近兩年，隨著黨的建設(shè)實踐探索的不斷深入,“執(zhí)政理念”一詞被引入黨建領(lǐng)域并被廣泛使用。它與其他新引入的概念一起，對深化執(zhí)政黨建設(shè)問題的研究發(fā)揮了重要作用。但是，由于沒有得到嚴(yán)格和科學(xué)的界定，人們在使用過程中往往各取所需，理解很不一致，致使它與其他一些類似的概念之間糾纏不清。這種情況如不解決，一方面會使本來就脆弱的黨建理論更加混亂，另一方面也勢必影響黨的建設(shè)的實踐。因此，正確界定執(zhí)政理念，特別是弄清中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的科學(xué)內(nèi)涵，對于深化執(zhí)政黨建設(shè)的理論研究和實踐探索都具有重要意義。

一

在黨的文獻中，“執(zhí)政理念”一詞最早見諸科學(xué)發(fā)展觀提出以后。2004年2月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班上的講話中，曾慶紅同志指出，科學(xué)發(fā)展觀“是我們黨執(zhí)政理念的一個飛躍”。同年6月同志首次正式把“執(zhí)政理念”這一新概念運用于黨建領(lǐng)域。在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時，他提出：“黨的執(zhí)政理論建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等主要方面?！?。從那時起，“執(zhí)政理念”成為一個在黨建研究中廣泛使用的概念。

現(xiàn)在理論界一致認為，能否形成正確的執(zhí)政理念對于執(zhí)政黨的建設(shè)至關(guān)重要。執(zhí)政理念作為執(zhí)政黨對于執(zhí)政活動所形成的理性認識，反映的是黨在執(zhí)政過程中的整體態(tài)度。一旦形成，就會貫穿于執(zhí)政主體的全部執(zhí)政活動之中，轉(zhuǎn)化為黨的路線方針和政策，融化在執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式等所有構(gòu)成執(zhí)政活動的要素之中。有什么樣的執(zhí)政理念，就會有什么樣的執(zhí)政活動。執(zhí)政理念決定著執(zhí)政活動的總體方向和最終成效。

筆者認為，從最本質(zhì)意義來講，執(zhí)政理念應(yīng)該是執(zhí)政主體對整個執(zhí)政活動的總的看法和基本觀點，是執(zhí)政主體用以指導(dǎo)執(zhí)政活動的根本原則。這包含著如下兩層意思：

其一，執(zhí)政理念涉及的是執(zhí)政主體對整個執(zhí)政活動總的看法和觀點，而不是針對執(zhí)政活動的某一個具體問題。它至少應(yīng)當(dāng)包含如下三個方面的內(nèi)容：一是為誰執(zhí)政？它回答執(zhí)政主體的根本價值取向。由于這是回答執(zhí)政主體為誰服務(wù)的問題，因而它是執(zhí)政理念中一個管總的問題，決定著執(zhí)政理念的價值標(biāo)準(zhǔn)。二是何為執(zhí)政？它回答執(zhí)政主體執(zhí)政的本質(zhì)問題。由于它解決的是執(zhí)政主體執(zhí)政的“是什么”的問題，因而它是執(zhí)政理念回答的中心課題，對它的回答直接決定著執(zhí)政理念的內(nèi)容構(gòu)成。三是怎樣執(zhí)政？它回答的是執(zhí)政主體執(zhí)政的方式方法問題。由于該問題解決的是執(zhí)政主體的執(zhí)政活動“做什么”和“如何做”的問題，對這個問題的回答是執(zhí)政理念的邏輯展開。只有對上述三個問題做出完整的回答，才能構(gòu)成一個完整的執(zhí)政理念。

立黨為公、執(zhí)政為民，是“三個代表”重要思想的本質(zhì)。實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是“三個代表”重要思想的根本出發(fā)點和落腳點。切實把立黨為公、執(zhí)政為民具體地、深入地落實到各項工作中去，就要求我們在實踐中進一步堅定執(zhí)政為民的理念。

代表誰的利益執(zhí)政，這是任何一個執(zhí)政黨都必須認真回答和切實解決的理論與實踐問題。在不同的社會制度下，不同的執(zhí)政主體有不同的執(zhí)政動機，也體現(xiàn)著不同的執(zhí)政理念。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨的執(zhí)政權(quán)力是人民賦予的。因此，我們黨執(zhí)掌政權(quán)的全部出發(fā)點和落腳點，都是為了領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好中國最廣大人民的根本利益。正如同志所說，人民要解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人。我們當(dāng)了人民的代表，必須代表得好。他還強調(diào)，我們的責(zé)任，是向人民負責(zé)。每句話、每個行動、每項政策，都要符合人民的利益，這就叫向人民負責(zé)。

堅持立黨為公、執(zhí)政為民，就必須始終堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的統(tǒng)一，堅持為崇高理想奮斗與為廣大人民群眾謀利益的統(tǒng)一，堅持完成黨的各項任務(wù)與實現(xiàn)人民利益的統(tǒng)一，在任何時候、任何情況下都努力地把最廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。對執(zhí)政動機最直接、最根本的判斷，就是看執(zhí)政黨是否真正用風(fēng)雨同舟、患難與共的實際行動來維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益；就是看黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否無私無畏、身先士卒地把最廣大人民的根本利益放在第一位，切實把關(guān)心群眾的工作做好、做細、做實。一句話，就是看執(zhí)政為民的認識和實踐是否相一致。因此，執(zhí)政為民的崇高理念，必須在實踐中經(jīng)受檢驗，在實踐中升華和體現(xiàn)。這次我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民抗擊非典的壯舉，就是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民理念的生動而具體的展示，充分體現(xiàn)了我們黨的執(zhí)政動機與執(zhí)政實踐的高度統(tǒng)一。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時代的要求、人民的要求。執(zhí)政能力的增強，以執(zhí)政理念的進步為前提。因此，對執(zhí)政理念進步問題進行研究具有十分重要的理論和實踐意義。

一、充分認識執(zhí)政理念的內(nèi)涵、性質(zhì)和功能

執(zhí)政理念是一個政治理論問題。有人認為：“執(zhí)政理念是指執(zhí)政黨的思想和政治路線，是執(zhí)政宗旨，即為誰執(zhí)政，代表誰的利益?！眻?zhí)政理念“可以理解為執(zhí)政的指導(dǎo)思想，其中主要的應(yīng)是價值取向?！庇袑W(xué)者指出：“執(zhí)政理念，是指導(dǎo)執(zhí)政治國活動的基本觀念。執(zhí)政理念是執(zhí)政理想、執(zhí)政原則、執(zhí)政思路的集中體現(xiàn)?！皥?zhí)政理念是執(zhí)政黨圍繞執(zhí)政目標(biāo)所確立的基本理論原則和行為準(zhǔn)則?！贝送膺€有的論者認為執(zhí)政理念是執(zhí)政黨對自身所面臨的內(nèi)外環(huán)境及其對黨執(zhí)政提出的內(nèi)在要求的全面認識，是一種深層次的理性認識。它包括對黨所處環(huán)境的認識、對自身所面臨機遇和挑戰(zhàn)的認識、對自身狀況的認識和對歷史責(zé)任的認識等。

從眾多關(guān)于執(zhí)政理念的闡述中，我們可以歸納出執(zhí)政理念的本質(zhì)要素：一是強調(diào)執(zhí)政理念在執(zhí)政能力、執(zhí)政理論建設(shè)中的核心地位與重要作用；二是在認識的邏輯層次上，執(zhí)政理念是一種深層次的理性認識；其三，執(zhí)政理念是一個價值觀念的體系或系統(tǒng)。基于上述分析，對執(zhí)政理念可以這樣表述：執(zhí)政理念，指的是一個政黨對其自身為何執(zhí)政、如何執(zhí)政、為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政的規(guī)律認知、價值導(dǎo)向和行為規(guī)范，是執(zhí)政黨以執(zhí)政宗旨為核心的一整套執(zhí)政觀的價值判斷，是關(guān)于執(zhí)政理想、執(zhí)政準(zhǔn)則、執(zhí)政思路的深層次的理性認識。作為政黨執(zhí)政素質(zhì)和能力的核心，執(zhí)政理念貫穿于執(zhí)政理論與執(zhí)政實踐的方方面面，貫穿于政黨執(zhí)掌政權(quán)的宗旨、治國方略、執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式、社會力量配置，以及在執(zhí)政的條件下黨的自身建設(shè)等方面。確立科學(xué)、先進的執(zhí)政理念，對于深化執(zhí)政理論，提高執(zhí)政能力，促進執(zhí)政實踐，具有十分重要的意義。

首先，執(zhí)政理念作為社會意識的重要組成部分，產(chǎn)生于執(zhí)政實踐，集中反映了政黨對執(zhí)政規(guī)律的認知水平。社會存在決定社會意識，執(zhí)政實踐決定執(zhí)政認知。執(zhí)政理念作為社會意識的重要組成部分，是對執(zhí)政實踐經(jīng)驗的總結(jié)提煉和高度概括。執(zhí)政理念也因其對執(zhí)政實踐的反映而具有強烈的時代性，任何政黨的執(zhí)政理念無不深深地打上時代的烙印?？茖W(xué)、先進的執(zhí)政理念反映了時展的新要求，反映了政黨對自身角色的深度體認、執(zhí)政經(jīng)驗的理性總結(jié)、執(zhí)政規(guī)律的準(zhǔn)確把握和執(zhí)政方式的科學(xué)概括，是政黨執(zhí)政能力的“本”和“源”，是衡量執(zhí)政黨理論水平和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。黨的十六屆四中全會明確提出加強執(zhí)政能力建設(shè)，就是對55年執(zhí)政實踐正反兩方面經(jīng)驗科學(xué)總結(jié)的結(jié)果，是科學(xué)判斷歷史方位和時代潮流后的積極之舉，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政意識的新覺醒，反映了我們黨對執(zhí)政規(guī)律認識的新成果。

其次，執(zhí)政理念作為政黨價值導(dǎo)向的核心，是對政黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政追求的具體反映，是指引政黨前進和進行社會動員的一支號角。執(zhí)政理念是政黨對客觀執(zhí)政實踐的主觀認知，但同時又內(nèi)在地包含了政黨的價值導(dǎo)向和政治追求。任何一個現(xiàn)代政黨都必須有自己的指導(dǎo)思想和執(zhí)政理念，這是執(zhí)政黨的執(zhí)政宗旨和目標(biāo)是否明確的前提條件，也是執(zhí)政黨爭取和鞏固執(zhí)政地位的首要標(biāo)準(zhǔn)，因為人民總是首先以一個政黨的指導(dǎo)思想和執(zhí)政理念作為判斷其優(yōu)劣的主要依據(jù)的。這就使得執(zhí)政理念具有政黨標(biāo)志的意義，具有統(tǒng)一全黨、凝聚群眾、動員全黨、號召群眾的政治功能。執(zhí)政理念的進步與否，社會認可與否，一定程度上對政黨執(zhí)政能力的強弱具有指標(biāo)意義，對確定和鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)長期執(zhí)政具有關(guān)鍵作用。科學(xué)、先進的執(zhí)政理念，來自于對時代潮流的準(zhǔn)確把握和民眾意愿的科學(xué)提煉，因而往往容易取得社會的認同，降低政治動員的成本。

近兩年，隨著黨的建設(shè)實踐探索的不斷深入,“執(zhí)政理念”一詞被引入黨建領(lǐng)域并被廣泛使用。它與其他新引入的概念一起，對深化執(zhí)政黨建設(shè)問題的研究發(fā)揮了重要作用。但是，由于沒有得到嚴(yán)格和科學(xué)的界定，人們在使用過程中往往各取所需，理解很不一致，致使它與其他一些類似的概念之間糾纏不清。這種情況如不解決，一方面會使本來就脆弱的黨建理論更加混亂，另一方面也勢必影響黨的建設(shè)的實踐。因此，正確界定執(zhí)政理念，特別是弄清中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的科學(xué)內(nèi)涵，對于深化執(zhí)政黨建設(shè)的理論研究和實踐探索都具有重要意義。

一

在黨的文獻中，“執(zhí)政理念”一詞最早見諸科學(xué)發(fā)展觀提出以后。2004年2月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班上的講話中，曾慶紅同志指出，科學(xué)發(fā)展觀“是我們黨執(zhí)政理念的一個飛躍”。同年6月同志首次正式把“執(zhí)政理念”這一新概念運用于黨建領(lǐng)域。在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時，他提出：“黨的執(zhí)政理論建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等主要方面?！薄哪菚r起，“執(zhí)政理念”成為一個在黨建研究中廣泛使用的概念。

現(xiàn)在理論界一致認為，能否形成正確的執(zhí)政理念對于執(zhí)政黨的建設(shè)至關(guān)重要。執(zhí)政理念作為執(zhí)政黨對于執(zhí)政活動所形成的理性認識，反映的是黨在執(zhí)政過程中的整體態(tài)度。一旦形成，就會貫穿于執(zhí)政主體的全部執(zhí)政活動之中，轉(zhuǎn)化為黨的路線方針和政策，融化在執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式等所有構(gòu)成執(zhí)政活動的要素之中。有什么樣的執(zhí)政理念，就會有什么樣的執(zhí)政活動。執(zhí)政理念決定著執(zhí)政活動的總體方向和最終成效。

筆者認為，從最本質(zhì)意義來講，執(zhí)政理念應(yīng)該是執(zhí)政主體對整個執(zhí)政活動的總的看法和基本觀點，是執(zhí)政主體用以指導(dǎo)執(zhí)政活動的根本原則。這包含著如下兩層意思：

其一，執(zhí)政理念涉及的是執(zhí)政主體對整個執(zhí)政活動總的看法和觀點，而不是針對執(zhí)政活動的某一個具體問題。它至少應(yīng)當(dāng)包含如下三個方面的內(nèi)容：一是為誰執(zhí)政？它回答執(zhí)政主體的根本價值取向。由于這是回答執(zhí)政主體為誰服務(wù)的問題，因而它是執(zhí)政理念中一個管總的問題，決定著執(zhí)政理念的價值標(biāo)準(zhǔn)。二是何為執(zhí)政？它回答執(zhí)政主體執(zhí)政的本質(zhì)問題。由于它解決的是執(zhí)政主體執(zhí)政的“是什么”的問題，因而它是執(zhí)政理念回答的中心課題，對它的回答直接決定著執(zhí)政理念的內(nèi)容構(gòu)成。三是怎樣執(zhí)政？它回答的是執(zhí)政主體執(zhí)政的方式方法問題。由于該問題解決的是執(zhí)政主體的執(zhí)政活動“做什么”和“如何做”的問題，對這個問題的回答是執(zhí)政理念的邏輯展開。只有對上述三個問題做出完整的回答，才能構(gòu)成一個完整的執(zhí)政理念。

[摘要]執(zhí)政理念是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中對自身執(zhí)政活動的總的勾畫和設(shè)計，是執(zhí)政黨用以指導(dǎo)整個執(zhí)政活動的根本原則，直接反映的是執(zhí)政黨的執(zhí)政宗旨、奮斗方向和終極目標(biāo)。十一屆三中全會以來，我們黨的執(zhí)政理念在選擇上更為科學(xué)，在內(nèi)容上更為豐富，并隨著改革開放偉大實踐的深入推進不斷得到發(fā)展。梳理這一過程，研究這一理念的轉(zhuǎn)變，對于現(xiàn)階段完善黨的執(zhí)政理念、提高黨的執(zhí)政能力意義都很重大。

[關(guān)鍵詞]改革開放；中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政理念；科學(xué)選擇；豐富發(fā)展

執(zhí)政理念是一個執(zhí)政黨全部執(zhí)政活動的價值取向，直接反映的是這個執(zhí)政黨的執(zhí)政宗旨、奮斗方向和終極目標(biāo)。十一屆三中全會以來，我們黨的執(zhí)政理念在選擇上更為科學(xué)，在內(nèi)容上更為豐富，并隨著改革開放偉大實踐的深入推進不斷得到發(fā)展。

一、改革開放之前我們黨對自身執(zhí)政理念的艱辛探索：新中國成立之后到改革開放之前(1949.10-1978.11)

早在民主革命時期，我們黨還處在局部執(zhí)政的條件下就對自身執(zhí)政的理念進行了積極的探索。民主新路就是當(dāng)時條件下相對比較成熟的最初構(gòu)想。這一構(gòu)想以人民享有民主為取向，以人民民主參與為途徑，以人民民主監(jiān)督為機制，以形成人人負責(zé)、具有活力、富有效率的政治局面為目的。它的提出為我們黨取得全國執(zhí)政地位后采取什么樣的執(zhí)政方式執(zhí)好政、服務(wù)好人民、建設(shè)好新中國創(chuàng)設(shè)了理論前提。

自新中國成立到社會主義制度建立之前，代表黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體認真分析了我們黨所處的國際國內(nèi)環(huán)境，以及我們黨的執(zhí)政宗旨、奮斗方向和終極目標(biāo)，提出了人民民主專政，即對人民實行民主、對敵人實行專政的理念，建立了人民民主專政的新型政權(quán)。由于這一政權(quán)以人民為主體，主要考慮的是人民的需求，調(diào)動了人民的生產(chǎn)積極性和建設(shè)社會主義新中國的熱情，使我們國家在很短的時間內(nèi)就取得了“三大改造”的可喜成績和“一五”計劃超前完成的輝煌成就，建立起強大的國民經(jīng)濟體系，為社會主義制度的建立創(chuàng)設(shè)了良好條件，為社會主義建設(shè)的順利進行打下了堅實基礎(chǔ)。

“憲政”雖然是中國學(xué)者在書齋內(nèi)談?wù)摵芏嗟母拍?，但一直還沒有成為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，其中有一些學(xué)者建議不能把“憲政”作為我國的基本政治概念。本文認為，客觀的對待現(xiàn)代政治文明，包括作為資本主義政治文明的憲政，明確提出施行憲政，有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強人民對執(zhí)政黨的信心。

“招國魂兮何方？大風(fēng)泱泱兮大潮滂滂！”

治國安邦，是執(zhí)政者的第一要務(wù)，凡欲成就大業(yè)者，必傾其力而為之，古今中外概莫能外。依什么樣的理念，采取什么樣的方式而執(zhí)政，對于國家和人民事關(guān)重大。人的生命是有限的，歷史給每一個執(zhí)政者的機遇也非常有限，在把握中國政治脈搏，選擇執(zhí)政理念的時候，我們應(yīng)當(dāng)客觀的對待現(xiàn)代政治文明，包括作為資本主義政治文明的憲政，這個中國人曾經(jīng)的政治理想。

一、從歷史上看，憲政并不是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念

在建立什么樣的政權(quán)和政治體制問題上，近代中國有三種主張：一是以為代表的改良主義?；咎卣魇窃诓桓淖兦逭?quán)性質(zhì)的前提下對清政府進行憲政改良；二是以辛亥革命為標(biāo)志的民主主義?；咎卣魇歉淖儑w，建立共和，通過軍政、訓(xùn)政，最后實現(xiàn)憲政；三是以新民主主義革命的方式武裝奪取政權(quán)，建立人民民主主義專政的國體。其中第一種主張由于清政府不愿意改變封建帝制，錯失憲政改良機會而導(dǎo)致王朝覆滅；第二種主張由于國家長期戰(zhàn)亂，國民黨以此為由，長期實行“軍政”和“訓(xùn)政”，“以黨治國，行之實，剝奪民權(quán)，壓制民主，壟斷政治資源，獨霸政壇，排斥其他政黨參政，嚴(yán)格輿論管制，拒絕外部監(jiān)督，且內(nèi)部沒有健全的權(quán)力制衡機制?！盵①]國民黨在實施憲政問題上屢屢食言，[②]憲政成為中國共產(chǎn)黨痛擊國民黨的有力武器，并最終通過武裝斗爭開辟了新紀(jì)元。

歷史最終確認了第三種主張，中國共產(chǎn)黨早期提出的是“新民主主義憲政”的概念，但很快被“人民民主專政”的概念取代。在的《新民主主義憲政》中，有一個關(guān)于憲政的著名定義，“憲政是什么呢？就是民主的政治?！彼M一步解釋說，“我們現(xiàn)在要的民主政治，是什么民主政治呢？是新民主主義的政治，是新民主主義的憲政。它不是舊的、過了時的、歐美式的、資產(chǎn)階級專政的所謂民主政治；同時，也還不是蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級專政的民主政治?！盵③]

黨的十六屆四中全會《決定》在總結(jié)我們黨55年來執(zhí)政的主要經(jīng)驗時強調(diào)指出：“必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！绷Ⅻh為公、執(zhí)政為民，是我們黨最根本的執(zhí)政理念，也是與時俱進的執(zhí)政理念。只有始終堅持這一執(zhí)政理念，才能從根本上加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

堅持立黨為公、執(zhí)政為民，是55年來我們黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗

歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的主體，是社會歷史的創(chuàng)造者，是推動社會進步的決定性力量。人民群眾的積極性、創(chuàng)造性和最大多數(shù)人的利益，始終是最具有決定性的因素。相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，是判斷馬克思主義政黨的試金石。我們黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的工人階級政黨。人民群眾創(chuàng)造歷史的主體地位和作用，決定了我們黨必須將立黨之本、執(zhí)政之基和力量之源深植于人民群眾之中。黨的一切奮斗都要致力于實現(xiàn)最廣大人民的根本利益；黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員都是人民的公仆。全國各族人民是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的主體，人民群眾的積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮是黨的事業(yè)成功的可靠保證，不斷實現(xiàn)最廣大人民的根本利益是中國共產(chǎn)黨全部奮斗的最高目的。

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的性質(zhì)決定黨的執(zhí)政理念。立黨為公、執(zhí)政為民是黨的性質(zhì)的根本體現(xiàn)，是我們黨同一切剝削階級執(zhí)政黨在執(zhí)政理念上的根本區(qū)別。馬克思指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！惫伯a(chǎn)黨人“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”。馬克思主義經(jīng)典作家的這一科學(xué)論斷，指出了無產(chǎn)階級政黨的鮮明特征。堅持黨的中國工人階級先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊的性質(zhì)，就必須牢記并實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨。無論在任何時候任何情況下，我們黨制定和實施的方針政策都必須充分體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求，堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，把體現(xiàn)人民群眾的意志，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和歸宿。要進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，緊緊依靠最廣大人民，堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性。

在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，我們黨根據(jù)實踐的發(fā)展和時代的要求，提出了立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。這一執(zhí)政理念包含著許多新思想、新觀點、新論斷。比如，黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項工作必須堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿的觀點；人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構(gòu)成的，最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性因素的觀點；時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事的觀點；絕不允許黨內(nèi)形成既得利益集團的觀點；堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的觀點；堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民的觀點；群眾利益無小事，要為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事的觀點；要深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力、不斷實現(xiàn)民利的觀點；人才資源是第一資源，人才存在于人民群眾之中、人人都可以成才的觀點；等等。這些新思想、新觀點、新論斷，是我們黨經(jīng)過艱辛探索和實踐得來的，不僅指出了密切黨同人民群眾聯(lián)系的極端重要性，而且賦予黨的執(zhí)政理念深刻的時代內(nèi)涵，為我們黨在新世紀(jì)新階段加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)指明了方向。

堅持立黨為公、執(zhí)政為民，是不斷夯實執(zhí)政基礎(chǔ)和鞏固執(zhí)政地位的必然要求

科學(xué)執(zhí)政理念是科學(xué)執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。堅持科學(xué)執(zhí)政，要結(jié)合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)。在國際形勢深刻變化、國內(nèi)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，我們必須按照黨的十六屆四中全會《決定》的要求，牢固樹立科學(xué)執(zhí)政的新理念，不斷提高各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。

一、牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀

確立科學(xué)執(zhí)政理念首先要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面系統(tǒng)地把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)、深刻內(nèi)涵和基本要求，增強運用科學(xué)發(fā)展觀推進經(jīng)濟社會發(fā)展的自覺性和堅定性。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。黨的先進性和社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)、社會主義主要矛盾和當(dāng)今中國發(fā)展中的所有問題的解決，關(guān)鍵在于發(fā)展。我們要抓住新世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機遇期，加快發(fā)展。發(fā)展要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高科學(xué)發(fā)展能力，把思想和行動統(tǒng)一到中央重大決策上來。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。我們必須按照中央“五個統(tǒng)籌”要求，堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重加快社會發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力研究解決“三農(nóng)”問題；堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，實現(xiàn)共同發(fā)展；堅持人與自然和諧發(fā)展，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，在增強自主創(chuàng)新能力中提高對外開放水平。要正確理解和把握中央宏觀調(diào)控政策，把宏觀調(diào)控作為一個重大機遇，根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，把握好宏觀調(diào)控的目標(biāo)、方向、重點和力度，在營造發(fā)展氛圍、破解要素制約、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面采取一系列有效措施，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。要積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，從粗放的資源消耗型發(fā)展方式向集約的生態(tài)型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在加快發(fā)展中推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變增長方式中加快經(jīng)濟發(fā)展，建立起循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系，促進生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進，努力提升發(fā)展層次和水平，實現(xiàn)經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。

二、牢固樹立正確的政績觀

同志們：

我今天講演的題目是：堅持以人為本的執(zhí)政理念著力提高新時期人口計生工作水平。黨的十六屆四中全會明確提出，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是我們黨執(zhí)掌全國政權(quán)以后始終面臨和需要不斷探索解決的一個重大課題，是鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的全面確立和不斷完善，群眾的婚育觀念、法制意識等都在發(fā)生著深刻的變化，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，堅持以人為本的執(zhí)政理念，不僅是貫徹中心全會精神的具體實踐，也是做好當(dāng)前人口和計劃生育工作的迫切需要。各級黨委、政府和相關(guān)職能部門，非凡是廣大計生工作人員只有堅持以人為本的執(zhí)政理念，切實增強責(zé)任感和緊迫感，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，才能確保人口和計劃生育工作的與時俱進，不斷提高工作水平，開創(chuàng)工作的新局面。

一、堅持以人為本的執(zhí)政理念，必須轉(zhuǎn)變工作模式，提高計生工作的依法行政水平

依法治國，是我們黨提出的一項基本治國方略。當(dāng)前，隨著《行政許可法》的頒布，我國已經(jīng)形成了一套包括《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》和《行政許可法》在內(nèi)的完整的行政法體系，對政府行政行為進行了全方位的保障、規(guī)范和監(jiān)督，同時也對政府的法治化建設(shè)提出了新的要求。就計劃生育工作而言，我國已經(jīng)形成了包括《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作治理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》、《社會撫養(yǎng)費征收治理辦法》和地方《人口與計劃生育條例》的法制體系，明確了人民群眾依法生育的義務(wù)，賦予了行政機關(guān)依法行政的權(quán)力?？梢哉f，能否嚴(yán)格依法開展計生工作，直接影響著依法治國方略的實施，也是對基層干部執(zhí)政能力和水平的一種考驗和鍛煉。但是從現(xiàn)實情況來看，我們依法行政的水平還不容樂觀。工作中，我們有的干部認為計劃生育條條框框越來越多，束縛了手腳，還有不少人存在“實際情況復(fù)雜、群眾素質(zhì)太低，不采取強硬措施不行”的錯誤熟悉，對過去那種動輒拆房牽豬的簡單粗暴做法還依然迷戀。凡此種種，都是在過去舊的體制與計劃經(jīng)濟條件下形成的陳舊思維模式，違反了“三個代表”重要思想的要求，成為制約一些地方人口與計劃生育工作發(fā)展的思想桎梏。因此，我們的干部，非凡是基層的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要注重加強人口與計劃生育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高工作水平。在思想觀念上，不能僅把育齡群眾看作計劃生育的對象，更要把他們看作計劃生育工作的主人公，當(dāng)作我們服務(wù)的主體；在工作目標(biāo)上，不僅要完成人口控制計劃，而且要著眼于人的全面發(fā)展，實現(xiàn)由“以量為限”的工作模式逐步向“以人為本”的工作模式的轉(zhuǎn)變；在工作措施上，不能只問結(jié)果不問經(jīng)過，而是要通過規(guī)范的行政行為、正確的利益導(dǎo)向和人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)來實現(xiàn)我們的工作目標(biāo)。

二、堅持以人為本的執(zhí)政理念，必須拓展工作領(lǐng)域，提高計生工作的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

經(jīng)濟的發(fā)展，必然帶來群眾思想的進步和需求的提高，也必然帶來計生工作領(lǐng)域的拓展，原有的計生治理模式已經(jīng)不能滿足群眾多元化的需要，也不利于我們更好的開展工作。當(dāng)前人口計生工作應(yīng)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，切實依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)豐富新時期的人口和計劃生育工作的內(nèi)容，寓治理于服務(wù)之中，以服務(wù)促治理，最大限度地方便群眾、滿足群眾、服務(wù)群眾。工作中，要把優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念及其運作方式與降低生育水平、保障群眾生殖健康、增進家庭幸福統(tǒng)一起來，提供多樣化、個性化、人性化的服務(wù)，不斷滿足育齡群眾日益增長的需求。要大力發(fā)展計劃生育和生殖健康技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進計劃生育治理和服務(wù)中的科技創(chuàng)新。要進一步改善計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)條件，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)功能。要通過改革，進一步把基層的注重力和工作重點引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和提高工作水平上來。要認真落實向?qū)嵭杏媱澤挠g群眾免費提供計劃生育技術(shù)服務(wù)的工作，廣泛開展以送技術(shù)、送藥品（藥具）、送健康知識為主要內(nèi)容的“三送三下鄉(xiāng)”活動，積極推廣和應(yīng)用避孕節(jié)育的新技術(shù)、新成果，積極穩(wěn)妥地推進避孕節(jié)育知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染防治工程，實行孕前、產(chǎn)后、術(shù)后隨訪制度，全面開展以查環(huán)查孕查病為切入點的生殖保健系列服務(wù)。要堅持屬地治理的原則和對流動人口不歧視的原則，切實加強流動人口的計劃生育治理和服務(wù)。同時，要充分發(fā)揮各涉農(nóng)部門的行業(yè)優(yōu)勢，整合人、財、物力資源，對計劃生育戶實行政策傾斜、項目引導(dǎo)、科技扶持及生產(chǎn)、生活、生育一體化服務(wù)的工作新格局。要積極探索計劃生育、婦幼保健資源整合的改革，達到優(yōu)勢互補、資源共享，社會和經(jīng)濟效益“雙贏”的好效果。

黨課講稿

執(zhí)政理念是執(zhí)政黨履行執(zhí)政職責(zé)、完成執(zhí)政使命、實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政首先必須確立的觀念。執(zhí)政理念對于執(zhí)政黨而言，是一個重大的根本性、全局性問題。概括和提煉合乎時代潮流的先進的執(zhí)政新理念，對于強化黨的執(zhí)政意識、鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力、實現(xiàn)有效執(zhí)政具有重要的理論和實踐意義。只有準(zhǔn)確把握執(zhí)政理念的科學(xué)內(nèi)涵，牢固確立科學(xué)的執(zhí)政理念，才能真正建立科學(xué)民主的執(zhí)政體制和機制，切實改進領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，真正提高執(zhí)政能力。

充分認識樹立正確執(zhí)政理念的意義

理念即理論和觀念。執(zhí)政理念就是對執(zhí)政問題所形成的理論和觀念，是執(zhí)政主體對其執(zhí)政活動的理性認識和價值取向。執(zhí)政理念屬于執(zhí)政活動意識形態(tài)層面的核心觀念，是執(zhí)政黨圍繞執(zhí)政行為和目標(biāo)形成的基本理論、指導(dǎo)思想、理論準(zhǔn)則和行為規(guī)范，既是產(chǎn)生執(zhí)政綱領(lǐng)、主張、方略、政策以及工作思路的思想基礎(chǔ)，也是執(zhí)政活動的理論指導(dǎo)和執(zhí)政能力的前提條件。執(zhí)政理念集中體現(xiàn)為對于“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、如何執(zhí)政”三大問題的理解和認識。

執(zhí)政理念對于執(zhí)政黨的執(zhí)政行為具有直接的決定作用。從某種程度上講，執(zhí)政理念比執(zhí)政能力更重要。因為執(zhí)政理念決定執(zhí)政黨其他方面的一切活動，執(zhí)政能力、執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式等都是在一定的執(zhí)政理念的要求和基礎(chǔ)上確立的，執(zhí)政理念的變化必然導(dǎo)致執(zhí)政的綱領(lǐng)、路線政策、執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的變化。能否樹立正確的執(zhí)政理念，首先決定一個政黨能否對自身執(zhí)政權(quán)力形成正確的認識，即靠誰執(zhí)政。其次，執(zhí)政理念決定政黨執(zhí)政行為的價值取向，即行使權(quán)力的利益指向，為誰服務(wù)、為誰謀利。第三，執(zhí)政理念決定執(zhí)政黨的執(zhí)政方式，即如何執(zhí)政。第四，執(zhí)政理念反映一個政黨對執(zhí)政規(guī)律的認識和把握。對執(zhí)政黨而言，沒有明晰、確定的執(zhí)政理念，其執(zhí)政活動就可能是盲目的、隨意的，執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平也難以提高；沒有先進的能體現(xiàn)時代精神的執(zhí)政理念，其執(zhí)政活動就可能背離社會發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律，偏離時代前進的方向，從而損害執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

執(zhí)政理念問題，對于一個由革命黨轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨的政黨而言，尤其具有特殊重要的意義。因為對于“槍桿子里面出政權(quán)”的執(zhí)政黨來說，與“票箱里面出政權(quán)”的執(zhí)政黨相比，特別容易在執(zhí)政理念上產(chǎn)生問題。由于黨是國家政權(quán)的締造者，處在治理國家的核心地位，又是一黨長期執(zhí)政，實踐證明，這樣的執(zhí)政黨，人民權(quán)力主體的思想意識不容易牢固確立，靠人民執(zhí)政的思想在長期執(zhí)政的條件下容易動搖或者淡化。