黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人的民主法制思想具有繼承性和創(chuàng)造性。從同志的“主權(quán)在民”到鄧小平同志提出的“三個有利于”標準，再到同志提出的“三個代表”重要思想，充分說明了三代領(lǐng)導(dǎo)人都在努力探索中國特色的社會主義道路，都在努力地建設(shè)社會主義民主政治。鄧小平的民主法制思想起到了承前啟后的作用，同志“依法治國”思想實際上就是對鄧小平民主法制思想的繼承和發(fā)展。在黨的十一屆三中全會上，鄧小平同志提出“加強社會主義民主，健全社會主義法制”，1997年，同志在黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，從“法制”發(fā)展到“法治”，雖然只有一字之差，卻是近20多年我國社會主義民主法制建設(shè)的結(jié)晶。同志還指出：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。而我國的基本國情是地大物博，人口眾多，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，因此，強化農(nóng)村基層的民主與法制建設(shè)，促進基層社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進程，具有十分重要意義。

民主、法制，通常被人們并舉為二事。很多宣傳性的口號、標語反映了這一點，諸如：“發(fā)揚民主，加強法制”，“法制是民主的保障”，“民主與法制相輔相成”，“講民主也要講法制”，“不能脫離法制講民主”……

近年來，我國各級各部門在基層民主法制建設(shè)中從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，探索和積累了一系列成功的經(jīng)驗和做法，初步形成了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的模式和路子。使我鄉(xiāng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)找到了切入點和突破口。都貫穿著“系統(tǒng)工程”觀念、“以人為本”原則和“關(guān)鍵在黨”的思想，使我縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

當前，廣大農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，稅費改革穩(wěn)步推進，基層黨的建設(shè)不斷加強，治安局勢比較平穩(wěn)，總的形勢是好的。這為我們加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入WTO之后，農(nóng)村面臨著許多新情況和新問題。比如在經(jīng)濟方面，農(nóng)民收入增長減緩，有的地方農(nóng)民負擔還比較重，有些地方農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移壓力還比較大；一些地方的盜竊、搶劫、殺人、放火、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，由土地延包、園林承包、農(nóng)民負擔、基金會、村委會直選，以及婚戀、家庭、債務(wù)、宅基地糾紛等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾時有發(fā)生，邪教、非法宗教活動也不容忽視。這對農(nóng)村基層民主法制建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，我們一定要從實踐“三個代表”的高度，充分認識加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重要性、迫切性?！叭齻€代表”重要思想，歸根到底就是要實現(xiàn)、維護、發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。目前，農(nóng)民群眾有“四盼”，即盼富裕、盼穩(wěn)定、盼公正、盼尊重。這“四盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設(shè)密切相關(guān)。今后，小龍鄉(xiāng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)就是要以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊抓住“村”這個環(huán)節(jié)，全面落實民主法制建設(shè)的各項措施，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)就如何強化基層民主法制建設(shè)談幾點粗淺認識。

一、農(nóng)村社會穩(wěn)定是基層民主法制建設(shè)的首要任務(wù)和重要目標

擴大基層民主、完善基層法制的根本目的是為了創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境，保障經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的平穩(wěn)運行，為百姓謀利益?？偨Y(jié)實踐經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)，一個區(qū)域的民主法制建設(shè)工作往往與其經(jīng)濟發(fā)展水平是成正比的。因此，對于發(fā)展相對滯后的后進村，要采取重心下移，工作前移的辦法，以機關(guān)干部下村掛職為契機，對后進村進行集中整頓轉(zhuǎn)化升級，工作中要堅持把民主法制建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為推進農(nóng)村招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)實動力，使兩者相輔相成，相互促進，相互發(fā)展。要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔，不斷增加農(nóng)民收入。要用發(fā)展和改革的辦法解決農(nóng)村出現(xiàn)的新問題；要依法、及時、妥善地處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，及時發(fā)現(xiàn)、解決影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴打”方針，嚴厲打擊嚴重危害農(nóng)村治安秩序的刑事犯罪活動，特別是各類霸頭和黑惡勢力團伙，要堅決打掉。要堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，繼續(xù)推行定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責任單位、定責任人、定辦理要求和定辦結(jié)時限的“五定”制度，建立健全黨委和政府負總責、綜治委牽頭協(xié)調(diào)、各部門各負其責、基層狠抓落實的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制。排查調(diào)處工作要始終注意維護人民群眾的利益，著重解決好改革中群眾關(guān)心的熱點難點問題，從源頭上防止和化解引發(fā)矛盾糾紛的各種因素。要認真貫徹落實中央綜治委《關(guān)于進一步加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》和省綜治委《關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作意見》，積極改進干部工作作風，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下基層接訪，做好深入細致的思想政治工作，引導(dǎo)群眾按正常的渠道反映和解決問題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對于治安混亂的村莊，黨委、政府要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門共同參與，對“亂、癱、窮、愚”綜合整治。

同志指出：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。而我國的基本國情是地大物博，人口眾多，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，因此，強化農(nóng)村基層的民主與法制建設(shè)，促進基層社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進程，具有十分重要意義。近年來，大田縣各級各部門在基層民主法制建設(shè)中從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，探索和積累了一系列成功的經(jīng)驗和做法，初步形成了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的模式和路子。使我縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)找到了切入點和突破口。都貫穿著“系統(tǒng)工程”觀念、“以人為本”原則和“關(guān)鍵在黨”的思想，使我縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

當前，廣大農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，稅費改革穩(wěn)步推進，基層黨的建設(shè)不斷加強，治安局勢比較平穩(wěn)，總的形勢是好的。這為我們加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入WTO之后，農(nóng)村面臨著許多新情況和新問題。比如在經(jīng)濟方面，農(nóng)民收入增長減緩，有的地方農(nóng)民負擔還比較重，有些地方農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移壓力還比較大；一些地方的盜竊、搶劫、殺人、放火、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，由土地延包、園林承包、農(nóng)民負擔、基金會、村委會直選，以及婚戀、家庭、債務(wù)、宅基地糾紛等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾時有發(fā)生，邪教、非法宗教活動也不容忽視。這對農(nóng)村基層民主法制建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，我們一定要從實踐“三個代表”的高度，充分認識加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重要性、迫切性?！叭齻€代表”重要思想，歸根到底就是要實現(xiàn)、維護、發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。目前，農(nóng)民群眾有“四盼”，即盼富裕、盼穩(wěn)定、盼公正、盼尊重。這“四盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設(shè)密切相關(guān)。今后，全縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)就是要以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊抓住“村”這個環(huán)節(jié)，全面落實民主法制建設(shè)的各項措施，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)就如何強化基層民主法制建設(shè)談幾點粗淺認識。

一、農(nóng)村社會穩(wěn)定是基層民主法制建設(shè)的首要任務(wù)和重要目標

擴大基層民主、完善基層法制的根本目的是為了創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境，保障經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的平穩(wěn)運行，為百姓謀利益?？偨Y(jié)實踐經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)，一個區(qū)域的民主法制建設(shè)工作往往與其經(jīng)濟發(fā)展水平是成正比的。因此，對于發(fā)展相對滯后的后進村，要采取重心下移，工作前移的辦法，以機關(guān)干部下村掛職為契機，對后進村進行集中整頓轉(zhuǎn)化升級，工作中要堅持把民主法制建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為推進農(nóng)村招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)實動力，使兩者相輔相成，相互促進，相互發(fā)展。要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔，不斷增加農(nóng)民收入。要用發(fā)展和改革的辦法解決農(nóng)村出現(xiàn)的新問題；要依法、及時、妥善地處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，及時發(fā)現(xiàn)、解決影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴打”方針，嚴厲打擊嚴重危害農(nóng)村治安秩序的刑事犯罪活動，特別是各類霸頭和黑惡勢力團伙，要堅決打掉。要堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，繼續(xù)推行定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責任單位、定責任人、定辦理要求和定辦結(jié)時限的“五定”制度，建立健全黨委和政府負總責、綜治委牽頭協(xié)調(diào)、各部門各負其責、基層狠抓落實的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制。排查調(diào)處工作要始終注意維護人民群眾的利益，著重解決好改革中群眾關(guān)心的熱點難點問題，從源頭上防止和化解引發(fā)矛盾糾紛的各種因素。要認真貫徹落實中央綜治委《關(guān)于進一步加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》和省綜治委《關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作意見》，積極改進干部工作作風，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下基層接訪，做好深入細致的思想政治工作，引導(dǎo)群眾按正常的渠道反映和解決問題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對于治安混亂的村莊，黨委、政府要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門共同參與，對“亂、癱、窮、愚”綜合整治。

二、農(nóng)村事務(wù)民主管理是基層民主法制建設(shè)的核心內(nèi)容

要堅持依法建制、以制治村，健全完善村民自治章程和村規(guī)民約，把農(nóng)村財務(wù)、土地承包、村辦企業(yè)、計劃生育、社會治安、宅基地劃分等農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事務(wù)全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。各級各部門都要尊重群眾的民主權(quán)利，要建立健全村民和村民代表議事制度，規(guī)范村級重大事務(wù)的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關(guān)的重大事項，都要進入民主決策程序，由村民會議或村民代表會議討論決定，保障群眾當家做主。

加強法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)是黨的十六大提出的一項重要內(nèi)容，也是“四五”普法制定的基本目標。我市農(nóng)村人口多、比重大，是普法工作的難點和重點。近年來，我市的農(nóng)村法制宣傳教育工作，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，通過各級法律宣傳服務(wù)組織的努力和實踐，取得了顯著成效。廣大農(nóng)民法制觀念逐步增強，農(nóng)村基層干部依法決策和管理農(nóng)村事務(wù)的能力明顯提高，越來越多的農(nóng)民能運用法律手段維護自己的合法權(quán)益。法制教育的深人開展，有效地推動了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，促進了農(nóng)村各項事業(yè)的健康發(fā)展。但是隨著改革開放和市場經(jīng)濟、法制建設(shè)步伐的加快，我市農(nóng)村法制教育也出現(xiàn)了一些新的困難和問題。

一、存在問題

1、認識上存在偏差，法制意識淡薄。由于我國人治歷史久遠，封建思想根深蒂固，農(nóng)村又相對偏僻和封閉，基礎(chǔ)教育薄弱，農(nóng)民文化層次相對較低，接受新知識、新事物能力慢，導(dǎo)致一些干部群眾法制意識薄弱。有些農(nóng)村基層干部和群眾認為，自己安分守己種田和生活，不做犯法的事，普法對本人關(guān)系不大，學不學法無所謂。還有些群眾只有民主意識，缺乏全局意識;只注重權(quán)利，不重視責任和義務(wù);維權(quán)意識強，參與自治管理的意識弱;監(jiān)督批評意識強，自覺配合農(nóng)村基層組織工作意識弱。這些問題的存在，給農(nóng)村法制教育造成了困難。

2、農(nóng)村存在問題多，法制教育任務(wù)重。一是村民自治制度落實難。農(nóng)村一些地方選舉還不規(guī)范，有些村干部往往是在當?shù)刈谧逯杏休^強影響，并通過私下承諾的方式當選，他們當選后很難代表全體選民的利益，影響農(nóng)村管理的公正性。村務(wù)、財務(wù)公開不透明，有些只公開大的方面，對一些關(guān)鍵性或較敏感的內(nèi)容公布比較模糊或不予公開，迫于制度不得公開一下，有應(yīng)付和走過場的現(xiàn)象。二是處理矛盾糾紛不到位。農(nóng)村在處理宅基地、承包地糾紛和有關(guān)農(nóng)民利益問題時，免不了出現(xiàn)一些矛盾和糾紛，調(diào)解不及時和處理不當而造成矛盾激化，造成不斷上訪。三是法制建設(shè)相對滯后。近年來農(nóng)村犯罪日益增多，已成為社會的突出問題。農(nóng)民犯罪中侵害公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利犯罪比率大，故意殺人、傷害、強奸、盜竊和搶劫時有發(fā)生，且犯罪主體為年輕、文化水平低的農(nóng)民。對這些犯罪行為，一些部門執(zhí)法不力，使一些犯罪分子逍遙法外，個別鄉(xiāng)村村霸和宗族勢力橫行。這就嚴重挫傷了村民學法的自覺性，阻礙了農(nóng)村法制教育工作的順利開展。

3、法制教育力量薄弱，宣傳方法單一。經(jīng)調(diào)查，全市2沙拓個村的法制宣傳，主要依靠市縣兩級司法機關(guān)“送法下鄉(xiāng)”，而鄉(xiāng)村兩級宣傳教育則是薄弱環(huán)節(jié)。宣傳方式大都停留在散發(fā)資料、張貼圖片、現(xiàn)場咨詢上，這些形式烘托普法氣氛有余，但是讓農(nóng)民掌握和運用具體的法律知識則不足。由于法制宣傳經(jīng)費不足，農(nóng)村普遍缺乏法律學習資料，更缺少生動活潑的教育形式。

4、“一手硬、一手軟”，對法制教育重視不夠。農(nóng)村法制教育還沒有真正引起一些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的足夠重視，對農(nóng)村法制教育缺乏深人研究和具體安排，工作中存在抓經(jīng)濟和抓生產(chǎn)重、抓法制建設(shè)輕，抓實的和具體的工作重、抓法制教育輕等問題。

平安中國是黨中央維護國家安全，確保社會安定有序的重要舉措，建設(shè)平安中國與法治宣傳教育工作有著密切的關(guān)系。法治宣教對促進政府依法行政，培養(yǎng)公民遵紀守法意識有著重大的作用。經(jīng)過三十多年的普法教育，農(nóng)村法制宣教工作取得了較好的實踐成效。廣大農(nóng)民群眾法制觀念淡薄的狀況得到較大改變，但目前法制宣傳教育工作中，法制宣教方式與機制，未隨著時代的發(fā)展有進一步的改進。存在許多亟待解決的問題，農(nóng)村法制宣教工作進展緩慢，部分干部群眾不面對矛盾糾紛不能依法維權(quán)解決，農(nóng)村法制訓(xùn)教暴露出很多問題。農(nóng)民的法律意識，法制觀念與社會進步建設(shè)的新農(nóng)村存在較大的差距。必須用戰(zhàn)略的眼光重新認識法治宣教工作的重要性，使法制宣教工作更加符合時代的要求。

一、農(nóng)村法制教育的重要意義

法制教育是國家有目的形成人們一定的法制觀念與法律信仰的教育，法制教育是思政教育的長期任務(wù)，進行法制教育是要教育人們執(zhí)法守法，做好法律知識普及教育，使人們掌握公民的權(quán)利與義務(wù)，通過各種宣傳手段對法律進行普及宣傳。農(nóng)村法制教育是社會以農(nóng)民為客體進行的有目的的宣傳法律信念的教育。農(nóng)村法制教育是依法治國的需要，是建設(shè)和諧社會的必然要求，是加強新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展都離不開相關(guān)法律的規(guī)范。建設(shè)新農(nóng)村要深化各項改革，加強基層民眾建設(shè)，離不開法制的有力保障。在法治國家的背景下建設(shè)新農(nóng)村，是促進新農(nóng)村建設(shè)的必要保障。新農(nóng)村建設(shè)必須大力強化依法建農(nóng)的法律意識，切實將農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益納入系統(tǒng)化的法律環(huán)境中。法制宣教工作是提高農(nóng)村法制水平，推進依法治國基本方略實施的基礎(chǔ)性工作，是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑，是建設(shè)小康社會的重要保障。要求在農(nóng)村大力開展法制宣教，充分發(fā)揮法律在促進保障農(nóng)村社會和諧方面的重要作用，全民提升村級事務(wù)的法制化管理水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。維護社會穩(wěn)定是要使社會維持有序的狀態(tài)，法制是引導(dǎo)社會有序進行各種互活動，消除社會危害的現(xiàn)象，減少消極因素的不利因素，保證社會安定團結(jié)的手段。新農(nóng)村建設(shè)中社會穩(wěn)定離不開法制的保障。農(nóng)村經(jīng)濟主體日益多元化，要想使農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)運用法律調(diào)節(jié)手段處理矛盾。

二、邢臺市農(nóng)村法制教育現(xiàn)狀

三農(nóng)問題是關(guān)系黨和人民事業(yè)健康發(fā)展的全局性問題，新農(nóng)村是生產(chǎn)發(fā)展，鄉(xiāng)村文明，管理民主的新農(nóng)村，是民主法治的新農(nóng)村，要實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標離不開法制的有力保障，法治宣教是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)性工作，是提高公民法制觀念的有效途徑，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要制度保障。邢臺市農(nóng)村法制教育經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了一定的成效。邢臺市法院受理民事案件中，涉農(nóng)訴訟案件逐年增加，民告官行政案件占相當大的比例，過去邢臺市農(nóng)村普遍存在的群斗現(xiàn)象大大減少，圍繞村級組織建設(shè)出現(xiàn)的上訪案件，多數(shù)通過說服教育等手段得到較好的解決。邢臺市政府一直高度重視農(nóng)村法制宣教工作，為推進農(nóng)村法律宣傳教育工作，先后頒布了各項政策文件，制定了各種具體措施，通過多種形式開展法律宣傳教育活動。農(nóng)民的法律意識逐步增強，教育內(nèi)容形式更加豐富，社會矛盾糾紛逐年下降。農(nóng)村法制宣教為建設(shè)新農(nóng)村奠定了良好的基礎(chǔ)。（一）農(nóng)村法制教育中存在的理論問題。三農(nóng)問題是關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，農(nóng)村法制建設(shè)是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。邢臺市農(nóng)村法制教育通過開展普法宣傳運動，法律宣傳內(nèi)容方法等方面有了明顯的提高，但在實際工作中仍存在一些問題。對農(nóng)村法制教育宣傳理論研究不夠，三農(nóng)問題的立法方面存在問題。建設(shè)新農(nóng)村背景下，三農(nóng)問題關(guān)系到我國社會經(jīng)濟發(fā)展，邢臺市黨和政府為提高農(nóng)村法制建設(shè)采取了系列政策措施，但法制建設(shè)立法改革進程緩慢，有關(guān)農(nóng)村的立法不少是計劃時期制定，體現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下的自由平等的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法律很少。政策性原則過強，農(nóng)業(yè)管理大多依靠國家頒布的農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行，農(nóng)民文化素質(zhì)水平較低，依靠基層黨政機關(guān)進行執(zhí)行的政策出現(xiàn)了很多紕漏。少數(shù)農(nóng)村基層干部對普法認識不夠，將普法工作當做應(yīng)付檢查的走過場形式，部分地區(qū)上機機關(guān)對普法宣傳積極熱情，但基層部門消極應(yīng)付，部分地區(qū)僅熱衷于搞形式宣傳，空洞喊口號，農(nóng)民群眾掌握不到法律知識。有些地區(qū)基層干部不愿搞法律宣傳教育。（二）觀念制約法制教育的實施。觀念制約法制教育的主要原因是農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，村干部法制觀念不強。部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念制約，中國農(nóng)村社會中依靠道德家法等調(diào)節(jié)社會矛盾，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生糾紛后農(nóng)民補考法律武器解決問題，往往通過其他手段私了解決。法律賦予公民的權(quán)利難以得到合理的形式。農(nóng)民的合法權(quán)益受到行政機關(guān)侵害時，很多農(nóng)民選擇沉默。很多農(nóng)民認為與政府決策抗衡需要付出沉重的代價，農(nóng)民與政府行政機關(guān)發(fā)生糾紛時，不習慣依靠訴訟解決問題。不少村干部由于受中國封建社會人治觀念的影響，習慣于家長式作風行駛權(quán)利，民主意識不強。對依法治國，加強法制建設(shè)的重要性認識不足。部分村干部不愿實行村務(wù)公開。通常用村委會代替村民會無法體現(xiàn)民主的原則。（三）村民自治中出現(xiàn)的問題。村民自治是農(nóng)民依照憲法管理自己事情的有效形式，實現(xiàn)農(nóng)民做主的村民自治，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下認真依法辦事，保證我國農(nóng)村法制建設(shè)健康有序進行。當前村民自治實踐中受傳統(tǒng)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，村民法制觀念淡薄。民主意識薄弱的問題在各地農(nóng)村普遍存在。有的村民認為自治是自己處理一切問題，村委會自我決定一切事務(wù)。有的村民認為自治是村委會可以不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。將村委會凌駕于黨支部之上。部分農(nóng)村中重大事務(wù)決策僅憑村干部個人意志辦事，如利益指標分配等。有些村干部選舉中，功利性傾向明顯。造成村委會活動難以開展，嚴重影響了法制教育活動在農(nóng)村基層的普及。

三、加強農(nóng)村法制教育的對策

同志們：

今天，我們在這里召開青少年法制教育基地建設(shè)現(xiàn)場會，交流推廣社區(qū)整合社會資源，發(fā)揮法制教育基地積極作用，增強青少年法制意識，促進和諧社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗。剛才街道的發(fā)言，生動實在，效果突出。這既是我市青少年普法教育活動一個縮影，也為我們進一步深化普法教育提供了有益的借鑒。借此機會，講幾點意見，供大家參考。

一、高度重視，切實把青少年普法教育落實到基層、落實到社區(qū)（村莊）

全市開展關(guān)愛明天普法先行活動以來，各級關(guān)工委、各相關(guān)部門，按照中國關(guān)工委、中央綜治辦、司法部的部署，廣泛深入地開展青少年普法教育活動，在抓基層、打基礎(chǔ)，建陣地上，取得了顯著成效，涌現(xiàn)了一批先進典型，創(chuàng)造出許多先進經(jīng)驗。特別是街道辦事處，立足基層，建立社區(qū)青少年法制教育基地的經(jīng)驗具有示范意義，為我們把青少年普法教育活動落到基層、落實到社區(qū)（村莊）樹立了榜樣，值得認真推廣和學習。

社區(qū)（村莊）是城市的細胞，是社會建設(shè)與管理的重心，也是青少年普法教育的重心。大多數(shù)青少年的活動場所，除學校、單位以外，主要在社區(qū)（村莊）和社區(qū)（村莊）中的家庭。社區(qū)（村莊）在加強青少年法制教育，預(yù)防青少年違法犯罪方面具有獨到的優(yōu)勢，擔當著重要的責任。

近幾年來，全市上下包括各街道（鎮(zhèn)）、各社區(qū)（村莊），在加強青少年法制教育、預(yù)防青少年違法犯罪上，都做了大量卓有成效的工作。但是應(yīng)該看到，在改革開放和社會轉(zhuǎn)型時期，我們預(yù)防工作依然面臨著許多新情況、新挑戰(zhàn)，青少年違法犯罪問題仍十分突出，青少年犯罪呈現(xiàn)上升趨勢。去年有多起青少年犯罪案件發(fā)生在社區(qū)（村莊），有的性質(zhì)還十分惡劣。這也暴露了我們的工作還存在不少的薄弱環(huán)節(jié)。青少年法制教育工作和預(yù)防青少年犯罪工作已經(jīng)到了非抓不可，不抓不行的地步，這就要求我們各級、各有關(guān)部門要進一步增強緊迫感和責任感，扎實工作，采取強有力的措施，把青少年法制教育和預(yù)防青少年犯罪工作切實抓緊做好。尤其是基層組織，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村莊）要進一步加大力度。做好青少年法制教育和犯罪預(yù)防工作。我們在社區(qū)（村莊）創(chuàng)辦青少年法制教育基地、開展法制宣傳教育，有利于擴大青少年的受眾面、有利于增加青少年受教育的頻度、有利于提高對青少年的法制教育效果，有利于推動文明、安全、和諧社區(qū)（村莊）建設(shè)。全市各街道（鎮(zhèn)）、各社區(qū)（村莊）都要學習借鑒的經(jīng)驗，切實把青少年普法教育活動落實到基層、落實到社區(qū)（村莊）。

總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新做好四五普法工作公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

(一)提高認識，把青少年法制教育擺上重要位置。"四五"普法工作開展以來，我們認真貫初中央、省、市委有關(guān)加強法制建設(shè)的指示精神，按照"三五"普法規(guī)劃要求，以開展法制教育、增強青少年法制意識為重點，著力加強青少年思想政治工作。在每年的全委會和工作會上，都把青少年的民主法制和紀律教育作為團工作的一項重要內(nèi)容，切實加強青少年普法宣傳學習教育，增強青少年法制觀念，堅決維護社會穩(wěn)定。各基層團的組織把青少年法制教育工作和團的各項活動緊密結(jié)合起來，把法制教育活動切實納入服務(wù)和教育青少年的重要內(nèi)容，扎實推進青少年四五普法教育的實施。

(二)依托載體，增強青少年法制教育的針對性和實效性。幾年來，團市委和基層團組織充分利用少年法庭、勞教所、戒毒所等青少年法制教育基地，結(jié)合創(chuàng)建優(yōu)秀"青少年維權(quán)崗"、"青少年文明社區(qū)"和"千校百萬"進城務(wù)工青年培訓(xùn)等活動，把青少年法制宣傳工作落實到基層，落實到實處。如：晉江團市委與法院開展了法律知識巡回講座活動，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各中學的青少年中巡回舉辦法律講座。肖盾南埔鎮(zhèn)團委依托開竺中學成立了少年法校，自編了8萬余字的教材。每年都培訓(xùn)學員l00多人。南益集團南豐針織廠團委積極開展"千校百萬"外來務(wù)工青年培訓(xùn)活動，開辦外來務(wù)工青年培訓(xùn)班，加強務(wù)工青年的法律意識教育，取得了良好效果，被團中央評全國''''千校百萬''''外來務(wù)工青年培訓(xùn)工作先進單位"。團市委還調(diào)整充實了泉州市維護青少年權(quán)益中心組成人員，成立了×州市青少年法律咨詢服務(wù)中心，組織法律專業(yè)特長的青年志愿者按時值班，接受青少年法律知識的咨詢，加強普法教育，中心還關(guān)注侵害未成年人權(quán)益的突出案件，為末成年人提供法律幫助，產(chǎn)生較好的社會影響。2001年2月，團市委宣傳部被市綜治委評為1998-2000年度社會治安綜合治理先進單位。

(三)加強宣傳，提高普法宣傳教育的覆蓋面和滲透力。幾年來，團市委、各級團組織從青年特點出發(fā)，注重加強團員青年和少先隊員的法制教育，通過宣傳版報、墻報、報告會、演講會、座談會、上團課、知識競賽等生動活潑的形式，引導(dǎo)青少年學習法律知識，并在團市委機關(guān)報《泉州青年報》開辟專欄，定期刊發(fā)各種法律知識和法制案例、舉辦《我與交通》、《愛護野生動物》等征文活動，宣傳貫徹有關(guān)法律，提高青少年的法律意識。1999年《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》頒布實施后，團市委聯(lián)合市人大法制委、未保委等單位開展"未成年人犯罪狀況和預(yù)防"的專題調(diào)查，對全市各縣(區(qū)、市)及市直有關(guān)部門貫徹執(zhí)行《未成年人保護法》、《預(yù)防末成年人犯罪法》的情況進行調(diào)研。團市委還配合有關(guān)部門舉辦"中學生法律知識競賽"和"為了明天一預(yù)防青少年違法犯罪展覽"，到基層開展"三下鄉(xiāng)"一普法宣傳活動，提高青少年法制意識。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

(四)齊抓共管，為青少年法制教育創(chuàng)造良好環(huán)境。青少年普法的特點是各部門積極參與、密切配合、齊抓共管。為調(diào)動各方參與青少年法制教育和維護青少年合法權(quán)益的積極性，1999年8月團市委聯(lián)合綜治、公安、檢察、法院、司法、民政、勞動、文化、廣電、新聞出版、工商、質(zhì)檢等13個部門和系統(tǒng)，開展了創(chuàng)建"優(yōu)秀青少年維權(quán)?;活動。兩年來，全市涌現(xiàn)出全國級"優(yōu)秀青少年維權(quán)崗"3個、省級1個、市級74個。各創(chuàng)建系統(tǒng)和基層單位結(jié)合部門業(yè)務(wù)工作，經(jīng)常開展法制宣傳和普法教育活動，依法履行行政職能，實施專項治理工作，為青少年"三五"普法的順利實施提供了良好的條件，為青少年健康成長創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

一、抗日根據(jù)地法制教育的目的

抗日戰(zhàn)爭時期，中華民族與日本侵略者之間的矛盾成為中國社會的主要矛盾。為了打敗日本侵略者，贏得中華民族的獨立，必須團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。為此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地制定、頒布了法律法規(guī)，其目的是為動員全體人民，進行抗日，并爭取抗日之勝利。中國共產(chǎn)黨提出的抗日十大綱領(lǐng)和相關(guān)根據(jù)地法規(guī)對此有明確之規(guī)定，如《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定立法之宗旨就是：“本著擁護團結(jié)、堅持抗戰(zhàn)、爭取最后戰(zhàn)勝日寇的方針”［1］（P31）。第八條更具體規(guī)定各種自由權(quán)之目的是“扶助人民抗日團體與民眾武裝之發(fā)展，提高人民抗戰(zhàn)的積極性”［1］（P32）。即使是改良人民生活的法律法規(guī)，也是旨在“使抗日力量無限地提高”［2］（P319）。但“徒法不以自行”，根據(jù)地法治之目的實現(xiàn)需要通過法制教育，為大眾學習、接受，而后認同、遵行。因此，根據(jù)地法制教育的根本目的也是要動員一切力量進行抗戰(zhàn)。盡管這一時期，中國共產(chǎn)黨并沒有明確使用“法制教育”的概念，而使用傳達、宣傳等概念，但確實有法制教育活動，只不過它滲透到總體的宣傳活動之中。

二、抗日根據(jù)地的法制教育活動

法制教育活動包含了教育者與受教育者、教育內(nèi)容、教育方法等基本范疇，體現(xiàn)了誰做，為誰做，做什么，如何做的前后相繼的邏輯關(guān)系。

（一）法制教育的教育者與受教育者

抗日戰(zhàn)爭時期，由于各根據(jù)地被分割開，沒有形成適用于所有根據(jù)地的統(tǒng)一的法制法規(guī)。法制教育的規(guī)定也有所不同，但各根據(jù)地對法制教育及教育者有相應(yīng)之明確規(guī)定。如有的根據(jù)地法制明確規(guī)定：“區(qū)公署（所）作為縣政府的助理輔佐機構(gòu)”，其主要職權(quán)之一就是“傳達”上級命令、法令等事項［3］（P345）。行政村村公所，根據(jù)工作需要一般都設(shè)有文教宣傳部門，承擔著宣傳根據(jù)地法制的任務(wù)。各根據(jù)地對政府干部的獎勵條件之一是“廣泛宣傳并具體實現(xiàn)邊區(qū)施政綱領(lǐng)及政府其它政策法令”［3］（P366）。監(jiān)獄管理制度中堅持教育原則，“主要是組織犯人學習邊區(qū)政府的重要法律文件”，如抗日民主政府施政綱領(lǐng)、主要的刑事法規(guī)［4］（P563）。陜甘寧邊區(qū)高等法院在1941年5月10日的《對各縣司法工作的指示》還規(guī)定司法人員承擔向普通民眾進行法制教育的義務(wù)，規(guī)定獎勵的條件之一就是“廣泛宣傳，并積極執(zhí)行施政綱領(lǐng)和政策法令成績優(yōu)異者”。根據(jù)這些規(guī)定，根據(jù)地法制教育的教育者主要是政府組織中的區(qū)公署（所）、行政村村公所、法院、行政機關(guān)、教育機關(guān)、監(jiān)獄管理機關(guān)等，它們在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔著相應(yīng)的法制教育責任。黨組織依據(jù)黨的綱領(lǐng)、政策也是法制教育者。此外，中國共產(chǎn)黨員、干部和其他積極分子也是法制教育的實際擔當者。由于法制教育是為了動員和組織一切可以團結(jié)的力量進行抗戰(zhàn)，法制教育的受教育者就應(yīng)當是一切可以團結(jié)的力量。而就受教育者的具體范圍來說，在《論反對日本帝國主義的策略》中認為是包括工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、鄉(xiāng)村富農(nóng)、小地主、學生等在內(nèi)的“革命營壘”。1937年在《反對日本進攻的方針、辦法和前途》中則使用了“人民”、“人民大眾”的概念，應(yīng)當同上述“革命營壘”的范圍相同。而在《和英國記者貝特蘭的談話》中，使用了“民眾”概念，指出要“動員社會的下層民眾加進這個統(tǒng)一戰(zhàn)線去”［2］（P348）。顯然，此處所言之“民眾”應(yīng)當是工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級這些社會下層百姓。1942年《在延安文藝座談會上的講話》中使用了“大眾”概念，是指“工農(nóng)兵”。而在根據(jù)地法制中，使用得較多的是《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》（1939）、《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》等文件中提到的“人民”概念；而《山東省人權(quán)保障條例》則使用“國民”概念。雖然使用了不同概念，但根據(jù)法制教育的目的和法律依據(jù)來說，作為法制教育的受教育者———“大眾”應(yīng)當是擁護抗日和贊成民主的人，包括工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級，甚至大地主中的部份擁護抗日和贊成民主的人，但主要群體是工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級。從反向來界定，“大眾”應(yīng)當是除那些與日本侵略者同流合污的人以外的中國人。

未成年人是國家和民族的希望，是中國特色社會主義事業(yè)的接班人。加強未成年人的思想道德建設(shè)，直接關(guān)系到中華民族的整體素質(zhì)，關(guān)系到國家的前途和命運。當前未成年人違法犯罪問題突出，已向低齡化發(fā)展。究其原因，有家庭、學校、社會等諸多因素，而缺乏法律意識，法制觀念淡薄，則是一個重要方面。法制教育是素質(zhì)教育的重要組成部分也是一種養(yǎng)成教育，需要從娃娃抓起，把住人生的每一個關(guān)口。因此，加強未成年人的法律知識教育，提高他們的法律素質(zhì)，預(yù)防和減少未成年人犯罪，保障他們健康成長是關(guān)鍵的一環(huán)。

一、對未成年人法制教育開展情況。

近年來，司法局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮司法行政職能作用，積極組織、協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門，加強對未成年人的法制教育，預(yù)防和減少未成年人犯罪，取得了較好的社會效果。主要做了以下主要工作：

1、作為普法主管機關(guān)，積極組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各鎮(zhèn)、各部門和社會各界，共同做好未成年人的法制教育工作。把未成年人特別是在校生作為普法的重點對象，納入“四五”普法規(guī)劃，做到長規(guī)劃，短安排。同時實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工合作，明確責任，充分發(fā)揮各科室的職能作用，確保法制教育工作的深入開展。

2、加強未成年人法制教育基礎(chǔ)建設(shè)。對法制課師資隊伍、校外輔導(dǎo)員隊伍和法制宣傳隊伍進行輔導(dǎo)，編印《未成年人保護法》、《社會治安管理處罰條例》、《刑法基本知識》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等宣傳材料，征訂《青少年法制知識讀本》、《學校法制園》提供給各中小學學習宣傳。探索未成年人法制教育的新方法、新措施，協(xié)助有關(guān)部門在學校、農(nóng)村開辟法制宣傳欄，定期或不定期出版法律知識宣傳專欄，定期出版法制宣傳材料。充分運用大眾宣傳媒體，通過廣播電視、宣傳欄、標語等形式多樣的方式，廣泛進行宣傳，形成全社會共同關(guān)心未成年人法制教育的濃厚氛圍。

3、利用法制宣傳隊伍，開展對未成年人進行法律教育。我局通過法制宣傳隊伍這個有效載體，組織宣傳人員深入全市各學校進行法制教育。先后宣講了《憲法》、《刑法》、《社會治安管理處罰條例》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》以及有關(guān)禁毒、道路交通等法律法規(guī)。另一方面，在農(nóng)村、社區(qū)等基層單位，通過送法下鄉(xiāng)等活動，結(jié)合學文化、學科技，對基層廣大未成年人進行普法教育。

一、基本情況

XX縣下轄8鎮(zhèn)、1街道，163個村，21個居委會。總?cè)丝?2.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口33.9萬，約占全縣總?cè)丝诘?0%，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。在“四五”普法期間，我縣把農(nóng)村的法制教育放在重要位置，采取行之有效的措施，取得了明顯成效。在全縣農(nóng)村進行了《村民委員會組織法》、《人口與計劃生育法》、《防洪法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》、《信訪條例》等30多部法律法規(guī)的普法教育，共舉辦了各種法律知識講座2000余次，開展法律咨詢3000多次，開展送法下鄉(xiāng)活動900多次，舉辦各種宣傳板報10000余次，舉行法制宣傳廣播車巡回宣傳500多次，刊出農(nóng)村法制宣傳小報6000多份，下發(fā)普法教材和法律學習資料上萬份，張貼各種法制宣傳標語和法制宣傳畫1000多條（張），給農(nóng)村中小學上法制教育課600多場，組織農(nóng)村各類法律知識競賽50多場，縣錫劇團自編自演現(xiàn)代法制教育劇《校園內(nèi)外》100多場次。農(nóng)村普法教育的深入開展，有力地推進了依法治鎮(zhèn)、依法治村的進程，為我縣全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

二、主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，農(nóng)村普法擺上重要位置。

新形勢下如何抓好農(nóng)村的法制宣傳教育，縣委、縣政府尤為重視，具體做到了三個到位：一是領(lǐng)導(dǎo)精力到位。為使農(nóng)村普法工作落到實處，縣委書記辦公會、縣委常委會多次聽取工作匯報，研究農(nóng)村法制教育工作。與此同時，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組先后5次召開成員會議，集中討論研究農(nóng)民法制教育工作，制定各單位實施意見，及時分析形勢，明確工作目標。規(guī)范了各鎮(zhèn)（街道）、各單位普法依法治理工作范圍和職責，建立和落實了年度考核驗收等11項工作制度。二是目標措施到位。我縣在深入基層調(diào)查研究、廣泛聽取干部群眾意見要求的基礎(chǔ)上，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組每年下發(fā)年度實施意見和考核辦法。各鎮(zhèn)制定年度實施意見，將其列入全年經(jīng)濟社會目標考核的重要內(nèi)容，做到“四五”普法有計劃、有目標、有措施、有考核。三是部門協(xié)調(diào)配合到位。為充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)小組檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，除平時到各鎮(zhèn)指導(dǎo)外，堅持每半年對各鎮(zhèn)法制教育情況進行一次檢查，年度進行一次檢查考核，縣人大、政協(xié)每年安排視察農(nóng)村農(nóng)民開展法制教育工作。原XX報社、電臺、電視臺積極配合，開設(shè)專門欄目，加大了宣傳力度。分別在原XX報和電視臺開設(shè)了《法制縱橫》和《法制園地》欄目，集中向全縣廣大農(nóng)民宣傳法律。

2、區(qū)分對象，抓住重點，針對性地學習相關(guān)法律。

一、建立健全普法依法治縣工作長效機制

要繼續(xù)健全和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、部門協(xié)調(diào)、社會參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。一是進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法制度、領(lǐng)導(dǎo)小組定期會議制度、工作督察考評制度、重點普法對象年度考試和通報制度。

二是推行國家公職人員任前法律知識考試制度。

三是實行普法依法治理成員單位年度工作述職報告制度，充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，使成員單位既“掛名”又“掛帥”抓普法工作。

四是實行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位普法依法治理工作的年度考核制度，每年考核面達到總數(shù)的50%以上。

五是落實獎懲機制，對普法依法治理工作實行獎懲制度，對年度考評不合格的單位，實行通報批評并限期整改。