導語：環(huán)境監(jiān)測局科學發(fā)展觀的調研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照局《實施方案》的安排要求，我就如何圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，以理順機制體制，履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督工作職能為題，于10月25日、11月1日到7日分別與××保護局，dd市、dd縣、dd縣林業(yè)局的有關領導進行座談、并向其它兄弟單位函信征求意見，采取多種形式深入開展調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、準確把握生態(tài)文明本質，充分認識林業(yè)在生態(tài)文明建設中的地位與作用

1、準確把握生態(tài)文明的內涵和本質。生態(tài)文明是對農耕文明、工業(yè)文明的深刻變革，是人類文明質的提升和飛躍，是人類文明史的一個新的里程碑。生態(tài)文明不只是生態(tài)、環(huán)境領域一項重大研究課題，而是人類與自然、發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟與社會、人與人之間關系協(xié)調、發(fā)展平衡、步入良性循環(huán)的理論與實踐，是人類社會跨入一個新的時代標志。就本質和含義而言，生態(tài)文明是當代知識經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和人力資本經(jīng)濟相互融通構成的整體文明，是“以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀要求的文明，即人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏、經(jīng)濟社會發(fā)展成果人人共享、公眾幸福指數(shù)不斷上升的文明。

2、林業(yè)是生態(tài)建設的主體,在保障國家生態(tài)安全中發(fā)揮著重要作用。加強林業(yè)建設，維護生態(tài)安全，是21世紀人類面臨的共同主題，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的重要任務，做好林業(yè)工作意義十分重大。

地球上的生態(tài)系統(tǒng)可以分為陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)兩大類。在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，根據(jù)各生態(tài)系統(tǒng)的植被分布情況，又分為森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、農田生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等類型。森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中面積最大、分布最廣泛、最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，在地球自然生態(tài)系統(tǒng)中占有首要地位。地球陸地面積約為1.49億平方公里，森林面積約為0.5億平方公里，約占陸地面積的32.6%。森林生態(tài)系統(tǒng)占有巨大空間，其地上部分林冠可高達數(shù)十米至上百米；地下部分根系可深入土壤數(shù)米至數(shù)十米。無論從森林生態(tài)系統(tǒng)所占的面積，或是地理分布狀況、群落組成和結構特點，都遠遠超過農田和草原，在自然界中有不可缺少及無可替代的重要作用。據(jù)國內外有關研究表明，森林生態(tài)系統(tǒng)具有最高的生物總量和最高的單位面積生物量，整個陸地生態(tài)系統(tǒng)中總生物量約為1.8萬億噸，其中森林生物總量達1.6萬億噸，約占陸地生物總量的90％，陸地表面約1/3被森林覆蓋，其每公頃生物總重量干重達100—400噸，約為農田或草原的20～100倍，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的生產(chǎn)者，為人類和多種生物提供了最多的生存、生活和生產(chǎn)所需的物質和棲息環(huán)境，對人類和各種生態(tài)系統(tǒng)有著巨大的影響。

二、以科學發(fā)展觀為指導，充分認識××生態(tài)環(huán)境的脆弱性和嚴峻性

××是西部欠發(fā)達省份，自然條件嚴酷、氣候惡劣，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，森林資源十分珍貴。主要表現(xiàn)為荒漠化威脅有增無減、水土流失嚴重、水資源和水生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻、森林和草原植被破壞有禁不止、滑坡泥石流等災害頻繁。當前生態(tài)惡化的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重；生態(tài)環(huán)境建設中邊治理邊破壞、點上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問題仍很突出；生態(tài)環(huán)境整體功能在下降，抵御各種自然災害的能力在減弱。總體來說，我省生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。一是荒漠化沙化形勢逼人。全省沙化土地面積為1203.46萬公頃,占全省國土總面積的28.26%,范圍涉及8個市州24個縣區(qū)。1994年第一次沙化普查，××省沙化土地總面積為10.9萬km2，占土地總面積的24％，1999年××省監(jiān)測荒漠化土地為17.8萬km2,沙化土地面積為11.1萬km2，比上一個監(jiān)測期增加0.2萬km2,年均增長0.35％，2004年監(jiān)測××省監(jiān)測荒漠化土地為19.4萬km2,

比上一個監(jiān)測期增加1.6萬km2,

年均增長1.7％,沙化土地面積為12.0萬km2，比上一個監(jiān)測期增加0.9萬km2,年均增長1.6％，出現(xiàn)“沙進人退”的現(xiàn)象；二是森林質量不高，覆蓋率低且分布不均。全省林地面積雖然由802萬公頃增長到981萬公頃，凈增178萬公頃；森林覆蓋率也由9.9%增加到13.4%，凈增3.5個百分點，但增加森林面積以次生林、灌木林地為主，林分質量不高。且主要分布在白龍江、小隴山、洮河、祁連山、子午嶺、關山、西秦嶺、康南、大夏河、馬御山10個林區(qū)，占全省有林地面積的

70%。三是有害外來物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞嚴重。國際瀕危物種貿易公約列出的740種世界性瀕危物種中，我國占189種。四是生態(tài)功能繼續(xù)衰退，水源涵養(yǎng)功能退化，調洪蓄水功能下降，防沙治沙功能減弱，沙塵暴危害嚴重，生態(tài)安全受到威脅。

三、按照科學發(fā)展的要求，全面掌握、正確認識××生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督工作現(xiàn)狀

（一）、監(jiān)測隊伍參差不齊。目前全省林業(yè)監(jiān)測資質的單位70多家，甲級單位2家，乙級21家，丙級27家、丁級20家，專業(yè)技術人員1051多人，資質級別不同，要求標準不一。監(jiān)測隊伍參差不齊，專業(yè)水平不高。除甲級單位外，其他單位專業(yè)技術人員結構不合理、技術水平有待提高，多數(shù)單位難以獨立完成監(jiān)測任務。

（二）、林業(yè)工程項目管理分散，科學指導林業(yè)建設不夠，生態(tài)監(jiān)測監(jiān)督工作滯后?，F(xiàn)代生態(tài)文明科學的顯著特點，是集生態(tài)學、經(jīng)濟學、社會學和其它自然、人文學科之大成，成為一門多學科相互聯(lián)結的大跨度、復合型、融為一體的交叉學科。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理，提高工作質量的重要手段。作為全省依法對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督的單位，要切實履行法律的職能，積極有效監(jiān)測土地荒漠化、沙化和森林資源消長、變化情況，為政府保護生態(tài)環(huán)境提供依據(jù)，努力扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，推動經(jīng)濟社會和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。但在履行工作職能過程中，因職能不明確，存在項目管理分散問題。一是全省各項林業(yè)生態(tài)工程作業(yè)設計存在部分作業(yè)設計不規(guī)范，影響工程質量。二是全省部分林業(yè)建設工程任務的下達、工程質量管理、質量的監(jiān)理、完成任務的檢查驗收和檢查驗收，沒有形成明確有效的互相監(jiān)督的機制，不能確保林業(yè)生態(tài)建設工程質量。三是重點公益林數(shù)據(jù)庫、圖形庫的數(shù)據(jù)管理與更新，責權利不明晰，沒有發(fā)揮出數(shù)據(jù)庫的作用，影響科學發(fā)展。四是森林資源、荒漠化等監(jiān)測技術成果、數(shù)據(jù)在使用、和報送國家林業(yè)局和省政府前，程序不夠完善，數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一。處室之間存在職能交叉，加之一些歷史和現(xiàn)實的原因，監(jiān)測職能沒有落實到實處，影響我省生態(tài)工程建設和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理的質量，影響全省林業(yè)生態(tài)建設的科學發(fā)展，影響我局為政府提供決策和服務的水平。

（三）、省直職能部門各自為政，沒有形成合力。全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測目前呈現(xiàn)出環(huán)保、農業(yè)、水利、林業(yè)、氣象、國土等部門都涉及，各自為陣，各行其是，互不勾通，監(jiān)測標準不一，數(shù)據(jù)不能共享，是單一的業(yè)務性專項監(jiān)測，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)單一，保存分散，沒有形成技術優(yōu)勢，造成數(shù)據(jù)精度低，缺乏科學性、嚴密性和連續(xù)性。

（四）、資金投入不足，生態(tài)環(huán)境保護的研究經(jīng)費不足，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡基礎建設差。長期以來，我國環(huán)境保護投入不足，欠債過多，留下了巨額生態(tài)赤字，加之我省是經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，對生態(tài)環(huán)境保護的研究和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設資金扶持投入不足，影響我省對生態(tài)環(huán)境保護的研究和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的建設。

四、為服務我省林業(yè)科學發(fā)展，全面履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督職能的對策和建議

（一）完善法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，依法保護生態(tài)環(huán)境。加強生態(tài)環(huán)境法制建設，依法行政，是推動生態(tài)環(huán)境保護工作的重要保證。在開發(fā)建設中，必須嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，堅決禁止和取締各種破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的非法活動，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督保護條例》、《生態(tài)旅游資源開發(fā)環(huán)境管理辦法》等地方法規(guī)，逐步完善地方生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，切實加強對水、土地、森林、草原和礦產(chǎn)等重要自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護和管理。要加大對資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法力度，加強對重點流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復的監(jiān)督管理，努力使生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)督管理走上法制化的軌道。

（二）、密切配合，各司其職，切實負起生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責。按照科學發(fā)展觀的要求，加強生態(tài)環(huán)境保護,在我省的開發(fā)建設中,占有非常重要的地位，嚴格管理和保護生態(tài)環(huán)境，是關系環(huán)境安全和生存發(fā)展的長遠大計。因此，必須建立健全行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。認真行使監(jiān)督管理職能，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制，強化對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督，做好生態(tài)環(huán)境保護的綜合協(xié)調與監(jiān)督工作。首先是各有關部門都要各負其責，各司其職，密切配合，齊心協(xié)力，共同推動全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管保護工作。要利用全球環(huán)境基金－××省綜合生態(tài)管理系統(tǒng)信息中心設在我局,利用以gis為平臺建立的全省生態(tài)系統(tǒng)和土地退化數(shù)據(jù)庫信息的有利條件，做好國家地方縱向互動，與計劃、農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、國土資源等13個部門橫向聯(lián)通，按照各自的職責，加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作，特別是做好生態(tài)惡化重點區(qū)域生態(tài)的治理和恢復，遏制土地荒漠化加劇的趨勢；做好水資源開發(fā)利用的流域規(guī)劃，保證生態(tài)用水，嚴禁對現(xiàn)有草場、植被的破壞；抓好自然保護區(qū)的建設和管理，建立一批特殊生態(tài)功能保護區(qū)；加強城市和農村生態(tài)環(huán)境保護，以及基礎設施建設中生態(tài)保護工作的監(jiān)督管理。其次是要細化處室和廳直各單位的職能，合理分工，相互監(jiān)督，確保林業(yè)生態(tài)建設的科學發(fā)展。并借鑒兄弟省區(qū)（如寧夏、xx、江西等）的經(jīng)驗，由監(jiān)測監(jiān)督單位組織依法負責全省各項林業(yè)生態(tài)工程作業(yè)設計審核、工程監(jiān)理和年度計劃任務核查，對審核、監(jiān)理、核查結果經(jīng)計財、工程管理部門和省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理局會簽后，向省廳提交工程建設驗收報告，作為撥付工程建設資金和調整建設任務的依據(jù)。

（三）、加大科研支持能力，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。生態(tài)環(huán)境保護是有著顯著社會效益的公益性事業(yè)，要確保對用于生態(tài)環(huán)境保護的投入到位，建立多元化、多渠道的投資機制，加強生態(tài)環(huán)境保護的科學研究和新技術的推廣應用，保障生態(tài)環(huán)境保護的科技支持能力。同時，以建立的自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)脆弱保護區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)為依托，結合森林資源監(jiān)測和荒漠化監(jiān)測網(wǎng)點，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督體系。

要加強生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控能力建設，逐步建成全省的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)站，確立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標體系，采用遙感等高新技術，建立生態(tài)環(huán)境災害預警系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)，加強生態(tài)環(huán)境變化趨勢的預測預報。

（四）、樹立正確的政績觀，完善政績考核考評標準。發(fā)展必須堅持“自然生態(tài)優(yōu)先原則”，正如總理所說：“資源環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，猶如逆水行舟，不進則退。節(jié)約資源就是增強發(fā)展后勁，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”。因此，要擯棄“拼資源、拼環(huán)境追求高速度發(fā)展”舊的政績觀，樹立“綠色gdp”為主包含資源、環(huán)境、民生內容的新的政績觀。完善經(jīng)濟核算和政績評價制度體系，gdp作為政府對國家經(jīng)濟運行宏觀計量與診斷的一項重要指標，成為衡量一個國家經(jīng)濟社會是否進步的最重要的標準。然而現(xiàn)行gdp核算體系將自然環(huán)境資產(chǎn)排除在外，導致gdp的虛增，因此，采用環(huán)境和自然資源核算，以適宜可持續(xù)發(fā)展需要，傳統(tǒng)的核算方式以市場交易為基礎，忽視了在自然資源方面的稀缺，短期內追求經(jīng)濟迅速增長造成環(huán)境破壞，實施“綠色gdp”對于片面追求gdp的政績觀與保護資源和環(huán)境具有重要作用。

（五）、進一步解放思想，理順職能，切實為生態(tài)環(huán)境保駕護航。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，強化生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)工程質量的重要手段。為此需要落實以下五項職能：一是各項林業(yè)生態(tài)建設工程的檢查驗收、監(jiān)理、竣工檢查驗收和項目后評估等，由我局完成或審核認可通過，報省廳批準，作為工程項目資金撥付的依據(jù)；二是由我局審查全省各項林業(yè)生態(tài)工程建設規(guī)劃、設計、森林經(jīng)營方案等，審核完善后報省廳批準實施；三是森林資源、荒漠化等監(jiān)測技術成果、數(shù)據(jù)在使用、和報送國家林業(yè)局和省政府前，我局應參加會稿并按照信息管理程序，負責對外監(jiān)測信息數(shù)據(jù)；四是建立林業(yè)信息中心。負責統(tǒng)一采集、匯總、處理、分析全省各類林業(yè)信息，及時更新和動態(tài)管理信息，協(xié)調各工程和項目管理部門之間的關系，為省廳及相關部門科學管理和決策提供依據(jù)。目前森林資源監(jiān)測、荒漠化監(jiān)測、信息資料等圖形庫、數(shù)據(jù)庫等信息化平臺均設在我局，有建立林業(yè)信息中心的優(yōu)勢，建成后數(shù)據(jù)和成果經(jīng)省廳批準后按有關規(guī)定使用，實現(xiàn)資源數(shù)據(jù)共享；五是根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結果，為政府生態(tài)災害的預報預警提供依據(jù)。