循環(huán)經濟法是以生態(tài)效率為中心，按照自然形成物質循環(huán)規(guī)律進行的經濟模式。資源→產品→再生資源，循環(huán)往復，以至無窮，直至人類的理想王國。循環(huán)經濟法正是運用經濟手段和法律規(guī)范，確立直接管制、間接調控、自我整合的平衡系統(tǒng)，將循環(huán)經濟納入其中，逐步實現(xiàn)經濟、環(huán)保、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

一、循環(huán)經濟法的邏輯起點

工業(yè)革命以來，人類生產力得到飛速發(fā)展，物質財富迅猛增加，生活水平顯著提高。然而，在人類取得一個又一個成就的同時，也付出了沉重的社會代價。人口劇增，資源枯竭，環(huán)境污染，生態(tài)失衡，依靠資源消耗線性增長的粗放式經濟發(fā)展模式受到嚴峻挑戰(zhàn)。循環(huán)經濟堅持減量化、再使用、再循環(huán)的原則，控制有害環(huán)境的資源投入；防止破壞生態(tài)盲目開發(fā)；在減少廢物生產的基礎上，加強產品的再利用。循環(huán)經濟法具有外部經濟調控功能，是環(huán)保及生態(tài)資源有效配置、和諧發(fā)展的重中之重。

要保障人類開發(fā)利用不超過自然生態(tài)系統(tǒng)的承裁力，不把資源枯竭、環(huán)境惡劣的風險轉嫁給子孫后代，就要在環(huán)保政策制訂、建設項目論證、有限資源管理上明確立法，用科學的法律規(guī)范調整先進的經濟運行方式，以達到人類社會期望和追求的理想目標。循環(huán)經濟法以生態(tài)效率為核心，尊重生態(tài)學規(guī)律，最大限度地保護生態(tài)環(huán)境，走社會經濟發(fā)展綠色空間內在化的路子。循環(huán)經濟法倡導依靠科技進步，積極采用無害工藝技術，大力降低原材料及能源消耗，實現(xiàn)少投入、低污染、無破壞、可轉化、再循環(huán)經濟效益理念。確立法規(guī)標準→頒發(fā)許可證→監(jiān)督實施→違法制裁一條龍規(guī)范機制。同時，運用各種經濟手段，通過市場規(guī)范使破壞環(huán)境資源的生產者、消費者承擔相應的經濟代價，有效控制決策失誤、市場缺陷、消費落后、無意損害等經濟發(fā)展弊端。

隨著經濟發(fā)展和科學技術的提高，強制措施的可行性及效果會增強，而經濟手段的適用擴張能力則成為補充。所以，加速折舊、補貼、稅收優(yōu)惠等經濟措施的實施，可使嚴厲的直接控制法律規(guī)范變得柔和順暢。這將有助于實施屬于自愿范圍內的經濟技術強制措施，有力配合直接控制條款的全面推行。一般情況下，經濟措施極有利于預防性政策的實現(xiàn)，有利于提高靈活性和效率，并能為消除污染保護生態(tài)產生持續(xù)不斷的壓力，從而激發(fā)開拓創(chuàng)新能力。循環(huán)經濟法正是利用法律法規(guī)，使全民認識到整個社會是一個大循環(huán)系統(tǒng)，整個世界是一個“地球村”，各種生靈都維系在這一綜合系統(tǒng)的正常運轉中，保護環(huán)境，節(jié)約資源，物華天寶，人杰地靈，這是造福人類的唯一途徑。

循環(huán)經濟法把清潔生產和廢棄物的綜合利用溶為一體，要求運用生態(tài)學鏈接規(guī)律來指導人類社會的經濟活動。當產品成為再利用資源時，將加大循環(huán)力度和環(huán)節(jié)，確保無法進行循環(huán)性利用的循環(huán)資源得到適當處理，以抑制天然資源的消耗，最大限度降低環(huán)境負荷，讓藍天更藍、大地更綠、空氣更加清新宜人。這是社會經濟發(fā)展的大趨勢，也是人類對難以為繼的消耗型發(fā)展狀態(tài)進行冷靜反思后的創(chuàng)新。經濟社會是一個自然生態(tài)系統(tǒng)，未來社會應成為循環(huán)經濟社會是歷史的必然選擇。因此，人們一定要未雨酬繆，落葉知秋，盡快建立循環(huán)經濟法體系，使世界變得更加美好和諧。

摘要：循環(huán)經濟是我國經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要內容之一，國家鼓勵各個企業(yè)積極參與到循環(huán)經濟發(fā)展中來，從而實現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境保護的目的。為此，循環(huán)經濟法也就受到了相關人員的關注與重視。首先介紹循環(huán)經濟法的基本情況及特點，而后對循環(huán)經濟法的基本問題進行探討，這對于未來我國循環(huán)經濟發(fā)展有一定的指導意義。

關鍵詞：循環(huán)經濟法；特點；基本問題

“循環(huán)經濟”一詞，已經成為當前大眾耳熟能詳?shù)脑~語之一。從本質上來說，循環(huán)經濟是一種生態(tài)經濟，是利用生態(tài)學規(guī)律來指導各種經濟活動。與傳統(tǒng)的經濟不同，循環(huán)經濟倡導經濟發(fā)展與環(huán)境保護、資源節(jié)約等協(xié)調進行，其最重要的特點是高利用、低排放。循環(huán)經濟理論的出現(xiàn)為經濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎，也提供了重要的指導思想。

一、循環(huán)經濟法概述

隨著循環(huán)經濟的發(fā)展，循環(huán)經濟法自然而然成為國家立法工作的重要組成部分，相關人士也開始對循環(huán)經濟法的相關問題進行探討，并提出自己的看法。關于循環(huán)經濟法的定位問題，不同的人看法不同。但是，從筆者的角度來說，循環(huán)經濟法不僅是法律范疇內的問題，而且還是經濟范疇問題。循環(huán)經濟法更多的是屬于經濟領域問題，主要目的是致力于調和經濟發(fā)展與環(huán)境資源之間的關系，從根本上解決兩者之間的矛盾與沖突。循環(huán)經濟法是在循環(huán)經濟發(fā)展過程中產生的，是國家為了給社會經濟活動給予幫助、鼓勵與支持而產生的，歸根結底是要促進社會經濟的長遠、可持續(xù)發(fā)展。從主體方面來說，循環(huán)經濟法的主體有從事生產、服務活動的部門、社會組織與個人。而客體主要是指循環(huán)經濟法的主要調整對象是循環(huán)經濟生活中所存在的各種社會關系，主要分為兩部分：第一，循環(huán)經濟發(fā)展過程中，從事生產、服務與消費的社會組織與個人之間所形成的社會關系；第二，從事循環(huán)經濟活動的部門與從事生產、服務于消費活動的時候組織和個人之間所形成的社會關系。循環(huán)經濟法類屬于宏觀調控的范疇，是調節(jié)經濟發(fā)展的重要手段之一。

二、循環(huán)經濟法的特點分析

一、我國循環(huán)經濟相關法律的現(xiàn)狀分析

(一)我國循環(huán)經濟相關法律的概況

目前，我國還沒有真正意義上的循環(huán)經濟法律，本文將那些或多或少體現(xiàn)了循環(huán)經濟思想和內涵的法律統(tǒng)稱為循環(huán)經濟相關法律。自1989年我國頒布并實施了環(huán)境保護的基本法一一《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱《環(huán)境保護法》)以來，我國已經初步建立了環(huán)境保護法體系。已有的環(huán)保法律法規(guī)借鑒和總結了國內外污染防治、資源綜合利用和廢棄物回收利用的經驗，為企業(yè)的污染預防、綜合治理和提高資源利用率提供了一些法律保障。雖然現(xiàn)行法律中有些已經包含或體現(xiàn)了某些循環(huán)經濟思想，有些已經采用了“循環(huán)經濟”術語，但是現(xiàn)有的環(huán)境保護和資源綜合利用的法律體系的主體仍以末端治理為主要目的。國內外的經驗表明，僅對工業(yè)生產過程的末端進行污染控制，不僅無法從根本上解決我國環(huán)境污染的問題，而且存在著治理成本不斷升高，經濟損失不斷擴大的趨勢。這遠落后于循環(huán)經濟所要求的全面有效管理資源，建立環(huán)境效益、社會效益、經濟效益相協(xié)調相促進的全新理念。

近幾年來，隨著循環(huán)經濟研究的不斷深化，國家開始重視循環(huán)經濟的發(fā)展，并且提出“健全法制是把發(fā)展循環(huán)經濟落到實處的重要保證”。在這種思想的指導下，地方循環(huán)經濟立法的進展較快。2004年11月1日我國第一部循環(huán)經濟法規(guī)《貴陽市建設循環(huán)經濟生態(tài)城市條例》施行，為我國今后的循環(huán)經濟立法提供了經驗。此后，云南、廣州、安徽、江蘇、太原、青島、深圳等地均先后出臺了相關的循環(huán)經濟法規(guī)。目前，全國人大環(huán)境與資源委員會已經成立了《循環(huán)經濟促進法》起草工作領導小組，負責協(xié)同國家發(fā)改委、科技部和國家環(huán)?？偩值认嚓P部門，研究制定《循環(huán)經濟促進法》。這表明，具有戰(zhàn)略性和全局性的循環(huán)經濟基本法的立法工作已經啟動。

(二)我國循環(huán)經濟相關法律的缺陷

《環(huán)境保護法》是我國環(huán)境保護的基本法，《中華人民共和國節(jié)約能源法》(以下簡稱《節(jié)約能源法》)、《中華人民共和國可再生能源法》(以下簡稱《可再生能源法》)、《中華人民共和國清潔生產促進法》(以下簡稱《清潔生產促進法》)和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固體廢物污染環(huán)境防治法》)分別對節(jié)約能源、清潔生產和固體廢物污染防治進行了專門規(guī)定。但由于實施循環(huán)經濟也包括保護環(huán)境、節(jié)約資源和能源、清潔生產以及對廢物的回收利用等領域，循環(huán)經濟立法很有可能與上述法律出現(xiàn)重復或者交叉，如何處理循環(huán)經濟立法與相關立法的關系是我國循環(huán)經濟法制建設過程中應當直面的問題。與循環(huán)經濟法的基本范疇相比，我國循環(huán)經濟相關法律存在以下缺陷。

一、完善循環(huán)經濟法體制的必要性

循環(huán)經濟是一種新的經濟運行模式，它是指在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內，在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長的經濟轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經濟。循環(huán)經濟從本質上并不是改變經濟運行的內在規(guī)律，而是依托一定的制度安排對經濟運行的路徑進行規(guī)范和引導。加快進行循環(huán)經濟的制度建設與創(chuàng)新，是推動和促進循環(huán)經濟健康有序發(fā)展的重要保證，特別是通過建立針對循環(huán)經濟發(fā)展的法律法規(guī)和相關制度來有效推進循環(huán)經濟的發(fā)展。

現(xiàn)代法治社會是用法律來規(guī)范社會結構和控制風險的社會，因而起決定作用的是國家制定的法律和制度。由此可見，以法律形式和法律體制規(guī)范循環(huán)經濟是具有現(xiàn)實的制度創(chuàng)新意義的。

二、我國循環(huán)經濟法體制建立的主要問題

1.現(xiàn)行環(huán)境保護法與循環(huán)經濟發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)行環(huán)境保護法是1989年在1979年版的環(huán)境保護法試行法的基礎上修改制定的。這一版本的環(huán)境保護法是建立在國家經濟體制從計劃經濟向市場經濟過渡的經濟社會結構基礎上的，其經濟發(fā)展模式仍然屬于“高投入、高能耗、高污染”的粗放型經濟增長模式。因而植根于這一社會基礎的環(huán)境保護法的立法理念和內容是以“末端治理”為主的思想價值模式。因此這種思想模式指導下的環(huán)境保護法是完全迎合相關企業(yè)“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的經濟增長方式和經營方式的。眾所周知，排污治理問題是企業(yè)履行環(huán)境保護社會職責的主要內容，也是環(huán)境保護法及執(zhí)法部門集中處理的事務。以此為例，現(xiàn)行的排污收費制度存在很大的缺陷。首先是收費標準低，與企業(yè)因肆意排污所得的利潤相差甚遠，對企業(yè)根本構不成應有的約束。其次是收費方法不合理。

2.現(xiàn)行收費制度往往是單項超標排污制度，即同一排污口如果排出兩種污染物，那么就按照最高指標的那一種污染物來計算罰款費用，因此誤導了企業(yè)往往只對收費的那一種污染物的治理。現(xiàn)行循環(huán)經濟法對環(huán)境資源相關概念界定模糊，導致法律責任認定無法可依環(huán)境污染問題之所以棘手，主要在于環(huán)境資源在數(shù)量、質量、污染的范圍和程度上都難以確定和量化，從而造成認定法律責任的執(zhí)法部門由于缺乏法律依據(jù)而難以操作，主要表現(xiàn)在環(huán)境資源歸屬權制度和容量權制度的缺失。我國憲法中對環(huán)境資源的權屬問題規(guī)定得非常模糊抽象，僅僅規(guī)定歸國家和集體所有，但是并沒有指明行使環(huán)境資源所有權的主體，更沒有明確中央與地方政府、企業(yè)和部門、個人的權利和義務，結果造成了國家集體的資源所有權被各個主體肢解，客觀上促進了各種主體對環(huán)境資源進行掠奪式開采和利用。恰恰是由于這種環(huán)境資源權屬制度的抽象性，造成了環(huán)境資源抽象的公有性，負責管理資源的行政管理部門往往成為環(huán)境資源的實際所有者，并將這種管理權進行人為分配和尋租，從而使環(huán)境資源失去了有效配置的途徑。由于缺乏相應的法律措施，管理體制不合理，使得環(huán)境資源得不到合理的配置。現(xiàn)行環(huán)境保護法的資源再利用原則貫徹不夠現(xiàn)行的環(huán)境保護法貫徹了循環(huán)經濟的減量化原則，《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》強調生產環(huán)節(jié)資源的投入減量；《清潔生產促進法》強調生產過程中的廢棄物減量；《固體廢物污染環(huán)境防治法》強調減少廢棄物對環(huán)境的影響。資源化和再利用原則沒有得到有效貫徹，今后循環(huán)經濟法制建設應當加以完善。這種資源再利用原則的貫徹滯后往往會誤導立法工作將循環(huán)經濟簡單地視為降低利潤和生產力度從而降低對資源的利用的規(guī)范過程，因此這種執(zhí)法工作實際上是對企業(yè)經營的一種壓制，并非引導和對環(huán)境的真正合法保護。

【摘要】循環(huán)經濟的發(fā)展離不開法律保障。當前，湖北省在針對發(fā)展循環(huán)經濟專項立法領域仍留有空白，已有的相關法律無法有效應對現(xiàn)存的區(qū)域性環(huán)境問題。因此，湖北省必須立足生態(tài)文明價值理念，直面當前水資源污染且日益減少的嚴峻現(xiàn)實，進一步構建并完善循環(huán)經濟發(fā)展的配套規(guī)章制度。

【關鍵詞】湖北??；循環(huán)經濟；法律制度；完善

一、循環(huán)經濟法基本理論

循環(huán)經濟的科學內涵。“循環(huán)經濟”在《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》第二條中被闡述為：“本法所稱循環(huán)經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱?！蔽覈鴮W者針對循環(huán)經濟的具體含義并未達成共識，但總體上來說其本質目標是基于減量化原則、再利用原則和資源化原則，符合生態(tài)規(guī)律的要求，實施科學的技術措施，節(jié)能的經濟措施和高效的管理措施，實現(xiàn)減少廢物排放量和提高資源的利用率，最終達到符合可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文明價值理念的經濟發(fā)展模式。循環(huán)經濟法的涵義。循環(huán)經濟法是指在經濟發(fā)展過程中國家、企業(yè)、公民等相關主體在以資源節(jié)約和循環(huán)利用為中心的資源利用方面進行干預、促進或參與的經濟活動中所形成的社會關系的法律規(guī)范的總稱。可總結為“凡是調整因循環(huán)經濟活動所形成的社會關系的法律法規(guī)和其他法律規(guī)范性文件都可以納入循環(huán)經濟法的范疇?！雹?/p>

二、國內外循環(huán)經濟立法經驗與啟示

國外發(fā)達國家循環(huán)經濟立法情況。循環(huán)經濟理念最先由美國經濟學家K•波爾丁提出。美國為了保護人類健康和環(huán)境以及有價值的物資和能源通過了一系列與固體廢物管理有關的措施，如1976年的《資源保護回收法》。目前為止，美國大多數(shù)州都通過各種形式和手段制定了再生循環(huán)法規(guī)。德國頒布了一系列關于循環(huán)經濟的法律法規(guī)，如1972年頒布的《廢棄物管理法》，1996年的《循環(huán)經濟和廢棄物管理法》，后來相繼出臺《垃圾法》、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》、《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》、《2001年森林經濟年合法伐木限制命令》、《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》、《森林繁殖材料法》和《再生能源法》等。由此可以看出，德國循環(huán)經濟立法的著眼點是解決垃圾問題，其擬解決的站點問題是“垃圾經濟”（也就是3R和最終安全處置）。其循環(huán)經濟立法是從制定個別領域的法律逐漸延伸到整個循環(huán)經濟法，然后通過完善其他配套的法律法規(guī)達到推進循環(huán)經濟法的實施目標。日本在2000年頒布的《促進建設循環(huán)型社會基本法》對比德國的《循環(huán)經濟和廢棄物管理法》而言，目標更為明確，內容也更加深入和豐富。其目的是通過采取控制廢棄物的產生和合理的配置、再利用資源等方法，使自然資源的消費水平達到合理的控制，建立最大程度降低環(huán)境負荷的“循環(huán)型社會”。其他很多發(fā)達國家如英國、法國、澳大利亞、丹麥和比利時自20世紀90年代以來，在循環(huán)經濟立法中針對國內的資源消耗和環(huán)境問題，頒布和實施了大量有關廢棄物減量化、資源化和循環(huán)再利用的法律法規(guī)。國內循環(huán)經濟立法情況。我國頒布的《關于進一步開展資源綜合利用的意見》、《固體廢物污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產促進法》和《可再生能源法》等，均符合發(fā)展循環(huán)經濟的內在要求?！吨腥A人民共和國循環(huán)經濟促進法》對發(fā)展循環(huán)經濟作出了明確規(guī)定，為各地循環(huán)經濟立法和實踐奠定了基礎和方向。許多省、直轄市、自治區(qū)出臺的一系列相關文件表明地方經濟發(fā)展轉型的重要目標就是發(fā)展循環(huán)經濟，并制定了相關的方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略，不僅在地方循環(huán)經濟立法上取得較大的成績還推動了地方經濟的可持續(xù)性發(fā)展。例如，貴陽市于2004年11月1日頒行了《貴陽市建設循環(huán)經濟生態(tài)城市條例》，深圳市于2006年3月頒行了《深圳經濟特區(qū)循環(huán)經濟促進條例》，大連市于2010年6月制定了《大連市循環(huán)經濟促進條例》。上述條例基本上都符合設計相關法律制度的要求需圍繞資源節(jié)約和循環(huán)利用，制定政府的規(guī)劃與計劃，做好示范與推廣的工作，完成支持與鼓勵和宣傳教育的職責。國內外循環(huán)經濟立法經驗與啟示。從法律規(guī)制的角度看，由于循環(huán)經濟的生態(tài)本質屬性決定了循環(huán)經濟制度的出發(fā)點和立法重心都在于環(huán)境保護而不是經濟效益。因此，在發(fā)展循環(huán)經濟的過程中，僅注重經濟效益是不完備的，需要更要注重循環(huán)經濟的環(huán)保功能。像湖北省這樣一個資源豐富但不斷遭到破壞的地區(qū)，更加需要推行循環(huán)經濟。在經濟活動中實現(xiàn)廢棄物的生態(tài)化應當是湖北省循環(huán)經濟法律規(guī)制的基本目標，建議從四個方面著手：一是保護環(huán)境，促進資源合理利用；二是促進廢舊物資循環(huán)利用；三是倡導綠色消費；四是指導產業(yè)建設。

本文作者：王越工作單位：大連理工大學人文與社會科學學部

一、引言

人類的經濟、社會活動離不開對環(huán)境資源的利用，經濟發(fā)展與環(huán)境資源聯(lián)系緊密。環(huán)境資源的有限性與人們對資源需求的無限性矛盾，造成環(huán)境不斷惡化、資源日益短缺，引發(fā)了經濟利益、社會利益與環(huán)境利益的巨大沖突。自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，人們的環(huán)境資源理念發(fā)生了根本性轉變，開始推行減少環(huán)境破壞、有效利用資源的生產方式和發(fā)展模式。自循環(huán)經濟概念提出以來，各國紛紛立法，使具有較強政策性的循環(huán)經濟理念、戰(zhàn)略、原則，在法律的強制性保障下得以貫徹落實。如德國以避免和減少廢棄物產生為目標頒行了《循環(huán)經濟和廢棄物管理法》，日本把建立循環(huán)性社會提升為基本國策，修改和制定《推進建立循環(huán)型社會基本法》、《資源有效促進法》、《促進再循環(huán)產品采購法》等多項環(huán)境立法，[1]為資源短缺的日本發(fā)展經濟創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。循環(huán)經濟法律理念以樹立環(huán)境保護法律理念為根本，以法律工具為保障手段，反對單純以經濟增長為發(fā)展目標的重經濟效益、輕環(huán)境效益的功利主義思想，反對走先污染后治理的老路，主張在發(fā)展經濟的同時，確保環(huán)境效益、經濟效益和社會效益的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)人類與環(huán)境的和諧、可持續(xù)發(fā)展。[2]在諸多發(fā)達國家將發(fā)展循環(huán)經濟、建立循環(huán)型社會作為制定經濟發(fā)展規(guī)劃和法律指導思想的國際背景下，健全環(huán)境資源法律必將成為我國推動循環(huán)經濟發(fā)展、加速循環(huán)型社會建立的重要保證。因此，結合我國國情，積極研究如何修改完善現(xiàn)行環(huán)境資源法律制度，建立系統(tǒng)的循環(huán)經濟立法體系，以法律制度為循環(huán)型社會的建立和發(fā)展提供有效的保障，應成為當前我國環(huán)境資源法律建設的首要目標和任務。

二、循環(huán)經濟法律體系是實現(xiàn)環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的重要保證

（一）是促進循環(huán)型社會建立和發(fā)展的重要保障

“在使環(huán)境與發(fā)展的政策轉化為行動的過程中，國家的法律和規(guī)章是最重要的工具，”[3](P61)循環(huán)經濟是一種新型的經濟模式，在傳統(tǒng)環(huán)境法律制度規(guī)制乏力的情況下，僅依靠人的思想觀念的改變是遠遠不夠的，在相當程度上需要依靠法律的強制性，把循環(huán)經濟從單純的經濟發(fā)展理論上升為以國家強制力為后盾的行為規(guī)范，確保其在社會經濟生產中的穩(wěn)定發(fā)展，[4]循環(huán)經濟法律制度則是循環(huán)型社會最終得以實現(xiàn)的制度保障。為此，我國要充分重視法律在建設循環(huán)型社會進程中的作用，制定和完善環(huán)境資源法律法規(guī)，建立健全循環(huán)經濟法律體系，使循環(huán)經濟的理念轉化為制約和影響人們決策和行為的制度約束和法律規(guī)范，將發(fā)展循環(huán)經濟、建立循環(huán)型社會置于有利于健康發(fā)展的法律框架內，以更有效地推動循環(huán)經濟發(fā)展，加速循環(huán)型社會的建立。

一、循環(huán)經濟立法中消費者責任的立法現(xiàn)狀

第十一屆全國人大常務委員會第四次會議審議通過《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》。頒布實施《循環(huán)經濟促進法》是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、依法推進經濟社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要，是落實黨中央提出的實現(xiàn)循環(huán)經濟較大規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要舉措。中國的循環(huán)經濟終于走上了有法可依的法制化軌道。

（一）責任規(guī)定不嚴密

但《循環(huán)經濟促進法》也有一些不足之處，主要表現(xiàn)在一些條文規(guī)定也比較原則不明確，比較籠統(tǒng)，可實際的操作性并不強。尤其在責任規(guī)定方面有以下不足：《循環(huán)經濟促進法》在對國家、地方政府、企業(yè)、社會公眾的職責規(guī)定不夠明確、具體，也沒有專章進行規(guī)定，散見于其他章節(jié)之中。關于公民個人的法律責任，我國《循環(huán)經濟促進法》第十條中規(guī)定："公民應當增強資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，合理消費，節(jié)約資源，盡可能使用節(jié)能、節(jié)水和再生產品，減少廢物的產生量和排放量"；第十五條第三款規(guī)定："對列入強制回收名錄的產品和包裝物，消費者應當將廢棄的產品或者包裝物交給生產者或者其委托回收的銷售者或者其他組織"。這種比較分散式的規(guī)定，不能讓各類主體從宏觀上領會自己的權利和義務，也不能具體明確自己的職責這是循環(huán)經濟促經法對責任規(guī)定的相關情況。

（二）未明確執(zhí)法部門

《循環(huán)經濟促進法》第五十一條第二款："違反本法規(guī)定，進口列入淘汰名錄的設備、材料或者產品的，由海關責令退運，可以處以十萬元以上一百萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。進口者不明的，由承運人承擔退運責任，或者承擔有關處置費用。"本條對進口者和承運人規(guī)定了程度不同的法律責任，進口者承擔退運責任并被處以罰款，而承運人只在進口者不明的情況下才承擔退運責任或是相關處置費用。如若進口者和承運人雙方串通，違反規(guī)定進口淘汰名錄內的設備、材料或者產品，一旦被海關查獲，只要進口者不明，就只需由承運人承擔退運或處置費用。該處罰遠輕于對進口者的直接處罰，這就很有可能造成進口者和承運人串通規(guī)避法律。

一粒紐扣電池扔進水里，其中所含的有害物質會造成60萬升水體的嚴重污染，相當于一個人一生的用水量。①僅以手機電池為例，每年我國報廢手機電池數(shù)量高達3億塊，其中能夠有效回收的不足1%，②我國累加的報廢電池對環(huán)境的危害不可估量。電池污染折射出現(xiàn)有制度背景下我國生產者責任鏈條長度有限，產品末端回收、利用、處理責任分工不明的嚴重問題。

一、生產者為主的責任延伸制度要覽

生產者為主的責任延伸制度，包括縱向責任延伸和橫向主體擴大兩個方面。從縱向角度看，是打破現(xiàn)有生產者的有限責任，將生產者責任鏈條長度進一步擴展，實現(xiàn)對上游產業(yè)污染環(huán)節(jié)的遏制和對下游產業(yè)污染環(huán)節(jié)的負責；從橫向角度看，這一制度的主體不僅包括生產者，還應包括銷售者和消費者等主體，通過多元主體的多種責任形式，實現(xiàn)對污染環(huán)境產品的兜底性無害化處理。

（一）生產者產品責任

我國對生產者產品責任的認識有一個循序漸進的過程?！懂a品質量法》第26條規(guī)定：“生產者應當對其生產的產品質量負責”，即“不存在危及人身、財產安全的不合理的危險”。可見，當時對生產者的產品責任規(guī)范僅限于產品發(fā)揮作用期不對人身、財產安全造成危害。之后，我國《侵權責任法》進一步明確，“因產品存在缺陷造成他人損害的，被侵權人可以向產品的生產者請求賠償，也可以向產品的銷售者請求賠償。”在2009年之前，我國生產者的產品責任體系普遍止于消費者環(huán)節(jié)，在產品轉化為廢棄物環(huán)節(jié)的生產者后續(xù)處理責任幾乎為一片空白。但是，廢棄物對環(huán)境的影響至關重要，而要對某些廢棄物進行無害化處理的成本卻異常高昂?！堆h(huán)經濟促進法》的出臺，使得生產者的責任從單純的產品生產、使用階段延伸到產品廢棄之后的回收、利用和處理階段。

（二）生產者延伸責任

編者按：本文從循環(huán)經濟立法背景下企業(yè)生存面臨的問題及循環(huán)經濟法下企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略兩方面進行主要論述。其中，存在問題包括“七影響”即：企業(yè)生存受循環(huán)經濟規(guī)劃制度的控制和影響；企業(yè)生存受循環(huán)經濟評價考核制度的控制和影響；企業(yè)生存受以生產者為主的責任延伸制度的控制和影響；企業(yè)生存受強化對高耗能、高耗水企業(yè)的管理制度的控制和影響；企業(yè)生存受國家產業(yè)政策的控制和影響；企業(yè)生存受循環(huán)經濟激勵措施制度的控制和影響；企業(yè)生存受循環(huán)經濟法律責任制度的控制和影響。發(fā)展措施“五制定、一找準”即：制定循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃；制定責任延伸制度；制定相關污染物和用地用水控制指標；制定循環(huán)經濟評價考核指標；制定能耗和水耗指標；找準自己在產業(yè)鏈中的位置等。具體材料請詳見如下。

論文摘要：循環(huán)經濟法已經列入全國人大立法規(guī)劃，不久將頒布實施，屆時，企業(yè)將面臨循環(huán)經濟法律環(huán)境。建立循環(huán)經濟是建立環(huán)境友好型社會的重要組成部分。在循環(huán)經濟法律背景下，企業(yè)自身的生存戰(zhàn)略只有與國家的生存戰(zhàn)略相適應，才能使企業(yè)獲得生存和發(fā)展。

關鍵詞：循環(huán)經濟立法企業(yè)生存戰(zhàn)略

循環(huán)經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，也就是資源節(jié)約和循環(huán)利用活動的總稱。循環(huán)經濟是推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的一種優(yōu)選模式，它強調以循環(huán)生產模式替代傳統(tǒng)的線性增長模式，表現(xiàn)為“資源-產品-再生資源”和“生產-消費-再循環(huán)”的模式以最有效地利用資源和保護環(huán)境，從而實現(xiàn)“投入最小化、廢物資源化、環(huán)境無害化”，最終達到以最小發(fā)展成本獲取最大的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。循環(huán)經濟，是按照自然生態(tài)物質循環(huán)方式運行的經濟模式。它要求用生態(tài)學規(guī)律以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經濟活動的生態(tài)化轉向，倡導的是一種與地球資源和自然環(huán)境相協(xié)調、互為依存的社會經濟發(fā)展模式。循環(huán)經濟是一種順應歷史的、全新的經濟增長模式。傳統(tǒng)經濟增長模式被循環(huán)經濟所取代是歷史的必然。黨的十七大報告提出實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一是：建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。

進入20世紀80年代以來，中國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，同時也付出了很大的資源和環(huán)境代價，經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，這些問題與中國資源利用效率相對低下密切相關。發(fā)展循環(huán)經濟具有為經濟發(fā)展開辟新的資源、有效減少污染物排放、提高經濟效益等積極作用。

為使循環(huán)經濟法制化，2005年12月，十屆全國人大常委會四十次委員長會議決定將制定循環(huán)經濟法補充列入立法計劃。2007年6月，全國人大環(huán)資委第23次全體會議通過了《中華人民共和國循環(huán)經濟法（草案）》。2007年8月，十屆全國人大常委會二十九次會議首次審議了循環(huán)經濟法草案，該法案強調以循環(huán)發(fā)展模式替代傳統(tǒng)的線性增長模式。2008年9月，該法經全國人大通過，于2009年1月施行。

摘要:循環(huán)經濟本質上是一種生態(tài)經濟,它要求把經濟活動組成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式流程｡因此,通過立法促進廢棄物的回收和綜合利用,以法律的形式規(guī)定循環(huán)經濟制度,是此項制度發(fā)展的必然趨勢｡我國應吸收､借鑒國外先進立法經驗,將發(fā)展循環(huán)經濟､走生態(tài)經濟道路的內容寫入國家憲法,制定專門的《循環(huán)經濟法》和相關法律,調整､修訂相關法律､法規(guī)和政策,創(chuàng)建我國的循環(huán)經濟法律體系,使我國的經濟走生態(tài)化發(fā)展的道路,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展｡

關鍵詞:循環(huán)經濟;循環(huán)經濟法;生態(tài)經濟

一、循環(huán)經濟的內涵

循環(huán)經濟(recycleeconomy)是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后,在少數(shù)發(fā)達國家中出現(xiàn)的新的經濟發(fā)展模式｡循環(huán)經濟本質上是一種生態(tài)經濟,它要求用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動｡實施循環(huán)經濟的目的是為了保護環(huán)境,實現(xiàn)社會､經濟和環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展｡循環(huán)經濟就是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導下,按照清潔生產的方式,對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程｡它要求把經濟活動組成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式流程;其特征是低開采,高利用,低排放｡循環(huán)經濟的提出啟發(fā)了20世紀60年代末開始的關于資源與環(huán)境的國際經濟研究,拓寬了20世紀80年代的可持續(xù)發(fā)展研究,把循環(huán)經濟與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來｡

基于上述“循環(huán)經濟”的主要概念,循環(huán)經濟的內涵主要包括:第一,要著眼于生態(tài)效率｡把經濟效益､社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來,充分發(fā)揮物質的可循環(huán)利用性,這是循環(huán)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一;循環(huán)經濟的前提和本質是清潔生產,這一論點的理論基礎是生態(tài)效率;第二,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置｡循環(huán)經濟的根本目的就在于保護日益稀缺的環(huán)境資源,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置;第三,要求產業(yè)發(fā)展的集群化和生態(tài)化｡這樣才有可能形成核心的資源與核心的產業(yè),成為生態(tài)工業(yè)產業(yè)鏈中的主導鏈,以此為基礎將其他類別的產業(yè)相連接,組成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)｡

二、循環(huán)經濟制度的國外立法概況