1．海洋漁業(yè)資源

縣轄海域水面積792平方公里，約為陸地面積的8倍。洞頭漁場(chǎng)是浙江省第二大漁場(chǎng)，漁場(chǎng)面積4800平方公里，并與北麂、南麂和披山、大陳漁場(chǎng)聯(lián)成一片，漁業(yè)資源豐富，魚(yú)類(lèi)名特優(yōu)品種資源繁多，常年洄游的魚(yú)類(lèi)、蝦蟹類(lèi)300多種，形成春產(chǎn)烏賊、鰳魚(yú)、鯧魚(yú)、鯊魚(yú)等漁汛；冬產(chǎn)帶魚(yú)、馬鮫、梭子蟹等漁汛。

2．港口航道資源

縣域島嶼岸線(xiàn)綿延曲折，形成許多可供開(kāi)發(fā)的深水岸線(xiàn)港灣、航道和錨地?？h域10米以上深水岸線(xiàn)長(zhǎng)30公里，可建1-20萬(wàn)噸泊位上百個(gè)，且水域條件十分理想，橫穿洞頭列島中部的北水道是巨輪進(jìn)出溫州港的咽喉。其中水深、避風(fēng)及后方場(chǎng)地等建港條件較好的深水港址有狀元岙港址、小門(mén)島港址、大門(mén)島港址，是溫州建設(shè)深水大港不可多得的港址，是溫州港從“口內(nèi)”向“口外”延伸的理想選址。

3．濱海旅游資源

百島洞頭具有較高的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值，是一個(gè)集“島嶼風(fēng)光、海上運(yùn)動(dòng)、漁鄉(xiāng)風(fēng)情”于一體的省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。全縣景區(qū)面積（含周邊海域）200多平方公里，具有旅游觀賞價(jià)值的景點(diǎn)400多個(gè)，遍布40多個(gè)島嶼，主要有仙疊巖景區(qū)、半屏景區(qū)、大瞿島景區(qū)、竹嶼景區(qū)、大門(mén)島景區(qū)、海中湖景區(qū)、東沙景區(qū)等七大景區(qū)，尤其是半屏景區(qū)的被譽(yù)為“神州海上第一屏”堪稱(chēng)中國(guó)一絕。

為全面貫徹烏海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“**”計(jì)劃，充分發(fā)揮各級(jí)、各部門(mén)和企事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)發(fā)和利用信息資源，用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，特制定本專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與趨勢(shì)

“九五”期間，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)信息化建設(shè)“二十四字”方針，不斷提高信息化意識(shí)，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開(kāi)發(fā)利用各種信息資源，正式啟動(dòng)政府上網(wǎng)工程，信息化工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域得到重視，全市信息化整體水平有了明顯提高，圓滿(mǎn)完成了"九五"的各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)。電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)的接入網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市，個(gè)人計(jì)算機(jī)迅速進(jìn)入家庭。每百戶(hù)PC機(jī)擁有數(shù)達(dá)到8臺(tái)，家庭電視機(jī)平均每百戶(hù)122.7臺(tái)，有線(xiàn)電視用戶(hù)達(dá)到4.8萬(wàn)戶(hù)，固定電話(huà)用戶(hù)10.8萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)達(dá)到10萬(wàn)戶(hù)，普及率達(dá)到23.6％，全市因特網(wǎng)用戶(hù)為1.0萬(wàn)戶(hù)。信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了巨大作用，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是在發(fā)展過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：信息化總體水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比甚至與區(qū)內(nèi)其它城市相比，在投資力度、工作協(xié)調(diào)、認(rèn)識(shí)觀念等方面尚有差距；信息基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，重復(fù)投資與低水平建設(shè)并存現(xiàn)象比較突出；信息資源開(kāi)發(fā)分散，綜合利用和共享程度較低；信息化軟環(huán)境的支撐體系尚待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善；企業(yè)信息化應(yīng)用水平不高，信息技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏；軟件和開(kāi)發(fā)薄弱。這些問(wèn)題和不足使我市信息化的水平難以更好地提高。

人類(lèi)正在從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過(guò)渡，全球信息化的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的飛速發(fā)展，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，改變了過(guò)去粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快了經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化進(jìn)程。信息產(chǎn)業(yè)將成為全球規(guī)模最大、最具活力的產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。中國(guó)在工業(yè)化尚未完成的情況下，即面臨著信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，提出了“大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”的重大戰(zhàn)略。隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，特別是《基礎(chǔ)電信協(xié)議》和《信息技術(shù)協(xié)議》的生效，經(jīng)濟(jì)全球化給我們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，信息產(chǎn)業(yè)將面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，信息化人才的國(guó)際和國(guó)內(nèi)爭(zhēng)奪戰(zhàn)也將愈演愈烈。信息化水平已成為衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化程度和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)地區(qū)高度重視信息化，將其作為城市發(fā)展戰(zhàn)略和21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我市當(dāng)前面臨環(huán)境和資源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，信息化更有其重要性和緊迫性。西部大開(kāi)發(fā)為我市的發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇，高水平的信息化建設(shè)將提高我市的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。市委、市政府高度重視城市信息化建設(shè)，將信息化確立為烏海市面向21世紀(jì)重要的發(fā)展方向之一，是重大的戰(zhàn)略選擇。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展策略

（一）指導(dǎo)思想

為深入貫徹*和省委七屆十次全會(huì)及市委八屆十一次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快我市商務(wù)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)和帶動(dòng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，結(jié)合我市實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、“*”期間我市商務(wù)工作發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)

“*”期間，全市商務(wù)戰(zhàn)線(xiàn)的廣大干部、職工，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定不移地實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，堅(jiān)持“以開(kāi)放促改革、促發(fā)展”的方針，抓住入世機(jī)遇，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源參與國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。經(jīng)過(guò)全市各級(jí)各部門(mén)及各類(lèi)商務(wù)企業(yè)的共同不懈努力，我市的商務(wù)工作取得了重大進(jìn)展，完成了“*”預(yù)期目標(biāo)。

（一）對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)?！?”期間，我市大力實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快賦予生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的步伐，已形成生產(chǎn)企業(yè)、外商投資企業(yè)與專(zhuān)業(yè)外貿(mào)公司三路大軍共進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)的局面，全市備案登記進(jìn)出口企業(yè)累計(jì)達(dá)到552家，居全省前列。對(duì)外貿(mào)易保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！?”期間，全市共累計(jì)完成進(jìn)出口22.58億美元，其中出口11.14億美元，進(jìn)口11.44億美元。對(duì)外貿(mào)易對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐步加大，為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，做出了積極的貢獻(xiàn)。

出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，出口渠道實(shí)現(xiàn)多元化?！?”期間，我市外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化，在鞏固發(fā)展玻殼、鋼鐵、電池、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口規(guī)模的同時(shí)，加快開(kāi)發(fā)新的出口產(chǎn)品，培育出了豫北金鉛公司、凱瑞數(shù)碼公司、利華制藥公司等新的出口增長(zhǎng)企業(yè)，市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略取得成效。目前，我市已同世界五大洲100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來(lái)關(guān)系。

（二）利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高。“*”期間，我市大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，加大招商引資力度，利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高?！?”期間，我市共審批外商投資企業(yè)61家，合同利用外資24719萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資21501萬(wàn)美元。通過(guò)利用外資，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，解決了我市建設(shè)資金不足的壓力，有力地推動(dòng)了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理水平的提高。以安松公司、安陽(yáng)凱瑞電腦數(shù)碼公司、安陽(yáng)旺旺為代表的200余家外商投資企業(yè)落戶(hù)安陽(yáng)，標(biāo)志著我市利用外資的質(zhì)量與水平正逐步提升。

種植面積超過(guò)1.5萬(wàn)畝的主要有：玉竹、金銀花、杜仲、百合、黃姜、梔子等，中藥材品種中。其中種植面積最大的玉竹，面積已超過(guò)6萬(wàn)畝，其次為金銀花，種植面積也達(dá)3.5萬(wàn)畝。另外種植面積在0.2-1.5萬(wàn)畝的還有白術(shù)、黨參、天麻、葛根、苡米、黃柏、白芍、射干、淮山等，全市現(xiàn)有較大規(guī)模的中藥材加工企業(yè)10家，年加工中藥材原料4萬(wàn)噸以上。

用途廣泛，中藥材是中華民族的傳統(tǒng)醫(yī)藥。隨著國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中醫(yī)藥需求的升溫，其市場(chǎng)前景十分廣闊。中藥材栽培投資期短、效益高，農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著、易接受，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的最有效途徑。市委市政府把中藥材列為了市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。因此，中藥材產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的亮點(diǎn)。

一、市中藥材生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

無(wú)論種植面積還是產(chǎn)值都有很大的增長(zhǎng)，市經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)中已經(jīng)占有極其重要的地位，其產(chǎn)值約占整個(gè)經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)值的三分之一。預(yù)計(jì)今后幾年仍會(huì)以每年15%以上的速度增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全市中藥材種值面積已達(dá)26.5萬(wàn)畝,中藥材生產(chǎn)是近年來(lái)我市發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。比2000年的5萬(wàn)畝增加21.5萬(wàn)畝,增長(zhǎng)4.3倍。其中:新化縣種植12萬(wàn)畝，漣源4萬(wàn)畝，雙峰9萬(wàn)畝，婁星區(qū)0.8萬(wàn)畝，冷水江0.6萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)區(qū)0.1萬(wàn)畝。中藥材總產(chǎn)值4.5億元，比2000年增加3.7億元，增長(zhǎng)4.6倍。中藥材生產(chǎn)已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要支柱產(chǎn)業(yè)。

二、我市中藥材生產(chǎn)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

雖然我市中藥材產(chǎn)業(yè)近年得到較快的發(fā)展，取得了良好的成效，但也存在一些問(wèn)題。一是種植規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化程度低。目前全市中藥材種植規(guī)模還較小，布局比較分散，多數(shù)農(nóng)戶(hù)都是利用邊角地、瘦地和一些旱地、坡地、山地發(fā)展起來(lái)的。雖然涌現(xiàn)出了一批專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，但成規(guī)模連片種植的還不是很多，集約化程度低。二是服務(wù)滯后，扶持不夠。社會(huì)化服務(wù)只局限在產(chǎn)中的農(nóng)資供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)前的信息和產(chǎn)后銷(xiāo)售服務(wù)等環(huán)節(jié)仍然比較滯后，同時(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺少，難以提供及時(shí)有效的技術(shù)服務(wù)，對(duì)流通經(jīng)紀(jì)人和商販缺乏統(tǒng)一管理和正確引導(dǎo)，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)信貸的支持力度不夠，不少農(nóng)民因缺少資金而無(wú)法擴(kuò)大種植規(guī)模。三是信息不暢，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。由于農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，缺乏正確的市場(chǎng)信息引導(dǎo)，加上銷(xiāo)售渠道狹窄，無(wú)法抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而極易挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。四是標(biāo)準(zhǔn)化種植缺乏，品質(zhì)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民對(duì)中藥材GAP還沒(méi)有引起足夠的重視，種植、管理、施肥、施藥，采收都比較隨意，種植的不規(guī)范，導(dǎo)致有效成份缺失，重金屬和農(nóng)藥殘留超標(biāo)等，不符合CAP要求，這將嚴(yán)重制約中藥材生產(chǎn)的發(fā)展。五是加工能力不足，產(chǎn)品附加值不高。雖然目前全市有成規(guī)模中藥材加工企業(yè)10家，但真正具有現(xiàn)代生產(chǎn)線(xiàn)和加工技術(shù)的不多，大部分生產(chǎn)設(shè)備落后，加工成本高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，從而也影響了中藥材產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

**年至2010年是**地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的**規(guī)劃時(shí)期，根據(jù)黨的**精神和自治區(qū)黨委六屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，結(jié)合**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)制定本規(guī)劃綱要。

序言

**期間，**地區(qū)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的一系列方針政策與決策部署，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，解放思想、與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新、排難而上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展進(jìn)步，全面完成了**計(jì)劃的主要指標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，全地區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固、各族人民群眾安居樂(lè)業(yè)的大好局面。

**期間，全地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步增長(zhǎng)，**年全地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值48.78億元（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，下同），年均增長(zhǎng)8.7%，比“九五”期間年均0.2%的增長(zhǎng)速度有了大幅度提高；實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值2700元，年均增長(zhǎng)9.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)達(dá)到2.32億元，年均增長(zhǎng)16%。全地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢(shì)頭良好，**年第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到21.7億元，年均增長(zhǎng)3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到9.7億元，年均增長(zhǎng)16.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到17.4億元，年均增長(zhǎng)13.2%，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由**年的56:13:31調(diào)整到44:20:36，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到加強(qiáng)，具有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)比重明顯提高。固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，**年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資30.26億元，**期間累計(jì)完成投資79.54億元，年均增長(zhǎng)38%，以烏魯瓦提水利樞紐主體工程、天然氣綜合利用工程、農(nóng)網(wǎng)改造工程、315國(guó)道改擴(kuò)建工程等為主的一批重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，使**基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大改善。各族人民群眾的生活水平進(jìn)一步提高，**年全地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1337元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7500元，分別比**年增加543元和2785元，全地區(qū)累計(jì)有4.9萬(wàn)戶(hù)22萬(wàn)特困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，幫助25.26萬(wàn)人口越過(guò)了低收入貧困線(xiàn)。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5.3萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi)。全地區(qū)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繼續(xù)全面發(fā)展，計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策得到認(rèn)真落實(shí)。社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)取得新成就，黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷推進(jìn)，社會(huì)政治大局保持持續(xù)穩(wěn)定。

這些成績(jī)的取得，為**地區(qū)向**邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，當(dāng)前全地區(qū)還面臨著五大突出矛盾：一是人均資源要素占有率低與農(nóng)業(yè)人口相對(duì)較多的矛盾比較突出；二是工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱與城市就業(yè)壓力巨大的矛盾比較突出；三是人口素質(zhì)不高與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要求的矛盾比較突出；四是環(huán)境惡劣、條件差與基礎(chǔ)建設(shè)投入不足的矛盾比較突出；五是分裂與反分裂斗爭(zhēng)之間尖銳復(fù)雜的矛盾比較突出。這些矛盾和問(wèn)題是制約**經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的主要因素，需要揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，在**期間下大力氣予以逐步克服解決。

第一章指導(dǎo)思想

目錄

一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境…………………………………………………………（2）

（一）發(fā)展基礎(chǔ)………………………………………………………………（5）

（二）發(fā)展機(jī)遇………………………………………………………………（5）

（三）面臨挑戰(zhàn)………………………………………………………………（5）

二、**規(guī)劃總體發(fā)展目標(biāo)…………………………………………（5）

各位代表:《*國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第*個(gè)五年規(guī)劃綱要草案》已經(jīng)提交大會(huì)?，F(xiàn)在，我向大會(huì)作*國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第*個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告，請(qǐng)同“*”規(guī)劃綱要草案一并審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、“*”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，振興*老工業(yè)基地各項(xiàng)工作全面推進(jìn)

過(guò)去的五年，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)和*老工業(yè)基地振興。經(jīng)過(guò)全省各族人民的共同努力，“*”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3614.9億元，年均增長(zhǎng)*；人均達(dá)到13328元。五年累計(jì)完成一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入1500億元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)82.7%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，糧食綜合生產(chǎn)能力邁上新的臺(tái)階，畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15.9%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)由*提高到160%，汽車(chē)、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12.5%。海關(guān)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20.6%。國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)33.4%。

振興*老工業(yè)基地的各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。制訂并組織實(shí)施了《振興*老工業(yè)基地規(guī)劃綱要》。通過(guò)改制、改組、改造和分離辦社會(huì)職能等，全面深化國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效。完成了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)任務(wù)，有130萬(wàn)名職工實(shí)現(xiàn)并軌。在全國(guó)率先實(shí)施免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，推進(jìn)綜合配套改革，深化糧食流通體制改革，有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。全面加大投入力度，投資增長(zhǎng)率從全國(guó)后位進(jìn)入前列，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目建成或啟動(dòng)。深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，利用外資、引進(jìn)內(nèi)資取得顯著成績(jī)。對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、勞務(wù)合作、科技合作不斷擴(kuò)大，與145個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)較快發(fā)展。大力培育創(chuàng)業(yè)文化，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)21%。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施科教興省、人才興業(yè)戰(zhàn)略。五年累計(jì)取得科技成果2301項(xiàng)，獲得授權(quán)專(zhuān)利8672件?？萍俭w制改革取得新進(jìn)展。與中國(guó)農(nóng)科院共建中國(guó)農(nóng)業(yè)科技東北創(chuàng)新中心。農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，“兩基”成果不斷鞏固，職業(yè)教育和高中階段教育較快發(fā)展，高等教育規(guī)模擴(kuò)大，毛入學(xué)率達(dá)到28%。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和人才資源開(kāi)發(fā)。集安高句麗遺跡列為世界文化遺產(chǎn)。完成全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中部城市群規(guī)劃綱要編制工作。公共衛(wèi)生體系逐步建立，農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)進(jìn)展順利。人口數(shù)量得到控制，人口素質(zhì)有新的提高。群眾性體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展。生態(tài)省建設(shè)取得階段性成果。廣播電視、新聞出版以及婦女兒童、老齡和殘疾人等事業(yè)不斷發(fā)展。民族、宗教和軍民共建、優(yōu)撫安置等工作扎實(shí)推進(jìn)。地震、氣象、測(cè)繪、人防、史志等工作取得新的成果。

摘要：甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在緊密的聯(lián)系。這就需要加強(qiáng)甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和模式研究力度，為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。文章對(duì)甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的理論進(jìn)行了分析，并探究該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，以此提出有效提升甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞：甘肅區(qū)域;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;規(guī)劃理論;模式

引言

甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分利用其自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃理論主要包括增長(zhǎng)極理論及點(diǎn)—軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論。二者都對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用：其一，是建設(shè)增長(zhǎng)中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶頭作用；其二，是點(diǎn)軸網(wǎng)狀空間建設(shè)，利用非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

一、甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的理論分析

1.增長(zhǎng)極理論。“增長(zhǎng)極”理論是法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索佩魯創(chuàng)立的，世界經(jīng)濟(jì)要素的作用是在一種非均衡的條件下發(fā)生的。而非均衡增長(zhǎng)是從區(qū)域增長(zhǎng)極開(kāi)始的，增長(zhǎng)極的形成需要具備三種條件。其一，該區(qū)域需要有足夠創(chuàng)新能力的企業(yè)家群體。其二，該區(qū)域需要具備一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。其三，該區(qū)域要具有適宜的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境。例如，2015年甘肅省蘭州市的經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)比重的30.9%，在全省市州中居第1位，生產(chǎn)總值是經(jīng)濟(jì)第二大城市慶陽(yáng)市的的2.86倍，是天水市的3.85倍。因此是全省最大的增長(zhǎng)極。甘肅酒泉、慶陽(yáng)市的第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值較小，但具有豐富的資源儲(chǔ)藏，同時(shí)作為國(guó)家重要工業(yè)基地，酒泉等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。相反，甘肅其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，如甘南地區(qū)、臨夏地區(qū)，雖然第三產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值較高，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為單一。因此，很難與省內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)保持平衡發(fā)展①。費(fèi)朗索佩魯也提出這種非均衡增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地方，它以不同強(qiáng)度先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上。并通過(guò)不同的渠道向外擴(kuò)散，以致對(duì)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的影響。法國(guó)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家就此提出了“增長(zhǎng)中心”的概念，布德維爾將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理上產(chǎn)生的極化，可以看作增長(zhǎng)中心逐漸向其他地區(qū)或者部門(mén)進(jìn)行傳導(dǎo)，其增長(zhǎng)極的產(chǎn)生與地理空間推動(dòng)有著極大的關(guān)聯(lián)。巨大的推動(dòng)將使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)圍繞出發(fā)點(diǎn)集中。由此，增長(zhǎng)極以推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)復(fù)合體的城鎮(zhèn)出現(xiàn)。增長(zhǎng)極可作為經(jīng)濟(jì)空間上的推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)也可以作為地理空間上的產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)。增長(zhǎng)極的出現(xiàn)將使得該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展先產(chǎn)生極化效應(yīng)其后產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)。

“十二五”時(shí)期，是碑林區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，圍繞“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜商、宜游”城區(qū)建設(shè)目標(biāo)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，努力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，將碑林打造成為國(guó)際化大都市的核心城區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)碑林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景和形勢(shì)，編制本綱要。

第一章“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的環(huán)境分析

第一節(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”期間，在市委、市政府及區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)“五宜”城區(qū)為目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，“十一五”規(guī)劃涉及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障兩大類(lèi)共7項(xiàng)指標(biāo)已超額完成，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

一、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

預(yù)計(jì)到“十一五”末，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18.68%，2011年達(dá)到343.77億元。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)32.54%，2011年達(dá)到275.69億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16.83%，2011年達(dá)到285.3億元。實(shí)際利用外資到位數(shù)年均增長(zhǎng)26%，2011年達(dá)到5150.2萬(wàn)美元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)23.22%，2011年達(dá)到21.66億元。超額完成“十一五”計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。

“十二五”時(shí)期，是區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的關(guān)鍵期。進(jìn)一步把握千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，克服金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重影響，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平，擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)五年大變樣的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)制定區(qū)“十二五”外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧

（一）基本情況

“十一五”期間，實(shí)際利用外資工作由于受到金融危機(jī)的影響，總體上出現(xiàn)起伏?！笆晃濉鼻叭瓿手鹉赀f增趨勢(shì)，年完成4185.9萬(wàn)美元，年完成4548.1萬(wàn)美元。年完成5007.3萬(wàn)美元。從年開(kāi)始，金融危機(jī)的影響開(kāi)始顯現(xiàn)，實(shí)際利用外資同比下降18.3%，完成4090.4萬(wàn)美元，年完成6445.4美元?？傮w上看，“十一五”期間，實(shí)際利用外資累計(jì)完成2.42億美元，是“十五”期間外資總量的2.3倍。

“十一五”前三年，我區(qū)外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，年完成出口額12112萬(wàn)美元、年完成15576萬(wàn)美元、年完成16813萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)18%。從年開(kāi)始，由于受人民幣升值、國(guó)際貿(mào)易磨擦增加、國(guó)際金融危機(jī)等不利因素的影響，同時(shí)也受到了下放外貿(mào)企業(yè)改制等因素的制約，出口出現(xiàn)了大幅波動(dòng)，年完成出口10050萬(wàn)美元，年完成出口14524萬(wàn)美元，與期初相比略有下降。

（二）發(fā)展特點(diǎn)