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一、災情概況

我鎮(zhèn)是位于湘中的漣源市西南部山區(qū)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與邵東、新邵、雙峰三縣毗鄰，全鎮(zhèn)共有106平方公里，轄51個村，13209戶，51198人。

經(jīng)復核，到目前為止，此次洪澇災害我鎮(zhèn)有43個村，8741戶，42230人不同程度受災。有15個村莊、3個場墟被淹，38個村莊進水；被洪水圍困群眾達到200多人次，造成19人死亡，3人失蹤，26人受傷；倒房9077間(合危房)，涉及1791戶，8769人；沖走大牲畜2841頭，沖走魚14O多萬尾；水毀農(nóng)田達1.83萬畝(其中沙壓面積達1.1萬畝)，農(nóng)作物受災面積2.45萬畝，成災2.O3畝，絕收O.87萬畝，糧食產(chǎn)量受損將達1萬噸以上，現(xiàn)糧受損達O.5萬噸以上。洪水沖走竹子、果樹、樹木1O多萬根，沖垮公路72處，3777米，沖垮橋梁118座，沖垮河壩82座，沖垮河堤9O處，41475米，沖垮渠道220處，42229米，沖斷各類電桿348根，塘堰受損820多口。交通、電力、通訊全部中斷。直接經(jīng)濟達9000萬元以上，間接經(jīng)濟損失達1.5億元以上。

其中左灣、禮灣、塘灣、集合、河龍、神沖、峽山、從木、界頭等九個村受災最嚴重。

二、現(xiàn)階段的工作情況

(一)、健全救災工作機制，明確責任到人。

6月2日，鎮(zhèn)黨委、政府召開黨政聯(lián)席會議，成立抗洪救災領導小組。由鎮(zhèn)黨委書記張建中任組長，鎮(zhèn)長童春秀任常務副組長，其他班子成員和相關部門負責人分別任副組長和成員。領導小組下設排險保安、救災重建、恢復基礎設施、衛(wèi)生防疫、社會穩(wěn)定、救災物質(zhì)發(fā)放、信息綜合等7個工作組，每個工作組明確1名黨政領導負責，各組員也作了相應分工。集中安排105人，組成2O個工作隊進駐到受災最嚴重的2O個村開展工作。各村也相應成立了救災委員會，明確了工作職責。全鎮(zhèn)形成職責明確、反應迅速的工作體系。

(二)、層層統(tǒng)一思想，端正救災重建態(tài)度。

由于我鎮(zhèn)地處偏僻，社情比較復雜，群眾思想相對落后，眼光比較狹隘，部分災民“等、靠、要”。的思想比較嚴重。特別是受災最嚴重的左灣、禮灣村，這種現(xiàn)象尤為突出，災民思想波動大，救災工作在一定程度上受阻。針對這種情況，6月5日，鎮(zhèn)黨委、政府立即分管理區(qū)召開定補干部會，安排布置了“三幫一賽”活動工作，即在災區(qū)開展無災戶幫有災戶，輕災戶幫重災戶，有勞力戶幫無勞力戶活動和開展生產(chǎn)自救勞動競賽。6月6日，各幫扶工作組和各村村支兩委分別主持召開了該村的黨員和組長會、村民代表會、災民大會，向廣大基層干部、群眾、災民講明了當前災害的形勢，講明了政府救濟與生產(chǎn)自救的辯證關系，動員黨員、村組干部擔當救災工作的主心骨和排頭兵，動員災民摒棄“等、靠、要”、“兩眼向上”的狹隘思想，鼓足干勁，依靠自己勤勞的雙手，積極發(fā)展生產(chǎn)，搞好救災工作。通過召開各種會議，使全體災民、廣大群眾認清了形勢，轉(zhuǎn)變了觀念，端正了抗洪救災態(tài)度。會后，村組干部、黨員積極帶頭，廣大災民踴躍參加，配合政府和有關部門對道路、橋梁、通訊及耕地進行清理、搶修。

與此同時，鎮(zhèn)黨委、政府還向災民印發(fā)了1萬份《致災區(qū)人民的一封信》，張貼1000多條宣傳標語，2O多條橫幅標語，引導災民堅定頑強不屈，勇于戰(zhàn)勝困難的意志，樹立必勝的信心，依靠黨和政府、依靠全鎮(zhèn)人民和社會各界、依靠自己，化悲痛為力量，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，早日重建家園。

(三)、深入宣傳發(fā)動，正確把握輿論導向

嚴重的災情得到了各級領導的關懷，也得到了眾多新聞媒體和社會各界的關注。如何及時搜集、匯總荷塘抗洪救災工作中的信息和資料，通過宣傳部門在第一時間正面、真實地把災情和有關工作情況報道出去，我們做了大量細致的工作。從發(fā)生災害至今的1O天里，我們搜集、挖掘、報道有關抗洪救災工作信息5O多條，都被各級電視臺、電臺報社、政府網(wǎng)站相繼采用，各新聞媒體也相繼發(fā)表有關我鎮(zhèn)抗洪救災工作的各類報道100多條。這些報道都對我鎮(zhèn)的抗洪救災工作予以高度肯定，對救災工作中的突出人物予以重點推介，在社會中引起非常良好的反響。目前，我鎮(zhèn)社會各界捐贈救災資金22.5萬元，大米78噸，衣物275箱，棉被358床。

(四)、嚴格核實災情，深入做好救災工作

為了進一步把災情摸實摸準，我鎮(zhèn)6月6日又重新安排人員對6月2日組織的災情摸底進行核實，著重對受災戶的房屋倒塌、田土毀壞、存糧損失情況，受災村的道路、橋梁、通訊、電力毀壞情況進行仔細核查。核準后，各村相繼匯總、統(tǒng)一公布，接受群眾監(jiān)督，確保資料數(shù)據(jù)準確詳實。在災民的安置問題上，主要采取了帳篷安置和租(借)房安置等辦法。在救濟款物的發(fā)放方面，各幫扶組和各村都經(jīng)過認真的研究和討論，將有限的救濟糧、物優(yōu)先著重發(fā)放給無房、無糧戶、有人員傷亡戶。此舉得到了大多數(shù)災民的一致?lián)碜o、支持。使許多議論較大、矛盾較多的難點、熱點問題迎刃而解。目前，妥善安置災民1791戶，8679人，發(fā)放(開支)救濟金11.2萬元，救濟大米46噸，衣物197箱，棉被225床，油91桶。

(五)、采取非常措施，積極組織生產(chǎn)自救

1．極力恢復基礎設施和農(nóng)田。

6月2日，恢復基礎設施小組就組織公路、電力、電信的維修人員趕到各受損地點開始搶修。公路、橋梁恢復方面：主要搶修縣鄉(xiāng)道主干線，目前，己挖填土石方2000方，搭建簡易橋2座。其中通往重災區(qū)左、禮灣兩村的犬八線塌方，經(jīng)挖機48小時連續(xù)作業(yè)進行簡易搶修，于4日下午能夠通車；電力恢復方面：經(jīng)過8O人，7天時間的搶修，到8日，完成立高壓桿15根，低壓電桿8O根，全部恢復了通電，并對災民安置點的帳篷進行了臨時供電；電信恢復方面：經(jīng)過4O人7天時間的搶修，目前，已恢復300余用戶的通信，布放400對電纜500米，200對電纜600米，小對數(shù)電纜2000余米，換(扶正)電桿51根。除左、禮灣之外，其他各村都恢復了通信；河道和農(nóng)田恢復方面：由于河水水位和天氣的影響，僅6日至7日組織9O多人次，清理河道約500米左右，組織300人次，清理農(nóng)田8O畝左右。

2．搶時搶耕搶種盡力恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

6月4日，在基層干部的幫助下，陸續(xù)有群眾開始在田間地頭保蔸救苗。6天來，完成保蔸救苗的面積約200畝。6月5日，鎮(zhèn)農(nóng)技站緊急購進雜交遲熟悉水稻種1200公斤，以便于災民及時補種，同進還購進了大量的肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資物品。

(六)、著力衛(wèi)生防疫，確保了大災之后無大疫

從6月2日起，市、鎮(zhèn)兩級衛(wèi)生部門每天派駐8支醫(yī)療防疫小分隊、3O名醫(yī)務人員進駐災區(qū)開展工作。目前，醫(yī)療防疫小分隊共門診醫(yī)治災民3000人次，免費發(fā)放噴灑漂白粉6噸，漂白精20件，消毒劑5O件。各類藥品總價值約3萬元。周密的醫(yī)療防治措施，確保了災區(qū)沒有發(fā)生大的疫情。

(七)、狠抓了社會治安綜合治理，切實維護了災區(qū)社會穩(wěn)定

6月2日，鎮(zhèn)黨委、政府專門從派出所、司法所、綜治辦抽調(diào)1O多骨干力組成救災指揮部社會穩(wěn)定小組，安排4位同志常駐災區(qū)，隨時應付各種突發(fā)事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法部門立即將工作重點轉(zhuǎn)移到維護災區(qū)穩(wěn)定上來，著力開展了災區(qū)災民不安定因素的摸底排查，并盡力將其處理在萌芽狀態(tài)。目前，社會穩(wěn)定小組共調(diào)處各類矛盾糾紛42起，向有關部門匯報、反饋情況14起，災區(qū)沒有發(fā)生一起惡性案件。

(八)、加強了地質(zhì)監(jiān)測和地質(zhì)災害宣傳的力度，有效地提高了廣大群眾防災避險意識

為了防止山體滑坡等地質(zhì)災害，鎮(zhèn)人民政府配合國土資源部門啟動了地質(zhì)災害防治預案。對山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害重點地段進行了摸底排查，上報到了市國土局，并組織了鄉(xiāng)村干部日夜守護監(jiān)測，一旦發(fā)硯災害預兆，能夠立即疏散村民，轉(zhuǎn)移牲畜和輕便財產(chǎn)。對有大水礦井、有老窿的煤礦(含已封閉到位的非法礦井)、危橋、危房、水庫、大山塘也已派人日夜守護監(jiān)測，落實相關責任。同時，我們通過加大對災民防災避險的宣傳力度，災民的防災避險意識得強化。目前，暫沒有發(fā)生大的地質(zhì)災害，也沒有發(fā)生其他安全事故。

總之，通過以上各種措施，現(xiàn)在災區(qū)群眾恩想穩(wěn)定，各項工作有條不紊緊張進行，整個工作步驟步入良性運行軌道。

三、救災工作的難點及存在的問題

一是經(jīng)濟基礎薄弱。我鎮(zhèn)地處偏僻，交通閉塞，沒有工礦企業(yè)，是個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2004年鎮(zhèn)人民政府能夠收的國土稅收2O萬元，人平純收入僅1458元。而左灣村等91個受災非常嚴重的村則更是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村；有的受災戶災前總財產(chǎn)還不足2000元。二是受災程度重，受災群眾多，基礎設施毀損嚴重，重建工作難度大。三是部分群眾“等、靠、要”，“兩眼向上”的思想較重，對政府救濟期望值過高，對救濟物質(zhì)認為是“吃太公會”，存在多要多占的想法。四是青壯勞力外出多，災后重建工作組織實施的難度大。五是面對災后重建工作，鄉(xiāng)村干部經(jīng)驗不足，少數(shù)干部有急躁情緒。

四、下階段災后重建工作的計劃和重點

(一)繼續(xù)加強宣傳發(fā)動，牢固樹立重建信心。

要進一步加強對災區(qū)群眾的宣傳發(fā)動和教育引導，繼續(xù)靈活運用板報、廣播、會議等形式，積極宣傳生產(chǎn)自救的先進典型，堅定群眾自力更生，艱苦奮斗的信念，引導群眾盡快恢復生產(chǎn)重建家園。

(二)進一步加強黨支部建設，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

通過加強災區(qū)黨支部建設，使之進一步發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，成為重建工作中的前沿指揮部。同時，進一步從思想、作風、組織上加強災區(qū)黨員隊伍建設，使其發(fā)揮災后重建工作的主心骨作用，積極開展黨員幫扶活動，幫助全倒房戶、無勞力戶及時進行災后重建。

(三)統(tǒng)籌并顧，繼續(xù)合理做好救災物質(zhì)的發(fā)放工作。

根據(jù)受災戶的實際困難，以集體決定、民主管理的方式，科學合理、認真地做好救災物質(zhì)的發(fā)放工作，確保受災戶有糧吃、有衣穿，穩(wěn)定好災民情緒。動員無災戶。

(四)調(diào)查摸底交心，進一步做好無房戶近期安置工作和長久安置工作預案。

動員一些有房戶騰出房子，接納無房戶。盡量將無房戶從帳篷中搬入房屋中居住。根據(jù)各無房戶的實際情況，交心摸底，拓寬思路，多渠道、多方位做好無房戶的長期安置預案。

(五)上下左右聯(lián)動，多方出力恢復基礎設施。

對于公路、橋梁、水利基礎設施的修復，一方面向上級有關部門申報修復計劃，爭取上級立項。另一方面組織各類施工隊，采取集體出材料，受益群眾出義務工的方式進行搶修。

(六)繼續(xù)采取非常措施，著力組織生產(chǎn)自救。

黨員、村組干部帶頭，帶領群眾清理耕土，搶時、搶耕、搶種發(fā)展生產(chǎn)。采取適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵，鼓勵災民發(fā)展生產(chǎn)。動員無災戶支助有災戶，黨員、村組干部幫扶受災戶。同時，農(nóng)技部門做好技術指導，籌備物種。

(七)堅持不懈，抓好災區(qū)災后衛(wèi)生防疫和社會穩(wěn)定工作。

繼續(xù)派出醫(yī)療防疫小分隊定時巡診和防疫消毒，防止災后發(fā)生任何疫情。繼續(xù)強化聯(lián)防機制，維護社會穩(wěn)定。