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全國村務(wù)公開

先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報材料

民主管理

××××鄉(xiāng)創(chuàng)建村務(wù)公開民主管理示范單位

工作總結(jié)

××××鄉(xiāng)位于××東部，轄39個行政村，3.9萬人，耕地5.6萬畝。近年來，××鄉(xiāng)黨委政府在上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市、縣民政部門、組織部門的具體指導(dǎo)下，以創(chuàng)建全國村務(wù)公開民主管理先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機(jī)，采取多種方式規(guī)范村務(wù)公開、民主決策和民主管理工作，有效促進(jìn)了各項工作的順利進(jìn)行和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展，使群眾滿意率達(dá)到90%以上，使全鄉(xiāng)上下呈現(xiàn)出政通人和的良好景象。幾年來，我們重點(diǎn)做好了以下幾個方面的工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、為創(chuàng)建工作提供堅強(qiáng)的組織保障

為了加強(qiáng)對村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委政府將村務(wù)公開民主管理工作作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，納入黨委政府的重要議事日程，組織成立了以黨委書記為組長，政府鄉(xiāng)長、分管的負(fù)責(zé)同志為副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的鄉(xiāng)村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，原創(chuàng)：定期研究村務(wù)公開民主管理工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，做到了創(chuàng)建工作有人管有人問。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，配齊配強(qiáng)了辦公室工作人員，具體負(fù)責(zé)村務(wù)公開民主管理工作的宣傳發(fā)動、工作計劃的制定、措施落實(shí)、檢查督導(dǎo)和考核測評工作，按照上級有關(guān)法律、法規(guī)和村務(wù)公開民主管理示范標(biāo)準(zhǔn)，研究制定了《××鄉(xiāng)村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動方案》和《××鄉(xiāng)村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動實(shí)施計劃》，為創(chuàng)建活動的順利進(jìn)行奠定了組織基礎(chǔ)。鄉(xiāng)黨委政府還明確5名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部分片承包，具體負(fù)責(zé)各管理區(qū)的創(chuàng)建工作。各村、各單位也都成立了相應(yīng)組織，明確專人負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，形成了一級管一級，一級聯(lián)系一級，上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)的管理格局，并將創(chuàng)建任務(wù)層層分解，把創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任落到了實(shí)處。

在示范村創(chuàng)建活動中，我們以村級“五項規(guī)范”建設(shè)為重點(diǎn)，在制度建設(shè)上做到了“五有十全”?！拔逵小奔矗骸皦ι嫌兄贫?，會議有記錄，議事有地點(diǎn)，公開有專欄，資料有檔案”?！笆奔矗骸按寮壗M織健全，負(fù)責(zé)人齊全；議事會健全，議事記錄齊全；黨員干部評議制度健全，評議記錄齊全；政務(wù)、財務(wù)制度健全，公開記錄齊全；理財小級健全，簽字手續(xù)齊全”。在民主管理上，我們一手抓引導(dǎo)，一手抓村務(wù)財務(wù)公開。積極引導(dǎo)村級干部尊重村民民主權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)和支持群眾依法參政議政。引導(dǎo)各村對自己存在的問題，特別是群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，一個一個地認(rèn)真加以解決，特別是對財務(wù)、土地等管理混亂的村，進(jìn)行了認(rèn)真清理規(guī)范，達(dá)到了群眾滿意。我們還選出5個村做為“村務(wù)公開民主管理”示范村，在全鄉(xiāng)大力宣傳，推廣他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效促進(jìn)了創(chuàng)建工作的順利開展。目前，全鄉(xiāng)38個行政村，已有35個村莊達(dá)到了村務(wù)公開民主管理示范村標(biāo)準(zhǔn)，群眾測評滿意率達(dá)90%以上，使我鄉(xiāng)創(chuàng)建工作扎實(shí)有效。

二、加強(qiáng)民主管理，規(guī)范民主決策程序，還政于民

（一）、依法進(jìn)行了村兩委換屆選舉

為規(guī)范村級民主管理工作，使村干部們真正肩負(fù)起帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，建設(shè)和諧新農(nóng)村的重?fù)?dān)，鄉(xiāng)黨委政府根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織法》和《村民委員會組織法》，依法對各村黨支部進(jìn)行了“兩推一選”，對村委會進(jìn)行了直選，新選出新一屆村兩委干部128人，交叉任職115人，交叉任職率達(dá)89.8%，實(shí)現(xiàn)支書、主任一人兼的村35個，交叉兼職率達(dá)92.1%。在黨支部“兩推”工作中，戶代表到會率達(dá)85%以上，黨員到會率達(dá)88%。在村民委員會換屆選舉工作中，選民參選率達(dá)78%，選委會全部由本村村民組成，監(jiān)票人、唱票人、計票人采取選委會提名，選民表決的方式產(chǎn)生。各村都設(shè)置了秘密寫票箱，當(dāng)場投票，當(dāng)場開箱計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，確保選舉出了群眾自己信任的村委班子成員，把民主權(quán)利落到了實(shí)處。村委會選舉產(chǎn)生后，全鄉(xiāng)38個行政村村村成立了計生委員會、民調(diào)委員會、治保委員會、經(jīng)濟(jì)管理委員會等村民委員會下設(shè)機(jī)構(gòu)，下設(shè)機(jī)構(gòu)成員全部由村民委員會提名，由村民代表會議表決產(chǎn)生。村民小組長由村民會議選舉產(chǎn)生，進(jìn)一步完善了村級基層組織建設(shè)，逐步建立起一支勤政為民，勇于奉獻(xiàn)，能帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的村級干部隊伍。

（二）、規(guī)范了村級議事和決策程序

各村都健全了村民會議制度、村民代表會議制度、干部黨員聯(lián)系戶制度，建立健全了村規(guī)民約，進(jìn)一步規(guī)范了村級議事和決策程序，實(shí)現(xiàn)了村民的自我管理。在討論決定本村范圍內(nèi)的重大事項時，各村都堅持民主集中制的原則，先由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)和政策及上級黨委的工作部署，根據(jù)本村實(shí)際，提出決策方案，然后召開黨支部、村委會聯(lián)席會議，討論修訂決策方案，并組織召開黨員大會，征求意見，統(tǒng)一思想，對方案進(jìn)一步修訂和完善，最后將決策方案提交村民會議或村民代表會議表決通過后實(shí)施。近年來，我鄉(xiāng)“村村通自來水工程”、“村村通公路工程”、“中小學(xué)校改工程”的實(shí)施，都是通過村民議事會表決實(shí)施的民心工程。“村村通自來水工程”總投資560萬元，打500米深機(jī)井4眼，埋設(shè)地下輸水管道16萬米，解決了群眾吃苦咸水的問題?！按宕逋ü饭こ獭笨偼顿Y300萬元，新修柏油路120華里，解決了群眾行路難的問題?！爸行W(xué)校改工程”總投資883萬元，建設(shè)省級規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)中學(xué)、省級規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)各一處，建設(shè)市級花園式幼兒園一處，有效改善了教育教學(xué)條件，為××鄉(xiāng)教育事業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。這些大型工程的實(shí)施由于議事和決策程序合法合理，得到了全鄉(xiāng)群眾的大力支持。

（三）、規(guī)范了村級民主理財制度

我們實(shí)行了嚴(yán)格的村級民主理財制度，在實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”的基礎(chǔ)上，各村通過民主推選的方式，全部推選出了5---7人的民主理財小組，每月審核一次本村財務(wù)收支情況，也可以根據(jù)需要隨時審核。村會計記帳時，要有原始憑證。所有支出單據(jù)必須由經(jīng)手人簽名，并注明用途，由民主理財小組組長和支部書記簽字，加蓋民主理財專用章后，會計方可入帳。對民主理財小組審核末通過的單據(jù)，財會人員一律不準(zhǔn)下帳。民主理財小組每季度向村民代表議事會匯報一次財務(wù)審核情況。各項財務(wù)收支公開榜，經(jīng)民主理財小組簽字后，方可公開。

村級民主理財小組，是群眾參政議政，自己管理自己的有效方式。在民主理財工作中，全鄉(xiāng)涌現(xiàn)了一大批模范村莊。后杏元村自成立民主理財小組后，定期審核村級收支情況，定期張榜公布財務(wù)往來帳目，深受群眾信賴。目前，全鄉(xiāng)村級民主理財制度已深入民心，受到了大部分群眾的歡迎。幾年來，我鄉(xiāng)沒有發(fā)生一起因財務(wù)管理混亂而造成的群眾上訪案件。

（四）、實(shí)行了村民自治

為有效加強(qiáng)民主管理工作，真正還政于民，我們積極探索民主管理工作新途徑，在全鄉(xiāng)38個行政村普遍實(shí)行了村民自治，走上了村民自己管理自己的道路。

在計劃生育工作中，各村都開展了村民自治，實(shí)行了避孕節(jié)育措施知情選擇，并組織成立了38個計劃生育協(xié)會，實(shí)行會員聯(lián)系戶制度，采取多種方式搞好計劃生育宣傳教育工作，實(shí)現(xiàn)了育齡人群的自我教育，自我管理，有效推動了計劃生育工作的順利開展，使我鄉(xiāng)晚婚晚育率達(dá)95%以上，計劃生育率答99.5%，2005年，被市政府授予“聊城市第四批計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

在社會治安綜合治理和“平安建設(shè)”工作中，我們積極探索村民自治的新路子，在全鄉(xiāng)38個行政村推行了村級治安防范承包,采取自愿報名、公開招標(biāo)、競爭上崗的形式，優(yōu)選了38名有責(zé)任心、有工作能力、熱愛治安工作的村民承包了各村的治安防范工作，并建立起一支擁有120余名巡邏隊員的村級治安防范隊伍，他們?nèi)找寡策?，進(jìn)一步加大了防范力度，有效減少了各類治安案件和刑事案件的發(fā)生，確保了我鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，被市政府授予2005年“平安聊城建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

在村干部的管理上，我們由村民代表會議定期評議村委會成員，對多數(shù)村民代表不信任的村委會成員，勸其辭職或提請村民會議予以罷免，充分體現(xiàn)了村民的民主權(quán)利。

在村級日常工作中，我們充分發(fā)揮群眾代表、理財小組等群眾性監(jiān)督組織的作用，由鄉(xiāng)黨政辦公室、經(jīng)管站會同群眾代表定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，杜絕了干部違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。我們還充分利用村規(guī)民約，約束村民的日常行為，有效防止了各類違紀(jì)案件的發(fā)生。

實(shí)行村民自治工作以來，有效增強(qiáng)了群眾的參政議政意識，激發(fā)了群眾同違法亂紀(jì)現(xiàn)象做斗爭的勇氣，使違法亂紀(jì)現(xiàn)象大幅度減少，進(jìn)一步凈化了農(nóng)村干部隊伍，樹立了黨在農(nóng)村的良好形象，有效密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村各項工作的正常開展。

三、規(guī)范村務(wù)公開，取信于民

村務(wù)公開是增加村級工作透明度，取信于民的重要措施。為搞好村務(wù)公開工作，我們在全鄉(xiāng)38個行政村全部設(shè)置了高標(biāo)準(zhǔn)的公開欄，明確規(guī)定了村級公開的內(nèi)容和形式：一是凡經(jīng)村民代表會議通過的決定、決議要予以公開。二是規(guī)范村級財務(wù)公開，財務(wù)公開以公開欄和村民質(zhì)詢會議公開為主，也可以明白紙、召開村民大會、廣播等形式進(jìn)行公開。財務(wù)預(yù)算、決算，固定資產(chǎn)的購置、處置和提取折舊的數(shù)額及使用。每年年初公開一次；日常財務(wù)收支，按會計科目每月公開一次，公開時間為每月的7日—10日。三是計劃生育公開。新婚登記和生育指標(biāo)安排，各村每月公開一次；育齡婦女應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施及查體情況，每季度公開一次。四是宅基安排公開。安排宅基地的理由、標(biāo)準(zhǔn)、安排情況及時間定期向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。五是電費(fèi)收繳公開。電費(fèi)價格，干部、電工用電數(shù)量，應(yīng)繳納電費(fèi)數(shù)額，實(shí)交電費(fèi)數(shù)額等，每月公開一次。六是土地調(diào)整公開。把土地調(diào)整的原因、地塊、面積、標(biāo)準(zhǔn)、時間和調(diào)整結(jié)果等內(nèi)容在工作完成后，當(dāng)月公開。七是重大款項的收繳使用公開。對本年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公益事業(yè)費(fèi)、收繳標(biāo)準(zhǔn)、每戶應(yīng)交及實(shí)交數(shù)額、全村應(yīng)交及實(shí)交數(shù)額，以及按政策減緩免的情況、獎懲兌現(xiàn)情況等內(nèi)容，當(dāng)月公開。八是救災(zāi)款物的發(fā)放公開。原創(chuàng)：救災(zāi)、救濟(jì)款物和最低生活保障金的數(shù)額、發(fā)放對象、數(shù)量等內(nèi)容，當(dāng)月公開。九是農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃、投資等內(nèi)容，當(dāng)月公開。十是村政建設(shè)項目規(guī)劃、實(shí)施時間、投資預(yù)算、招標(biāo)方式等，要經(jīng)村民代表會、村“兩委”會討論決定后，當(dāng)月公開。

實(shí)施村務(wù)、財務(wù)公開以來，全鄉(xiāng)公開村民代表會議決定、決議80余次，公開宅基安排、土地調(diào)整情況200余次，公開農(nóng)業(yè)稅征收情況110余次，公開計劃生育指標(biāo)、節(jié)育措施落實(shí)情況600余次，公開財務(wù)收支情況1200余次，公開電費(fèi)收繳情況1300余次，有效增加了村級工作透明度，促進(jìn)了各項工作的順利開展。

我們還不斷加強(qiáng)對村務(wù)、財務(wù)公開的監(jiān)督管理工作，各村設(shè)立了意見箱，鄉(xiāng)政府公布了舉報電話，及時接受村民的意見和建議，采取適當(dāng)方式向村班子或有關(guān)人員進(jìn)行反饋，并切實(shí)抓好整改，不斷促進(jìn)財務(wù)村務(wù)公開的規(guī)范化。我們還實(shí)行了村干部審計制度、村務(wù)公開民主管理考核制度，定期對村干部進(jìn)行考核，把落實(shí)村務(wù)公開民主管理工作情況直接納入干部政績檔案，并制定了嚴(yán)格的獎懲制度，年底兌現(xiàn)獎懲，有效促進(jìn)了各村落實(shí)村務(wù)公開民主管理工作的積極性，推動了村務(wù)公開民主管理工作的正?；M(jìn)行。

目前，全鄉(xiāng)90%以上的村莊達(dá)到了村務(wù)公開民主管理示范標(biāo)準(zhǔn)，全鄉(xiāng)沒有出現(xiàn)一例違反村務(wù)公開民主管理法律法規(guī)和政策現(xiàn)象，為進(jìn)一步深化我鄉(xiāng)村務(wù)公開民主管理工作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

××鄉(xiāng)政府