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社會主義新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)輔導(dǎo)提綱

縣委農(nóng)村工作辦公室

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史背景

（一）建國初期。1956年一屆人大第三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的奮斗目標(biāo)。

（二）改革開放以來

黨的十四屆六中全會提出：要“建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村”。2006年在全國全部免除農(nóng)業(yè)稅。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，要求在本世紀(jì)頭二十年集中力量建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，其重點和難點在農(nóng)村。黨的十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”等“五個統(tǒng)籌”的要求。黨的十六屆四中全會上明確提出“兩個趨向”重要論斷。黨的十六屆五中全會提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的時代命題。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。2006年2月21日，中央下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，為做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義和深刻內(nèi)涵

（一）切實提高對建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要性的認(rèn)識

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求；

是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑；是借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實選擇。

（二）全面理解社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵和時代特征

1、社會主義新農(nóng)村的基本涵義：

社會主義新農(nóng)村，是指在社會主義條件或社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。主要包括：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，“五句話，二十個字”的目標(biāo)要求。“生產(chǎn)發(fā)展”是前提基礎(chǔ)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是精神動力；“村容整潔”是環(huán)境活力；“管理民主”是政治保障。

2、“五個五”解讀社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

五句話：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。

五個方面：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五個堅持：堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心；堅持家庭承包的基本經(jīng)營制度不動搖；堅持以人為本，解決農(nóng)村生活中最困難、最需要解決的問題，不做表面文章；堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)；堅持動員各方面的力量推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

五要五不要：要注重實效，不要搞形式主義；要量力而行，不要盲目攀比；要和農(nóng)民民主協(xié)商，決不能搞強(qiáng)迫命令；要有特色，不要強(qiáng)求千篇一律；要引導(dǎo)，不要搞包干代替。

五個目標(biāo)：農(nóng)村的生產(chǎn)力水平有較大的提高；農(nóng)民的生活水平有較大的改善；農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施切實得到加強(qiáng)；農(nóng)村的教育衛(wèi)生和社會事業(yè)切實得到發(fā)展；農(nóng)村的基層民主、政治建設(shè)繼續(xù)向前推進(jìn)。

3、社會主義新農(nóng)村的主要特點：

第一，社會主義新農(nóng)村綜合反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會文明程度，具有全面性。新農(nóng)村建設(shè)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”的綜合概念，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政新理念。

第二，社會主義新農(nóng)村是一個循序漸進(jìn)、逐步完善的過程，具有動態(tài)性。社會主義新農(nóng)村是一定歷史時期的社會形態(tài)，其衡量標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，而是隨著時間的變化、社會的發(fā)展而變化發(fā)展的。

第三，社會主義新農(nóng)村是在不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)上進(jìn)行的，具有層次性。不同地區(qū)由于歷史、環(huán)境、基礎(chǔ)不同，建設(shè)的速度和目標(biāo)也不盡相同，所以反映在建設(shè)新農(nóng)村的內(nèi)容、程度、要求上也有所不同，模式不可能千篇一律。

4.建設(shè)新農(nóng)村要正確處理好四個關(guān)系：

要正確處理好主導(dǎo)與主體、點與面、有形與無形、階段性與長期性的關(guān)系。

5、新農(nóng)村建設(shè)要把握好幾個工作原則：

一是堅持規(guī)劃先行，分步實施。

二是堅持分類指導(dǎo)，量力而行。

三是堅持重點突出，整體推進(jìn)。

四是堅持創(chuàng)新機(jī)制，務(wù)求實效。

五是堅持政府引導(dǎo)，尊重農(nóng)民。

三、我縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新舉措

全縣新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，以全面建設(shè)小康社會為總目標(biāo)，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心，以改善提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村綜合文明程度為重點，以新農(nóng)村示范鎮(zhèn)村建設(shè)為先導(dǎo)，整合社會資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展之路，確保2013年前建成全面小康社會。

全縣新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是：按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以“建設(shè)新城鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新組織、塑造新風(fēng)貌”為基本目標(biāo)，以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，力爭經(jīng)過一段時間的集中建設(shè)，把我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改造成為新型高效規(guī)模產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)村落建設(shè)成為現(xiàn)代文明新型村居，把傳統(tǒng)農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，當(dāng)前和今后一段時期，要著力抓好四個方面的重點工作：

（一）大力推進(jìn)生產(chǎn)力體系建設(shè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。要調(diào)整優(yōu)化一產(chǎn)。要強(qiáng)化提升二產(chǎn)。要拓展突破三產(chǎn)。

（二）大力推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)，做美新鎮(zhèn)村。高起點搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃修編。打破現(xiàn)有的地域限制，著力優(yōu)化農(nóng)村空間發(fā)展布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推進(jìn)農(nóng)民聚居化，城鄉(xiāng)一體化。有序引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。規(guī)劃好農(nóng)民集中居住點，逐步建設(shè)完善農(nóng)民集中居住點基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民到集中居住點集中建房、集中居住。加大集中居住點建設(shè)扶持力度。扶持、推進(jìn)新農(nóng)村農(nóng)民集中居住點建設(shè)，增加集中居住點建設(shè)的投入，對集中居住點建設(shè)中涉及的收費給予減免收取。加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)。以大力實施省“道路通達(dá)、教育培訓(xùn)、農(nóng)民健康、環(huán)境整治、文化建設(shè)”新五件實事工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村12件實事工程為抓手，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（三）大力推進(jìn)綜合素質(zhì)建設(shè)，培育新農(nóng)民。要大力實施農(nóng)民教育培訓(xùn)工程。要大力實施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶培植工程。要大力實施農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)工程。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)村管理體系建設(shè)，塑造新風(fēng)尚。完善農(nóng)村民主管理機(jī)制。健全村民自治機(jī)制，完善“四民主兩公開”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財務(wù)公開）制度。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村文明創(chuàng)建載體。開展文明農(nóng)戶創(chuàng)評活動，將科普教育、道德建設(shè)、文明風(fēng)尚、遵紀(jì)守法、勤勞致富等納入創(chuàng)評內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村星級文明戶創(chuàng)評的示范性、指導(dǎo)性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立良好的道德文明風(fēng)尚。進(jìn)一步開展科技、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、法律、政策“六下鄉(xiāng)”活動。構(gòu)建法制農(nóng)村秩序。

2006年5月14日