一、進(jìn)一步深化經(jīng)營(yíng)體制改革

（一）國(guó)家有關(guān)部門要放手放權(quán)，改革在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司構(gòu)建的行政模塊和行政編制，減少行政干預(yù)，放權(quán)于企業(yè)，只在宏觀上加強(qiáng)管理，依法監(jiān)督國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)行為，方能保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，維護(hù)被保險(xiǎn)人的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）目前我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)還剛剛起步，尚在拓荒時(shí)期，國(guó)家還應(yīng)給予保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政策上的扶持，適當(dāng)調(diào)低保險(xiǎn)稅率，進(jìn)一步放寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，提高保險(xiǎn)資金投資收益率，支持國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行股份制改造，以利于商業(yè)保險(xiǎn)公司增加資本金積累，使國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司責(zé)任準(zhǔn)備金加速積累和保險(xiǎn)償付能力穩(wěn)步增強(qiáng)，促進(jìn)國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司快速、健康發(fā)展，不斷壯大我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的實(shí)力。

（三）國(guó)家還要支持國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司的人事制度和工資制度改革，建立新型的、與現(xiàn)階段我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的、“激勵(lì)與約束相容”的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使保險(xiǎn)公司真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。

（四）徹底改革在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司的行政設(shè)置，以《公司法》為依據(jù)，按照現(xiàn)代商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的要求，改任命制為聘任制，建立一套符合現(xiàn)代企業(yè)制度的人才資源配置運(yùn)行機(jī)制，逐步與國(guó)際慣例接軌。

二、建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營(yíng)機(jī)制

一、進(jìn)一步深化經(jīng)營(yíng)體制改革

（一）國(guó)家有關(guān)部門要放手放權(quán)，改革在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司構(gòu)建的行政模塊和行政編制，減少行政干預(yù)，放權(quán)于企業(yè)，只在宏觀上加強(qiáng)管理，依法監(jiān)督國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)行為，方能保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，維護(hù)被保險(xiǎn)人的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）目前我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)還剛剛起步，尚在拓荒時(shí)期，國(guó)家還應(yīng)給予保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政策上的扶持，適當(dāng)調(diào)低保險(xiǎn)稅率，進(jìn)一步放寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，提高保險(xiǎn)資金投資收益率，支持國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行股份制改造，以利于商業(yè)保險(xiǎn)公司增加資本金積累，使國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司責(zé)任準(zhǔn)備金加速積累和保險(xiǎn)償付能力穩(wěn)步增強(qiáng)，促進(jìn)國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司快速、健康發(fā)展，不斷壯大我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的實(shí)力。

（三）國(guó)家還要支持國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司的人事制度和工資制度改革，建立新型的、與現(xiàn)階段我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的、“激勵(lì)與約束相容”的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使保險(xiǎn)公司真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。

（四）徹底改革在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司的行政設(shè)置，以《公司法》為依據(jù)，按照現(xiàn)代商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的要求，改任命制為聘任制，建立一套符合現(xiàn)代企業(yè)制度的人才資源配置運(yùn)行機(jī)制，逐步與國(guó)際慣例接軌。

二、建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營(yíng)機(jī)制

一、老字號(hào)企業(yè)戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組的運(yùn)作方式

1以規(guī)模較大的國(guó)有老字號(hào)作為戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組的實(shí)施主體。

商務(wù)部商業(yè)改革司在《2006老字號(hào)發(fā)展報(bào)告》中指出，許多老字號(hào)企業(yè)，尤其是條件較好的老字號(hào)企業(yè)，存在產(chǎn)權(quán)不清晰，特別是國(guó)有色彩較濃重的問題。很多老字號(hào)企業(yè)原是純國(guó)有股份的，在體制改革后出現(xiàn)“一股獨(dú)大”的局面，老機(jī)制老弊病老問題套牢了“老字號(hào)”，制約了企業(yè)的發(fā)展。這些問題的解決需要進(jìn)行“二次改制”。從理論與實(shí)踐來看，戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組比較適合于這些規(guī)模較大的國(guó)有老字號(hào)企業(yè)。因?yàn)檫@類企業(yè)改制影響面大，涉及大量的職工安置問題、無形資產(chǎn)問題、債務(wù)轉(zhuǎn)移問題等等，不宜以其他投資主體將國(guó)有資產(chǎn)完全取而代之。而如果以這些規(guī)模較大的國(guó)有老字號(hào)企業(yè)作為戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組的實(shí)施主體，就可憑借其強(qiáng)大的品牌號(hào)召力吸引其他社會(huì)資源的進(jìn)人，充分整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)生命力。

2以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)資源優(yōu)化配置作為老字號(hào)戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組的基本導(dǎo)向。

資產(chǎn)重組本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為，但由于我國(guó)市場(chǎng)配置資源的制度尚未完全形成，所以完全依托市場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)重組的條件還不完全具備，在資產(chǎn)重組的起步階段，還需要由政府運(yùn)用一定的行政手段和政策措施來規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)資產(chǎn)重組工作。但政府推進(jìn)要與企業(yè)自愿相結(jié)合，防止出現(xiàn)政府干預(yù)下“拉郎配”式的資產(chǎn)重組，因?yàn)榇祟惖馁Y產(chǎn)重組不僅不能使企業(yè)真正擺脫困境，而且很可能拖垮原來效益好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，有其名而無其實(shí)，違背資源優(yōu)化配置的目的。

資產(chǎn)重組從根本上要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是按照供給和需求，即競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格來決定有限資源的有效配置，這就要求經(jīng)濟(jì)主體資格必須獨(dú)立化。老字號(hào)企業(yè)必須擺脫行政的直接干預(yù)，成為市場(chǎng)主體，進(jìn)行自主的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其次，也是最重要的，就是保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平化，這是其發(fā)揮作用的基本原則。只有在公平的市場(chǎng)條件下，才能促使企業(yè)不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)水平，從而推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展。因此資產(chǎn)重組應(yīng)該以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為前提，而不應(yīng)通過弱化市場(chǎng)環(huán)境來維持或提高老字號(hào)企業(yè)自身的市場(chǎng)地位；應(yīng)該以老字號(hào)企業(yè)自身實(shí)力和品牌優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，吸引企業(yè)外資產(chǎn)，而不應(yīng)以追求高風(fēng)險(xiǎn)中資本市場(chǎng)的高效益為目的，去進(jìn)行資產(chǎn)重組；應(yīng)該從生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。發(fā)揮資源的最大效能和提高企業(yè)生產(chǎn)力水平出發(fā)，增強(qiáng)老字號(hào)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

編者按：本文主要從戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的內(nèi)涵；我國(guó)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的風(fēng)險(xiǎn)分析；我國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策應(yīng)注意的問題進(jìn)行論述。其中，主要包括：一國(guó)政府總存在出口補(bǔ)貼的單邊干預(yù)動(dòng)機(jī)、有政府補(bǔ)貼的一方廠商就會(huì)處于Stackelberg領(lǐng)導(dǎo)者的地位、賣方的國(guó)際壟斷和規(guī)模經(jīng)濟(jì)、干預(yù)行為會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)雙方的邊際成本上引起相反的變化、扭曲的規(guī)模經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、微觀基礎(chǔ)的缺乏風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)模式風(fēng)險(xiǎn)。、資源競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、政府行為的非理性風(fēng)險(xiǎn)、收入分配風(fēng)險(xiǎn)、信息風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)外報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)、正確處理好應(yīng)用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策與貿(mào)易自由化及遵守WTO規(guī)則的關(guān)系、處理好利用外資和實(shí)行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的關(guān)系、進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)化改革的步伐，繼續(xù)推進(jìn)對(duì)外開放等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

一、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的內(nèi)涵、

在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論研究中，Brander和Spen—cer(1981，1984，1985)描述了政府如何將外國(guó)生產(chǎn)者的壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者手中來，并得出結(jié)論：一國(guó)政府總存在出口補(bǔ)貼的單邊干預(yù)動(dòng)機(jī)。他們運(yùn)用“第三國(guó)市場(chǎng)”模型，分析了一國(guó)政府通過對(duì)生產(chǎn)者干預(yù)如何提高本國(guó)生產(chǎn)者從雙頭壟斷的共同出口市場(chǎng)中所獲得利潤(rùn)的，在自由貿(mào)易和Coumot競(jìng)爭(zhēng)的情況下，企業(yè)間會(huì)達(dá)成一個(gè)Coumot—Nash均衡，該產(chǎn)業(yè)最終趨于均衡狀態(tài)。但當(dāng)有一方政府進(jìn)行干預(yù)時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)演變?yōu)镾tackelberg競(jìng)爭(zhēng)，有政府補(bǔ)貼的一方廠商就會(huì)處于Stackelberg領(lǐng)導(dǎo)者的地位，而外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)則處于跟隨者的地位，外國(guó)企業(yè)會(huì)做出向本國(guó)企業(yè)讓渡市場(chǎng)份額和利潤(rùn)的反應(yīng)，此時(shí)，即產(chǎn)生利潤(rùn)轉(zhuǎn)移效應(yīng)。也就是說，政府已經(jīng)承諾對(duì)行業(yè)的干預(yù)行為，并且外國(guó)企業(yè)也會(huì)認(rèn)為，即使其拒絕退卻而使得轉(zhuǎn)移利潤(rùn)失敗，補(bǔ)貼也會(huì)持續(xù)下去，此時(shí)的政府補(bǔ)貼成為可以置信的威脅。因此，政府最佳反應(yīng)是給予一定的出口補(bǔ)貼。

Krugman(1984，1987，1992)設(shè)計(jì)了一個(gè)模型從保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的角度進(jìn)行了戰(zhàn)略方面的分析。他通過一個(gè)含有一種機(jī)會(huì)的非正統(tǒng)假定，從根本上改變了分析的焦點(diǎn)，該假定使一個(gè)國(guó)家通過限制進(jìn)口的戰(zhàn)略部署來實(shí)現(xiàn)另外一種福利。其分析依賴于兩個(gè)基本要素：賣方的國(guó)際壟斷和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)于賣方的國(guó)際壟斷，類似Brander和Speneer的分析，他假定有兩個(gè)企業(yè)，一個(gè)國(guó)內(nèi)企業(yè)和一個(gè)外國(guó)企業(yè)，每個(gè)企業(yè)只生產(chǎn)單一產(chǎn)品，企業(yè)之間進(jìn)行Coumot競(jìng)爭(zhēng)，但有一點(diǎn)的差別是，Brander和Spencer僅分析第三國(guó)市場(chǎng)，而Krugman的模型允許產(chǎn)品向多個(gè)市場(chǎng)銷售，這樣，國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)由于政府的政策就有可能被分割開來。其結(jié)果是獲得了一個(gè)多元市場(chǎng)的Cournot模型。對(duì)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，他通過給予本國(guó)生產(chǎn)者在本國(guó)市場(chǎng)上擁有特權(quán)的地位，這樣，本國(guó)生產(chǎn)者可以獲得一種較外國(guó)生產(chǎn)者在生產(chǎn)規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)，這種規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)即使在沒有保護(hù)的市場(chǎng)上也將轉(zhuǎn)化為較低的邊際成本和較高的市場(chǎng)份額。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的獲得有靜態(tài)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及干中學(xué)。而當(dāng)一國(guó)政府把外國(guó)生產(chǎn)者從開放的市場(chǎng)中擠出的時(shí)候，干預(yù)行為會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)雙方的邊際成本上引起相反的變化，結(jié)果是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)量擴(kuò)大，邊際成本繼續(xù)降低，而外國(guó)生產(chǎn)者產(chǎn)量減少，邊際成本增加，這樣就形成了從產(chǎn)量到邊際成本再到產(chǎn)量的循環(huán)的因果關(guān)系鏈條，而這一循環(huán)過程就形成了進(jìn)口保護(hù)和出口促進(jìn)的機(jī)制。

二、我國(guó)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的風(fēng)險(xiǎn)分析

1、扭曲的規(guī)模經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策存在的理論假定，但在一些國(guó)家和一些行業(yè)卻存在很大的扭曲。在相當(dāng)多的國(guó)家和行業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在實(shí)際上并不是該行業(yè)存在著高效率與低成本，而有可能是政府壟斷的結(jié)果，在中國(guó)就存在這種大量的情況。盡管目前我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯，但是全國(guó)并沒有形成統(tǒng)一有序的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，這種分割的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)嚴(yán)重阻礙著一些行業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策所需要的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。另外，Markusen和Ven—ables(1988)以及Horstmann和Markusen(1986)認(rèn)為，如果該行業(yè)是自由進(jìn)入的，出口補(bǔ)貼給本國(guó)企業(yè)帶來的利潤(rùn)會(huì)誘使新的企業(yè)加入，這將會(huì)造成行業(yè)集中度的降低，提高行業(yè)的平均成本，從而降低利潤(rùn)轉(zhuǎn)移效應(yīng)。對(duì)于中國(guó)來講，如何設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，既保證行業(yè)的一定寡頭壟斷來保證規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在，又要保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，也是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策能否獲益的重要因素。

編者按：本文主要從戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的內(nèi)涵；我國(guó)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的風(fēng)險(xiǎn)分析；我國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策應(yīng)注意的問題進(jìn)行論述。其中，主要包括：一國(guó)政府總存在出口補(bǔ)貼的單邊干預(yù)動(dòng)機(jī)、本國(guó)生產(chǎn)者可以獲得一種較外國(guó)生產(chǎn)者在生產(chǎn)規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)、扭曲的規(guī)模經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策存在的理論假定、微觀基礎(chǔ)的缺乏風(fēng)險(xiǎn)、缺乏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)行傳導(dǎo)機(jī)制，政策就缺乏實(shí)施的渠道、競(jìng)爭(zhēng)模式風(fēng)險(xiǎn)、資源競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、政府行為的非理性風(fēng)險(xiǎn)、收入分配風(fēng)險(xiǎn)、政府的有效干預(yù)不可避免會(huì)產(chǎn)生有害的再分配效應(yīng)、信息風(fēng)險(xiǎn)、在信息不對(duì)稱時(shí)，如果企業(yè)進(jìn)行的是Coumot競(jìng)爭(zhēng)，那么政府傾向于設(shè)計(jì)分離政策、國(guó)外報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)、正確處理好應(yīng)用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策與貿(mào)易自由化及遵守WTO規(guī)則的關(guān)系、處理好利用外資和實(shí)行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的關(guān)系、進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)化改革的步伐，繼續(xù)推進(jìn)對(duì)外開放，實(shí)行國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的接軌等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要：戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施可以為一國(guó)帶來壟斷利潤(rùn)，但是在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實(shí)施過程中存在著扭曲的規(guī)模經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)模式風(fēng)險(xiǎn)、資源競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、信息風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)外報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)、政府行為的非理性風(fēng)險(xiǎn)等。因此在中國(guó)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施過程中應(yīng)注意一些具體問題，以克服因條件的不完備而帶來實(shí)施效果的弱化。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；戰(zhàn)略性貿(mào)易政策；風(fēng)險(xiǎn)

一、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的內(nèi)涵、

在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論研究中，Brander和Spen—cer(1981，1984，1985)描述了政府如何將外國(guó)生產(chǎn)者的壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者手中來，并得出結(jié)論：一國(guó)政府總存在出口補(bǔ)貼的單邊干預(yù)動(dòng)機(jī)。他們運(yùn)用“第三國(guó)市場(chǎng)”模型，分析了一國(guó)政府通過對(duì)生產(chǎn)者干預(yù)如何提高本國(guó)生產(chǎn)者從雙頭壟斷的共同出口市場(chǎng)中所獲得利潤(rùn)的，在自由貿(mào)易和Coumot競(jìng)爭(zhēng)的情況下，企業(yè)間會(huì)達(dá)成一個(gè)Coumot—Nash均衡，該產(chǎn)業(yè)最終趨于均衡狀態(tài)。但當(dāng)有一方政府進(jìn)行干預(yù)時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)演變?yōu)镾tackelberg競(jìng)爭(zhēng)，有政府補(bǔ)貼的一方廠商就會(huì)處于Stackelberg領(lǐng)導(dǎo)者的地位，而外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)則處于跟隨者的地位，外國(guó)企業(yè)會(huì)做出向本國(guó)企業(yè)讓渡市場(chǎng)份額和利潤(rùn)的反應(yīng)，此時(shí)，即產(chǎn)生利潤(rùn)轉(zhuǎn)移效應(yīng)。也就是說，政府已經(jīng)承諾對(duì)行業(yè)的干預(yù)行為，并且外國(guó)企業(yè)也會(huì)認(rèn)為，即使其拒絕退卻而使得轉(zhuǎn)移利潤(rùn)失敗，補(bǔ)貼也會(huì)持續(xù)下去，此時(shí)的政府補(bǔ)貼成為可以置信的威脅。因此，政府最佳反應(yīng)是給予一定的出口補(bǔ)貼。

Krugman(1984，1987，1992)設(shè)計(jì)了一個(gè)模型從保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的角度進(jìn)行了戰(zhàn)略方面的分析。他通過一個(gè)含有一種機(jī)會(huì)的非正統(tǒng)假定，從根本上改變了分析的焦點(diǎn)，該假定使一個(gè)國(guó)家通過限制進(jìn)口的戰(zhàn)略部署來實(shí)現(xiàn)另外一種福利。其分析依賴于兩個(gè)基本要素：賣方的國(guó)際壟斷和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)于賣方的國(guó)際壟斷，類似Brander和Speneer的分析，他假定有兩個(gè)企業(yè)，一個(gè)國(guó)內(nèi)企業(yè)和一個(gè)外國(guó)企業(yè)，每個(gè)企業(yè)只生產(chǎn)單一產(chǎn)品，企業(yè)之間進(jìn)行Coumot競(jìng)爭(zhēng)，但有一點(diǎn)的差別是，Brander和Spencer僅分析第三國(guó)市場(chǎng)，而Krugman的模型允許產(chǎn)品向多個(gè)市場(chǎng)銷售，這樣，國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)由于政府的政策就有可能被分割開來。其結(jié)果是獲得了一個(gè)多元市場(chǎng)的Cournot模型。對(duì)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，他通過給予本國(guó)生產(chǎn)者在本國(guó)市場(chǎng)上擁有特權(quán)的地位，這樣，本國(guó)生產(chǎn)者可以獲得一種較外國(guó)生產(chǎn)者在生產(chǎn)規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)，這種規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)即使在沒有保護(hù)的市場(chǎng)上也將轉(zhuǎn)化為較低的邊際成本和較高的市場(chǎng)份額。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的獲得有靜態(tài)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及干中學(xué)。而當(dāng)一國(guó)政府把外國(guó)生產(chǎn)者從開放的市場(chǎng)中擠出的時(shí)候，干預(yù)行為會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)雙方的邊際成本上引起相反的變化，結(jié)果是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)量擴(kuò)大，邊際成本繼續(xù)降低，而外國(guó)生產(chǎn)者產(chǎn)量減少，邊際成本增加，這樣就形成了從產(chǎn)量到邊際成本再到產(chǎn)量的循環(huán)的因果關(guān)系鏈條，而這一循環(huán)過程就形成了進(jìn)口保護(hù)和出口促進(jìn)的機(jī)制。

摘要：利用經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型測(cè)算戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與大學(xué)生就業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)擴(kuò)張空間進(jìn)行估算；通過分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響因素，提出發(fā)展浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高大學(xué)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；就業(yè)效應(yīng)；關(guān)聯(lián)效應(yīng)

近年來，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)繼續(xù)攀升，高達(dá)749萬。與此同時(shí)，一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩，受到自身技術(shù)結(jié)構(gòu)的制約，產(chǎn)業(yè)的大學(xué)生就業(yè)吸納效應(yīng)無法充分釋放；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，影響了大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)高度密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)人力資源的依賴性較強(qiáng)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從而會(huì)帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具體表現(xiàn)在各層次勞動(dòng)力需求比例會(huì)不斷變化，高技能高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求會(huì)不斷提升。目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，對(duì)高素質(zhì)專業(yè)人才需求量相當(dāng)大，而專業(yè)人才主要來源于大學(xué)畢業(yè)生。因此本文基于對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)效應(yīng)的認(rèn)識(shí)，從大學(xué)生就業(yè)的角度，探討浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大學(xué)生就業(yè)效應(yīng)。

一、浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀

（一）浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

一、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策及其實(shí)用性的評(píng)論

在西方理論界，近二、三十年來，隨著新貿(mào)易理論興起，作為該理論在政策領(lǐng)域的拓展，布蘭德和斯潘塞等人提出了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。所謂的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策(strategictradepolicy)是建立在不完全競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的新貿(mào)易理論的重要組成部分，有狹義和廣義之分。從狹義而言，即為“利潤(rùn)轉(zhuǎn)移理論”，其基本思想是由于寡占存在著超額壟斷利潤(rùn)或租金，一國(guó)政府可以通過貿(mào)易干預(yù)來影響本國(guó)企業(yè)及其國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行動(dòng)，以改變競(jìng)爭(zhēng)格局，從而達(dá)到從國(guó)外寡頭企業(yè)向本國(guó)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，提高本國(guó)福利的目的。狹義的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策主要包括三個(gè)觀點(diǎn)：戰(zhàn)略出口政策、戰(zhàn)略進(jìn)口政策和以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口政策。廣義的戰(zhàn)略貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，除了上述“利潤(rùn)轉(zhuǎn)移”的論點(diǎn)，還包括“外部經(jīng)濟(jì)”理論。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的基本模型對(duì)現(xiàn)實(shí)做了極大的簡(jiǎn)化，從而突出了問題的核心，但正因?yàn)槿绱?，其結(jié)論的得出依賴于一些嚴(yán)格的假定前提，一旦這些假定發(fā)生變化，其實(shí)施效果就會(huì)受到一定的影響，政府應(yīng)該采用的最佳政策工具就會(huì)發(fā)生變化。因此，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策提出后，一些學(xué)者提出了種種批評(píng)意見，主要可分為經(jīng)濟(jì)與政治經(jīng)濟(jì)兩方面。

在經(jīng)濟(jì)批評(píng)方面主要有以下觀點(diǎn)：1、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策模型對(duì)一些特定的前提具有較強(qiáng)的依賴性和敏感性(如,對(duì)假設(shè)競(jìng)爭(zhēng)行為、廠商數(shù)目、時(shí)間選擇的敏感性)，因而缺乏一般性結(jié)論的政策含義。在實(shí)際政策制定中，對(duì)企業(yè)成本、競(jìng)爭(zhēng)行為、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等信息缺乏準(zhǔn)確的了解就不能制定適當(dāng)?shù)恼摺?、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策給本國(guó)帶來的福利提高并不是很大，對(duì)某些支持甚至可能對(duì)本國(guó)福利產(chǎn)生不利的影響。3、至今在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策領(lǐng)域，還沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)來確定該扶持哪一類部門或產(chǎn)業(yè)，大多是憑經(jīng)驗(yàn)來確定的。此外，還有人從扭曲理論的框架出發(fā)，指出戰(zhàn)略性貿(mào)易政策未必是糾正某一扭曲的最佳“對(duì)癥”政策。

在“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”上的局限主要可以概括為：1、國(guó)家之間同時(shí)采用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策進(jìn)行干預(yù)會(huì)導(dǎo)致“囚徙困境”局面的出現(xiàn)。2、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施在出口補(bǔ)貼的籌集、選擇特定行業(yè)等方面都可能給本國(guó)國(guó)內(nèi)帶來不利的收入再分配效應(yīng)。3、政府通過貿(mào)易政策支持本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)引起“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題，造成國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)政府政策的依賴性，甚至引發(fā)“直接非生產(chǎn)性尋租”活動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。4、政府的政策干預(yù)可能不適當(dāng)，其行為可能缺乏應(yīng)有的效率，其政策決策會(huì)受到特殊利益集團(tuán)的影響，這些都可能導(dǎo)致本國(guó)福利惡化。盡管對(duì)戰(zhàn)略性貿(mào)易理論存在諸多批評(píng)或質(zhì)疑，但不可否認(rèn)，這一觀點(diǎn)無論是在理論上還是實(shí)踐上都有積極的意義和貢獻(xiàn)。

二、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在中國(guó)的適用性分析

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論的前提假定是：規(guī)模經(jīng)濟(jì)與不完全競(jìng)爭(zhēng)。理論創(chuàng)立者們已明確提出這些前提條件。我們還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，該理論由西方學(xué)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上提出，對(duì)他們來說經(jīng)濟(jì)體制是不言而喻的，但對(duì)中國(guó)這樣的轉(zhuǎn)型國(guó)家就不同了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是否已經(jīng)建立起來并處于良好的運(yùn)行之中，這是判別該政策能否應(yīng)用的一個(gè)極為關(guān)鍵的條件。由于這一條件對(duì)西方國(guó)家是不言自明的，西方學(xué)者并沒有明確提出，因此可以把它稱為戰(zhàn)略性貿(mào)易政策應(yīng)用的隱含條件。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必將有利于促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有利于維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安；必將有助于云南省“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是云南省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑2010年，云南省全省生產(chǎn)總值達(dá)到7220.11億元，同比增長(zhǎng)12.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1105.81億元，增長(zhǎng)4.0%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3223.93億元，增長(zhǎng)15.8%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2890.10億元，增長(zhǎng)11.5%。全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.3∶44.7∶40.0，人均GDP達(dá)到15749元，比2009年增長(zhǎng)11.6%。但不容忽視的是，多年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)積累下來的矛盾日益顯現(xiàn)，隨著生產(chǎn)要素成本的上升、資源環(huán)境的約束和競(jìng)爭(zhēng)格局的變化，依靠物質(zhì)投入、外延擴(kuò)張的增長(zhǎng)模式已難以為繼。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著一種新的增長(zhǎng)路徑與發(fā)展模式，具有技術(shù)含量高、資源消耗低、綜合效益好、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的特點(diǎn)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該成為云南省培育新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)科技和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)期重要戰(zhàn)略措施；成為云南省實(shí)現(xiàn)資源依賴向科技依托、投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要途徑。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是云南省提升自我發(fā)展能力和縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要改革開放30年來，云南省形成了一定的產(chǎn)業(yè)體系，極大地促進(jìn)了云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但總體上來看，云南省產(chǎn)業(yè)層次不高，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，很多產(chǎn)品處于價(jià)值鏈低端。隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的不斷完善，云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所暴露出來的不利因素越來越多，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條缺失，產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制尚未形成。因此，必須把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為保持云南省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展最直接的動(dòng)力，依托資源、能源、土地、政策等優(yōu)勢(shì)，集約發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，為引進(jìn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)留發(fā)展、騰空間。要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)集群，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是破解云南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次問題的重要支撐云南省委、省政府及各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展采取了一系列重大措施?？梢钥闯?，省委、省政府對(duì)解決“三農(nóng)”問題越來越強(qiáng)調(diào)綜合改革，強(qiáng)調(diào)多部門配合、全社會(huì)參與，對(duì)支撐和保障云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、政治安定等都起到了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，云南省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次問題也隨之凸顯：一是云南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度差距較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)村人口盲目向城市流動(dòng)；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，由于具有“山區(qū)、民族、邊疆”三位一體的特點(diǎn)，云南省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)性差異較大；三是云南省的貧困面較大，貧困程度深，扶貧攻堅(jiān)依然是云南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中長(zhǎng)期艱巨的重要任務(wù)；四是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移難度大；五是在云南省農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未建立起來，分散經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)[3]。對(duì)于“三農(nóng)”問題的解決，單純依靠增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要從戰(zhàn)略上加以深入的研究。從根本上講，中國(guó)的“三農(nóng)”問題并不是由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民造成的，而是從深層次反映出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，是一種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素綜合在一起產(chǎn)生的問題?！叭r(nóng)”只是表現(xiàn)問題的載體，而不是問題的根源。不跳出這種認(rèn)識(shí)局限，不可能解決好“三農(nóng)”問題。要真正解決中國(guó)的“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)在于減少傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)效益低、保障力不強(qiáng)等問題的更主要原因是農(nóng)民的比重太大，要解決農(nóng)民的分流問題、減少傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，最關(guān)鍵的是要從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中尋找、開拓新興產(chǎn)業(yè)，需要從中衍生和派生出一系列效益高、發(fā)展前景好、符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要求的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這樣才能使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、“三農(nóng)”問題得到逐步解決。

制約云南省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素分析

在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，云南省有著“提升空間大，資源集聚，優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展基礎(chǔ)好，支撐作用強(qiáng)”的優(yōu)勢(shì)條件。但全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還處于起步階段，面臨著不少的困難和問題。投入渠道單一，制約了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果，從需求提出到推廣、應(yīng)用，再到轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)的全過程，需要足夠的經(jīng)費(fèi)保障，而云南省的經(jīng)費(fèi)投入一直依賴政府撥款。由于低層次運(yùn)行和對(duì)科技認(rèn)識(shí)的不足，企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的投入比例明顯偏低，非公有制企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的投入就更為有限[4]。而科技創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭，科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的不合理，發(fā)展活力不足，正是云南省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的主要問題之一。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化水平不高，制約了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，離不開健全完善的科技服務(wù)體系，否則科技成果和適用技術(shù)就難以及時(shí)有效地傳播給廣大群眾，就不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展并不是缺少技術(shù)和科技成果，而是缺乏有效的推廣途徑和手段，科技人員與服務(wù)對(duì)象，科技成果與產(chǎn)業(yè)提升，一直是難以突破的“最后一公里”問題，科技成果的作用沒有得到有效的發(fā)揮?？萍既瞬诺膮T乏，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)的障礙發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是高新技術(shù)的應(yīng)用，而高新技術(shù)的應(yīng)用又主要依靠科技人才。已有的科技人員面臨知識(shí)老化、技術(shù)落后等問題，加之缺乏高新農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)機(jī)制，人才斷檔現(xiàn)象比較突出，尤其是深入農(nóng)村生產(chǎn)一線的專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員嚴(yán)重不足，這些都難以適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的實(shí)際需求。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)形式落后，制約了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展云南省地處邊疆，相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，科技人員服務(wù)農(nóng)業(yè)的體系更顯單一和落后，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的服務(wù)方式相比沒有太多改變，依然采用州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三級(jí)農(nóng)科服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，所提供的服務(wù)僅局限于原有的行政管理范圍，專業(yè)化水平較低，只能開展一般性的信息咨詢與服務(wù)業(yè)務(wù)，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)脫節(jié)，嚴(yán)重影響了農(nóng)藝措施和物化技術(shù)效益的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和科技推廣機(jī)制不靈活，觀念滯后，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的需要，更加難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求[5]。

保障措施及對(duì)策建議

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，就要大力支持設(shè)在云南省的國(guó)家級(jí)科研院所、高等院校開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為云南省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展服務(wù)；省級(jí)及部分州（市）級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要著眼于全省或本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)開展應(yīng)用研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，以及區(qū)域性重大應(yīng)用技術(shù)、實(shí)用技術(shù)的開發(fā)和引進(jìn)；州（市）級(jí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要開展技術(shù)引進(jìn)、示范、推廣和咨詢服務(wù)。加快云南省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整[6]。社會(huì)公益類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)：主要從事基礎(chǔ)性、公益性研究及農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性工作；科技服務(wù)類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)：以科技服務(wù)為主要手段，為農(nóng)民、企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)中介服務(wù)；技術(shù)開發(fā)類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開展技術(shù)研發(fā)，逐步發(fā)展成為科技型企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科方向[7]。高等農(nóng)業(yè)院校在開展好高層次農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的同時(shí)，還要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為云南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供新的理論和方法。其他農(nóng)業(yè)院校在重點(diǎn)培養(yǎng)好推廣型農(nóng)業(yè)科技人才的同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)及農(nóng)村專門人才的培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)；大力扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和農(nóng)村科技示范戶，拓展服務(wù)功能，積極創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，提高其技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、應(yīng)用和推廣服務(wù)的能力。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，提升科技開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新能力以及為農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力，進(jìn)一步開拓農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)，大力開展社會(huì)化的技術(shù)中介服務(wù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，通過市場(chǎng)機(jī)制把科技知識(shí)和先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)提供給千家萬戶。建立和完善教育培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)要采用多種途徑造就一支高素質(zhì)、精干、結(jié)構(gòu)合理的科技隊(duì)伍，特別是要大力培養(yǎng)科技經(jīng)營(yíng)型人才和優(yōu)秀青年學(xué)科帶頭人。采取優(yōu)惠政策吸引省內(nèi)外高科技人員回省服務(wù)，為云南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技注入新的活力；重視在職科技人員繼續(xù)教育和知識(shí)更新，通過學(xué)歷教育、職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)等形式，逐步建立以中等教育為龍頭，職業(yè)教育為主體，各級(jí)各類教育和培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，多渠道、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批較高水平的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍和農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，大力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)[8]。培育農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新大力扶持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)以多種形式投資參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，支持有實(shí)力的企業(yè)獨(dú)立或合作創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)以購買成果專利或合作研發(fā)等形建立多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系，廣辟農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)來源要建立以政府投資為主體，多元化、社會(huì)化的投入體系，廣辟農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)來源[10]。要增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，科技三項(xiàng)費(fèi)、自然科學(xué)基金、重大科研項(xiàng)目費(fèi)用等科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要向農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜；每年明確一定比例的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的科技發(fā)展基金，重點(diǎn)用于該區(qū)域開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育的科學(xué)研究和技術(shù)引進(jìn)；明確大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)年經(jīng)營(yíng)的一定比例收入用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與引進(jìn)，并把企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本；加大科技投資風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)農(nóng)業(yè)高科技的支持力度，對(duì)其開發(fā)的高技術(shù)產(chǎn)品在出口信貸和貼息等方面給予優(yōu)惠；嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的使用，提高資金利用效率。完善農(nóng)業(yè)科技管理體系和運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育提供制度保障各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、糧食及其他涉農(nóng)部門組成的農(nóng)業(yè)科技協(xié)商制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)科技重大問題和重大活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)與管理，加快農(nóng)業(yè)科技管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，要建立和完善與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新體系相適應(yīng)的開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的農(nóng)業(yè)科技管理制度和運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育提供制度保障[11]。健全農(nóng)業(yè)科技政策法制體系，為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育提供法制保障要建立健全農(nóng)業(yè)科技政策法制保障體系，使農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、科技成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技獎(jiǎng)勵(lì)等得到有力的保護(hù)，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境[12]。同時(shí)，要在國(guó)家整體科技法制框架內(nèi)，制定和完善符合云南省農(nóng)業(yè)科技特點(diǎn)的政策與法規(guī)體系，為加快農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新體系，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，提高科技創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力提供有力的法制保障。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了未來技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，不僅對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的作用，還是抑制通貨膨脹的新生力量（徐煒哲，2011）。當(dāng)前，鎮(zhèn)江市初步形成了新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程等“五+X”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有力地支持了技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，稅源、稅基企業(yè)量質(zhì)齊升，稅賦貢獻(xiàn)能力不斷提高，潛力不斷增強(qiáng)。2010年1至9月鎮(zhèn)江市規(guī)模工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額82.6億元，同比增長(zhǎng)63.6%，增幅高于全市工業(yè)平均水平25.9%。

一、支撐鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)稅賦貢獻(xiàn)能力不斷提高的原因分析

1、地方政府出臺(tái)政策支持新興產(chǎn)業(yè)

《鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2010年7月23日正式施行，明確了發(fā)展目標(biāo)：到2015年五大新興產(chǎn)業(yè)的銷售規(guī)模比2009年增長(zhǎng)7倍。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策也將陸續(xù)出臺(tái)，包括：《關(guān)于加快全市新興產(chǎn)業(yè)的扶持激勵(lì)政策實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于認(rèn)定新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》等。目前，鎮(zhèn)江市設(shè)立并安排了26個(gè)新興產(chǎn)業(yè)科技專項(xiàng)，將有力地促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，并不斷壯大

鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“助推器”。2010年新興產(chǎn)業(yè)銷售收入1058.3億元，同比增長(zhǎng)46.1%，增幅高于全市工業(yè)平均增長(zhǎng)13.8%，對(duì)全市工業(yè)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過三分之一；新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)，全年達(dá)518.24億元，同比增長(zhǎng)129.6%。以多晶硅和薄膜太陽能及風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)鏈已形成；新材料產(chǎn)業(yè)中恒神碳纖維、中亞玻纖等一批國(guó)內(nèi)、國(guó)際技術(shù)領(lǐng)先項(xiàng)目陸續(xù)建成；軟件業(yè)、服務(wù)外包等電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

一、戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特征

第一，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，而且往往與國(guó)家在國(guó)際上的地位。威望、利益密切相關(guān)；與國(guó)家安全密切相關(guān)，為國(guó)家提供維護(hù)國(guó)家利益和安全的戰(zhàn)略工具。核工業(yè)的發(fā)展，起源于原子彈制造；航天工業(yè)的發(fā)展，起源于冷戰(zhàn)中洲際導(dǎo)彈的研究、制造。有關(guān)國(guó)家發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)往往著眼于國(guó)家的政治、軍事等公共政策目標(biāo)，在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)決策與政治決策往往是合一的。這就使戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，存在著一種遠(yuǎn)離市場(chǎng)，與政府活動(dòng)密切相關(guān)的傾向。這也同時(shí)導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的發(fā)展，在起點(diǎn)上就存在著偏離一般企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)的傾向。

第二，這些產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品，在相當(dāng)大程度上具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，購買者主要是政府。如人造衛(wèi)星、洲際導(dǎo)彈、原子彈、F18戰(zhàn)斗機(jī)等等，只能由政府購買，而且是有關(guān)國(guó)家的中央政府。有關(guān)國(guó)家政府支出中相當(dāng)大一部分，被用來購買戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，如武器裝備、民航飛機(jī)、通訊設(shè)備、核電站等等。如此之大的政府支出，足以在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)上對(duì)產(chǎn)業(yè)形成決定性影響?！八械拿绹?guó)商用飛機(jī)生產(chǎn)商都曾是大宗防務(wù)合同的承接者，至少是在它們發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。來自聯(lián)邦政府的龐大的合同為它們帶來了利潤(rùn)，使它們能夠用其開發(fā)商用飛機(jī)。比如說，波音公司成立后的前20年，在商用飛機(jī)領(lǐng)域一直虧損，空中客車的情況也是如此。波音公司之所以能夠承受這些損失，完全是由于它在軍事合同方面有所作為”。

第三，這些產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品往往具有很強(qiáng)的外部性。一個(gè)國(guó)家的人造衛(wèi)星可以向世界許多國(guó)家免費(fèi)發(fā)送氣象、地質(zhì)、教育等方面的信息，使更多的人受益。核電站如果不注意安全問題，將造成類似切爾諾貝利那樣的悲劇。

第四，正是由于這些產(chǎn)業(yè)具有上述特點(diǎn)，因此這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷售中，從來不存在完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。這些產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)往往由幾個(gè)大公司形成寡頭壟斷或壟斷競(jìng)爭(zhēng)，在某些情況下，則存在著壟斷。在發(fā)展中國(guó)家，以國(guó)家的行政力量集中有限的資源，發(fā)展戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí)，常常出現(xiàn)這種狀況。如我國(guó)的原子能工業(yè)、宇航工業(yè)都是由一家企業(yè)壟斷市場(chǎng)的。在這種情況下，該企業(yè)的市場(chǎng)供給量，就是該產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)供給量。該企業(yè)的規(guī)模，也即該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。實(shí)際上這些企業(yè)也面臨著一個(gè)高度買方壟斷的市場(chǎng)。產(chǎn)品往往只有一個(gè)買主——中央政府。買主的出價(jià)決定了該產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品的利潤(rùn)。而買主的購買量往往取決于國(guó)家財(cái)政的狀況以及國(guó)際形勢(shì)，買主做出的決定一般來說屬于政治決定。

這些產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)際市場(chǎng)是高度管制的。這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出售，往往與國(guó)家的安全戰(zhàn)略聯(lián)系在一起，作為國(guó)家安全戰(zhàn)略手段的重要組成部分，在國(guó)家間由政府直接進(jìn)行交易或者對(duì)其國(guó)際市場(chǎng)流通進(jìn)行控制。例如，冷戰(zhàn)時(shí)期，西方國(guó)家通過“巴統(tǒng)”（COCOM）對(duì)相當(dāng)多的戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、材料進(jìn)行市場(chǎng)管制。繼“巴統(tǒng)”之后成立的“瓦森納安排”（WA），則負(fù)責(zé)專門對(duì)軍品、軍民兩用技術(shù)、物質(zhì)的出口進(jìn)行管制；“桑戈委員會(huì)”（ZanggerCommittee）負(fù)責(zé)制定對(duì)非核國(guó)家出口核材料、設(shè)備、技術(shù)的控制條件和程序。由于這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中受到高度管制，購買者有限，需求有限，必須以國(guó)際市場(chǎng)為目標(biāo)才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，才能生存（例如任何一個(gè)歐盟國(guó)家的市場(chǎng)都不足以支持航空工業(yè)的獨(dú)立存在），因此，這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)，往往是以國(guó)家為后盾的競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)就直接是國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)。正因?yàn)槿绱?，美?guó)政府在波音公司與歐洲空中客車公司向沙特阿拉伯出售飛機(jī)的競(jìng)爭(zhēng)中，由中央情報(bào)局提供了支持。也正因?yàn)槿绱?，某些?guó)家才冒著與中國(guó)搞壞關(guān)系的危險(xiǎn)，向臺(tái)灣出售戰(zhàn)斗機(jī)。