為進一步優(yōu)化城市環(huán)境，完善城市功能，提升城市檔次和品位，打造整潔、優(yōu)美、干凈、舒適的博城形象，結(jié)合縣“環(huán)境衛(wèi)生突擊月”活動的開展，經(jīng)研究，確定對縣城環(huán)境實施以“凈化、美化、綠化、亮化、序化”為主要內(nèi)容的城市管理提升工程，現(xiàn)制定實施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造宜居、宜業(yè)、宜游現(xiàn)代化城市為目標，堅持以人為本、關(guān)注民生、服務(wù)群眾，按照“各負其責，聯(lián)動配合，集中整治，長效管理”的原則，強化工作措施，創(chuàng)新工作方法，落實工作責任，著重解決影響城市容貌和市民生活的重點問題，通過重點提升，整體帶動，努力打造“規(guī)劃科學、交通順暢、環(huán)境整潔、管理有序”的現(xiàn)代城市。

二、主要內(nèi)容

此次城市管理提升工程的重點是縣城中心城區(qū)，通過工程的實施將路和大街打造為環(huán)境提升示范路，并以此帶動城區(qū)環(huán)境秩序整體提升。

（一）實施環(huán)境凈化、美化工程，優(yōu)化城市容貌。

按照文件要求，開發(fā)區(qū)積極開展城市管理提升行動，現(xiàn)將近期工作總結(jié)如下：

一、活動開展情況

開展志愿服務(wù)活動，推進城市管理綜合整治提升行動進一步落實。開發(fā)區(qū)組織各社區(qū)、區(qū)直機關(guān)對各社區(qū)自然組莊溝、塘、路、田邊地頭、村莊死角、公園、花園進行全面清理，共清理陳舊垃圾、雜草15噸。

清理雜草清理溝底垃圾及河里漂浮物

文明勸導(dǎo)清理道路衛(wèi)生

清理公園雜草

各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位及有關(guān)單位：

為進一步提升全區(qū)城市形象和城市管理水平，完善順暢高效的城市管理體制機制，建設(shè)宜商宜居、人與自然和諧共處的現(xiàn)代化生態(tài)城區(qū)，為打造“擁灣樞紐、生態(tài)商都”和年世界園藝博覽會的成功舉辦創(chuàng)造更加良好的城市環(huán)境，根據(jù)《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和市城市管理相關(guān)法規(guī)及要求，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以“橫向到邊、縱向到底，無縫隙覆蓋”為目標，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責分明、條塊結(jié)合、網(wǎng)格管理”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰受益誰負責”的原則，進一步完善區(qū)、部門、街道、社區(qū)城市綜合管理體制機制，充實基層力量，強化屬地管理，提升數(shù)字化、網(wǎng)格化管理水平，整治視覺污染，優(yōu)化交通組織，注重景觀打造，塑造“美、暢、亮”的城市形象，推進城市管理制度化、規(guī)范化、精細化、科學化、社會化、長效化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

二、理順城市管理工作體制機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整補充區(qū)城市管理委員會組成成員。區(qū)城市管理委員會按照工作規(guī)則，負責全區(qū)城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查監(jiān)督和考核評比。委員會下設(shè)辦公室,負責委員會日常工作。區(qū)城市管理委員會辦公室（以下簡稱區(qū)城管辦）設(shè)在區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室，主任由區(qū)政府辦公室分管副主任兼任。

為了深入貫徹落實區(qū)委《關(guān)于進一步開展三不管樓院整治工作的決定》，有效提升城市管理工作水平，全面營造整潔靚麗、安全有序的城市環(huán)境，以嶄新的面貌迎接新的一年，經(jīng)街道黨工委、辦事處研究決定，在轄區(qū)開展“三不管樓院”整治活動，為確保整治活動有計劃、按步驟、高質(zhì)量進行，特制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快推進城關(guān)“率先科學發(fā)展，建設(shè)首善之區(qū)”建設(shè)進程，按照“打好環(huán)境美化硬仗”的要求，突出以全新風貌，著力提升城市現(xiàn)代化、人文化和生態(tài)化“三化”建設(shè)水平，全面開展轄區(qū)“三不管樓院”整治活動，繼續(xù)完善“1164”長效管理模式，切實打造文明、和諧的轄區(qū)氛圍，進一步提升我轄區(qū)城市管理工作科學化、長效化、精細化管理水平。

二、責任目標

（一）將管區(qū)所有居民樓院全部進行一次綜合整治，不留死角。

（二）由辦事處領(lǐng)導(dǎo)包片，整治居民樓院，責任明確，分工到人。做到樓院凈樓道凈，保潔及時到位。

為進一步深化“跨越發(fā)展”解放思想大討論活動，認真落實跨越發(fā)展“金點子”，全面提升城市管理辦法、能力和水平，為打造“幸?！钡於ㄔ鷮嵒A(chǔ)，經(jīng)研究，決定開展城市管理大提升活動，現(xiàn)制定如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“山水家園”的城市定位和打造“幸?！钡目傮w目標，繼續(xù)深入開展城市管理大提升大討論活動，學習考察先進地區(qū)經(jīng)驗，廣泛征求社會各界意見，正確處理“民生”與“管理”、“市容”與“繁榮”的關(guān)系，從而達成社會普遍一致的共識，樹立“以人為本”的城市管理理念，形成一批涵蓋流動攤點、早點夜市、占道經(jīng)營、物業(yè)管理等城市管理熱點難點問題的指導(dǎo)性、規(guī)范性的城市管理專項規(guī)劃、政策文件和工作方案，將全系統(tǒng)干部職工在“跨越發(fā)展”解放思想大討論活動中所激發(fā)的活力迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楣灾攸c項目、提升城市管理的動力，全面提升城市管理辦法、能力和水平，加快推進我市城市建設(shè)管理事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為扎實開展城市管理提升活動，局成立城市管理大提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，周永忠局長擔任組長，汪振文、姜平同志為常務(wù)副組長，其他局黨委班子領(lǐng)導(dǎo)為副組長，局辦公室、局公用科、城管大隊、市政處、環(huán)衛(wèi)處、園林局、房管處、質(zhì)監(jiān)站等相關(guān)科室、單位負責人為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城管大隊，王戰(zhàn)敏同志兼任辦公室主任，由城管大隊和局辦公室牽頭負責具體組織實施和協(xié)調(diào)工作。

三、實施步驟

2020年是十四五的開局之年，城市管理局將繼續(xù)以新時代中國特色社會主義思想和黨的精神為指導(dǎo)，全面落實考察重要講話精神和省、州、縣委工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，積極對標州外其他城市管理先進地區(qū)，主動服務(wù)州發(fā)展戰(zhàn)略和縣發(fā)展大局，以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)城市管理發(fā)展，不斷提升服務(wù)能級、持續(xù)改善民生、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷增強縣吸引力、競爭力，努力實現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面。

一、基本思路

把城市管理工作放在發(fā)展的大局下思考和謀劃，全面貫徹落實對城市管理提出的“城市管理要像繡花一樣精細”和縣委十三屆四次全會提出的：“提升精細化管理水平，建立長效機制，逐步推進生活垃圾分類”等要求，緊緊跟隨縣委縣政府的步調(diào)，重點從提升城市管理智慧化水平，垃圾處置無害化和城市特色景觀打造三個方面來謀劃城市建設(shè)，確保在“十四五”能夠?qū)⒊鞘泄芾硐蛑腔刍蜋C械化邁進一大步。

二、基本目標

城市管理局將繼續(xù)按照“1141”工作機制（即：1個智慧平臺、1張責任網(wǎng)格、4項攻堅和1個考核機制）一是大力推進城市管理和行政執(zhí)法體制改革，暢通城市管理運行機制；堅持把制度建設(shè)作為促進城管提質(zhì)的支撐點，做到“五個過硬”（政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬）要求，馳而不息轉(zhuǎn)作風；抓制度的建立和完善、制度的執(zhí)行和執(zhí)紀問責，確保全局風氣提升。二是日常管理上，環(huán)境衛(wèi)生重點做好常態(tài)保潔和垃圾清運；堅持環(huán)衛(wèi)保潔三班倒18小時工作制，切實加強清運車的管理和考評制度，保持城市長期整潔。園林綠化要著力提高養(yǎng)護水平，不斷引進先進的噴灌設(shè)備，做好日常維護，要根據(jù)“三季有花、四季常青”的標準，編制出與我縣城市名片高度契合的城市景觀規(guī)劃設(shè)計方案，持續(xù)推進城市景觀節(jié)點打造，確保城市形象升級。三是市政設(shè)施維護要加強設(shè)備養(yǎng)護和地下管網(wǎng)清淤；要確保路燈完好率和亮燈率達到98%，在南街和猛河驛道選取適當位置推進特色景觀燈打造，增加城市景觀點。對公廁進行升級改造，完善標識指示，確保城市設(shè)施在任何情況都能夠運行穩(wěn)定。

三、重點任務(wù)

摘要：中國的城市化正處在由“經(jīng)濟發(fā)展型”向“民生福祉型”的轉(zhuǎn)型時期，政府在對城市進行綜合管理的調(diào)控下，重視對城市的市場化管理機制建設(shè)，以市場為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)城市需求模式管理改革。在此基礎(chǔ)上城市管理還應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟和城市發(fā)展的要求，堅持城市化戰(zhàn)略定位，加強智能化政府管理；提升科技化管理水平，創(chuàng)新精細化管理體制；提高公眾化參與力度，體現(xiàn)社會化協(xié)調(diào)管理；健全服務(wù)性公共管理，完善人性化保障體系。推進我國城市管理的精細化、網(wǎng)格化和民主化建設(shè)，確保城市經(jīng)濟和社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市管理機制；創(chuàng)新體制；體制改革

一、我國城市管理機制的現(xiàn)狀

（一）城市管理復(fù)雜化。中國的城市化正處在由“經(jīng)濟發(fā)展型”向“民生福祉型”的轉(zhuǎn)型時期，國情較復(fù)雜，千百個城市的不同地域、文化及民俗習慣等差異致使具體的城市管理體制不能一蹴而就。隨著我國城市化進程的不斷加快和都市圈的大幅擴容，城區(qū)面積和人口、車輛、建筑規(guī)模不斷增長，給城市管理工作帶來了越來越多的新課題和新問題。隨著科技的發(fā)展，人們的思想理念、追求取向、生活方式呈現(xiàn)多樣化趨勢。公眾對適宜人居住城市標準有了更高要求，給城市管理帶來了新的壓力和難度。（二）管理模式粗泛化。正因為國情的復(fù)雜性，政府在城市管理機制上出臺的諸多政策、法律、法規(guī)不能面面俱到，與時俱進。政府的各職能部門管理相對獨立化，整體管理模式粗泛化。其專業(yè)化、系統(tǒng)化、信息化程度較高，關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性較弱。尚未形成完善的大數(shù)據(jù)、云服務(wù)的網(wǎng)格化管理。信息的片段化削弱了政府服務(wù)質(zhì)量。（三）管理觀念差異化。我國人口眾多，分布極廣，且文化程度、貧富程度不均。城市也相對分為幾線城市。在目前的城市管理體系下，權(quán)威機構(gòu)的總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能仍然傾向于城市建設(shè)，市政建設(shè)多看重于經(jīng)濟效益和近期利益，對社會效益、長遠利益、環(huán)境保護、生態(tài)平衡的重視程度不夠。建管齊抓的指導(dǎo)思想還未起到主導(dǎo)作用。在不同程度上存在管理因利益放手，規(guī)劃為開發(fā)放行，環(huán)境向建設(shè)讓路的問題。（四）監(jiān)督意識淡薄化。隨著社會的不斷進步，公民的文明程度和法治觀念還有待于增強。政府對公民自律和普法的宣傳力度未及時跟進。目前城市管理的關(guān)聯(lián)性較強，呈現(xiàn)系統(tǒng)復(fù)雜、條塊交叉、層級互管等現(xiàn)象。市、區(qū)、街包括社區(qū)的職能定位重疊，各個層級之間的管轄范圍尚未理順。社區(qū)管理模式還在探索完善之中。綜合執(zhí)法體系還不夠健全，執(zhí)法人員法治水平、法制意識有待提高。交疊的管理體制使執(zhí)法人員和公眾的監(jiān)督意識淡薄。因此，城市管理重中之重是要加強城市管理的機制改革。調(diào)整城市定位，抓好科學管理；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，修繕城市基礎(chǔ)設(shè)施；完善城市綜合治理，提高公眾參與監(jiān)督；健全社會保障體系，提供便民服務(wù)，不斷提升我國城市管理水平。

二、創(chuàng)新我國城市管理機制的重要意義

創(chuàng)新城市管理機制是推進新時代城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要舉措之一。城市是經(jīng)濟和社會發(fā)展的介質(zhì)，城市管理是加快城市化進程的重要保障。創(chuàng)新城市管理機制是適應(yīng)城市發(fā)展需要，提升適宜人居住指標的重要途徑，是落實新時代中國特色社會主義思想、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。實施有效的城市管理措施，可以切實實現(xiàn)城市規(guī)范化管理，優(yōu)化國土資源配置，提高量化管理效率，增強城市承載能力，營造舒適生活環(huán)境，提升城市文明程度，提高民眾生活質(zhì)量，加快構(gòu)建和諧社會。創(chuàng)新城市管理機制是體現(xiàn)現(xiàn)代文明和國民實力的重要標志之一。城市管理，即對城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理等多方面進行的規(guī)范管理和有效監(jiān)督，它在現(xiàn)代文明進步中有著極其重要的地位和作用。創(chuàng)新城市管理，實現(xiàn)城市網(wǎng)格化精細化管理，通過建章立制、細化定位、優(yōu)化流程，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋。有效整合現(xiàn)有城市管理力量，可通過政府協(xié)管、公眾監(jiān)督、媒體宣傳等多種途徑和載體，提升城市文明程度，提高公眾現(xiàn)代文明意識，使人們的文明程度與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營造出健康、文明的生活方式和環(huán)保、平衡的生態(tài)環(huán)境，這是體現(xiàn)一個國家綜合國力的重要指標之一。

市委副書記、市長在市城管局調(diào)研時要求，要抓住城管體制改革的有利契機，按照精細化管理的要求，進一步創(chuàng)新工作方式，提升工作效能，夯實管理基礎(chǔ)，確保城管工作與城市化進程同發(fā)展共進步，為打造宜居宜業(yè)城市作出新的更大貢獻。副市長戚興初參加調(diào)研。

在詳細聽取有關(guān)工作匯報后，對市城管局今年以來的工作表示充分肯定。他說，市城管局以“兩創(chuàng)”工作為中心，不斷提升城市管理質(zhì)量，強化市容市貌保障機制，推進重大工程建設(shè)進度，整體工作進展順利，工作成效明顯。

指出，改革開放三十多年來，社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市化進程不斷加快，廣大群眾對城市管理、宜居宜業(yè)的要求越來越高。隨著城市規(guī)劃水平、建設(shè)水準的不斷提高，對城市管理也提出了更高更嚴的要求，市城管局要充分認識城市管理和執(zhí)法工作的重要性，進一步增強緊迫感和危機感，不斷提高做好城市管理工作的主動性和積極性。

強調(diào)，城市管理是政府的重要職能，要抓住城管體制改革的有利契機，全面落實新的城管體制，確保城管工作與城市化進程同發(fā)展共進步。一是要進一步統(tǒng)一思想，按照省里批復(fù)落實法定職能，認真做好行政執(zhí)法局成立前的各項準備工作，確保人員、職能、責任到位；二是要按照精細化、以人為本和規(guī)范嚴格的要求，充分學習借鑒先進地區(qū)的工作經(jīng)驗，不斷改革創(chuàng)新，建立符合實際的先進城市管理模式，不斷提升城市管理水平、執(zhí)法水平和服務(wù)水平；三是要全面加強數(shù)字城管建設(shè)，健全城市管理處置機制，完善考核監(jiān)督機制，不斷提高城市管理效能；四是要積極探索，創(chuàng)新工作方式，狠抓工作落實，降低行政成本，提升服務(wù)效率，努力創(chuàng)造城管工作亮點，為打造宜居宜業(yè)城市作出新的貢獻。

市委副書記、市長在市城管局調(diào)研時要求，要抓住城管體制改革的有利契機，按照精細化管理的要求，進一步創(chuàng)新工作方式，提升工作效能，夯實管理基礎(chǔ)，確保城管工作與城市化進程同發(fā)展共進步，為打造宜居宜業(yè)城市作出新的更大貢獻。副市長戚興初參加調(diào)研。

在詳細聽取有關(guān)工作匯報后，對市城管局今年以來的工作表示充分肯定。他說，市城管局以“兩創(chuàng)”工作為中心，不斷提升城市管理質(zhì)量，強化市容市貌保障機制，推進重大工程建設(shè)進度，整體工作進展順利，工作成效明顯。

近年來，在區(qū)工委、區(qū)管委會的高度重視下，我區(qū)城市面貌不斷改善，園區(qū)環(huán)境得到進一步提升，城市管理工作有較大的改觀。但隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，城市規(guī)模不斷擴張，目前我區(qū)城市管理體制機制已難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要，特別是年我區(qū)部分地區(qū)納入市城區(qū)日常考核后，對我區(qū)城市管理水平提出了更高的要求。為認真貫徹落實市委九屆五次全會《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的決定》和省市黨代會精神，切實提高我區(qū)城市科學管理水平，努力實現(xiàn)城市管理由粗放型向精細化、突擊型向常態(tài)化轉(zhuǎn)變的奮斗目標?，F(xiàn)就進一步加強我區(qū)城市管理工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)城市管理向精細化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕恕＿M一步加強城市管理，通過改革創(chuàng)新，理順城市管理體制機制，明確職責，健全制度，整合資源，強化監(jiān)督，嚴格獎懲，不斷提升城市綜合管理水平和服務(wù)功能。

（二）基本原則

1、堅持屬地管理條塊結(jié)合原則。明確鎮(zhèn)、處在城市管理中第一責任主體地位，著力構(gòu)造區(qū)級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)、處組織實施，村、場、社區(qū)現(xiàn)場管理，“條塊結(jié)合、以塊為主”的城市管理責任體系。

我委自年7月成立以來，在委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“率先科學發(fā)展、建設(shè)首善之”的發(fā)展目標和委“123456”總體發(fā)展思路，以改善人居環(huán)境、優(yōu)化投資環(huán)境為目標，創(chuàng)新管理模式，提高城市管理水平，推行精細化、人性化管理，為全力改善城環(huán)境、提升城市形象發(fā)揮了重要作用。

一、工作總結(jié)

近年來委、政府把城市管理工作作為各項工作的重中之重，城市管理各項工作有序開展，城市管理水平穩(wěn)步提升，隨著城市管理工作人力財力投入的逐步增大，城市管理成效顯著，城市形象得到有效提升。

（一）重點工作回顧

按照委、政府制定的年城市管理“一十百千萬工程”和年城市管理“兩大活動、十二項工程”的工作安排，我委積極協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，充分發(fā)揮好城市管理工作牽頭作用，全城市管理工作穩(wěn)步有序開展，取得了十分顯著的成效。體現(xiàn)出了“三個率先、三個突破、三個提升”的工作亮點。

1.率先實行公共廁所免費開放。自年10月1日起，由我管理的194座公廁全面實行免費，同時對亟需維修的公共廁所及時更換破損瓷磚、洗手盆、水龍頭及門窗，清洗、粉刷內(nèi)外墻壁，維修后的公廁達到“五凈六無兩好”的一類公廁標準。