中國財政模式正在履歷一場深刻的轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的生產(chǎn)性財政模式轉(zhuǎn)向與市場經(jīng)濟模式相順應(yīng)的大眾財政模式。所謂大眾財政，指的是國家或當(dāng)局為時常提供大眾服務(wù)的分配運動，它是與市場經(jīng)濟相順應(yīng)的一種財政范例和模式。

大眾財政是社會主義市場經(jīng)濟不行缺少的補充。市場的失靈，重要有以下兩大類：一類是市場機制險些完全難以將資源和要素配置于其間的運動。它重要包羅以下內(nèi)容：（1）創(chuàng)建國家防務(wù)等運動；（2）維持社會秩序等運動；（3）創(chuàng)建大眾工程運動；（4）為市場競爭提供須要的端正；（5）再分配以改正社會木公程度；（6）穩(wěn)固宏觀經(jīng)濟。另一類是市場機制能夠配置資源和要素于其間，但由于價錢信號的木準(zhǔn)確而難以到達屈從的市場失效。這類失效重要有：（1）外溢性的影響；（2）自然使用的影響。但并非全部的市場失效都必須補充，只有當(dāng)市場失效和危害到市場的正常運轉(zhuǎn)時，市場才會對當(dāng)局提出補充要求。

在充實敬重市場機制作用的條件下，仍然孕育產(chǎn)生了市場失效，這是市場機制本身的作用特點所決定的。這樣，拜托市場機制所使用的要領(lǐng)和本事，是無法克服市場失效的。這就須要非市場的要領(lǐng)和本事。而當(dāng)局及其大眾財政恰恰因此非市場的要領(lǐng)，按非市場的步驟，在非市場的范疇，以非市場的目的來睜創(chuàng)措施的。這使得大眾財政直接表現(xiàn)為是市場的一種對立物和異己氣力，從而可奪目預(yù)干預(yù)干與、影響以致否認(rèn)市場運動。正由于云云，當(dāng)市場本身無能為力，而只能拜托非市場的要領(lǐng)才氣克服市場失效之時，只有非市場的大眾財政不光必須存在，而且還能發(fā)揮強有力的補充市場失效的積極作用。但是，大眾財政的非市場性又具有對市場的直接危害本事，這又決定了大眾財政只能運動于市場失效的范疇內(nèi)。

字串1

責(zé)任規(guī)則是大眾財政中最底子的資源使用原則。憑據(jù)這一原則，資源使用者必須對資源提供者認(rèn)真。具體地說，有關(guān)資源使用的決策必須憑據(jù)提供者的意愿做出，并承襲提供者的監(jiān)視和制約。

在社會分工的背景下，擁有資源的人通常并不是使用資源的人，兩者之間的疏散孕育產(chǎn)生了范例的委托干系。委托人擁有并轉(zhuǎn)讓一部門資源給人，人技委托人的意志與要求做出有關(guān)資源使用的決策。

一、鄉(xiāng)級財政體制的形成與演變

（一）鄉(xiāng)級財政的歷史沿革

我國鄉(xiāng)政權(quán)的萌生大約要追溯到西周，公元前11世紀(jì)的西周有了鄉(xiāng)政權(quán)的雛形。據(jù)《周禮》記載，當(dāng)時國家基層建制為“五閭為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)財政的萌生約在秦漢時期。宋代《文獻通考》“職役”篇稱，秦、漢縣以下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)有秩、嗇夫、游徼三個鄉(xiāng)宦（史稱“三老”），其中“嗇夫職聽訟，收賦稅”。可見，鄉(xiāng)宦設(shè)有專門收稅的人員，這是古代鄉(xiāng)財政的萌芽。此后，直到清朝末年的，提出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公產(chǎn)、公款充作自治經(jīng)費的構(gòu)想，但未能實現(xiàn)。在民國期間，也曾頒布過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的范圍，但并未建立真正意義上的鄉(xiāng)財政。

概括說來，在中國幾千年的歷史中，盡管有鄉(xiāng)政權(quán)和鄉(xiāng)財政的萌芽或雛形，但“皇權(quán)止于縣政”，鄉(xiāng)政權(quán)始終未能成為一級政府，這與歷代統(tǒng)治者減少政府運行成本和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮有很大的關(guān)系，由此，鄉(xiāng)財政也不是完備的一級財政。

新中國成立以后，我國的農(nóng)村基層組織經(jīng)歷了鄉(xiāng)政府————鄉(xiāng)政府的演變過程，相應(yīng)的農(nóng)村基層財政也經(jīng)歷了一個由鄉(xiāng)財政——公社財政——鄉(xiāng)財政的發(fā)展過程。

在新中國成立初期的國民經(jīng)濟恢復(fù)時期和第一個五年計劃期間，各地試點籌建了鄉(xiāng)財政，給鄉(xiāng)劃分了一定的收支范圍，相應(yīng)地給予一定的財政管理權(quán)限。但是，縣對鄉(xiāng)實行的財政管理體制基本上是收支兩條線，鄉(xiāng)本身幾乎沒有什么機動財力。當(dāng)時，鄉(xiāng)政府只設(shè)一名財糧助理員，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅征收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)經(jīng)費開支等管理工作?？梢?，我國在建國初期創(chuàng)設(shè)的鄉(xiāng)級財政并不是一級完備的財政，當(dāng)時的鄉(xiāng)政府不過是由上級政府派駐并支付開支的鄉(xiāng)（區(qū)）“公所”。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)級財政/財政體制/農(nóng)業(yè)稅/農(nóng)民負(fù)擔(dān)

一、鄉(xiāng)級財政體制的形成與演變

（一）鄉(xiāng)級財政的歷史沿革

我國鄉(xiāng)政權(quán)的萌生大約要追溯到西周，公元前11世紀(jì)的西周有了鄉(xiāng)政權(quán)的雛形。據(jù)《周禮》記載，當(dāng)時國家基層建制為“五閭為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)財政的萌生約在秦漢時期。宋代《文獻通考》“職役”篇稱，秦、漢縣以下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)有秩、嗇夫、游徼三個鄉(xiāng)宦（史稱“三老”），其中“嗇夫職聽訟，收賦稅”。可見，鄉(xiāng)宦設(shè)有專門收稅的人員，這是古代鄉(xiāng)財政的萌芽。此后，直到清朝末年的，提出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公產(chǎn)、公款充作自治經(jīng)費的構(gòu)想，但未能實現(xiàn)。在民國期間，也曾頒布過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的范圍，但并未建立真正意義上的鄉(xiāng)財政。

概括說來，在中國幾千年的歷史中，盡管有鄉(xiāng)政權(quán)和鄉(xiāng)財政的萌芽或雛形，但“皇權(quán)止于縣政”，鄉(xiāng)政權(quán)始終未能成為一級政府，這與歷代統(tǒng)治者減少政府運行成本和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮有很大的關(guān)系，由此，鄉(xiāng)財政也不是完備的一級財政。

新中國成立以后，我國的農(nóng)村基層組織經(jīng)歷了鄉(xiāng)政府——————鄉(xiāng)政府的演變過程，相應(yīng)的農(nóng)村基層財政也經(jīng)歷了一個由鄉(xiāng)財政———公社財政———鄉(xiāng)財政的發(fā)展過程。

一、鄉(xiāng)級財政體制的形成與演變

（一）鄉(xiāng)級財政的歷史沿革

我國鄉(xiāng)政權(quán)的萌生大約要追溯到西周，公元前11世紀(jì)的西周有了鄉(xiāng)政權(quán)的雛形。據(jù)《周禮》記載，當(dāng)時國家基層建制為“五閭為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)財政的萌生約在秦漢時期。宋代《文獻通考》“職役”篇稱，秦、漢縣以下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)有秩、嗇夫、游徼三個鄉(xiāng)宦（史稱“三老”），其中“嗇夫職聽訟，收賦稅”?？梢?，鄉(xiāng)宦設(shè)有專門收稅的人員，這是古代鄉(xiāng)財政的萌芽。此后，直到清朝末年的，提出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公產(chǎn)、公款充作自治經(jīng)費的構(gòu)想，但未能實現(xiàn)。在民國期間，也曾頒布過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的范圍，但并未建立真正意義上的鄉(xiāng)財政。

概括說來，在中國幾千年的歷史中，盡管有鄉(xiāng)政權(quán)和鄉(xiāng)財政的萌芽或雛形，但“皇權(quán)止于縣政”，鄉(xiāng)政權(quán)始終未能成為一級政府，這與歷代統(tǒng)治者減少政府運行成本和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮有很大的關(guān)系，由此，鄉(xiāng)財政也不是完備的一級財政。

新中國成立以后，我國的農(nóng)村基層組織經(jīng)歷了鄉(xiāng)政府————鄉(xiāng)政府的演變過程，相應(yīng)的農(nóng)村基層財政也經(jīng)歷了一個由鄉(xiāng)財政——公社財政——鄉(xiāng)財政的發(fā)展過程。

在新中國成立初期的國民經(jīng)濟恢復(fù)時期和第一個五年計劃期間，各地試點籌建了鄉(xiāng)財政，給鄉(xiāng)劃分了一定的收支范圍，相應(yīng)地給予一定的財政管理權(quán)限。但是，縣對鄉(xiāng)實行的財政管理體制基本上是收支兩條線，鄉(xiāng)本身幾乎沒有什么機動財力。當(dāng)時，鄉(xiāng)政府只設(shè)一名財糧助理員，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅征收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)經(jīng)費開支等管理工作?？梢姡覈诮▏跗趧?chuàng)設(shè)的鄉(xiāng)級財政并不是一級完備的財政，當(dāng)時的鄉(xiāng)政府不過是由上級政府派駐并支付開支的鄉(xiāng)（區(qū)）“公所”。

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一、鄉(xiāng)級財政體制的形成與演變

（一）鄉(xiāng)級財政的歷史沿革

我國鄉(xiāng)政權(quán)的萌生大約要追溯到西周，公元前11世紀(jì)的西周有了鄉(xiāng)政權(quán)的雛形。據(jù)《周禮》記載，當(dāng)時國家基層建制為“五閭為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)財政的萌生約在秦漢時期。宋代《文獻通考》“職役”篇稱，秦、漢縣以下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)有秩、嗇夫、游徼三個鄉(xiāng)宦（史稱“三老”），其中“嗇夫職聽訟，收賦稅”。可見，鄉(xiāng)宦設(shè)有專門收稅的人員，這是古代鄉(xiāng)財政的萌芽。此后，直到清朝末年的，提出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公產(chǎn)、公款充作自治經(jīng)費的構(gòu)想，但未能實現(xiàn)。在民國期間，也曾頒布過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的范圍，但并未建立真正意義上的鄉(xiāng)財政。

概括說來，在中國幾千年的歷史中，盡管有鄉(xiāng)政權(quán)和鄉(xiāng)財政的萌芽或雛形，但“皇權(quán)止于縣政”，鄉(xiāng)政權(quán)始終未能成為一級政府，這與歷代統(tǒng)治者減少政府運行成本和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮有很大的關(guān)系，由此，鄉(xiāng)財政也不是完備的一級財政。

新中國成立以后，我國的農(nóng)村基層組織經(jīng)歷了鄉(xiāng)政府——————鄉(xiāng)政府的演變過程，相應(yīng)的農(nóng)村基層財政也經(jīng)歷了一個由鄉(xiāng)財政———公社財政———鄉(xiāng)財政的發(fā)展過程。

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一、鄉(xiāng)級財政體制的形成與演變

（一）鄉(xiāng)級財政的歷史沿革

我國鄉(xiāng)政權(quán)的萌生大約要追溯到西周，公元前11世紀(jì)的西周有了鄉(xiāng)政權(quán)的雛形。據(jù)《周禮》記載，當(dāng)時國家基層建制為“五閭為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)財政的萌生約在秦漢時期。宋代《文獻通考》“職役”篇稱，秦、漢縣以下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)有秩、嗇夫、游徼三個鄉(xiāng)宦（史稱“三老”），其中“嗇夫職聽訟，收賦稅”?？梢?，鄉(xiāng)宦設(shè)有專門收稅的人員，這是古代鄉(xiāng)財政的萌芽。此后，直到清朝末年的，提出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公產(chǎn)、公款充作自治經(jīng)費的構(gòu)想，但未能實現(xiàn)。在民國期間，也曾頒布過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的范圍，但并未建立真正意義上的鄉(xiāng)財政。

概括說來，在中國幾千年的歷史中，盡管有鄉(xiāng)政權(quán)和鄉(xiāng)財政的萌芽或雛形，但“皇權(quán)止于縣政”，鄉(xiāng)政權(quán)始終未能成為一級政府，這與歷代統(tǒng)治者減少政府運行成本和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮有很大的關(guān)系，由此，鄉(xiāng)財政也不是完備的一級財政。

新中國成立以后，我國的農(nóng)村基層組織經(jīng)歷了鄉(xiāng)政府——————鄉(xiāng)政府的演變過程，相應(yīng)的農(nóng)村基層財政也經(jīng)歷了一個由鄉(xiāng)財政———公社財政———鄉(xiāng)財政的發(fā)展過程。

[內(nèi)容提要]局外人很難參透中國人的經(jīng)濟生活。對于海外的“中國問題專家”來說，中國經(jīng)濟就像是霧中花：看上去很美，卻不明就里。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主布坎南語曾云：“中國是個謎，但很管用（“Chinaisapuzzle,butitworks..”）?！敝Z大的謎團之一，便是中國的財政。它會是巨龍身上的一條軟肋嗎？中國會不會真的陷于財政危機？中國能夠避免一場惡性的財政危機嗎？積極的財政政策是否將成為中國財政危機的催化劑？幾乎所有的人都感覺中國財政的問題不少，卻少有人能說明白其中究竟；幾乎所有的人都擔(dān)心中國會爆發(fā)財政危機，卻少有人知道它究竟會不會真的來臨。

[關(guān)鍵詞]GDP、財政危機、負(fù)債債務(wù)

關(guān)于中國財政危機的探討，改革二十年來一直沒有停止過。從八十年代的兩個比重到二十世紀(jì)末對擴張性財政政策的認(rèn)識，等等。焦點集中在以下幾點：第一，中國是否存在著財政危機；第二，如果危機存在，程度有多大；第三，走出危機的短期政策操作和長期制度建設(shè)孰輕孰重。雖然有關(guān)的研究汗牛充棟，但令人困惑的問題并沒有從根本上得以澄清，反而愈加成眼花繚亂之勢。許多專家學(xué)者研究的結(jié)論差別太大，令民眾無所適從，決策階層在決策時也是摸著石頭過河，給整個經(jīng)濟運行帶來巨大的不確定性。我只會從一個最基本的思路出發(fā)，力圖闡明決定中國財政運行最根本的原因，并不會刻意去加入沒有結(jié)果的爭論。

一、財政危機是否存在

通常，判斷一國的財政運行狀況如何，一般采用與政府債務(wù)有關(guān)的系列指標(biāo)，如債務(wù)依存度、償債率、國債負(fù)擔(dān)率、居民應(yīng)債能力以及財政赤字占GDP的比重等等。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，上述指標(biāo)構(gòu)成了財政宏觀預(yù)警機制，指標(biāo)的變化能真實地反映該國是否發(fā)生了財政危機或財政危機演化的程度。但是，這一系列指標(biāo)在中國的運用將一個簡單的問題復(fù)雜化了。下面將借用債務(wù)依存度這一最常用的指標(biāo)來集中闡釋中國的財政運行狀況。債務(wù)依存度指當(dāng)年的債務(wù)收入與財政支出的比例關(guān)系，也就是說該財政年度中，政府公共支出對債務(wù)收入的依賴程度。按計算方法的不同可分為"政府財政的債務(wù)依存度"和"中央財政的債務(wù)依存度"。在我國，由于國債是由中央財政來發(fā)行、掌握和使用的，所以，使用后一種口徑更具現(xiàn)實意義。該指標(biāo)的計算公式是這樣的：債務(wù)依存度＝當(dāng)年國債發(fā)行額／當(dāng)年財政支出額。如此簡單的一個公式，其計算的結(jié)果，竟然使得我們在如此重大的問題上看法大相徑庭。比如1997年，有人認(rèn)為中央財政債務(wù)依存度為95．92％（叢樹海，1998），此為高者；低者為19％（世界銀行，1998）。在這兩極之間還有許多中間值，如55．61％（劉溶滄、夏杰長，1998），55．77％（高培勇，1997）等等。結(jié)論如此對立，而在判斷國債規(guī)模是否合適，以及財政是否發(fā)生危機時所采用的標(biāo)準(zhǔn)又非常的統(tǒng)一，即按照國際通用指標(biāo)--中央財政債務(wù)依存度以25－30％為安全線。如此，不同的債務(wù)依存度和統(tǒng)一的安全線相比，便如同事前做好了一雙鞋，讓不同腳碼的人分別去試穿，結(jié)果非常容易判斷。

債務(wù)依存度使用中的對立與統(tǒng)一是如何形成的呢？在債務(wù)依存度的計算公式中，分子用當(dāng)年國債發(fā)行額來表示一般無疑義。分歧點在于對分母--當(dāng)年財政支出額的理解，這是導(dǎo)致對債務(wù)規(guī)模的判斷各成一家的根本原因。

財政體制的變遷在很大程度上可以歸結(jié)為各級政府間的財政關(guān)系問題。中國經(jīng)濟體制改革以來，中央和地方政府的財政分配關(guān)系經(jīng)歷了多次重大改革，特別是1994年的財政分稅體制改革，在致力于政府間財力分配格局調(diào)整的同時，著眼于政府間財政分配關(guān)系的規(guī)范化、科學(xué)化與公正化，力圖建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的財政運行機制。本報告擬從政府間財政關(guān)系的角度，對1978年以來中國的財政體制改革進行概括的回顧，對其現(xiàn)狀進行粗線條的描述，并簡要涉及可能進行的進一步的改革。

本報告的第一部分回顧中國財政體制的沿革，著重中央與地方政府的財政分配制度的演變；第二部分描述中國財政體制的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前中央與地方政府在縱向財力分配，以及地區(qū)間橫向財力分布方面存在的問題；第三部分是對中國財政體制進一步改革的建議。

改革以來中國財政體制改革回顧1978年中國進行經(jīng)濟體制改革以來，中央和地方政府的財政分配關(guān)系經(jīng)歷了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次體制改革具有一定的共性，就是實行對地方政府放權(quán)讓利的財政包干體制；后一次則是適應(yīng)市場經(jīng)濟機制的財政分稅體制改革，盡管其中還存在很多缺陷。

一、財政包干體制的沿革

（1）1980年中國全面的經(jīng)濟體制改革以財政體制改革作為突破口率先進行。為了改革過去中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支的集中財政管理體制，在中央和各省之間的財政分配關(guān)系方面，對大多數(shù)省份實行了"劃分收支，分級包干"的預(yù)算管理體制，建立了財政包干體制的基礎(chǔ)。從1982年開始逐步改為"總額分成，比例包干"的包干辦法。

（2）1985年實行"劃分稅種，核定收支，分級包干"的預(yù)算管理體制，以適應(yīng)1984年兩步利改稅改革的需要。

新中國財政從建國以來已有五十多年的歷史。財政改革從1980年實行“劃分收支、分級包干”算起已有二十三年?？v觀財政的歷次改革，特別是1994年實行分稅制改革，還有預(yù)算管理、農(nóng)村稅費制度以及最近的企業(yè)所得稅分享改革，都是對國家、企業(yè)、個人之間分配關(guān)系的規(guī)范，總的來說是朝著與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的方向發(fā)展，成績顯著。認(rèn)真總結(jié)中國財政改革的實質(zhì)性經(jīng)驗，深入探討財政改革和發(fā)展的客觀規(guī)律，對于今后全面貫徹落實黨的十六大精神、更充分有效地發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控作用是十分必要的。

財政改革的立足點：公共財政與民主財政

在市場經(jīng)濟條件下，主要為滿足社會公共需要而進行的政府收支活動就是公共財政。國家以社會管理者的身份從市場取得稅費收入，并將其用于政府的各項公共活動支出，以充分保證國家機器正常運轉(zhuǎn)，保障國家安全，維護社會秩序，實現(xiàn)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。公共財政是全面貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的基本保障，是構(gòu)筑社會主義市場經(jīng)濟體制的緊要環(huán)節(jié)，是合理轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。建立和完善社會主義公共財政事關(guān)治國安邦、強國富民大計。黨的十五屆五中全會、六中全會以及《國家“十五”計劃綱要》中都對建立公共財政體制提出了明確要求。年前的全國財政工作會議也強調(diào)“建立比較完善的公共財政體系”是我國財政改革與發(fā)展的目標(biāo)。因此，把建立科學(xué)、規(guī)范、完善的“公共財政”總體框架作為中國財政改革的立足點和歸宿，應(yīng)該是沒有疑義的。

一、財政改革的立足點之一——公共財政

公共財政的核心是滿足社會公共需要。公共財政的基本功能主要是為全社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，體現(xiàn)公眾整體的利益；同時調(diào)控經(jīng)濟運行，促進經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長；優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理調(diào)整；調(diào)節(jié)個人收入分配，保持社會的公平與和諧。在公共財政與公共經(jīng)濟的關(guān)系上，“由分門別類的眾多部門生產(chǎn)各種公共物品的活動”是“公共經(jīng)濟”，而“為這種生產(chǎn)公共物品的經(jīng)濟活動籌集、分配、核算、管理、監(jiān)督經(jīng)濟資源的活動”就是“公共財政”。（齊守印，2002年）公共財政也是一種財政運行機制。我國經(jīng)濟模式從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變是一場“革命”；相應(yīng)地，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的“公共財政”機制，也是對傳統(tǒng)“國家分配”模式的脫胎換骨的改革。

自我國確定建立公共財政五年來，大家對于公共財政雖然都有了一定的認(rèn)識，但由于實踐的時間還比較短，經(jīng)驗教訓(xùn)還不夠豐富，有些人理解得還比較膚淺，仍然沿襲計劃經(jīng)濟的思路，認(rèn)為財政支持經(jīng)濟發(fā)展就是把財政資金大量地投向生產(chǎn)性、經(jīng)營性領(lǐng)域，堅持大辦“官營”工商企業(yè)，在資金不足時甚至不惜背上沉重的債務(wù)包袱；有的或許是受地方利益、個人利益的驅(qū)使，大搞脫離實際的所謂“形象工程”、“政績工程”，而對教師干部工資、社會保障、支農(nóng)資金等社會公共需要的支出該保的不保，違背了公共財政的原則。發(fā)展經(jīng)濟作為黨和國家政策的基本點，財政自然應(yīng)該給予支持和配合。但在市場經(jīng)濟下，經(jīng)濟發(fā)展有其自身客觀的規(guī)律。只要是生產(chǎn)資源豐富、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)暢銷、經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)良、稅費負(fù)擔(dān)較輕、企業(yè)利潤豐厚，企業(yè)自然會有迅速的發(fā)展，并且會吸引社會的大量投資：“經(jīng)濟”有工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，在三業(yè)中應(yīng)該支持哪個產(chǎn)業(yè)發(fā)展？經(jīng)濟建設(shè)又分加工企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對這二者應(yīng)該如何分別支持？“經(jīng)濟”還有國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、合資經(jīng)濟之分，應(yīng)該支持哪種類型發(fā)展？這在財政給予支持之前都是需要討論弄清的。再者，財政支持經(jīng)濟發(fā)展首先就要多支出，多支出的前提是多收入、多收稅，這又與“支持經(jīng)濟發(fā)展”相矛盾。這里存在一個合適的“度”，而這個“度”正是要靠建立在公共財政基礎(chǔ)上的稅收法規(guī)和政策來確定的。

內(nèi)容提要：公共財政產(chǎn)生與發(fā)展的過程同時就是一個市場經(jīng)濟產(chǎn)生與發(fā)展的過程，我們進行財政改革既要借鑒西方公共財政理論，又要立足于我們的國情，立足于社會主義市場經(jīng)濟還不完善這一實際，建立我們自己的公共財政。

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立與之相適應(yīng)的公共財政已經(jīng)刻不容緩。我國已經(jīng)明確提出建立公共財政，那么到底什么是公共財政，我們所要建立的公共財政的框架之中應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，這已經(jīng)成為當(dāng)前和今后財政改革與發(fā)展的主要研究課題。本文擬就西方公共財政理論與中國財政改革的關(guān)系展開討論。

一、西方公共財政理論

（一）西方公共財政理論產(chǎn)生與發(fā)展的歷程

公共財政產(chǎn)生的前提是市場經(jīng)濟，它產(chǎn)生與發(fā)展的過程事實上也就是市場經(jīng)濟的產(chǎn)生與發(fā)展的過程，也就是人們對于政府在市場中作用的認(rèn)識的發(fā)展過程。17世紀(jì)中葉至18世紀(jì)中葉，西歐從封建社會末期過渡到自由資本主義初期，經(jīng)歷了一個從自然經(jīng)濟向自由市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程。1776年，英國著名經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密所著《國富論》的出版標(biāo)志著公共財政理論的誕生，亞當(dāng)·斯密崇尚經(jīng)濟自由主義，把市場經(jīng)濟描述為“看不見的手”調(diào)節(jié)的經(jīng)濟，他認(rèn)為市場能夠有效配置資源，供求雙方在市場競爭的環(huán)境中，每個人各自理性地追求自身的利益，可以帶來整個經(jīng)濟的高效率，因此，反對國家干預(yù)，主張自由競爭，極力要求縮小國家活動的范圍，提出“守夜人”、“廉價政府”的口號以及“最好的財政計劃是節(jié)支，最好的賦稅制度是稅額最小”等觀點。因此，這個時期的公共財政主要是為了保證政府作為“守夜者”這一角色能夠正常運轉(zhuǎn)。此后，約翰·穆勒、威克塞爾、林達爾都進一步發(fā)展了他的理論，公共產(chǎn)品理論的創(chuàng)立和福利經(jīng)濟學(xué)的興起使得公共財政理論越來越豐富，職能范圍也有所拓寬。

本世紀(jì)30年代初，西方資本主義爆發(fā)了空前嚴(yán)重的經(jīng)濟危機，從而宣告了自由放任的古典經(jīng)濟理論的破產(chǎn)，從羅斯?！靶抡焙碗S后應(yīng)運而生的凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)開始，政府必須干預(yù)經(jīng)濟逐步獲得了人們的共識，各國政府和財政開始對經(jīng)濟進行大規(guī)模干預(yù)，以便彌補市場缺陷，充分利用市場的功能作用，促進經(jīng)濟資源的合理配置、收入和財富的合理分配以及經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。