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一、市場決定的技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制怎樣建立

目前，科技部門工作以抓科技項目為主，科技項目實(shí)行計劃立項，國家科技部的科技計劃體系框架有3大類別20多種項目，省、地各級也相應(yīng)建立了各自的科技計劃體系，項目種類也有10—20個，而且各種項目都設(shè)定了申報條件、申報程序和資金支持額度。

目前科技項目的材料要求較高，專家評估也是以看申報材料評分，行內(nèi)叫“做項目”或“包裝項目”，為了獲得項目，企業(yè)家們不惜代價請專家“做項目（撰寫材料）”，甚至還要“找人跑關(guān)系”，才能爭取立項支持。本來科技項目支持的資金額度就小，一個項目爭取下來，中間環(huán)節(jié)就花費(fèi)不少，用于項目研發(fā)的資金就更少了，普遍存在重視爭取項目，不注重實(shí)施成效。

最近，中央關(guān)于深化科技體制改革會議精神強(qiáng)調(diào)，技術(shù)創(chuàng)新要以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向。根據(jù)這一精神，技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立在市場起決定作用的企業(yè)科技創(chuàng)新，市場有需求，企業(yè)就有創(chuàng)新。因此，以市場決定的技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制須建立如下建議之上：

一是科技計劃項目逐步走向市場化。科技部門應(yīng)有計劃地重點(diǎn)扶持關(guān)系民生、國家安全、重大基礎(chǔ)性研究和趕超世界高新領(lǐng)域的項目，如重大疾病治療、國家安全技術(shù)、航天航海等，一般性的技術(shù)創(chuàng)新走向市場化，減少計劃列項扶持；

二科技經(jīng)費(fèi)的分配上，要注重創(chuàng)新成果及其運(yùn)用效果，對于列入計劃的項目，資金要像創(chuàng)新基金項目一樣，先撥付70%，實(shí)施中加強(qiáng)監(jiān)管，鑒定驗收通過后，再撥所剩的30%。逐步增加技術(shù)創(chuàng)新成果及其運(yùn)用獎勵經(jīng)費(fèi)，技術(shù)創(chuàng)新過程“百花齊放，百家爭鳴”，只要通過認(rèn)定是先進(jìn)成果或評價取得顯著應(yīng)用成效的，不管是否立項，都給予獎勵。

三是建立健全科技創(chuàng)新成果認(rèn)定（鑒定）及其運(yùn)用效果評價機(jī)制。讓企業(yè)增強(qiáng)成果意識，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，企業(yè)有技術(shù)創(chuàng)新成果能及時向科技部門申請認(rèn)定（鑒定）或成果運(yùn)用效果評價，認(rèn)定先進(jìn)以上和評價良好以上的給予一定獎勵。

四是技術(shù)創(chuàng)新成果及其運(yùn)用獎勵分兩塊獎勵，一塊是獎勵為科技人員提供組織保障和必要條件的企業(yè)（單位），另一塊是獎勵參與成果創(chuàng)新及其運(yùn)用的科技人員。

二、在目前形勢下，市、縣一級科技創(chuàng)新體制深化改革的重點(diǎn)在哪些地方

1、建立市場決定下的技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，科技經(jīng)費(fèi)要逐步增加到創(chuàng)新成果及其應(yīng)用的獎勵上，更利于推進(jìn)科技創(chuàng)新。

2、建立合理的宏觀科技決策機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置和高效率；

3、建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)共建學(xué)科專業(yè)，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，協(xié)同開展創(chuàng)新。

4、建立能充分調(diào)動廣大科技人員的積極性、創(chuàng)造性的激勵機(jī)制。

5、建立維護(hù)技術(shù)市場秩序運(yùn)作機(jī)制，尤其是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和維權(quán)工作。

三、針對市級科技計劃項目體系完善的建議和意見

近年來，市級的科技計劃項目體系構(gòu)架也豐富了許多，據(jù)不完全統(tǒng)計，科技計劃項目體系有10多種項目，資金扶持力度也在增加，少者1－2萬元，多者50—100萬元?；谇懊婵萍俭w制改革的思路，一是建議要增加技術(shù)創(chuàng)新成果（包括知識產(chǎn)權(quán)）的獎勵和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果的獎勵項目，無論是計劃內(nèi)，還是計劃外項目，只要有先進(jìn)成果和成果轉(zhuǎn)化有顯著效果的均可獲得成果獎勵項目支持。二是建議重點(diǎn)扶持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立研發(fā)平臺，使企業(yè)注重企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。三是建設(shè)項目資金相對集中，所立項目能否至少10萬元項目資金，否則幾萬塊一個項目有人情項目之嫌，也起不到什么作用。

四、本單位對科技創(chuàng)新體制改革的需求

1、要增強(qiáng)科技創(chuàng)新管理體系建設(shè)。成立市增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市科技創(chuàng)新工作，督促檢查各類政策措施的貫徹落實(shí)情況，研究制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。市科技局與知識產(chǎn)權(quán)局實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”，需要解決設(shè)為一級行政單位的問題（目前編辦沒批復(fù)），同時需要增加人員和辦公經(jīng)費(fèi)的問題。（目前，工作人員嚴(yán)重不足，編制12個，但實(shí)際在編只有8人，80%人員為60年代出生的，人員老化，影響科技創(chuàng)新管理工作的高效運(yùn)行）。

2、要加大財政科技投入，建立科技投入增長機(jī)制。不斷加大對科技創(chuàng)新的投入力度，政府投入以每年10%的幅度增長，逐步達(dá)到財政科技投入占地方財政支出比例達(dá)到2%。企業(yè)科技投入按銷售收入2%的比例逐年提取科技創(chuàng)新資金，為企業(yè)儲備科技創(chuàng)新資金。

3、要健全人才激勵機(jī)制，使企業(yè)優(yōu)秀人才引得進(jìn)、留得住。

4、要建立健全科技創(chuàng)新成果認(rèn)定（鑒定）及其運(yùn)用效果評價機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)成果的創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化能力。

5、要建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。全面加強(qiáng)與上級相關(guān)部門、中央企業(yè)合作，建立會商合作、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。