摘要：農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的有利保障。承德市農(nóng)村人力資源充足，文化水平有限，文章分析了承德市農(nóng)村人力資源在開發(fā)中存在的問題，包括農(nóng)村教育基礎設施薄弱，農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏保障機制和農(nóng)民職業(yè)教育培訓效果不顯著等，提出了加強農(nóng)村教育基礎設施建設、完善有關人力資源開發(fā)的制度以及以市場為導向開展職業(yè)教育培訓活動的解決措施。

關鍵詞：農(nóng)村；人力資源；問題；對策

1承德市農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

承德市的農(nóng)村人力資源較為充足，在農(nóng)村有著大量的人力資源，據(jù)統(tǒng)計，2017年承德市人口為380.22萬人，其中農(nóng)村人口251.76萬人，占總人口的比重為66.2%。大量人力導致了剩余勞動力的產(chǎn)生，越來越多的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移。此外，承德市農(nóng)村人口的文化程度并不高，初中以下文化水平占48.63%[1]。文化水平的限制使得傳統(tǒng)思想觀念深入人心，思想落后導致一些農(nóng)村人對新鮮事物難以接受，在提高自身素質發(fā)展問題上認識不足，不愿意去主動的學習和接受在培訓教育，在一定程度上阻礙了人力資源的開發(fā)。

2承德市農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題

2.1農(nóng)村教育基礎設施薄弱。受經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，教育基礎設施的投入一直以來就存在著重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象，尤其是在一些偏遠的山村，學校內的基礎設施還很不完善，教師除了通用的課本以外，缺乏大量的教學用具與設備，學生獲得知識的渠道有限，沒有豐富的課外讀物，沒有可以上活動課程的場地，更談不上多媒體教學，甚至在一些貧窮地區(qū)的學校里的桌椅板凳都是破舊的，能使用的教室也是十分有限。2.2農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏保障機制。在農(nóng)村人力資源的開發(fā)上，首先是缺乏完善的制度體系以及完整的操作流程，對如何整合農(nóng)村人力資源，如何有效的開展培訓活動以及后續(xù)的工作指導缺少相應的規(guī)劃。其次，對農(nóng)村勞動力的社會保障方面，農(nóng)民更多的還是要依靠土地以及子女來保障自身的養(yǎng)老、看病問題。最后，投入農(nóng)村人力資源開發(fā)的資金管理和使用機制還有待進一步完善，對保障資金的籌集和監(jiān)管，部分政府的主體責任未落實到位，使得保障農(nóng)村人力資源發(fā)展的資金籌集比較困難[2]。2.3農(nóng)民職業(yè)教育培訓效果不顯著。1政府組織的培訓活動，村民的參與程度并不高，大多數(shù)的農(nóng)民還沒有意識到培訓的重要性，即使參與培訓也多是被動性的行為，認為是在耽誤自己的時間，不能做到認真對待。2培訓的內容與農(nóng)民的需求存在差異，未能考慮農(nóng)民的實際需要，在講授方式上也未能充分考慮農(nóng)民的特質以及可接受的程度，對一些理論性太強的內容，知識有限的農(nóng)民在理解上是存在困難的。

建設社會主義新農(nóng)村

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。我州現(xiàn)有人口中，69%是農(nóng)業(yè)人口。要建設社會主義新農(nóng)村，必須要著力加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

這是因為：建設社會主義新農(nóng)村落點在“村”、重點在“農(nóng)民”；為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民。

農(nóng)民的文化素質、技術能力和思想

道德水平，直接決定新農(nóng)村建設的興衰，決定新農(nóng)村建設的成敗。

世界上發(fā)達國家都把提高國民素質放在極其重要的位置，這些國家農(nóng)民的文化素質都很高。如：受過大學、中學及良好的職業(yè)技術教育的農(nóng)民，德國占67％，日本占59％，英國占78％。從我州教育情況看，全州平均受教育年限只有6.15年，而農(nóng)民受教育年限就更低，導致了我州農(nóng)民的“三低”（勞動技能偏低，文化素質偏低，科技成果轉化率偏低）和“三缺少”（缺少懂技術、會種田的新型農(nóng)民；缺少懂科技、會管理的青年農(nóng)民；缺少農(nóng)業(yè)企業(yè)家和掌握高新技術的人才）。顯然，這種狀況與我州“推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，培養(yǎng)壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)民增收步伐”的要求很不相適應。稿件來源：西雙版納報

掃盲工作總結

省教育廳基礎教育處、市教育局職成處：

＊＊農(nóng)業(yè)大縣，從根本上改善農(nóng)民素質整體不高，農(nóng)村生產(chǎn)力普遍偏低，解決好“三農(nóng)”問題具有重大意義。為此，我們本著逐鄉(xiāng)逐村實際統(tǒng)計，不隱不漏普查總結的原則在全縣境內開展農(nóng)村掃盲工作調查和分析，現(xiàn)將有關意見報告如下：

一、基本情況

掃除文盲是提高全民素質的社會工程。多年來，我縣主要抓了四方面的工作：①建立健全機構，②廣泛宣傳鼓動，③建設鄉(xiāng)村兩級農(nóng)技校，④組織師生包教，旨在大面積實施農(nóng)民教育，提高農(nóng)村文盲的文化水平；九六年省、市政府對＊＊“兩基”驗收合格后，及時調整工作重點，轉入鞏固提高掃盲成果，開展農(nóng)民技術培訓階段，目的在于提高農(nóng)民脫貧致富能力。應該說，全縣在農(nóng)村實施農(nóng)民教育取得了一定成績，收到明顯效果。

據(jù)調查統(tǒng)計，＊＊縣現(xiàn)有**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，***個行政村，全縣常住人口總數(shù)******人（不含外出務工人員約*萬人），其中山嶺面積占全縣總面積的**%，群眾的文化程度較差。農(nóng)村人口中15~45周歲青壯年共有*****人，其中文盲、半文盲人數(shù)為****人，占青壯年總人口的**%，其中男****人，女****人；全縣常住人口中接受大學?？埔陨辖逃娜藬?shù)為*****人，占1.0%；接受高中（含中專）教育的*****人，占8.2%；接受初中教育的******人，占38%；接受小學教育的有******人，占37%。

省教育廳基礎教育處、市教育局職成處：

＊＊農(nóng)業(yè)大縣，從根本上改善農(nóng)民素質整體不高，農(nóng)村生產(chǎn)力普遍偏低，解決好“三農(nóng)”問題具有重大意義。為此，我們本著逐鄉(xiāng)逐村實際統(tǒng)計，不隱不漏普查總結的原則在全縣境內開展農(nóng)村掃盲工作調查和分析，現(xiàn)將有關意見報告如下：

一、基本情況

掃除文盲是提高全民素質的社會工程。多年來，我縣主要抓了四方面的工作：①建立健全機構，②廣泛宣傳鼓動，③建設鄉(xiāng)村兩級農(nóng)技校，④組織師生包教，旨在大面積實施農(nóng)民教育，提高農(nóng)村文盲的文化水平；九六年省、市政府對＊＊“兩基”驗收合格后，及時調整工作重點，轉入鞏固提高掃盲成果，開展農(nóng)民技術培訓階段，目的在于提高農(nóng)民脫貧致富能力。應該說，全縣在農(nóng)村實施農(nóng)民教育取得了一定成績，收到明顯效果。

據(jù)調查統(tǒng)計，＊＊縣現(xiàn)有**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，***個行政村，全縣常住人口總數(shù)******人（不含外出務工人員約*萬人），其中山嶺面積占全縣總面積的**%，群眾的文化程度較差。農(nóng)村人口中15~45周歲青壯年共有*****人，其中文盲、半文盲人數(shù)為****人，占青壯年總人口的**%，其中男****人，女****人；全縣常住人口中接受大學?？埔陨辖逃娜藬?shù)為*****人，占1.0%；接受高中（含中專）教育的*****人，占8.2%；接受初中教育的******人，占38%；接受小學教育的有******人，占37%。

二、存在的困難和問題

本文作者：袁德軍管凱義工作單位：磐石市寶山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣站

充分發(fā)揮農(nóng)村教育、宣傳作用農(nóng)民思想意識和價值觀直接影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在農(nóng)村教育、宣傳中，向農(nóng)民傳播先進科技文化知識的同時將轉變思想觀念放在首位，適時引導其拋棄傳統(tǒng)的小農(nóng)意識，走出安于現(xiàn)狀、不思進取的誤區(qū)，改變落后的、不文明的甚至愚昧的觀念和習慣，逐步形成科學、文明、健康向上的良好風尚，使其在享受現(xiàn)代物質文明的同時獲取精神上的文明和解放，自覺融入市場經(jīng)濟浪潮。當前，生產(chǎn)勞動不再是單純的體力消耗，而是“技能+體能”“知識+勤勞”的復合性支出。在日新月異、突飛猛進的經(jīng)濟發(fā)展浪潮中，惟有不斷接受教育才能緊跟社會發(fā)展節(jié)拍。大力實施教育培訓工程，努力提高農(nóng)民學、用現(xiàn)代科技的能力科技文化素質的高低最終體現(xiàn)在現(xiàn)代科技的應用能力上，若想實現(xiàn)這一目標，當務之急就是要著力改革和完善農(nóng)村教育培訓體制，以幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和擴大增收渠道，進而建立重科技、重技能、重服務的多層次、多樣化的素質培訓機制。通過多種形式和渠道來加強農(nóng)業(yè)科學、實用技術的普及推廣，加大對農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移所需技能的專業(yè)化培訓，才能培育出具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化知識和技能的新型農(nóng)民群體，進而形成以高素質農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為主體的農(nóng)業(yè)人力資源結構和人才優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷邁上新臺階。努力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，充分調動其示范帶動作用通過二者的建立作為科研成果轉化和農(nóng)科教相結合的突破口，既可帶動科技流、信息流和資金流向農(nóng)村擴散，也能激發(fā)廣大農(nóng)民愛科技、學科技和用科技的熱情。積極建立農(nóng)村信息網(wǎng)絡，為科技文化信息向農(nóng)村傳播提供便捷條件農(nóng)業(yè)信息化是社會信息化的重要環(huán)節(jié)之一，積極建立專業(yè)化的農(nóng)村信息工作隊伍，建立起功能完備、開放暢通的農(nóng)村信息網(wǎng)絡體系，及時、準確地向農(nóng)民輸送國內外農(nóng)產(chǎn)品市場供求趨勢、價格變動、新技術和新品種以及政策環(huán)境等各方面信息。

加快推進網(wǎng)上招商、貿(mào)易、教育和辦公等現(xiàn)代化方式的應用，提高農(nóng)業(yè)管理和服務方式的信息化水平，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟步入信息化、規(guī)范化、高效化的發(fā)展軌道。加大教育投資力度，實施教育培訓工程無論軟、硬件設施，農(nóng)村學校均落后于城鎮(zhèn)，無法滿足農(nóng)民科技培訓的需要，農(nóng)民獲取科學技術知識的渠道缺乏通暢。為提高農(nóng)民科學文化素質，為農(nóng)村培養(yǎng)優(yōu)秀人才，政府可以積極調整財政支出結構，增加支農(nóng)資金，加大對農(nóng)村教育、培訓的投資，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。在搞好九年義務教育的同時，搞好農(nóng)村的職業(yè)教育，重視對農(nóng)業(yè)勞動力的技術和技能培訓，將提高農(nóng)民科技文化素質作為科教興農(nóng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重大舉措。農(nóng)民技能培訓不能流于形式，要重實效，通過科技下鄉(xiāng)、技術服務和科技直通車等多種方式對農(nóng)民進行科技培訓，為其提供技術服務，提高農(nóng)村勞動力的整體科技水平，以利于農(nóng)業(yè)科技成果轉化和農(nóng)業(yè)先進技術的推廣普及。通過大眾傳播媒介，加強農(nóng)村科普工作科普是提高農(nóng)民科技文化素質的有效途徑，科學技術的發(fā)展，為廣大農(nóng)村的科普工作提供了便利條件。要針對不同對象，選用適合的形式和內容進行科普宣傳和教育，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視等現(xiàn)代化教育手段開展現(xiàn)代遠程教育，結合農(nóng)村文化活動大力開展科普工作，這對于提升農(nóng)民文化素質、豐富其精神文化生活具有不可估量的作用[3]。

總體看來，加強農(nóng)民文化科技素質是提高農(nóng)村勞動力素質、提高農(nóng)民就業(yè)技能和競爭能力的重要手段。支撐新農(nóng)村建設的基礎在于培養(yǎng)數(shù)以億計的觀念新、有文化、講文明、懂技術以及會經(jīng)營的新型農(nóng)民，而農(nóng)民科技教育是全面提高勞動者素質，提高農(nóng)業(yè)科技成果貢獻率的重要基礎，也是實現(xiàn)新世紀農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

本文作者：周靜工作單位：中共河南省直機關黨校

國外開展農(nóng)民教育培訓的成功做法

在農(nóng)民教育培訓方面，國外一些國家起步較早，其培訓教育在提高農(nóng)民素質，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面積累了可資借鑒的經(jīng)驗。（一）經(jīng)費投入向農(nóng)民教育傾斜許多國家從經(jīng)費投入和政策方面向農(nóng)民教育傾斜。比如，美國把農(nóng)業(yè)作為研究與開發(fā)長期投資的重點領域之一，對農(nóng)業(yè)科技的投入自1958年以來以8％的速度逐年增加。德國政府將農(nóng)民教育經(jīng)費列入財政預算，以各農(nóng)業(yè)學校及培訓中心的培訓計劃為參考，根據(jù)財政政策下?lián)軐？?。在瑞典，政府每年向農(nóng)業(yè)大學撥付4億克朗的經(jīng)費，保證農(nóng)業(yè)設備處于先進地位。在農(nóng)業(yè)技術普及培訓方面，日本政府承擔全部或部分國家和地方舉辦的試驗研究所需的經(jīng)費。（二）以立法保證農(nóng)民教育培訓開展國外不少國家都制定了有關農(nóng)民教育培訓的法律法規(guī)，依法治農(nóng)是各國促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。比如，早在1862年，美國國會就通過了《莫雷爾法》，規(guī)定聯(lián)邦政府通過土地獎勵的辦法，為各州開辦“農(nóng)工學院”或“贈地學院”提供資金，發(fā)展農(nóng)藝和機械工藝技術教育?！赌谞柗ā芳捌湎嚓P補充法案以法律的形式確定了聯(lián)邦政府通過資金資助職業(yè)教育的做法，對于美國以后職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展起到了奠基作用。而英國1982年頒布的《農(nóng)業(yè)培訓法》、法國1960年頒布的《農(nóng)業(yè)教育指導法案》、德國1969年頒布的《職業(yè)教育法》、韓國1980年制定的《農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)基本法》等，都推動了農(nóng)民教育向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。（三）對培訓機構進行管理和監(jiān)督國外對農(nóng)民培訓教育工作一般有專門的機構進行管理和負責。比如，法國的農(nóng)民教育由農(nóng)業(yè)部主管，美國由農(nóng)業(yè)部推廣局負責，英國由農(nóng)漁食品部農(nóng)業(yè)培訓局負責，日本由農(nóng)民研修所負責，韓國由政府的農(nóng)村振興廳指導局和農(nóng)民教育院負責，承擔對農(nóng)民的專業(yè)技術和職業(yè)教育。法國通過農(nóng)業(yè)師范學院，為農(nóng)民教育培訓提供高水平師資。許多國家還有以個人、企業(yè)為主體的培訓組織。法國、丹麥、荷蘭、日本由農(nóng)民協(xié)會或其它社會團體組織負責對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)徒工進行培訓。英國各地區(qū)有大批由社會、團體和個人興辦的業(yè)余農(nóng)業(yè)學校及短訓班，如農(nóng)工夜校、農(nóng)民夜校、農(nóng)技訓練班、農(nóng)業(yè)青年培訓學校等。墨西哥也有60多個官辦和私辦的機構，專門從事對農(nóng)民的職業(yè)培訓。為了保證教育培訓的質量，許多國家建立了嚴格的考試和認證制度，只有考試合格才能獲得“綠色證書”，才有資格當農(nóng)民。比如，英國的農(nóng)民教育培訓有17種證書，法國有4種證書，意大利的證書有技術工人證書、技術能手證書等。嚴格的考試和認證制度的實施為農(nóng)民教育培訓提供了統(tǒng)一的可操作的目標，也為監(jiān)督評估提供了統(tǒng)一的標準。為了保證農(nóng)民培訓機構的培訓質量，各國還通過對各培訓機構的考評確定政府補貼水平，對考評不合格者取消其培訓資格，并對教師素質設定了嚴格的準入標準。（四）教育方法靈活多樣比如，英國的農(nóng)民教育與技術培訓以農(nóng)業(yè)培訓網(wǎng)為主體力量，再輔以高校及科研咨詢機構，基本形成高、中、初三個不同層次的教育結構，這些層次相互銜接，可以適應不同層次人員的需要。法國的農(nóng)民教育國家和私人一齊開辦，職業(yè)培訓不僅深入到田間地頭，還落實到農(nóng)民家庭。在日本，培訓組織不僅通過函授講座對高中學生傳授農(nóng)技知識，讓他們親自體驗農(nóng)業(yè)經(jīng)營，而且還舉辦農(nóng)民夜校、農(nóng)民補習學校、農(nóng)民培訓班，對農(nóng)家子女進行各種專門的教育和培訓。

對推進新型農(nóng)民培訓教育工作的思考

根據(jù)我國農(nóng)民教育培訓實際，借鑒國外培訓經(jīng)驗，筆者認為，轉變思想觀念，加大組織領導力度，采取科學的教育培訓方式，對培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民有著重要的意義。（一）進一步加大組織領導力度一是要建立強有力的領導機構。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府應從實際出發(fā)，分別制定長期、中期和當年工作規(guī)劃與目標，并將之納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，組織落實培訓項目，強化統(tǒng)籌，協(xié)調解決農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的合作關系，并加強對培訓工作的督促檢查和績效考核，從而把農(nóng)民教育培訓工作推向制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。二是要分類指導，加強監(jiān)督。要有效整合和充分利用各類教育培訓機構和各類科研院所的作用，啟動農(nóng)民培訓示范縣、鄉(xiāng)建設，形成一批布局合理、師資合格、功能齊全、運轉協(xié)調的培訓基地，以滿足農(nóng)民多層次、多方向、多目標的教育培訓需求。還要加強對培訓工作的監(jiān)督檢查，以保證培訓工作的有效進行。（二）不斷加大對農(nóng)民培訓資金的投入力度一是要不斷加大財政資金的投入。應將農(nóng)民培訓經(jīng)費納入各級財政預算，并根據(jù)實際需要逐年增加投入。要建立農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓專項扶持基金和基地，相關部門可按照業(yè)務水平、服務年限等條件分級確定補助金額，并將新型農(nóng)民的教育補助范圍擴大到一些社會上學有所長的自學成才者，對他們免費進行分類培訓。二是要積極拓寬資金來源渠道，加強對資金的管理和使用。要吸引社會各方面資金投入農(nóng)民教育培訓事業(yè)，建立以政府為主導的多元化農(nóng)民培訓融資機制，對農(nóng)民培訓資金要確保及時足額到位，并實行項目管理。比如，開設專戶、設立專賬、專人管理，資金封閉運行等，做到?？顚Ｓ?，使資金發(fā)揮最大效用。（三）實施新型農(nóng)民培訓工程一是加強對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的培訓。招收涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生以及社會上有一定農(nóng)技特長的農(nóng)業(yè)人才，以現(xiàn)代適用技術和實用技術培訓為主，加大現(xiàn)代信息技術、生物技術、清潔生產(chǎn)技術、環(huán)保技術等的培訓力度，提高農(nóng)民的科技素質，使農(nóng)民一看就懂，一學就會，學了能用，用能致富。二是建立多元化培訓機制。建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，是現(xiàn)代社會教育培訓的必然要求，若此才能適應新農(nóng)村建設對高素質建設者的要求?？蛇\用農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓的“陽光工程”等形式，增強農(nóng)民轉移就業(yè)的能力。同時，培育勞務品牌和勞務輸出特色村，降低農(nóng)民外出就業(yè)的成本。（四）依法發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)民培訓的要求，加強農(nóng)民培訓立法工作。建議研究制定類似《新型農(nóng)民培養(yǎng)條例》這樣的法律法規(guī)，把農(nóng)民培訓工作納入規(guī)范化制度化軌道。還要加強有關農(nóng)民培訓法律、法規(guī)的宣傳，加大執(zhí)法和督導力度，確保農(nóng)民培訓工作在法制保障下正常有序地開展。各級政府要把農(nóng)村教育擺到整個教育發(fā)展的優(yōu)先地位，認真貫徹《義務教育法》，努力整合優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)村教育資源，積極改善中小學校的辦學條件，逐步解決拖欠農(nóng)村中小學教師工資和教育經(jīng)費不足的問題，提高農(nóng)村義務教育質量。要采取有力措施，保證農(nóng)村適齡青少年上得起學、念得起書，培養(yǎng)造就更多的未來的新型農(nóng)民。

**農(nóng)業(yè)大縣，從根本上改善農(nóng)民素質整體不高，農(nóng)村生產(chǎn)力普遍偏低，解決好“三農(nóng)”問題具有重大意義。為此，我們本著逐鄉(xiāng)逐村實際統(tǒng)計，不隱不漏普查總結的原則在全縣境內開展農(nóng)村掃盲工作調查和分析，現(xiàn)將有關意見報告如下：

一、基本情況

掃除文盲是提高全民素質的社會工程。多年來，我縣主要抓了四方面的工作：①建立健全機構，②廣泛宣傳鼓動，③建設鄉(xiāng)村兩級農(nóng)技校，④組織師生包教，旨在大面積實施農(nóng)民教育，提高農(nóng)村文盲的文化水平；九六年省、市政府對**“兩基”驗收合格后，及時調整工作重點，轉入鞏固提高掃盲成果，開展農(nóng)民技術培訓階段，目的在于提高農(nóng)民脫貧致富能力。應該說，全縣在農(nóng)村實施農(nóng)民教育取得了一定成績，收到明顯效果。

據(jù)調查統(tǒng)計，**縣現(xiàn)有**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，***個行政村，全縣常住人口總數(shù)******人（不含外出務工人員約*萬人），其中山嶺面積占全縣總面積的**%，群眾的文化程度較差。農(nóng)村人口中15~45周歲青壯年共有*****人，其中文盲、半文盲人數(shù)為****人，占青壯年總人口的**%，其中男****人，女****人；全縣常住人口中接受大學?？埔陨辖逃娜藬?shù)為*****人，占1.0%；接受高中（含中專）教育的*****人，占8.2%；接受初中教育的******人，占38%；接受小學教育的有******人，占37%。

二、存在的困難和問題

1、掃盲困難較大。

同志們：

剛才，同志就全縣農(nóng)村教育工作作了一個很好的工作報告，同志宣讀了表彰決定，并對先進單位進行了頒獎。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三個農(nóng)村教育先進單位在會上作了典型發(fā)言。下面，我講三點意見：

一、提高認識，增強發(fā)展農(nóng)村教育的緊迫感和責任感

農(nóng)村教育是我國教育發(fā)展非常重要的一環(huán)，直接關系到廣大農(nóng)民的切身利益，關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性和全局性作用。

(一)發(fā)展農(nóng)村教育，是建設農(nóng)村現(xiàn)代文明的重要途徑。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學校，是加速農(nóng)村富余勞動力轉移，推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要途徑。改革開放以來，我縣城鄉(xiāng)發(fā)生了巨大而深刻的變化，這同教育特別是農(nóng)村教育的發(fā)展密不可分。農(nóng)業(yè)先進實用技術之所以能得到大面積推廣，民營經(jīng)濟之所以能異軍突起，“興工強縣”的戰(zhàn)略之所以能順利實施，農(nóng)村富余勞動力之所以能大量向沿海地區(qū)和城鎮(zhèn)轉移，其中一個重要原因，就是以農(nóng)村教育作為基礎和支撐的，因此農(nóng)村教育成績巨大，功不可沒。

(二)發(fā)展農(nóng)村教育，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的關鍵舉措。發(fā)展農(nóng)村教育，關系到農(nóng)村的當前和長遠發(fā)展，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的長遠大計。當前，黨中央、國務院十分關注“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟已處在關鍵的發(fā)展階段，優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的擴大，農(nóng)村富余勞動力的轉移等，都迫切需要全面提高農(nóng)村勞動力素質?！叭r(nóng)”問題，關鍵是農(nóng)民增收的問題，歸根結底是農(nóng)民的素質問題。因此，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，就必須把發(fā)展農(nóng)村教育作為治本之策，加大農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)村勞動者的素質，培養(yǎng)大批現(xiàn)代新型農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)勞動者素質的差距。在當今社會，誰能享受到良好的教育，誰就能獲得更多的發(fā)展機會，就能擺脫貧困，擺脫落后?！敖裉斓妮z學生，就是明天的貧困戶”，這是農(nóng)民群眾從現(xiàn)實生活中得出的結論。因此，城鄉(xiāng)之間的差別，從某種意義上來說，就是教育的差別。只有發(fā)展農(nóng)村教育，才能實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

一、強化發(fā)展農(nóng)村教育的三點認識

(一)發(fā)展農(nóng)村教育是加快科學發(fā)展的基礎工程

加快科學發(fā)展的最終目的是為了人的全面發(fā)展。教育是實現(xiàn)人的全面發(fā)展最重要、最基礎的內容和手段，而農(nóng)村教育又直接關系到經(jīng)濟和社會、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調發(fā)展。因此，發(fā)展農(nóng)村教育，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是加快科學發(fā)展的基礎和根本。要從根本上解決好我市的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，加快我市全面建設小康社會的步伐，實現(xiàn)**經(jīng)濟跨越式發(fā)展，就必須大力推進農(nóng)村教育的改革和發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)村教育、辦好農(nóng)村學校當作實現(xiàn)科學發(fā)展的基礎工程來抓，切實抓出成效。

(二)發(fā)展農(nóng)村教育是構建和諧社會的基礎工程

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建和諧社會必須高度關注農(nóng)村，充分體現(xiàn)公平正義，使農(nóng)村、農(nóng)民享受我們社會主義改革發(fā)展的成果。切實加強農(nóng)村教育,改變城鄉(xiāng)間教育程度和教育水平的差距,讓廣大農(nóng)民群眾的子女更多地接受良好的教育，實現(xiàn)農(nóng)村教育機會的均等,是實現(xiàn)和確保社會公平正義的基本要求。發(fā)展農(nóng)村教育，也是提高農(nóng)民素質，使他們和睦相處、誠實守信、平等友愛，使農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的重要途徑。因此，必須把農(nóng)村教育作為教育工作的重點，加快發(fā)展和改革，大力提高農(nóng)村人口素質，把人口壓力轉變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，以農(nóng)村的穩(wěn)定促進全社會的穩(wěn)定，以農(nóng)村的協(xié)調促進全社會的協(xié)調，以農(nóng)村的和諧促進全社會的和諧。

(三)發(fā)展農(nóng)村教育是推動**在杭寧城市帶率先崛起的基礎工程

本文作者：孫念超崔軍偉工作單位：中國石油大學

時下我國正在進行社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)民是建設新農(nóng)村的主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質的新型農(nóng)民。我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓和職業(yè)技能培訓，同時積極引導和教育農(nóng)民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學、移風易俗，使之成為“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。這是新農(nóng)村建設最本質、最核心的內容，也是最為迫切的要求。然而，當前的農(nóng)民教育模式“忽略了農(nóng)民的自身需要，完全不顧農(nóng)民學習的特點，不能提供個性化的服務”［10］。在這方面，楚女的農(nóng)民教育思想可為現(xiàn)在新農(nóng)村建設背景下新型農(nóng)民的培育提供借鑒，從而進一步探索適合農(nóng)民自身的農(nóng)民教育模式。

農(nóng)民教育不是單純的學校教育，而應該是廣泛的社會教育提及教育，人們往往把它和學校聯(lián)系起來，認為教育就是學校教育，但學校教育并不是教育的全部，它“可分為三個范圍:一是家庭教育，二是學校教育，三是社會教育”［11］。并且學校教育有自己的不足之處，僅僅是面向學校，面向青少年，因而有一定的局限性。對此，梁漱溟指出:“正唯傳統(tǒng)學校教育有所不足，或且日益形見其短，乃有今日所謂社會教育(或民眾教育或成人教育)起為補救”［12］。所以，廣泛的社會教育是學校教育的重要補充，它直接面向全社會，面向更多的成人勞動者，為更多的人提供受教育的機會。并且社會教育的內容、形式靈活多樣，不受限制，更符合成人勞動者的實際。尤其是現(xiàn)代社會隨著科學技術的迅猛發(fā)展，社會知識總量的激增，勞動就業(yè)結構的突出變化，知識更新的速度不斷加快，職業(yè)要求不斷發(fā)展，成人勞動者社會教育的需求更加迫切。對于農(nóng)民來說，這種廣泛的社會教育可以為他們這種教育弱勢群體提供更多的接受各種教育的機會、場地和場所。因此，各地要把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，建立全社會關注、政府扶助、面向市場、多元辦學的農(nóng)民教育培訓體系。除了要辦好農(nóng)村學?；A教育外，還要開展廣泛的社會教育，比如積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、全面普及成人教育，為社會主義新農(nóng)村建設提供人才支撐。

農(nóng)民社會教育是適合中國國情的一項教育事業(yè)中國自古就是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，因此農(nóng)民的素質如何至關重要。革命時期，農(nóng)民的素質關系到中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關系到中國革命的興衰。現(xiàn)在我們正在進行社會主義新農(nóng)村建設，作為新農(nóng)村建設主體的農(nóng)民的素質是具有關鍵影響的核心問題。社會主義新農(nóng)村建設的目標是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，新農(nóng)村建設的每一個目標，都對應著農(nóng)民某一方面素質的提升。農(nóng)民素質的高低，決定著新農(nóng)村建設的水平。因此，引導和改造農(nóng)民，提高其綜合素質，是新農(nóng)村建設過程中一項既現(xiàn)實而又緊迫的根本性任務。對這一問題，我黨給予了足夠的重視。黨的十七屆三中會頒布了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出了一系列重大舉措，而“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”是其中之一。2011年8月28日，國務院總理在河北張北縣第三中學為廣大農(nóng)村教師作題為《一定要把農(nóng)村教育辦得更好》的報告，在報告中指出:“農(nóng)村是社會的基礎，改造社會必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村，必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手。任何一個國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村教育都具有基礎性、全局性的重要作用。”黨的一系列舉措以及領導人的講話，無不是針對農(nóng)村教育、培育新型農(nóng)民而言。因此，各地一定要著眼長遠，革新觀念，突破“務農(nóng)不要求素質，農(nóng)民不需要培育”的認識誤區(qū)，對農(nóng)民教育培訓進行系統(tǒng)全面的規(guī)劃。中國農(nóng)民人口眾多，想僅僅依靠學校教育來解決這一問題明顯是不現(xiàn)實的，而廣泛的社會教育恰恰可以為廣大農(nóng)民提供更多的、各種各樣受教育的機會。因此在新農(nóng)村建設過程中，除了普及和鞏固農(nóng)村九年制義務教育外，要更廣泛地開展社會教育，如開展勞動力技能培訓，培養(yǎng)懂技術、經(jīng)營的農(nóng)民;加大農(nóng)村文化建設的投入，構建農(nóng)村公共文化服務體系;實施公民道德建設工程，推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動等等。通過這種廣泛的社會教育，提升農(nóng)民各方面的素質，為新農(nóng)村建設奠定基礎。

根據(jù)農(nóng)民的實際來進行教育蕭楚女主張對農(nóng)民進行教育時，考慮到了農(nóng)民的實際狀況，如農(nóng)民的風俗習慣、文化水平等。由于幾千年來小農(nóng)意識的束縛、文化水平低下等原因，農(nóng)民群眾思想道德觀念、政治覺悟的差異性非常明顯，因此對農(nóng)民進行教育必須從實際出發(fā)，因人而異，因地而異。2006年9月，在全國農(nóng)村綜合改革工作會議上指出:“推進新農(nóng)村建設必須堅持從實際出發(fā)。”因此，在新農(nóng)村建設過程中對農(nóng)民進行教育，一切從實際出發(fā)是一項基本原則。對農(nóng)民進行教育首先需要考慮的是因人而異，因地而異。對于經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村，文化素質相對較高的農(nóng)民，要盡量滿足他們的多方面需求，豐富他們的精神文化生活;對于經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村，文化素質較低的農(nóng)民，則要更多地教給農(nóng)民致富的門路。另外，教育過程中需要調動農(nóng)民的積極性，這是一個至關重要的問題。農(nóng)民最講究實際，不相信空話，因此對農(nóng)民進行教育，從內容上來講要和農(nóng)民的切身利益密切相關，這樣農(nóng)民才會從感情上接受，不會從心理上引起對立情緒，從而使教育培訓工作變成農(nóng)民的自覺行為。這樣體現(xiàn)在培養(yǎng)社會主義新農(nóng)民的課程內容上就是要符合三方面的要求:一是適應性，即適應農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的多樣化要求，適應培訓對象的實際要求;二是先進性，即課程內容要突出當代新的科學知識、技術知識、管理方法、技術手段，使農(nóng)民開闊眼界、思路，增長知識，滿足其興業(yè)致富的需要;三是實用性，即課程內容必須突出實用性、實效性，針對不同對象，滿足其實際需要。在具體的教育培訓方式方法上，要考慮成人學習的特點，把課堂教學、現(xiàn)場培訓等多種教學形式結合起來，采取農(nóng)民業(yè)余學校、夜校、培訓班、文化補習班、周末班、講座等靈活多樣的形式，充分利用空閑時間為農(nóng)民“充電”;同時要把教育培訓與開展多種經(jīng)營結合起來，增強農(nóng)民自我發(fā)展的能力，使其從簡單的經(jīng)驗型勞動者變?yōu)橹R型、科技型勞動者。

把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民在活動中接受教育蕭楚女教育農(nóng)民的方式是通過國家?guī)椭r(nóng)民建立各種組織，把農(nóng)民組織起來，讓他們自己去處理與己有關的一切事宜，在這一過程中，提高農(nóng)民的各項素質，以達到教育之目的。應該說，這不失為一種好方法。無論歷史上還是現(xiàn)在，占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民一直處在社會的底層，是弱勢群體，其合法權益經(jīng)常受到損害，主要原因在于中國農(nóng)民是一種“分散化、小規(guī)?！钡慕?jīng)營方式，力量十分弱小。將農(nóng)民組織起來，可以彌補家庭分散經(jīng)營的缺陷和不足，同時讓農(nóng)民可以維護自身的權益。從農(nóng)民角度來說，社會主義新農(nóng)村建設是建設農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民是建設主體，同時也是最重要的利益主體，是新農(nóng)村資源的擁有者、管理者、投入者和受益者。因此，新農(nóng)村建設要以農(nóng)民為本，讓農(nóng)民參與到新農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化建設上來，改變農(nóng)民的被動從屬地位。面對新的形勢、新的任務，如何調動農(nóng)民的積極性，如何讓廣大農(nóng)民主動地、積極的、有效地參與進來就成了問題的關鍵。中國農(nóng)民的組織化程度一直很薄弱，所以，在新農(nóng)村建設過程中，作為新農(nóng)村建設的主體的農(nóng)民最好能夠有一種組織化渠道以供意見表達。也就是說，政策制定的時候，必須要讓農(nóng)民組織化，通過行業(yè)協(xié)會等參與進來，不光從經(jīng)濟上，還要從政治上參與決策、影響決策。農(nóng)民能否參與到新農(nóng)村的建設中來，直接關系到中國的未來。為此，政府要發(fā)揮主導作用，幫助農(nóng)民建立政治、經(jīng)濟、文化等各類群眾性組織，讓農(nóng)民參與新農(nóng)村的各項建設。這種群眾性的農(nóng)民組織是實現(xiàn)對農(nóng)民教育的最佳載體，在組織活動中，農(nóng)民不僅可以獲得先進的農(nóng)業(yè)技術，還可以培養(yǎng)農(nóng)民的市場觀念、合作和互助精神、政治參與意識等等，最終實現(xiàn)農(nóng)民各方面素質的提升。