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以人為本抓服務(wù)依法行政抓規(guī)范全力提升優(yōu)撫工作水平

*區(qū)是南京市中心城區(qū)，面積81平方公里，人口近50萬。轄8個街道，65個社區(qū)居委會，11個村民委員會。全區(qū)目前共有各類優(yōu)撫對象8663人，除軍屬7554人外，重點優(yōu)撫對象1109人(烈屬154人，因公犧牲軍人家屬22人，病故軍人家屬420人，在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人35人，革命傷殘人員478人)，其中享受定期撫恤、補(bǔ)助的重點優(yōu)撫對象66人。

近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終堅持把優(yōu)撫工作作為落實“三個代表”重要思想的具體實踐來抓，與爭創(chuàng)雙擁模范區(qū)、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、深化社區(qū)服務(wù)、完善社區(qū)救助體系等工作緊密結(jié)合；始終堅持把貫徹落實優(yōu)撫政策作為維護(hù)社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容，給予高度重視。優(yōu)撫工作取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在“四到位一確?！?，即政策到位、款物到位、發(fā)放到位、服務(wù)到位，確保優(yōu)撫對象的權(quán)益得到維護(hù)。

一、落實優(yōu)撫政策，強(qiáng)化優(yōu)撫保障體系

優(yōu)撫對象是一個特殊的群體，他們?yōu)橹袊嗣窠夥攀聵I(yè)作出了巨大的犧牲，是國家的有功之臣，不同于一般社會保障對象。針對我區(qū)優(yōu)撫對象面廣量大的特點，我們從維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的大局出發(fā)，堅持政府主導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實優(yōu)撫政策，強(qiáng)化優(yōu)撫保障，實現(xiàn)了五個100％，即優(yōu)撫政策落實率100％，城市和農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放率100％，符合最低生活保障條件的優(yōu)撫對象納入率100％，符合條件的優(yōu)撫對象辦理住院醫(yī)療保險率100％，

（一）認(rèn)真落實優(yōu)撫政策,規(guī)范優(yōu)撫審批程序

近年來，為認(rèn)真落實優(yōu)撫對象自然增長機(jī)制，我們每年都提前與區(qū)財政局協(xié)調(diào)，確保了各項撫恤經(jīng)費及時足額到位。對符合享受定期撫恤、定期補(bǔ)助的人員，我們嚴(yán)把程序?qū)徟P(guān)，通過個人申請、居委會調(diào)查、街道審核、民政局審批，使享受撫恤補(bǔ)助人員審批制度規(guī)范化。200年共審批新增4人。

（二）認(rèn)真落實義務(wù)兵家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)及立功受獎人員獎勵制度

城鎮(zhèn)義務(wù)兵家屬優(yōu)待金我區(qū)嚴(yán)格按照寧民優(yōu)（200）120號、寧財社（200）422號《南京市退役士兵優(yōu)待補(bǔ)助專項資金管理暫行辦法》文件要求，按市區(qū)兩級財政資金配套標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實。農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放，每年年底我們都及時與區(qū)統(tǒng)計局取得聯(lián)系，掌握上年度農(nóng)村人口人均收入情況，并按照不低于上年度末農(nóng)村人口人均收入的75％標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確測算，于春節(jié)前及時發(fā)放到位。200年我區(qū)農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)7400元。對立功受獎人員，除按照市標(biāo)準(zhǔn)獎勵外，為體現(xiàn)社會優(yōu)待，我區(qū)各街道根據(jù)不同情況，分別給予了50-800元不同標(biāo)準(zhǔn)的獎勵，梅園街道、鎖金村等街道還專門召開了立功受獎人員表彰大會，街道主要領(lǐng)導(dǎo)親自為立功受獎人員發(fā)放獎金和紀(jì)念品，感謝他們?yōu)樾鋮^(qū)贏得了榮譽(yù)。

（三）為優(yōu)撫對象實施了最低生活保障制度

為了保障優(yōu)撫對象的生活不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏剑瑢σ揽慷ㄆ趽嵝粞a(bǔ)助生活仍有困難的重點優(yōu)撫對象，我們及時與社會救濟(jì)科協(xié)調(diào)，做到應(yīng)保盡保，保障其生活高于當(dāng)?shù)氐钠骄钏健Ｈ绮」受娙思覍倮罟鹫?，本人靠每?52元定期撫恤金生活，其小兒子殘疾，由于對政策不了解，一直不肯進(jìn)低保，多次做工作都不愿提供材料，后經(jīng)了解，是因為聽別人說，如果進(jìn)了低保，就不能享受定期撫恤了，所以才不愿提供進(jìn)低保的材料，為此，我們專門上門進(jìn)行政策解釋，進(jìn)低保是為了提高我們優(yōu)撫對象的生活水平，定期撫恤照常享受，且進(jìn)低保時，定期撫恤不納入家庭收入計算。聽了我們的解釋后，非常高興，及時辦理了低保手續(xù)，現(xiàn)逢人便夸政府好。我區(qū)目前重點優(yōu)撫對象家庭生活略有困難的已全部進(jìn)入了低保，享受雙重身份的保障。

（四）依托社會力量，為重點優(yōu)撫對象建立大重病醫(yī)療保障體系

我區(qū)目前共有66名重點優(yōu)撫對象，在解決醫(yī)療難的問題上，一是每年第一季度按照每人每年300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放門診醫(yī)療補(bǔ)助費；二是根據(jù)寧民優(yōu)（2002）206號《關(guān)于市區(qū)重點優(yōu)撫對象參加中國人壽保險公司住院醫(yī)療保險（試行）的通知》精神，為符合條件的優(yōu)撫對象辦理了住院醫(yī)療保險，參保率100％（享受部隊包干及公費醫(yī)療的人員除外），2004年、2005年住院7人次，理賠金額為：14615.5元，最多的理賠了4000元；三是為重點優(yōu)撫對象發(fā)放“醫(yī)療優(yōu)惠卡”，實行“五免五減半”（免收普通門診掛號費、普通門診診療費、門診治療費、住院診療費和醫(yī)院基本醫(yī)療護(hù)理費，減半收取住院床位費、檢查費、住院治療費、放射費和手術(shù)費）優(yōu)惠政策；四是政府出臺政策，對患大重病的優(yōu)撫對象在自費部分上，按照不同對象，分別給予50％、40％、30％的補(bǔ)助，如在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人史建中患胃癌，家庭困難，在保險公司理賠的基礎(chǔ)上，我們按照自費部分30％的比例給予補(bǔ)助了3000元。從而減輕了重點優(yōu)撫對象就醫(yī)難的狀況。

二、動真情、辦實事，努力為優(yōu)撫對象排憂解難

優(yōu)撫工作面廣量大，我們在認(rèn)真貫徹落實各項優(yōu)撫政策的同時，更注重動真情，辦實事，為優(yōu)撫對象排憂解難，切實改善和提高優(yōu)撫對象的生活水平。一是提高了定撫定補(bǔ)優(yōu)撫對象的生活補(bǔ)助。2002年我們對全區(qū)享受定撫定補(bǔ)的重點優(yōu)撫對象進(jìn)行了普遍的調(diào)查摸底，了解到他們大部分年老體弱，家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好，按照當(dāng)時的定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，平均每人每月只有192元，而當(dāng)時南京城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)200元。我們及時將調(diào)查摸底情況向區(qū)政府作了專題匯報，經(jīng)區(qū)長辦公會研究決定，從2002年起，凡享受定撫定補(bǔ)的重點優(yōu)撫對象，每人每年增加1000元的生活補(bǔ)助費，并將生活補(bǔ)助費、大重病醫(yī)療補(bǔ)助費、節(jié)日慰問費等共計20萬元列入每年的財政經(jīng)費預(yù)算，保障優(yōu)撫對象的生活水平高于當(dāng)?shù)厝司钏?。每年的四大?jié)日，區(qū)四套領(lǐng)導(dǎo)班子親自上門走訪慰問重點優(yōu)撫對象，并和重點優(yōu)撫對象結(jié)對幫扶。二是不斷深化“愛心獻(xiàn)功臣”行動。近年來我們除了全市性組織的“愛心送下鄉(xiāng)”活動外，我區(qū)軍休一所與溧水縣在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人高書文結(jié)隊幫扶老兵幫老兵，每年定期上門看望慰問。去年四月，當(dāng)他們得知高書文修善房屋需要資金時，主動捐款4千元，在所領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下送到高書文手中，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷母叨荣潛P。六個軍休所分別與我區(qū)8個街道的重點優(yōu)撫對象結(jié)對幫扶，定期上門看望，及時幫助優(yōu)撫對象解決困難。紅山街道社區(qū)的軍人家庭服務(wù)站與重點優(yōu)撫對象簽訂了雙保協(xié)議書（保障優(yōu)撫對象生活、撫恤和優(yōu)待，保護(hù)優(yōu)撫對象的合法權(quán)益）并提出了“你兒報效祖國，我為你兒盡孝”的幫扶行動口號，針對優(yōu)撫對象生活中存在的困難，在力所能及的范圍內(nèi)，為優(yōu)撫對象提供及時周到的服務(wù)。三是政府買單為75歲以上的重點優(yōu)撫對象購買居家養(yǎng)老服務(wù)。我局對全區(qū)重點優(yōu)撫對象的家庭及生活狀況進(jìn)行了普遍摸底，他們中大部分與兒女分居、年老體弱，有的還重病纏身，生活自理困難。除節(jié)假日兒女能上門看望外，日常起居無人照顧。針對這些情況，為提高重點優(yōu)撫對象的生活質(zhì)量，我局利用萬家?guī)途蛹茵B(yǎng)老服務(wù)平臺，按照“社區(qū)養(yǎng)老居家化，居家養(yǎng)老社會化”的服務(wù)思路，為35名75歲以上的享受定撫定補(bǔ)的重點優(yōu)撫對象提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文體娛樂、安全保障、精神慰藉“五位一體”的養(yǎng)老服務(wù)。四是做好基礎(chǔ)工作，做到優(yōu)撫對象情況“一口清”。針對我區(qū)優(yōu)撫對象多等特點，為使我區(qū)優(yōu)撫安置工作更加規(guī)范，我局下發(fā)了玄民字（2005）18號文《玄武區(qū)無軍籍退休退職職工、各類優(yōu)撫對象服務(wù)管理暫行辦法》，文件要求各街道對本轄區(qū)的優(yōu)撫對象自然情況要做到了如指掌，并作為考核內(nèi)容。2005年在后宰門街道烈屬王桂蘭老人100歲生日那天，我們與老齡委、婦聯(lián)一起為老人過了百歲生日，家人和鄰居都非常感動，感謝政府對他們得關(guān)心和幫助。

三、優(yōu)撫經(jīng)費管理規(guī)范化

我區(qū)對優(yōu)撫經(jīng)費的管理使用做到“三個到位”：一是執(zhí)行政策、經(jīng)費到位。財政局把優(yōu)撫資金列入每年的財政預(yù)算，并及時按國家和省、市、區(qū)財政配套比例要求進(jìn)行撥付。二是嚴(yán)格審批、發(fā)放到位。對享受定撫定補(bǔ)的優(yōu)撫對象、享受傷殘撫恤金的革命傷殘人員嚴(yán)格按照上級部門下發(fā)的文件標(biāo)準(zhǔn)分類造冊，經(jīng)區(qū)財政審核，實行“一卡制”，由街道逐月通過銀行個人帳戶下發(fā)到本人。對城鎮(zhèn)義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、退役士兵待安置期間生活費和自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金等一次性發(fā)放數(shù)額較大的，為避免差錯均由我局與銀行協(xié)調(diào)，以存折或卡的形式統(tǒng)一發(fā)放，確保準(zhǔn)確無誤。三是加強(qiáng)管理，措施到位。區(qū)民政局嚴(yán)格按照財務(wù)管理規(guī)定，把優(yōu)撫資金列入專項管理，做到?？顚Ｓ茫鹘值绹?yán)格審批發(fā)放手續(xù)。我局每年對優(yōu)撫經(jīng)費的發(fā)放情況進(jìn)行檢查，多年來全區(qū)從未發(fā)現(xiàn)優(yōu)撫經(jīng)費被挪用、拖欠、截留、擠占等問題。

四、認(rèn)真做好信訪、來訪接待工作

認(rèn)真落實首問負(fù)責(zé)制，做好每一位優(yōu)撫對象的信訪、來訪接待工作，做到熱情、耐心，有問必答，不推諉，不塞責(zé)。對信訪、來訪，嚴(yán)格按照信訪條例的規(guī)定執(zhí)行，能當(dāng)場給予答復(fù)的我們都當(dāng)場給予了答復(fù)，不能當(dāng)場給予答復(fù)的，我們都在進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查后給予書面答復(fù)。如：有一位81歲的老奶奶聶善娟多次來訪，要求落實在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的政策待遇，可提供的材料不齊全，我們對她兒子進(jìn)行了解釋，并將需補(bǔ)充的材料告訴他，可是由于年代太久，很多材料他們都無法提供，為了不讓該享受政策的人沒有享受，也不讓不該享受政策的人享受政策，做到不錯，先后到聶善娟老人家三次與老人進(jìn)行交流，了解當(dāng)時的情況，并多次分別到江寧方山街道淮原村委會，下關(guān)區(qū)民政局（聶善娟曾在下關(guān)區(qū)居住，并要求落實政策），浙江杭州（聶善娟提供的證人方志剛）進(jìn)行了調(diào)查訪問，通過調(diào)查我們認(rèn)為聶善娟同志的新四軍身份不能確認(rèn)，不能為其落實在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的政策，并給予了書面答復(fù)。再如：后宰門街道的王金明同志多次信訪，要求恢復(fù)其傷殘軍人身份，但在多次信訪中提供的材料全部是復(fù)印件，有涂改現(xiàn)象，且相互矛盾，我們到其單位調(diào)閱檔案，檔案中無原始評殘檔案記載，我們多次上門做解釋工作，讓其提供原始材料和其他有力的相關(guān)證據(jù)，可他始終不能提供，并說如果需要其他材料，應(yīng)由組織出面調(diào)查，為此我們信函其當(dāng)時住院的一七一醫(yī)院醫(yī)務(wù)處，請他們幫助調(diào)閱當(dāng)時的住院病歷記載，是否符合評殘條件。一七一醫(yī)院通過調(diào)閱檔案，回函顯示王金明同志是因為風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、慢性胃炎住院，不符合評殘條件。我們通過信訪局給予了書面答復(fù)。

五、工作中遇到的問題及建議

新條例下發(fā)后在具體執(zhí)行過程中，我們感到總體是比較好的，明確了部隊和地方政府的職責(zé)，對優(yōu)撫工作提出了更高的要求，但也遇到了一些問題，最突出的是經(jīng)常接待企業(yè)的特別是破產(chǎn)、倒閉和改制單位在職或退休的1-6級傷殘軍人來訪，主要反映的是醫(yī)療待遇得不到保障，大部分人都有醫(yī)療費用沒有及時得到報銷的情況，多的甚至有上萬元醫(yī)藥費沒有報銷，影響了這部分人的生活質(zhì)量，也成了社會的不穩(wěn)定因素。

建議：

1、省民政廳盡快出臺《軍人優(yōu)待撫恤條例》實施細(xì)則；

2、民政部與勞動保障等部門共同出臺保障1－6級殘疾人員醫(yī)療待遇的有關(guān)文件或規(guī)定。