“全市各級、各單位一定要充分認識做好整改提高階段工作的重要性，以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)、求真務實的工作作風，針對查擺出的突出問題，扎實搞好集中整改，確保大討論活動取得實實在在的效果。”9月16日上午，在漯河市“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動經驗交流暨整改提高動員大會上，市委副書記、市長祁金立對大討論活動第三階段的工作提出明確要求。

9月16日上午，漯河市召開“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動經驗交流暨整改提高動員會，傳達貫徹省委書記徐光春同志在省委(擴大)會議上就學習貫徹胡總書記重要指示精神的重要講話；對全市大討論活動第二階段的工作進行總結交流，對第三階段的工作進行部署。會議由市委副書記張社魁主持。市領導雷建民、王俊才、李智民、邵成山、楊國志、劉瑞紅、李明申、陳志偉、蔣自周、劉樹平、張文超、胡新峰、劉風山、謝連章、庫鳳霞、崔松科、宗萬志、孟順禮、劉運杰、劉桂梅出席會議。

會上，市委常委、紀委書記李智民傳達了省委書記徐光春在省委(擴大)會議上的講話。市委常委、市委秘書長楊國志通報了全市大討論活動深入查擺階段的工作情況。郾城區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、市財政局、市公安局、市農業(yè)局、市工商局負責人分別介紹了學習宣傳、查擺剖析等方面的做法和經驗。

市委副書記、市長祁金立在講話中，對全市大討論活動前兩個階段取得的成績給予了充分肯定。祁金立說，大討論活動開展以來，漯河市在省委的正確領導和省委督導組的具體指導下，嚴格按照徐光春書記提出的“學習求深、聯(lián)系求緊、查擺求準、整改求實、成效求好”的要求，堅持高標準定位、高質量推進，圍繞“深化”做文章，立足“創(chuàng)新”求突破，確保了整個活動扎實有效開展，呈現(xiàn)出重視程度高、查擺方法活、輿論氛圍濃、督導力度大、創(chuàng)新亮點多、結合實際效果好等鮮明特點，得到了社會各界的一致認可和領導同志的高度評價。

針對第三階段的工作，祁金立指出，整改提高階段是集中精力解決問題，抓落實、見實效的重要階段。前期的學習成果，要在整改中加以體現(xiàn)；查擺出的問題，要通過整改來落實；大討論活動是否能真正取得實效，要通過整改提高的效果來檢驗。全市各級、各單位一定要充分認識做好整改提高階段工作的重要性，以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)、求真務實的工作作風，針對查擺出的突出問題，扎實搞好集中整改，確保大討論活動取得實實在在的效果。

祁金立要求，要抓好頭等大事，認真學習貫徹總書記視察河南時的重要指示精神。一要把胡總書記重要指示精神作為大討論活動的重要指導思想，把胡總書記的重要指示精神貫徹到大討論活動的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到工作謀劃、部署、檢查、落實的各個方面。二要把學習貫徹胡總書記重要指示精神作為大討論活動的重要內容，及時安排部署，加強督促指導，迅速掀起學習熱潮，用學習的成果來檢驗活動的成效。三要把學習貫徹胡總書記重要指示精神作為查擺問題的重要標準，對照胡總書記重要指示精神，繼續(xù)抓好問題查擺工作，特別要細致分析查找農村改革發(fā)展中面臨的突出問題，查一查視野是否開闊、作風是否扎實、措施是否有力。通過擺問題、找差距、定措施、彌不足，努力推進全市經濟社會又好又快發(fā)展。四要把學習貫徹胡總書記重要指示精神作為整改提高的重要目標，作為謀劃經濟社會發(fā)展的思想武器、工作指南、行動準則，深刻剖析并著力解決影響科學發(fā)展等方面的思想觀念和矛盾問題，努力把學習貫徹胡總書記重要指示精神轉化為加快實現(xiàn)“兩個率先”的生動實踐，務求思想上有新提高、工作上有新進展、改革上有新突破、發(fā)展上有新成果、社會上有新氣象。

建立和實行政府采購制度，是近年來我國預算管理體制改革的一項重要舉措，也是完善我國公共財政體制框架，加強財政支出管理的一項重要內容。它涉及政府管理、專業(yè)采購、監(jiān)察部門、供應商等各個方面，同時兼顧了采購人，管理部門和集中采購機構的職能和特點。其管理水平，直接反映了資金使用效益、效率和廉政建設的整體情況。政府采購抓得不好，一旦失控、失靈，就會毀掉干部、損壞政府系統(tǒng)的整體形象。筆者認為：要使政府采購工作形成良好的運行機制，必須規(guī)范政府采購行為，實施陽光采購、高效運作；必須提高政府采購者政治理論水平，培養(yǎng)政府采購者正確的世界觀、人生觀、價值觀；樹立和落實科學發(fā)展觀，建機制，抓規(guī)范，正確處理效益與效率的關系，使政府采購真正為政府中心工作服務，為基層服務，實現(xiàn)效益、效率并舉。

一、當前政府采購運行環(huán)節(jié)中存在的問題

自20年頒布《政府采購法》以來，省、市制定了相應的政府采購辦法和相關制度，各部門加大了政府采購工作力度，政府采購的范圍逐步擴大，內容涉及工程、設備、貨物和服務四大類。應該說，通過幾年的實施，不僅為政府節(jié)約了大量資金，而且在黨風廉政建設方面發(fā)揮了應有的作用。但在具體運行中還存在一些問題。

問題之一：政府采購的內控制度不健全。政府采購的管理體制是在逐步探索中建立起來的，雖然取得了一定的成效，但還存在著不健全、不完善的弊端，束縛了整個政府采購工作的運行和發(fā)展。一是內控制度設置不合理、不科學，在具體操作中不能發(fā)揮其作用。二是制約機制不健全。目前由財政這一監(jiān)督部門設置具體采購機構，并由其管理、操作，集監(jiān)督管理與采購權為一體，監(jiān)督失去了客觀性，容易產生不廉潔甚至腐敗行為。

問題之二：政府采購的預算、計劃的編制滯后。從青原區(qū)的情況來看，雖然按規(guī)定編制了政府采購預算，但沒有按照細化的采購項目納入部門預算，預算過程中調整幅度大，超計劃項目較多，失去了預算的控制作用。政府采購預算和計劃管理的滯后，制約了政府采購工作的有效開展。一是采購辦在年初不掌握當年的采購任務，不能及時匯總編制計劃，作出科學的活動安排，臨時計劃臨時批復，使采購計劃變?yōu)閳笈掷m(xù)。二是由于采購單位報的計劃是臨時性的，一旦報送計劃就希望盡快拿到貨物，采購中心忙于應付，無法開展深入細致的調查摸底工作，導致政府采購處于被動局面，其效能隨之弱化。

問題之三：政府采購的程序不規(guī)范。主要是在招投標方面，沒有嚴格按照《招投標法》規(guī)定的程序進行操作。一是在招投標過程中，沒有監(jiān)督部門和公正部門介入，使招投標流于形式。如近幾年，我區(qū)有些建設項目的招投標工作，由建設單位自己組織進行，且由本單位的領導組成招標領導小組，進行考評，確定中標單位，相關部門沒有參與。二是一些發(fā)包單位事先內定了中標人，但仍然走一個招標的過程，掩人耳目。從表面看，似乎公開、公正、公平，但實際是給虛假的招標披上了合法的外衣。三是招投標人員對相關業(yè)務知識和業(yè)務技能掌握、了解不多，以及在公開招標過程中對可能出現(xiàn)的問題估計不足，準備不充分，致使故意壓低標的，中標后又棄標等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了政府采購工作的正常開展。

如何對政府支出進行有效監(jiān)督，一直以來都是個難題?！额A算法》規(guī)定，各級政府財政部門負責監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預算的執(zhí)行；各級政府監(jiān)督下級政府的預算執(zhí)行。就是說，從政府這方面來看，第一道監(jiān)督設在財政部門，第二道監(jiān)督設在各級政府。

由政府和政府財政部門來監(jiān)督政府預算執(zhí)行，雖然是必要的，但不是充分的。有些違背預算法律規(guī)定的大型支出就是地方黨政決策的，財政部門作為政府組成部門，自然無法監(jiān)督政府的違規(guī)行為。而上級政府對下級政府的財政支出、預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，也往往是鞭長莫及，效力低下。因此，《預算法》把對政府預算執(zhí)行監(jiān)督的權力還賦予了人大及其常委會，不但要求人民代表大會及其常務委員會對本級和下級政府預算、決算進行監(jiān)督，并授權人大及其常委會就預算、決算中的重大事項或者特定問題組織調查，有關的政府、部門、單位和個人應當如實反映情況和提供必要的材料。《預算法》還要求，各級政府應當在每一預算年度內至少兩次向本級人民代表大會或者其常務委員會作預算執(zhí)行情況的報告。因此，人大及其常委會的監(jiān)督是更為全面的監(jiān)督，是人民主權的體現(xiàn)。

但是，人大及其常委會監(jiān)督政府預算，尤其監(jiān)督預算執(zhí)行，在操作中困難重重，效果并不理想。以廣東省為例，長期以來，省人大常委會對省財政預算執(zhí)行情況的日常監(jiān)督，主要是靠財政部門報送的每月報表，一般月報表反映的是各項支出的大數(shù)，具體支出項目并不清楚。這種監(jiān)督缺乏實質的意義。

政府接受人大監(jiān)督，自覺地向人大報告財政支出的情況，把政府開支情況更加透明及時地向人大開放（進而向全社會開放），這是政府的義務。惟有如此，才能打造透明高效廉潔的陽光政府。而現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，也為及時快捷的信息共享提供了方便。

摘編自《工人日報》9月6日文/梁發(fā)芾

有效監(jiān)督才能杜絕政府亂花錢(求是)

20*年初，我有幸被*縣委組織部列入“青苗工程”的培養(yǎng)對象。經李堡鎮(zhèn)黨委組織部門研究決定，由我鎮(zhèn)協(xié)管農業(yè)的鎮(zhèn)領導儲祥俊任我的老師，指導、幫助我在實踐工作中快速成長。他告訴我，在他眼里的我就像一只欲飛的風箏，他將以松弛有度、緊密聯(lián)系的方式來讓我去接受風云的考驗，加快轉型、融入工作。在今后的日子里，我充分感受到了他對我的“春風風人”的真切愛護和“夏雨雨人”的著力培養(yǎng)。

一、寬嚴有度，科學引導開展工作。

我在李堡鎮(zhèn)政府擔任農經助理一職，直面廣大農村經濟發(fā)展，而農村各項工作雖瑣碎繁雜，但對具體事和人又意義重大。因此如何協(xié)調處理好各種關系，有效地開展好農村工作，對我來說是個重要的考驗。儲鎮(zhèn)長在工作方面是這樣指導我的：

1、放置農村一線，發(fā)揮新人的鋒穎，使之勇于沖鋒陷陣，又掌握好尺度，防止過猶不及?！皩W問鍛煉天性，而其本身又受經驗的鍛煉?！眱︽?zhèn)長經常引用培根的這句名言教育我，他強調基層工作重在實踐，尤其是與理論想結合的實踐，年青人很有必要到農村的一線進行全方位的鍛煉。今年初，儲鎮(zhèn)長鼓勵我不怕苦累到村組，在詢問我的意愿后，向鎮(zhèn)黨委、政府建議將我放置到李堡鎮(zhèn)中凌村任分工責任人。我雖然生于農村、長于農村，但是對農村工作卻不甚了解，對農村工作心存疑慮和惶恐。儲鎮(zhèn)長在得知我忐忑的心態(tài)后，主動找我談話，嚴厲地批評了我的退縮行為。他語重心長地告訴我：困難往往是一所最好學校，它能使人快速成長入世。涉及農村任何一項工作都是繁重的，但我們首先就要樹立“全心全意為人民服務”的觀念，從思想、心理上做好迎接挑戰(zhàn)的準備，他將會盡力支持我做好工作。

20*年，農村一項重要任務是環(huán)境整治，任重而道遠。為此，初始階段我?guī)缀跻惶靸纱蔚酱遄稍?、督查工作進展，并主動逐路逐組幫助尋找工作盲點、幫助向村民宣傳政策，同時在第一時間內電話聯(lián)系村干部傳達上級精神和指示。自我感覺起了早、貪了黑、冒了雨、頂了太陽，很賣力、吃了不少苦，但是這樣卻沒有取得有效實績，并引發(fā)出了一些人際關系的小矛盾。這使得我很苦惱、很委屈、很有挫折感，對農村工作失去了信心和希望。

儲鎮(zhèn)長得知這些情況后，他以身示范，帶我去他分工的村，教我如何開展農村工作，并幫我與中凌村進行溝通。他告訴我對于農村工作，要柔韌有度，但過剛易折。他指出工作開展也是有章可循的：1、分工干部要全面把握階段性工作的要領和精神；2、要全面動員、貫徹思想、鼓動干勁，讓大家知曉要干什么事、和為什么要干事以及干事的意義；3、要結合各村的實際，放手讓村組自己行動，但要全過程參與，不斷對照政策引導、修正他們的工作；4、要講配合，到村要本著“參與”的思想，要先身為卒，配合之中有督查；5、農村工作也是講究人情工作的。有了儲鎮(zhèn)長的大力支持，我重新調整心態(tài)，再次投入到工作去，不再采取數(shù)次多、質量低的“蜻蜓點水”式工作方法，而是采取全面融合的“魚水”式工作方法，積極參與清除河道垃圾50多處、制定整理方案近10條、協(xié)助清理草堆40多個…..經過一段時間的努力，我和中凌村的干部關系變得融洽，中凌村的工作進展也日益加速、全鎮(zhèn)位置也漸漸上升，自己也充滿干勁和自豪。

今年以來，××區(qū)工商局創(chuàng)新服務領導科學決策信息機制，充分發(fā)揮登記、商標、融資、民生等信息資源優(yōu)勢，通過暢通信息、調研、征文、內編“四大渠道”，積極為地方黨委政府提供精辟實用的宏觀微觀市場活動信息，多篇信息得到了當?shù)攸h委政府領導班子的批示，該局也因此多次榮獲××區(qū)委區(qū)政府信息部門的表彰。

一、暢通《動態(tài)》專題渠道，提供常態(tài)信息參考。____年__月，根據(jù)區(qū)局局長朱廣祥的指示，××工商局創(chuàng)辦了《××工商動態(tài)》，每月定期報送給區(qū)黨委等_套班子和桂城等_個鎮(zhèn)（街）黨委政府一把手，開創(chuàng)了信息報送日?；南群印＝衲晟习肽?，該局圍繞上級局和當?shù)卣闹攸c工作，共編發(fā)《××工商動態(tài)》_期，撰寫各類信息__條。一是注重編報經濟變化分析信息。《××區(qū)前五個月凈增經濟戶口____戶》、《××誕生首家冠“國字號”外資企業(yè)》等信息不是簡單地報送數(shù)字，而是對市場主體的發(fā)展變化進行了理性分析，有利于當?shù)攸h委政府領導迅速了解當前區(qū)內的市場運行情況。二是注重編報民生民情信息?！睹癖灸钣谛拿裆`于行》、《××消委會四項活動唱響“消費與維權”主旋律》等信息報道了工商部門密切關注民生民情，全心全意為群眾排憂解難，疏通群眾疑惑憤懣情緒，營造和諧發(fā)展社會環(huán)境的新做法和措施。三是注重編報服務就業(yè)工作信息?！丁痢凉ど叹帧拔宕笞鳛椤绷Υ偃駝?chuàng)業(yè)》等信息報道了該局簡化登記程序，落實“一審一核”和“五天辦結”等行政審批制度，為求職者提供的法規(guī)、信息咨詢服務措施，以及貫徹落實省局提出的注冊資本“零首期”等__條支持創(chuàng)業(yè)意見，得到了當?shù)攸h委政府的充分肯定。

二、暢通信息調研渠道，提供專題信息參考。沒有調查就沒有發(fā)言權。今年上半年，××工商局了解到當?shù)仄髽I(yè)遭遇資金瓶頸，企業(yè)品牌意識較差，難以在市場做大突圍的困境，強化了專題調研力度，特地組織人員到基層分局調研，經過綜合分析形成信息后向當?shù)卣畧笏土薩期專題信息。一是報送抵御國際金融危機專題?！丁痢羺^(qū)工商局用心扶助企業(yè)應對金融危機》被區(qū)委宣傳部主辦的《學習參考信息》采用，《××工商分局順利辦結首宗股權出質登記業(yè)務》被區(qū)××區(qū)長批示“值得推廣”，《××工商局通過股權出質登記助企業(yè)融資_._億》被市委常委、區(qū)委書記××批示“一是表揚工商局；二是給企業(yè)指出多項選擇”。對此，該局于_月_日上午召開了記者見面會，詳細介紹了股權出質登記業(yè)務的作用、依據(jù)、內容與目前全區(qū)登記情況，××日報、××日報、××電視臺××頻道、××電臺和××時報等省市媒體進行了專門報道。二是報送開展商標戰(zhàn)略專題?！丁痢羺^(qū)新增_件中國馳名商標》、《××__家企業(yè)將參加省著名商標認定》等信息如實報道了××區(qū)工商局堅決貫徹品牌戰(zhàn)略，著力培育和打造有××特色的商標上下功夫，積極引導龍頭產業(yè)、特色企業(yè)充分運用商標戰(zhàn)略，幫助企業(yè)做大做強的工作措施和情況，為當?shù)攸h委政府進行優(yōu)化產業(yè)升級，調整產業(yè)結構決策作出了科學參考。

三、暢通獻策征文渠道，提供深度信息參考?！痢凉ど叹譃榈胤近h委政府提供信息參考服務又一項重要工作，就是組織干部獻計獻策。_—_月，根據(jù)工商部門掌握轄區(qū)經濟戶口、商品交易市場等信息資源的優(yōu)勢，組織干部參加了區(qū)委政研室、××時報社共同舉辦的“我為××科學發(fā)展獻一策”征文活動。干部職工圍繞“推動××同城化，加快建設五星級××”的主題，在產業(yè)、經濟、文化等方面提出了可資借鑒的計與策，具有一定的質量、深度和應用價值，多篇深度信息獲獎。一是獻策專業(yè)化?！稄摹痢镣强础痢赁r貿市場整體升級換代的迫切性》立足工商職能，從群眾的菜籃子考慮，提出了由政府科學規(guī)劃市場、改造市場硬件設施、整治無證市場的建議。二是建言主題化。《以完善公共交通體系為基礎綜合規(guī)劃各鎮(zhèn)街發(fā)展》緊抓××大力發(fā)展交通的主題，站在××交通無縫對接的角度上，提出了以軌道交通為骨架，快速公交和常規(guī)公交為主，出租車為輔城鄉(xiāng)化一體發(fā)展的公共交通系統(tǒng)等建議。三是提議特色化?！兑馈痢镣侵畡葜\五星××之局》提出借交通優(yōu)勢發(fā)展××特色產業(yè)、提升物流產業(yè)、發(fā)展農家休閑旅游業(yè)、推進企業(yè)產學研一體化等五條建議，受到了評委的充分肯定?！端季S之碰撞熱情之激發(fā)隊伍之暢通》、《苦樂相伴品思共濟博專兼修知行合一》等文，也曾在全區(qū)“獻一策”等征文活動中獲獎。

四、暢通《選編》文稿渠道，提供宏觀信息參考。近年來，××工商局多篇高質量、有價值的信息材料對領導班子科學發(fā)展當?shù)亟洕瑑?yōu)化產業(yè)升級有一定借鑒意義，分別入選了區(qū)委政研室編的《××區(qū)內部資料選編》（____—____）等_本書。上述文章與區(qū)委_套班子領導重要講話、推出的重大戰(zhàn)略決策等材料并列編輯，充分顯示了當?shù)攸h委政府對該局提供宏觀信息的肯定。一是著重產業(yè)發(fā)展?！锻茝V市場物流配送經營模式的思考》、《××中介組織發(fā)展情況的調查報告》等文著重介紹了××工商局大膽探索新型市場物流配送經營模式，以及規(guī)范監(jiān)管中介組織的經驗，為目前該區(qū)致力發(fā)展新型農業(yè)、大力發(fā)展第三產業(yè)提供了參考。二是著眼市場分析?！丁痢羺^(qū)市場主體情況分析》、《××區(qū)無證市場的調查情況》理性分析了××近年來個體私營經濟、外資企業(yè)、無證市場的變化情況，并為當?shù)攸h委政府調整產業(yè)結構、強化市場硬件和管理升級提出了合理化建議。三是著力商標建設。《關于××區(qū)商標品牌戰(zhàn)略問題的思考》提出該區(qū)注冊商標數(shù)量、自主品牌少的情況引起了當?shù)卣闹匾?，為當前××區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃商標品牌戰(zhàn)略，實施特色品牌戰(zhàn)略提供了參考。四是著手行政改革?！蛾P于××區(qū)登記注冊員制度的調研報告》介紹了該局開展“一員審批、全權辦理”的登記注冊制度改革成果，為當?shù)卣畠?yōu)化整合行政審批資源，于今年_月_日統(tǒng)一將該局登記注冊窗口成建制整體平移區(qū)鎮(zhèn)兩級行政服務中心奠定了基礎。

20*年，冰封多年而眾心期盼的*鎮(zhèn)舊城改造項目在雷厲風行的王世平書記手中強勢啟動。由于*鎮(zhèn)固有的人文歷史以及客觀實際的特殊性，注定了*鎮(zhèn)舊城改造的拆遷是一項艱巨的持久性工作。其啟動伊始，就滋生激發(fā)出很多始料不及的尖銳性問題，拆遷工作跳過緩熱期，直接進入白熱化階段。20*年7月，*鎮(zhèn)舊城改造的拆遷工作終于在以繆昌平副鎮(zhèn)長為具體負責人的工作組的日以繼夜的艱苦奮戰(zhàn)下，進入了最后沖刺性的攻堅決戰(zhàn)。20*年8月，我和其他十幾位年輕同志被鎮(zhèn)黨委政府充實到舊城改造拆遷工作組中，來進一步加大工作力度，推進拆遷進程。我有幸被分在我的“育苗工程”老師——儲祥俊副鎮(zhèn)長的工作組，又一次得以聆聽教誨、學習經驗和磨礪自己。

我們拆遷工作組的拆遷戶一共有7家，有三家為兄弟，所以關節(jié)為4處，但是這4次的關節(jié)都是“硬骨頭部隊”出身，很難打通。如何過五關斬六將順利實現(xiàn)拆遷工作目標，是擺在我們面前的一道似乎難以逾越的坎。在了解到工作難度之后，我們這些組員都是心生寒意、倒吸涼氣。儲鎮(zhèn)長便站起來鼓勵我們說：“大家不要怕，只要我們吃透政策，本著“公平、公正、公開”的“三公”原則和“莫徇私、莫偷懶、莫害怕”的“三母（莫）”態(tài)度，我們一定可以啃下這些硬骨頭！”他看了看我，笑著說：“小夏，你是新加入，你跟著我沖就是了。”我們聽了他的話都笑了起來。漁政辦李主任把胸部一拍說：“好，儲鎮(zhèn)長既然已經表態(tài)了，我們一定跟著你好好干。”在小組會議散后，儲鎮(zhèn)長把我單獨留下來，對我說：“小夏，你是我們工作組最年輕的，你要多擔當些重量，要吃得苦。拆遷工作很難，但是對你們年輕人磨礪卻很有效果，希望你能多學習，多錘煉。”在此后的日以繼夜的拆遷工作中，我在儲鎮(zhèn)長和其他同志的指導下，增長了很多寶貴的工作經驗財富。

——為民所為，心心相印。舊城改造的是一件“為民辦實事工程”的大好事，但極少的老齡拆遷戶表示不理解。一對七十多歲的夫婦就責問我們：“我們不需要拆遷，這是我們祖屋，都上百年了，我不能做敗家子，我肯定不會拆的！你們不要煩我們，請你們走開！”面對無理的抵觸，我感到憤怒和著急。儲鎮(zhèn)長告訴我：“不要著急，任何工作的開展過程中都有人不理解、不支持，這個時候我們要反思自己的工作方式。”經過工作小組討論分析，這戶人家關鍵是：年齡大了，思想僵化，只要把他們的思想做通，理解了舊城改造對*的重要性，理解舊城改造后給他家?guī)淼拿黠@的經濟效益，他們一定會拆遷。于是我們在儲鎮(zhèn)長的帶領之下，一次又一次地拜訪。先是敲門不應，可我們依然表示打擾的歉意；后來隔門而語，我們在問候的同時見縫插針地宣傳“政府憂民所憂、盼民所盼”的拆遷思想；再后來可以登堂相商，我們便側打旁敲地告訴該拆遷戶我們的拆遷情況和舊城改造的美好藍圖；再后來便是主賓歡談了，大家直截了當談談各自的想法、交換彼此的意見；最后，該拆遷戶感動地把桌子一拍：“儲鎮(zhèn)長、李主任、小夏，真是辛苦你們了！我思想陳舊、脾氣倔強、不聽善言，拖累大家，影響了拆遷進度，真是老糊涂了。現(xiàn)在，我想通了，明天就搬，今天就交鑰匙！而且，我還要糾錯補過，幫你們做別人的工作?！痹谀谴位貋淼纳钜?，吹著涼涼的晚風，我心里充滿了勝利的愜意：“為民所為，心心相??！其實只要我們的心和老百姓的心是真正貼在一起想民所想、為民所為，工作上不氣餒、不放棄，再大困難一樣會得到解決?！?/p>

——公平公正，心中無愧。儲鎮(zhèn)長說：“不患寡而患不均，在我的工作小組，就要講究“平”和“正”兩個字?！辈疬w過程中難免偶爾會出現(xiàn)評估補償?shù)钠?，而我們工作小組在工作中一旦發(fā)現(xiàn)了這樣的問題，我們就義不容辭地去幫助拆遷戶爭取最大化的公平公正。其實這是我們的分外工作，并會增大工作量和引發(fā)不滿，但是儲鎮(zhèn)長告訴我：“小夏，沒有公平公正，就沒有真正服務，也就沒有真正地工作。”在我們的拆遷過程中，的確遇到了一戶人家在拆遷的評估補償上與實際出現(xiàn)了偏差，儲鎮(zhèn)長讓我協(xié)助溝通解決此事。為此，我大量查閱了不少關于拆遷的資料和政策，并實地進行了測算，拿出了自己所做的評估補償結果，在經過我們工作小組的反復論證審核認同后，去找到相關的評估人員做核對，最終發(fā)現(xiàn)由于該戶人家自己的疏漏而導致的評估補償?shù)慕档?。通過溝通協(xié)調，我們幫該拆遷戶爭取了缺漏的補償。該拆遷戶很是感動，拉著我的手說：“小夏，回去告訴你們儲鎮(zhèn)長：一秒鐘之前，我是最難啃的釘子戶；一秒鐘之后，我是你們工作的最大支持者，晚上我們來簽協(xié)議吧！”儲鎮(zhèn)長得知消息后，拿出一根煙猛抽一口，得意笑了起來：“小夏，工作沒有白做吧？”我也笑了。這應當是我人生的一個重要思想：任何工作的開展，我都應恪守公平公正的原則，這是工作的順利開展基本前提，有了公平公正，再難的事也會找到切入點。

——換位思考，將心比心?！霸诠ぷ髦?，我們要善于假設，善于換位，假如我是被拆遷戶，我會要求什么？”這句話是儲鎮(zhèn)長經常掛在嘴邊的。在我們這個工作小組，“換位思考”是我們成員的開展工作的基本要求。正是基于這一要求，我們工作小組人員通過人性化服務，又順利地和諧拆遷一戶。我在本拆遷小組被分配了“幫助被拆遷人咨詢租房、售房、購房、搬家的信息采集和方案擬訂的一條龍服務”工作。有一戶人家，兒子遠在外地工作，老兩口在家的惟一的收入來源就是靠在路邊搭建的一個鐵匠店賣鐵具。當他們得知搭建的鐵匠店是肯定要拆的消息后，心里十分難過和著急，一連幾個晚上睡不著覺。然而，他們哪會想到，我們拆遷小組了解情況后，立即向工程指揮部報告，早就在為他們的生活謀出路，通過幾經周折的協(xié)調，幫他們在適當?shù)奈恢谜液昧说昝姘仓命c，就等他們搬遷。當老人將沏滿的茶帶著感謝，連同自家拆遷的鑰匙，捧給我們的時候，我深刻體會到：“換位思考、將心比心”正是我們黨員干部走近群眾、關心群眾的基本工作方法之一，是我們解決群眾問題、化解群眾矛盾、融洽干群關系的重要法寶，也充分體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的科學發(fā)展觀理念。

我們舊城改造的拆遷工作仍然任重途艱，我們這個工作小組的工作距離目標還有一定的差距，但是我們相信通過集體的努力，就一定能夠順利盡快完成拆遷任務。而在拆遷過程中，我在我的老師儲鎮(zhèn)長的指導和培養(yǎng)下，正在不斷地增長自己的知識、積累工作的經驗、豐富自己的閱歷，然后不斷地磨礪學識思想的武器。今后，在我面對所遇的工作上的難題時，就能正確快速地做出判斷，就能有力地投出擊破的長矛，就能果毅地揮舞攻克的利戟。

建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是黨提出的一項重大歷史任務，是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進農村全面小康建設的一項重要戰(zhàn)略舉措。省委、省政府于20*年11月召開的全省城鄉(xiāng)建設工作會議中提出“工業(yè)向園區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的要求，全面加快城鄉(xiāng)建設步伐，尤其是農村集中居住區(qū)建設要按照“農民居住集中導向”的要求進行建設進程。這對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，節(jié)約土地資源，改善村容村貌，建設小康新農村具有十分深遠的歷史意義。本人于20*年參加公務員考試后被分配到老壩港鎮(zhèn)規(guī)劃崗位，對推進農民集中居住有一點膚淺的認識：

一、推進農民集中居住區(qū)建設的意義。

農民集中居住點建設作為新農村建設的重要內容，積極推進農民集中居住點建設，既可以迅速改善廣大農村居民居住環(huán)境，提高生活水準，而且為促進鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主提供了重要載體，可以說是新農村建設的重要切入點和著力點。具體說來，有以下幾個優(yōu)點：

1、節(jié)約耕地，提高集約化用地水平。土地的集約利用和農業(yè)的規(guī)?；洜I，有利于農村經濟的快速發(fā)展，推行農村居民集中居住是農村實現(xiàn)科學發(fā)展的主要體現(xiàn)，能夠節(jié)省大量土地資源，便于土地整治和農田規(guī)程化、機械化耕作。我們老壩港鎮(zhèn)下轄8個行政村，23000人；農村建設用地373.8公頃，人均建設用地達178平方米，大大超過了省政府規(guī)定的人均100平方米的標準。如果全部推行集中居住，每戶建房及公用設施（包括村莊綠化）用地僅0.5畝，全鎮(zhèn)共可節(jié)省土地2500畝，再加上分散居戶的道路、排水溝整理還耕，累計可增加土地4000畝。

2、節(jié)省投資，有利改善農村基礎公共設施。由于小而散的居住狀況，使得農村的基礎設施和公共服務設施建設成本高、配套難、水平低，影響農村居民生活質量。推行農民集中居住，能夠用少量資金改造農村道路、供水、供電、通訊設施，集中居住區(qū)建設投資也不到分散居戶的一半，科教文衛(wèi)事業(yè)等公共服務的發(fā)展也十分便捷。

3、便于管理，提高農村精神文明水平。農民集中居住可以對農民實行社區(qū)化管理，有利于社會治安管理、計劃生育管理等，便于對農民進行文化、科技、法律、技能等宣傳培訓，便于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，極大地提高農村文化程度和農民的生活質量。

今年以來，××區(qū)工商局創(chuàng)新服務領導科學決策信息機制，充分發(fā)揮登記、商標、融資、民生等信息資源優(yōu)勢，通過暢通信息、調研、征文、內編“四大渠道”，積極為地方黨委政府提供精辟實用的宏觀微觀市場活動信息，多篇信息得到了當?shù)攸h委政府領導班子的批示，該局也因此多次榮獲××區(qū)委區(qū)政府信息部門的表彰。

一、暢通《動態(tài)》專題渠道，提供常態(tài)信息參考。____年__月，根據(jù)區(qū)局局長朱廣祥的指示，××工商局創(chuàng)辦了《××工商動態(tài)》，每月定期報送給區(qū)黨委等_套班子和桂城等_個鎮(zhèn)（街）黨委政府一把手，開創(chuàng)了信息報送日?；南群印＝衲晟习肽?，該局圍繞上級局和當?shù)卣闹攸c工作，共編發(fā)《××工商動態(tài)》_期，撰寫各類信息__條。一是注重編報經濟變化分析信息。《××區(qū)前五個月凈增經濟戶口____戶》、《××誕生首家冠“國字號”外資企業(yè)》等信息不是簡單地報送數(shù)字，而是對市場主體的發(fā)展變化進行了理性分析，有利于當?shù)攸h委政府領導迅速了解當前區(qū)內的市場運行情況。二是注重編報民生民情信息。《民本念于心民生踐于行》、《××消委會四項活動唱響“消費與維權”主旋律》等信息報道了工商部門密切關注民生民情，全心全意為群眾排憂解難，疏通群眾疑惑憤懣情緒，營造和諧發(fā)展社會環(huán)境的新做法和措施。三是注重編報服務就業(yè)工作信息?！丁痢凉ど叹帧拔宕笞鳛椤绷Υ偃駝?chuàng)業(yè)》等信息報道了該局簡化登記程序，落實“一審一核”和“五天辦結”等行政審批制度，為求職者提供的法規(guī)、信息咨詢服務措施，以及貫徹落實省局提出的注冊資本“零首期”等__條支持創(chuàng)業(yè)意見，得到了當?shù)攸h委政府的充分肯定。

二、暢通信息調研渠道，提供專題信息參考。沒有調查就沒有發(fā)言權。今年上半年，××工商局了解到當?shù)仄髽I(yè)遭遇資金瓶頸，企業(yè)品牌意識較差，難以在市場做大突圍的困境，強化了專題調研力度，特地組織人員到基層分局調研，經過綜合分析形成信息后向當?shù)卣畧笏土薩期專題信息。一是報送抵御國際金融危機專題。《××區(qū)工商局用心扶助企業(yè)應對金融危機》被區(qū)委宣傳部主辦的《學習參考信息》采用，《××工商分局順利辦結首宗股權出質登記業(yè)務》被區(qū)××區(qū)長批示“值得推廣”，《××工商局通過股權出質登記助企業(yè)融資_._億》被市委常委、區(qū)委書記××批示“一是表揚工商局；二是給企業(yè)指出多項選擇”。對此，該局于_月_日上午召開了記者見面會，詳細介紹了股權出質登記業(yè)務的作用、依據(jù)、內容與目前全區(qū)登記情況，××日報、××日報、××電視臺××頻道、××電臺和××時報等省市媒體進行了專門報道。二是報送開展商標戰(zhàn)略專題。《××區(qū)新增_件中國馳名商標》、《××__家企業(yè)將參加省著名商標認定》等信息如實報道了××區(qū)工商局堅決貫徹品牌戰(zhàn)略，著力培育和打造有××特色的商標上下功夫，積極引導龍頭產業(yè)、特色企業(yè)充分運用商標戰(zhàn)略，幫助企業(yè)做大做強的工作措施和情況，為當?shù)攸h委政府進行優(yōu)化產業(yè)升級，調整產業(yè)結構決策作出了科學參考。

三、暢通獻策征文渠道，提供深度信息參考?！痢凉ど叹譃榈胤近h委政府提供信息參考服務又一項重要工作，就是組織干部獻計獻策。_—_月，根據(jù)工商部門掌握轄區(qū)經濟戶口、商品交易市場等信息資源的優(yōu)勢，組織干部參加了區(qū)委政研室、××時報社共同舉辦的“我為××科學發(fā)展獻一策”征文活動。干部職工圍繞“推動××同城化，加快建設五星級××”的主題，在產業(yè)、經濟、文化等方面提出了可資借鑒的計與策，具有一定的質量、深度和應用價值，多篇深度信息獲獎。一是獻策專業(yè)化。《從××同城看××農貿市場整體升級換代的迫切性》立足工商職能，從群眾的菜籃子考慮，提出了由政府科學規(guī)劃市場、改造市場硬件設施、整治無證市場的建議。二是建言主題化?！兑酝晟乒步煌w系為基礎綜合規(guī)劃各鎮(zhèn)街發(fā)展》緊抓××大力發(fā)展交通的主題，站在××交通無縫對接的角度上，提出了以軌道交通為骨架，快速公交和常規(guī)公交為主，出租車為輔城鄉(xiāng)化一體發(fā)展的公共交通系統(tǒng)等建議。三是提議特色化?！兑馈痢镣侵畡葜\五星××之局》提出借交通優(yōu)勢發(fā)展××特色產業(yè)、提升物流產業(yè)、發(fā)展農家休閑旅游業(yè)、推進企業(yè)產學研一體化等五條建議，受到了評委的充分肯定?！端季S之碰撞熱情之激發(fā)隊伍之暢通》、《苦樂相伴品思共濟博專兼修知行合一》等文，也曾在全區(qū)“獻一策”等征文活動中獲獎。

四、暢通《選編》文稿渠道，提供宏觀信息參考。近年來，××工商局多篇高質量、有價值的信息材料對領導班子科學發(fā)展當?shù)亟洕瑑?yōu)化產業(yè)升級有一定借鑒意義，分別入選了區(qū)委政研室編的《××區(qū)內部資料選編》（____—____）等_本書。上述文章與區(qū)委_套班子領導重要講話、推出的重大戰(zhàn)略決策等材料并列編輯，充分顯示了當?shù)攸h委政府對該局提供宏觀信息的肯定。一是著重產業(yè)發(fā)展?！锻茝V市場物流配送經營模式的思考》、《××中介組織發(fā)展情況的調查報告》等文著重介紹了××工商局大膽探索新型市場物流配送經營模式，以及規(guī)范監(jiān)管中介組織的經驗，為目前該區(qū)致力發(fā)展新型農業(yè)、大力發(fā)展第三產業(yè)提供了參考。二是著眼市場分析?！丁痢羺^(qū)市場主體情況分析》、《××區(qū)無證市場的調查情況》理性分析了××近年來個體私營經濟、外資企業(yè)、無證市場的變化情況，并為當?shù)攸h委政府調整產業(yè)結構、強化市場硬件和管理升級提出了合理化建議。三是著力商標建設?！蛾P于××區(qū)商標品牌戰(zhàn)略問題的思考》提出該區(qū)注冊商標數(shù)量、自主品牌少的情況引起了當?shù)卣闹匾?，為當前××區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃商標品牌戰(zhàn)略，實施特色品牌戰(zhàn)略提供了參考。四是著手行政改革?！蛾P于××區(qū)登記注冊員制度的調研報告》介紹了該局開展“一員審批、全權辦理”的登記注冊制度改革成果，為當?shù)卣畠?yōu)化整合行政審批資源，于今年_月_日統(tǒng)一將該局登記注冊窗口成建制整體平移區(qū)鎮(zhèn)兩級行政服務中心奠定了基礎。

一、**市在政府部門全面導入ISO質量管理體系的背景及原因

隨著市場取向改革的深入，公民對各級政府公共服務質量的要求越來越高，這就要求政府要加快職能轉變，努力建設公共服務型政府。我市在建設服務型政府方面，曾做過不少有益的探索，如設立投訴中心，開展行風評議、萬人評機關等，取得了一定成績，但如市長王南健所說，這些始終解決不了機關服務管理上存在的“三大缺陷”：一是反饋不及時，處置多滯后；二是只能管少數(shù)人，觸動面不夠廣；三是只能解決突出問題，對一般性、常規(guī)性問題難以涉及。20**年6月，新一屆政府成立后，王南健市長從“行政依法、程序規(guī)范、過程可控”的角度，提出“三大缺陷”的癥結在于：政府行政崗位責任主體不明確、管理層次不清晰、運作流程不順暢。要從根本上解決這些問題，必須推進政府管理創(chuàng)新。

受**市蓬江區(qū)白石村委會成功導入ISO質量管理體系以及廣西南寧市政府準備導入ISO質量管理體系的觸動，王南健市長將現(xiàn)代企業(yè)管理和公共管理理論與**實際相結合，形成并確立了借鑒企業(yè)和企業(yè)家精神的積極方面，塑造服務型政府的施政理念，并要求在市府辦進行導入ISO質量管理體系（以下一般簡稱“貫標”）的試點，在試點成功后，推廣至全市政府機關。自此，**市展開了一場創(chuàng)新政府管理的試驗。從20**年10月試點開始至目前為止，全市市直機關已有51個單位通過了貫標認證，占總數(shù)的63%。而且，其他市直機關及轄下的兩個區(qū)也正在進行貫標工作。

二、**市在政府部門全面導入ISO質量管理體系的主要依據(jù)

按照公共政策執(zhí)行理論，地方政府特別是沒有立法權的地方政府，其效能主要體現(xiàn)為貫徹執(zhí)行上級政策的能力和水平。社會管理和公共服務的質量并不取決于公務員執(zhí)行上級政策的“自由裁量權”的大小，而是取決于其工具的多少，使用“工具”的熟練程度和交替使用的情況。對地方政府而言，能否成功推進服務型政府建設，關鍵在于能否找到有效的工具。從某種意義上講，ISO質量管理體系更多地屬于工具（方法和技術）范疇，理應具有管理領域的普遍適用性，作為地方政府推進服務型政府建設的工具之一，是可以選擇的。

一是理念相近。ISO質量管理體系的管理理念的很多方面符合服務型政府所追求的理念。兩者所追求的最終目標，都是為顧客或市民和社會提供有效服務。這種以服務為目標的價值取向的一致性，決定了在政府系統(tǒng)導入ISO質量管理體系是有一定的可行性的。

我們長治市下轄14個縣（市、區(qū)）、132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個街道辦事處，3446個村。根據(jù)省委、省政府的安排，在省民政廳的精心指導下，我市第七屆村民委員會換屆選舉工作，從20*年10月初開始，于今年1月上旬全部結束。3個月來，市委、市政府動員一切可以動員的力量，四大班子齊抓共管，三級政府形成合力，有關部門密切配合，廣大農民積極參與，確保了這次村委換屆的圓滿完成。據(jù)統(tǒng)計，從10月9日開始到11月底，全市完成換屆選舉任務的96%；到12月底，完成99.9%；1月上旬，本次應換屆的3381個村，全部完成換屆任務，換屆率為100%。與上屆換屆相比，這次換屆群眾參選率提高了6個百分點，實行村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”占到90.4%；平均年齡下降13.5歲，黨員比例提高了18.6%；村支兩委交叉任職人數(shù)達到3135人?？梢哉f，通過村委會換屆選舉，換出了團結，換出了穩(wěn)定，換出了活力，切實改善了村干部結構，加強了村委會組織建設，為建設社會主義新農村提供了組織保證。下面，將這次換屆的情況，向各位領導和同志們簡要匯報如下：

一、超前謀劃夯實根基，及早安排贏得先機

俗話說：基礎不牢，地動山搖。村委換屆是事關廣大農民根本利益的一件大事，稍有不慎，就會引發(fā)大的亂子。為此，早在去年5月，市委、市政府就明確提出，村委換屆選舉工作，事關廣大農村政治穩(wěn)定，事關黨和政府執(zhí)政地位的鞏固。各級各部門必須超前謀劃，周密安排，圓滿完成這項光榮而艱巨的任務。按照市委要求，全市各縣（市、區(qū)）普遍開展了調查摸底和分類排查工作，并對村級財務進行了專項審計，為第七屆村委會換屆選舉打下了堅實的基礎。平順縣委、縣政府從去年4月份開始，派出工作組對全縣各村的群眾思想、干部情緒、班子狀況進行了全面調查摸底和梳理匯總。在此基礎上，對35個后進黨支部進行了提前整頓，對群眾反映的宅基地糾紛、拖欠承包費、欠繳農業(yè)稅、計劃生育等熱點問題進行了認真排查和解決，對全縣各村財務進行了全面審計和張榜公布，就村黨支部書記、村委主任“一肩挑”征求了有關方面的意見，把工作做在了前面，牢牢掌握了村委會換屆選舉工作的主動權。省電視電話會議結束之后，市委對村委會換屆工作進行了專題研究，并迅速成立了由市委分管組織工作的副書記任組長，市委常委、組織部長和一名人大副主任、一名政府副市長、市民政局局長任副組長的村委會換屆選舉工作領導組，出臺了長治市《關于做好第七屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見》。緊接著于20*年10月14日，召開了由各縣（市、區(qū)）委書記、分管組織干部工作的副書記、組織部長、分管民政工作的副縣（市、區(qū)）長、民政局長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加的村委會換屆選舉工作動員大會，對全市第七屆村委會換屆選舉工作進行了全面安排和周密部署，從而為圓滿完成這次換屆選舉奠定了堅實的基礎。

二、加強領導突出“核心”，完善制度強化責任

加強黨對村民委員會換屆選舉工作的領導，是堅持黨的領導地位和黨管農村工作重大原則的具體體現(xiàn)，也是推進換屆選舉工作順利進行的根本保證。我們堅持把加強黨的領導貫穿于整個村委會換屆選舉工作的始終，建立健全了一系列工作制度。一是實行了市委常委聯(lián)系縣（市、區(qū)）制度。市委常委召開會議專題研究了換屆選舉工作，并明確要求市委常委、市人大主任、市政協(xié)主席每人聯(lián)系一個縣（市、區(qū)），具體指導村委會換屆選舉工作。在換屆選舉中，包縣領導都能主動到自己的聯(lián)系點調查研究，指導工作。二是實行了縣、鄉(xiāng)主要領導抓換屆的工作責任制。市委明確要求第七屆村委換屆選舉由縣（市、區(qū)）委書記負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人。縣（市、區(qū)）委常委每人至少聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導成員每人聯(lián)系幾個村，具體負責指導換屆選舉工作。哪個地方工作不力，換屆工作出了問題，就要追究聯(lián)系點的領導和有關人員的責任。長治縣因個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對村委會換屆工作領導不力，分別免職一名、停職一名。三是充分發(fā)揮村黨支部的領導核心作用。要求村黨組織在選舉前要做好宣傳動員工作；選舉中要把握正確的方向，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領廣大村民正確行使權力，自覺抵制各種違規(guī)違法行為；選舉后要主動支持、保障新一屆村委會依法開展工作。四是實行了下派干部包鄉(xiāng)包村制度。市委精心選派了市、縣兩級4099名副處級和科級后備干部，深入到鄉(xiāng)村，開展村級黨組織建設和村委換屆選舉工作。五是市縣主要領導親自抓換屆。市委副書記、換屆領導組組長馬聯(lián)社多次召開會議研究安排換屆工作，親自深入到平順、壺關、等4個縣調研指導換屆工作，去年因病住院，在病床上每天都要了解換屆工作情況。特別是在掃尾攻堅階段，多次親自召開會議，和難點村所在縣委書記座談，討論研究攻堅辦法。沁縣縣委書記趙春英先后跑了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)108個村調研指導換屆。特別是抓難點村選舉時，她親自抽調60余名機關干部，組成工作隊，深入到換屆第一線，幫助攻克選舉中的難點問題。平順縣委書記王輔剛，去年11月2日上午到任，下午就深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調研村委換屆，連夜召開了縣委常委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加的村委換屆匯報會。長治縣委書記常光明親自帶領工作組坐陣難點村，加大難點村選舉的攻堅力度，確保了村委換屆選舉的順利進行。

三、強化宣傳營造氛圍，法制觀念深入人心