第一條為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村村級范圍內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》和農(nóng)業(yè)部《村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱“一事一議”籌資籌勞是指農(nóng)村村民委員會在村級范圍內(nèi)，為興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)向農(nóng)民籌集資金或要求農(nóng)民出工的行為。

第三條農(nóng)村村級范圍內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，實行一事一議。所需資金或勞務(wù)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后，由本村村民承擔(dān)。

第四條市、區(qū)縣（自治縣、市）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村村級范圍內(nèi)籌資籌勞的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)具體日常工作。

第五條農(nóng)村村級范圍內(nèi)籌資籌勞，主要用于本村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建村級道路等集體生產(chǎn)公益事業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中農(nóng)民的籌資籌勞，應(yīng)實行專項管理，其范圍只限于受益村改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)項目。

第六條向農(nóng)民籌資籌勞實行上限控制。所籌資金按照本村戶籍登記人口承擔(dān)，每人每年不得超過15元。所籌勞務(wù)由本村勞動力（男18—55周歲，女18—50周歲）承擔(dān)，每個勞動力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不得超過5個標(biāo)準(zhǔn)工日。

“一事一議”民主決策制度，是農(nóng)村稅費改革的必然產(chǎn)物和嶄新制度，是推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的有力保障，是深化村務(wù)公開民主管理的重要內(nèi)容，也是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)民主體作用的重要舉措，它有利于推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，充分保障村民參與村務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，大力推進(jìn)“一事一議”民主決策制度，對于健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會具有重大現(xiàn)實意義，本文就新疆農(nóng)村建立村級“一事一議”民主決策制度作些探索和思考。

一、村級“一事一議”推進(jìn)中存在的問題

農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理制度，作為稅費改革的配套政策和措施，是村民為興辦直接受益的集體生產(chǎn)生活及公益事業(yè)，經(jīng)民主程序確定的出資出勞的行為，是籌集村級公益事業(yè)建設(shè)資金和勞務(wù)合理合法的有效途徑。自農(nóng)村稅費改革以來，為了鼓勵農(nóng)民自力更生，改善生產(chǎn)和生活條件，我區(qū)村級公益事業(yè)通過“一事一議”民主決策進(jìn)行籌資籌勞，依靠和發(fā)揮農(nóng)民的自身力量興辦村內(nèi)公益事業(yè)，在一定程度上緩解了村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的壓力，有力促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，但在“一事一議”的組織、程序、操作、執(zhí)行等方面，存在著一些不容忽視的矛盾和問題。

（一）對“一事一議”政策的理解存有差異

部分村干部對“一事一議”的政策理解不透、把握不準(zhǔn)，對關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益事項的認(rèn)識模糊不清，尤其在籌資籌勞的范圍、程序、管理、所籌資金的使用、籌資籌勞對象的確定、分?jǐn)偡绞?、需要村民出資出勞的數(shù)額及減免等事項的執(zhí)行上出現(xiàn)偏差，由此產(chǎn)生分?jǐn)偛缓侠?、受益不均、?qiáng)行以資代勞等問題，也有部分村民認(rèn)為“一事一議”籌資籌勞是村干部亂受費，是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）隨意擴(kuò)大籌資籌勞范圍

《一》一事一議財政獎補(bǔ)試點工作總結(jié)

鎮(zhèn)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作，在縣政府領(lǐng)導(dǎo)縣直相關(guān)部門的指導(dǎo)關(guān)心下，根據(jù)省、市、縣對一事一議財政獎補(bǔ)試點工作的有關(guān)精神，結(jié)合一事一議財政獎補(bǔ)試點工作的總體要求，鎮(zhèn)納入年度一事一議財政獎補(bǔ)的項目已按方案完成，現(xiàn)將其工作總結(jié)如下：

一、基本情況

鎮(zhèn)年納入村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)實施的項目共有8個，其中：通組公路5個，全長17.5公里，修橋1個，人畜飲水工程2個，受益戶數(shù)1718戶,受益人數(shù)達(dá)7699人，總投資89.884萬元，其中：村民籌資8.617萬元，籌勞149835個，每個工折資20元，共折資29.967萬元，申請財政以獎代補(bǔ)資金51.3萬元。8個項目分布于5個行政村，涉及8個片區(qū)，均在一事一議方案的預(yù)期內(nèi)完工。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格操作

年財政獎補(bǔ)試點工作是一次開拓性的創(chuàng)新工作，政策性強(qiáng)、程序嚴(yán)密、工作面廣，直接關(guān)系著農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。全鎮(zhèn)有5個行政村，27個片區(qū)，118個村民小組，村級公益事業(yè)建設(shè)點多面廣、情況復(fù)雜、工作量大。鎮(zhèn)黨委、政府非常重視這項工作，成立了以鎮(zhèn)長為組長的一事一議財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織召開了村級一事一議財政獎補(bǔ)工作會議，重點培訓(xùn)了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞操作程序。

實行農(nóng)村稅費改革，是黨中央為切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費制度，從根本上治理農(nóng)村各種形式的亂收費，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性而做出的一項重大決策，它是繼農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一場深刻革命，是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。但在實踐中的一些問題也不容忽視，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展。

(一)所謂“一事一議”是指對村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路與橋梁、村集體植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金或勞務(wù)，遵循量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、定向使用、財務(wù)公開的原則，由村民大會或村民代表大會民主討論決定，屬于本村村民集體所有，由村民委員會負(fù)責(zé)管理使用的農(nóng)村公共產(chǎn)品分配方式。這種分配方式不僅有利于激發(fā)廣大農(nóng)民參與民主政治建設(shè)，而且有利于嚴(yán)格貫徹國家農(nóng)村稅費改革政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的良性發(fā)展，保證農(nóng)村稅費改革的順利進(jìn)行，更有利于糾正鄉(xiāng)村強(qiáng)迫命令，改進(jìn)基層干部作風(fēng)，密切黨群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

1、“一事一議”有利于實現(xiàn)公共產(chǎn)品決策的自主性。采取“一事一議”，農(nóng)民對公共產(chǎn)品的決策可以根據(jù)各自資源狀況和可承受能力對自己所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動和所處的生活環(huán)境有利為條件，自主安排供給與需求，從而在體制上決定了供給與需求的一致性，而且還有利于保證農(nóng)民有足夠的能力承擔(dān)村集體公益事業(yè)建設(shè)。

2、“一事一議”有利于堵絕“三亂”行為的發(fā)生。“亂集資、亂攤派、亂收費”是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，危及農(nóng)村穩(wěn)定的重要方面，單靠企圖通過清理整頓、限制分?jǐn)傢椖康绒k法來控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平，無異于“割韭菜”、“刮胡子”。采取“一事一議”，農(nóng)民籌集資金數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是由村民大會或村民代表大會集體討論決定的，完全由農(nóng)民自己當(dāng)家做主。對未經(jīng)討論投票表決而任意向農(nóng)民攤派、集資或收費，村民均有權(quán)拒絕繳納，這樣就從體制上徹底杜絕了“三亂”行為的發(fā)生。

3、“一事一議”有利于保證對公共資源使用過程的全程監(jiān)督管理。目前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門在對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的審計和監(jiān)督管理上缺乏強(qiáng)制約束力，導(dǎo)致出錢的管不了事，花錢的說了算的現(xiàn)象，以至造成公共資源使用效率低下，部分資源被侵占挪用、揮霍浪費或轉(zhuǎn)移用于與農(nóng)民利益無關(guān)的事項。而采取“一事一議”后，由于村民委員會管理和使用的每一項資金都是?？顚Ｓ?，且須經(jīng)村民主理財小組審核后公布于眾，從而進(jìn)一步有效的實現(xiàn)了約束和監(jiān)督。通過村民對公共資源過程的全程監(jiān)督，既有利于村民委員會合理地行使權(quán)力，以促進(jìn)農(nóng)村集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的良性發(fā)展，更有利于農(nóng)民保護(hù)自己的合法利益。

4、“一事一議”有利于推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。采取“一事一議”后，由于從事集體公益事業(yè)建設(shè)資金的預(yù)算到資金的籌集、從資金的使用到集體生產(chǎn)與公益事業(yè)項目完工后的決算，都充分發(fā)揮了廣大村民的監(jiān)督作用，使農(nóng)民真正成為“當(dāng)家人”，從而大大調(diào)動了農(nóng)民參與“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的積極性，有效地推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

全部免征農(nóng)業(yè)稅后，為解決農(nóng)村出現(xiàn)的辦理公益事業(yè)事難議、議難決、決難行的“三難”問題，海倫市采取“一事一議”方式，由村民出資出勞，推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)，取得了明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計，海倫市先后有12個村涉及農(nóng)田基本建設(shè)、植樹造林、村容村貌建設(shè)等方面籌資籌勞16個事項，進(jìn)行了“一事一議”，累計投資額達(dá)到78萬元。他們的主要作法是：

一、制度建設(shè)公開，實現(xiàn)“一事一議”的規(guī)范與有序

“一事一議”是村務(wù)公開、民主管理工作中遇到的新問題，什么事該議、什么事不該議，由誰來議、怎樣議等都必須用配套的民主管理制度來制約，才能合情合法，順應(yīng)民意。于是，海倫市在向榮鄉(xiāng)開展了村務(wù)公開、民主管理和“一事一議”試點工作，取得成果后，召開了現(xiàn)場會在全市推開。在試點工作中，廣泛發(fā)動群眾，通過召開村民大會、村民代表會議、印發(fā)征求意見卡等辦法，反復(fù)征求群眾意見，制定了海倫市村級民主政治建設(shè)八項制度，即《村黨支部工作規(guī)程》、《村民代表會議規(guī)程》、《實施村務(wù)公開規(guī)程》、《村民自治章程》、《村規(guī)民約》、《村集體公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”規(guī)定》、《民主理財制度》和《村務(wù)公開監(jiān)督制度》。這八項制度的實行，切實解決了制約我市村級“一事一議”工作中存在的突出問題。明確了什么事該議，什么事不該議，解決了議事內(nèi)容的制度化問題。明確規(guī)定凡涉及籌資籌勞的事項，均列入“一事一議”范疇，如農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、村容村貌建設(shè)等。同時也對議題的提出規(guī)定了嚴(yán)密的程序：即“一事一議”的議題必須由村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出。提出的議題必須填寫議題表，經(jīng)村黨支部、村委會聯(lián)席會議討論后列入正式議題，但三分之一以上村民代表聯(lián)名提出的議題必須列入會議議題。其它村民如果有議案、有問題、有疑問，要通過村民代表的途徑進(jìn)行反映。不達(dá)到五分之一聯(lián)名的，村委會不列入議題來研究。明確了公共事務(wù)由誰來議，解決了議事主體合法化問題。針對海倫市并村后，村型大、人口多、村民大會難以召集的實際，除法律政策規(guī)定需經(jīng)村民大會討論的重大事項外，其它事項都由村民會議授權(quán)，采取召開村民代表會議進(jìn)行議事，確立了村民代表會議是議事的主體，并加強(qiáng)了村民代表會議建設(shè)。針對過去個別村的村民代表是指派產(chǎn)生，有的達(dá)不到法定人數(shù)，有的代表哪些村民不明確等問題，指導(dǎo)各村以投選票的形式重新推選村民代表，并將代表名單張榜公布后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。同時明確了村民代表的“五個權(quán)利”，即提出議題權(quán)、監(jiān)督評議權(quán)、表決權(quán)、調(diào)查權(quán)、反映意見和建議權(quán)，實現(xiàn)了議事主體的合法化。明確了怎么議事，解決了議事規(guī)范化問題。過去，有些村的議事程序不夠規(guī)范，有的沒有會議記錄，有的記得不詳細(xì)，有的議事不公開，有的達(dá)不到法定人數(shù)，討論決定的事項群眾不信服，難落實。為此，海倫市在制定八項制度時，著重對這些“軟件”程序進(jìn)行了研究，對會議的開法、記錄內(nèi)容、材料整理以及有多少人參加可以開會，有多少人通過方能形成決議，都做了明確規(guī)范，確保了議事過程的規(guī)范化。

二、運行過程公開，確?！耙皇乱蛔h”的科學(xué)與民主

要通過“一事一議”作出民主而又科學(xué)的決策，就必須把村務(wù)公開貫穿于“議事”的全過程，努力做到議前公開、議中公正、議后公示。一是堅持議前公開。各村每次召開村民代表會議之前，都由村委會提前2至3天把會議議題通知給村民代表，并要求村民代表認(rèn)真走訪自己的聯(lián)系戶，就會議議題充分征集村民的意見，真實地了解民意，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。二是確保議中公正?！洞迕翊頃h規(guī)程》明確規(guī)定，村民代表和村干部一樣享有平等的議事權(quán)利。在議事過程中，村委會只提出議題，不提出具體意見，全部讓村民代表充分討論，發(fā)表自己的意見。對一般議案，采取舉手表決的方式通過；對重大問題和分歧較大的問題，采用投票的方式通過。此外，海倫市正在探索試行“雙票制”，就是村民代表要投兩張票，如果所代表的戶一半以上贊成，就投2張贊成票；一半以上反對，就投2張反對票；一半贊成、一半反對的，就投一張贊成票和一張反對票。這樣，使村民的意愿能夠真實地表達(dá)出來，做到集思廣益，科學(xué)決策，保證議事過程中的公平、公正。三是實行議后公示。村民代表會議結(jié)束后，由與會代表及時把會議的決定傳達(dá)給自己所代表的村民，再走訪一次征求意見；村委會利用村務(wù)公開板、告、廣播宣傳等形式及時向村民進(jìn)行公示，公示期為2天。同時，有的村委會還設(shè)立了接待組，隨時接待群眾來訪，對群眾反映的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，如果有多數(shù)村民反映意見大或決議有悖于法規(guī)和政策的，就要重新議定，讓多數(shù)村民滿意，保證了“一事一議”的事項得以順利實施。

三、監(jiān)督實施公開，保證“一事一議”執(zhí)行的透明與到位公務(wù)員之家版權(quán)所有

同志們、鄉(xiāng)親們：

經(jīng)縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，今天在決定在夯達(dá)組召開我縣“一事一議”項目啟動現(xiàn)場會議，為使該項工作順利開展，下面我講三點意見：

一、“一事一議”財政獎補(bǔ)項目的意義

村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，是改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的一項戰(zhàn)略性舉措，具有重要意義。

一是有利于廣大農(nóng)民共享改革成果。長期以來城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局造成了廣大農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的公共服務(wù)沒有得到保障，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)水平和服務(wù)范圍差距較大。建立“一事一議”財政獎補(bǔ)制度，加大政府對村內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、道路、飲水、環(huán)境衛(wèi)生等公益事業(yè)的投入力度，支持農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中最緊迫的現(xiàn)實問題，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用，可以有效緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的矛盾，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓公共財政的陽光更多的灑向農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民共享改革成果。

二是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善村容村貌。我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公益事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要因素，廣大農(nóng)民對此反映強(qiáng)烈。建立“一事一議”財政獎補(bǔ)制度，可充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，吸引和聚集民力，形成農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。在這一機(jī)制推動下，廣大農(nóng)民依靠自己的力量，在政府的支持下，重點建設(shè)需求最迫切、利益最直接的村級公益事業(yè)項目，有利于盡快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。

2014年，我街道在市財政局的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以村民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以財政獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，認(rèn)真落實一事一議財政獎補(bǔ)政策，全面推進(jìn)以改善群眾生產(chǎn)生活條件為主的村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了明顯的成效。

一、基本情況

街道是省重點水利工程——港口灣水庫外遷移民主要安置區(qū)，總面積26平方公里，現(xiàn)轄4個行政村，總?cè)丝诮?000人。

2014年我街道3個村開展了一事一議財政獎補(bǔ)項目，分別為村三組水塘維修加固工程、楓河村二、三組灌溉水渠建設(shè)工程和湯村八組水塘治理維修工程，群眾直接受益人口約6000人。

一年來，通過一事一議財政獎補(bǔ)，我街道村級公益事業(yè)建設(shè)累計投資72.487萬元，其中村民籌資4.05萬元，村集體投入13萬元，其他財政資金33萬元，申請財政獎補(bǔ)資金22.437萬元。

二、主要做法

全部免征農(nóng)業(yè)稅后，為解決農(nóng)村出現(xiàn)的辦理公益事業(yè)事難議、議難決、決難行的“三難”問題，海倫市采取“一事一議”方式，由村民出資出勞，推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)，取得了明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計，海倫市先后有12個村涉及農(nóng)田基本建設(shè)、植樹造林、村容村貌建設(shè)等方面籌資籌勞16個事項，進(jìn)行了“一事一議”，累計投資額達(dá)到78萬元。他們的主要作法是： 一、制度建設(shè)公開，實現(xiàn)“一事一議”的規(guī)范與有序

“一事一議”是村務(wù)公開、民主管理工作中遇到的新問題，什么事該議、什么事不該議，由誰來議、怎樣議等都必須用配套的民主管理制度來制約，才能合情合法，順應(yīng)民意。于是，海倫市在向榮鄉(xiāng)開展了村務(wù)公開、民主管理和“一事一議”試點工作，取得成果后，召開了現(xiàn)場會在全市推開。在試點工作中，廣泛發(fā)動群眾，通過召開村民大會、村民代表會議、印發(fā)征求意見卡等辦法，反復(fù)征求群眾意見，制定了海倫市村級民主政治建設(shè)八項制度，即《村黨支部工作規(guī)程》、《村民代表會議規(guī)程》、《實施村務(wù)公開規(guī)程》、《村民自治章程》、《村規(guī)民約》、《村集體公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”規(guī)定》、《民主理財制度》和《村務(wù)公開監(jiān)督制度》。這八項制度的實行，切實解決了制約我市村級“一事一議”工作中存在的突出問題。明確了什么事該議，什么事不該議，解決了議事內(nèi)容的制度化問題。明確規(guī)定凡涉及籌資籌勞的事項，均列入“一事一議”范疇，如農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、村容村貌建設(shè)等。同時也對議題的提出規(guī)定了嚴(yán)密的程序：即“一事一議”的議題必須由村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出。提出的議題必須填寫議題表，經(jīng)村黨支部、村委會聯(lián)席會議討論后列入正式議題，但三分之一以上村民代表聯(lián)名提出的議題必須列入會議議題。其它村民如果有議案、有問題、有疑問，要通過村民代表的途徑進(jìn)行反映。不達(dá)到五分之一聯(lián)名的，村委會不列入議題來研究。明確了公共事務(wù)由誰來議，解決了議事主體合法化問題。針對海倫市并村后，村型大、人口多、村民大會難以召集的實際，除法律政策規(guī)定需經(jīng)村民大會討論的重大事項外，其它事項都由村民會議授權(quán)，采取召開村民代表會議進(jìn)行議事，確立了村民代表會議是議事的主體，并加強(qiáng)了村民代表會議建設(shè)。針對過去個別村的村民代表是指派產(chǎn)生，有的達(dá)不到法定人數(shù)，有的代表哪些村民不明確等問題，指導(dǎo)各村以投選票的形式重新推選村民代表，并將代表名單張榜公布后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。同時明確了村民代表的“五個權(quán)利”，即提出議題權(quán)、監(jiān)督評議權(quán)、表決權(quán)、調(diào)查權(quán)、反映意見和建議權(quán)，實現(xiàn)了議事主體的合法化。明確了怎么議事，解決了議事規(guī)范化問題。過去，有些村的議事程序不夠規(guī)范，有的沒有會議記錄，有的記得不詳細(xì)，有的議事不公開，有的達(dá)不到法定人數(shù)，討論決定的事項群眾不信服，難落實。為此，海倫市在制定八項制度時，著重對這些“軟件”程序進(jìn)行了研究，對會議的開法、記錄內(nèi)容、材料整理以及有多少人參加可以開會，有多少人通過方能形成決議，都做了明確規(guī)范，確保了議事過程的規(guī)范化。

二、運行過程公開，確?！耙皇乱蛔h”的科學(xué)與民主

要通過“一事一議”作出民主而又科學(xué)的決策，就必須把村務(wù)公開貫穿于“議事”的全過程，努力做到議前公開、議中公正、議后公示。一是堅持議前公開。各村每次召開村民代表會議之前，都由村委會提前2至3天把會議議題通知給村民代表，并要求村民代表認(rèn)真走訪自己的聯(lián)系戶，就會議議題充分征集村民的意見，真實地了解民意，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。二是確保議中公正?！洞迕翊頃h規(guī)程》明確規(guī)定，村民代表和村干部一樣享有平等的議事權(quán)利。在議事過程中，村委會只提出議題，不提出具體意見，全部讓村民代表充分討論，發(fā)表自己的意見。對一般議案，采取舉手表決的方式通過；對重大問題和分歧較大的問題，采用投票的方式通過。此外，海倫市正在探索試行“雙票制”，就是村民代表要投兩張票，如果所代表的戶一半以上贊成，就投2張贊成票；一半以上反對，就投2張反對票；一半贊成、一半反對的，就投一張贊成票和一張反對票。這樣，使村民的意愿能夠真實地表達(dá)出來，做到集思廣益，科學(xué)決策，保證議事過程中的公平、公正。三是實行議后公示。村民代表會議結(jié)束后，由與會代表及時把會議的決定傳達(dá)給自己所代表的村民，再走訪一次征求意見；村委會利用村務(wù)公開板、告、廣播宣傳等形式及時向村民進(jìn)行公示，公示期為2天。同時，有的村委會還設(shè)立了接待組，隨時接待群眾來訪，對群眾反映的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，如果有多數(shù)村民反映意見大或決議有悖于法規(guī)和政策的，就要重新議定，讓多數(shù)村民滿意，保證了“一事一議”的事項得以順利實施。

三、監(jiān)督實施公開，保證“一事一議”執(zhí)行的透明與到位公務(wù)員之家版權(quán)所有

“一事一議”關(guān)鍵在決策，重點在落實。為充分發(fā)揮村民理財小組和村務(wù)監(jiān)督小組的作用，把執(zhí)行監(jiān)督權(quán)交給群眾，他們充分利用公開陣地，切實加大對決策實施情況的監(jiān)督，確保了執(zhí)行透明、執(zhí)行到位。一是監(jiān)督村干部執(zhí)行是否走樣。在執(zhí)行過程中，村民如發(fā)現(xiàn)村委會干部對“一事一議”方案不執(zhí)行或執(zhí)行走樣，可隨時向村民代表會議反映，由村民代表會議進(jìn)行批評教育，并責(zé)令改正執(zhí)行；對造成嚴(yán)重失誤和失職的，村民代表會議有權(quán)提出質(zhì)詢，村干部必須到會予以說明和解答，接受村民代表會議的審查和處理。必要時村民代表會議可向村委會提出對村干部進(jìn)行罷免的意見。例如，向榮鄉(xiāng)向新村經(jīng)“一事一議”作出籌資籌勞修建村屯道路后，一些村民代表發(fā)現(xiàn)在修路過程中，未按照議定的寬度等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，有“偷工減料”跡象，及時提議召開了村民代表會議，決定按標(biāo)準(zhǔn)重修，避免了更大的損失。由于制度嚴(yán)格，真管實罰，村干部都能以身做則，自覺地執(zhí)行“一事一議”的決定。二是監(jiān)督村民執(zhí)行是否到位。由村委會采取利用公開板、發(fā)通告、廣播電視公布等形式，對村民執(zhí)行“一事一議”情況進(jìn)行公開。在公開內(nèi)容上，既對完成任務(wù)的進(jìn)行公開，以示鼓勵；對沒完成任務(wù)的也進(jìn)行公開，以示警告，讓村民之間相互監(jiān)督、相互督促，保證村民執(zhí)行到位。如共合鎮(zhèn)增產(chǎn)村，今年秋收后，準(zhǔn)備對村屯道路進(jìn)行整修，村民代表決議通過后，就利用村里的廣播每天公布各戶交款情況，僅3天時間，就把修路款全部籌齊，保證了這項工作順利開展。三是監(jiān)督財務(wù)執(zhí)行是否合理。海倫市《村集體公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”規(guī)定》明確要求，“一事一議”的事項決定后，必須向全村公示，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，最后由村委會負(fù)責(zé)落實執(zhí)行。村黨支部、村務(wù)監(jiān)督小組和村民理財小組負(fù)責(zé)對資金等項目進(jìn)行監(jiān)督，對違反政策法規(guī)的要給予相應(yīng)處理。特別是村委會在執(zhí)行“一事一議”事項過程中，必須隨時將執(zhí)行進(jìn)展情況、資金使用情況，及時向全體村民公開，接受群眾的監(jiān)督。如東風(fēng)鎮(zhèn)文化村，在修建村屯道路過程中，充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組的作用，每天都有兩人工作在施工現(xiàn)場，監(jiān)督資金、人工、車工使用情況，并做到一段一公開，進(jìn)而保證了監(jiān)督到位、執(zhí)行到位、群眾滿意。

根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）的通知》（豫政〔2010〕36號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作方案的通知》（豫政〔2010〕37號），結(jié)合我縣實際，特制定寶豐縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)（以下簡稱一事一議財政獎補(bǔ)）工作方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，積極探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

（二）基本原則。一是民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。實施一事一議財政獎補(bǔ)項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行《寶豐縣村民一事一議籌資籌勞實施意見》的有關(guān)規(guī)定，以村民民主政策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎勵補(bǔ)助，政府投入和村民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。二是村民受益，注重實效。實施一事一議財政獎補(bǔ)，必須考慮村民、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，重點支持村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項目，注重項目的實際效果，防止盲目攀比。三是全面推進(jìn)，重點投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，搞好一事一議財政獎補(bǔ)項目總體規(guī)劃，選擇工作基礎(chǔ)較好、村民一事一議籌資籌勞積極性高的村給予重點支持。四是加強(qiáng)管理，陽光操作。建立健全各項制度，確?；I資籌勞項目的方案制定、議事和審批過程、財政獎補(bǔ)資金的審報、資金和勞務(wù)的使用管理公開透明，實現(xiàn)管理的精細(xì)化和科學(xué)化，自覺接受村民監(jiān)督。

二、一事一議財政獎補(bǔ)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）一事一議財政獎補(bǔ)范圍。一事一議財政獎補(bǔ)范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、農(nóng)渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路(行政村到自然村和居民點)和戶外村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等村內(nèi)公益事業(yè)項目。對整合各類資金投入農(nóng)村公益事業(yè)和列入扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村、新農(nóng)村建設(shè)示范村等涉農(nóng)資金支持范圍的項目，優(yōu)先列入一事一議財政獎補(bǔ)范圍。對不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》規(guī)定的范圍和程序、舉債等興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項目，不予獎補(bǔ)。

為貫徹落實好十八大和十八屆三中全會精神，力爭2020年實現(xiàn)全面小康社區(qū)的目標(biāo)，根據(jù)省委省政府關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)一部署，和財政部關(guān)于發(fā)揮一事一議財政獎補(bǔ)作用推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等文件規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則。

以黨的十七大和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求，以推進(jìn)社會主義新標(biāo)農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以村民自愿出資為基礎(chǔ)，以政府獎補(bǔ)資金為手段，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合，多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

二、調(diào)整完善獎補(bǔ)政策。

我鎮(zhèn)今年實施的行政村根據(jù)去年考評排名順序確定淘汰名單，城中村暫停項目申報。

三、調(diào)整獎補(bǔ)資金使用方向。