn)工作以及清欠工程款、拆遷信訪、出租汽車行業(yè)穩(wěn)定等工作，確保人民群眾過(guò)一個(gè)歡樂(lè)、安全、安定的黃金周。

同志們，今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，風(fēng)景園林工作任重而道遠(yuǎn)。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)肥城、泰山等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，著力提高城市園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理水平，積極開創(chuàng)風(fēng)景園林工作新局面，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！