當前，我們面臨很多生態(tài)問題，比如霧霾問題、水污染問題等，社會公眾和各界政府對生態(tài)環(huán)境的關注度和重視程度也逐漸提高。各界政府逐漸將生態(tài)學與行政學聯(lián)系起來，開始將生態(tài)學的思維和觀點運用到政府的行政管理過程中，于是行政生態(tài)學和生態(tài)行政學相繼應運而生。

一、行政生態(tài)學與生態(tài)行政學的產(chǎn)生

行政生態(tài)學產(chǎn)生于20世紀40年代，由美國哈佛大學教授約翰•高斯于1947年發(fā)表的文章《政府生態(tài)學》中正式提出“在行政領域進行生態(tài)學研究的訴求”，強調(diào)了外部生態(tài)因素對行政管理的重要指導意義。美國弗雷得•里格斯于1961年正式發(fā)表了《行政生態(tài)學》，他正式將生態(tài)學的理論和方法運用到行政問題的研究當中，使得行政生態(tài)學真正演變成為一門系統(tǒng)性學科。然而，生態(tài)行政學的產(chǎn)生則是順應了歷史和環(huán)境的發(fā)展。20世紀中葉，由于生態(tài)危機日益嚴峻，世界各國政府逐漸開始重視生態(tài)環(huán)境問題，作為一門擁有交叉性和邊緣性的學科，生態(tài)行政學因此而逐漸產(chǎn)生。

二、行政生態(tài)學和生態(tài)行政學的比較

隨著行政生態(tài)學和生態(tài)行政學的相繼產(chǎn)生，學術界對二者的探索和爭議也越來越多。行政生態(tài)學和生態(tài)行政學，雖然二者只是在名稱上存在語序顛倒，但是，實際上，二者之間存在著較大的不同和差異。

(一)內(nèi)涵不同。關于行政生態(tài)學的內(nèi)涵，不同的學者有不同的看法。王滬寧認為，行政生態(tài)學是一種透過生態(tài)學的視角去研究一種生命主體與其外在環(huán)境之間的相互關系和相互作用的理論和方法。簡而言之，就是運用生態(tài)學的研究方法來模擬行政系統(tǒng)的運行環(huán)境，研究行政系統(tǒng)與其環(huán)境的一種理論方法。這個理論認為行政系統(tǒng)在運行過程中，既不能離開自然環(huán)境，也不能離開社會環(huán)境。它更加強調(diào)環(huán)境對行政系統(tǒng)運行的重要性和影響力。由此可見，行政生態(tài)學的內(nèi)涵是指一種有關行政系統(tǒng)與其所處的社會環(huán)境的相互關系的研究。它的實質(zhì)是對生態(tài)學的概念和方法的一種借鑒和運用。關于生態(tài)行政學的內(nèi)涵，不同的學者有著不同的界定。高小平認為，生態(tài)行政學是一門在生態(tài)學科學的前提下，行政主體為了緩解生態(tài)環(huán)境問題所引發(fā)的人類生存危機問題而研究如何開展行政行為的科學。生態(tài)行政學的研究目的在于解決生態(tài)環(huán)境問題，緩解生態(tài)破壞所帶來的經(jīng)濟、社會問題。在生態(tài)行政學中，并不存在對生態(tài)學概念和方法的借鑒和運用，生態(tài)行政學更強調(diào)的是追求一種人與自然和諧相處的價值觀。

關鍵詞：行政生態(tài)學；公共管理模式；創(chuàng)新

摘要：以行政生態(tài)學理論為研究視角，根據(jù)我國國情和獨特的歷史、社會、文化條件，對我國公共管理模式的發(fā)展歷程、公共管理模式創(chuàng)新的起點與背景進行了分析，并圍繞“一種理念，兩個轉(zhuǎn)變，三項提高”的思路對我國公共管理模式創(chuàng)新的路徑提出了相關的政策性建議。

行政生態(tài)學是20世紀60年代在西方興起的一門以生態(tài)學的方法研究行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關系的行政學分支學科。它借用生態(tài)學研究生命主體與其環(huán)境相互作用的基本理論與方法來研究行政系統(tǒng)與其社會環(huán)境的相互關系。美國著名行政學家弗雷德.W.里格斯是行政生態(tài)學的杰出代表。他將行政生態(tài)學的研究范圍概括為:探討一國所特有的社會文化以及歷史等諸因素是如何影響并塑造該國的公共行政的。他總結出著名的三大行政模式:農(nóng)業(yè)社會的行政模式，農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的行政模式，工業(yè)社會的行政模式川。為此，本文利用行政生態(tài)學說所具有的方法論功能來解釋我國公共管理模式的轉(zhuǎn)型。

1公共管理模式的發(fā)展歷程

1.1純農(nóng)業(yè)社會—傳統(tǒng)型政府行政模式

里格斯認為，農(nóng)業(yè)社會行政模式的社會結構是混沌未分的，與之相適應，行政行為與立法、司法、軍事、經(jīng)濟等其他社會行為是混雜在一起的，更談不上專業(yè)化的行政機構。因此，其行政效率十分低下。

摘要：瓦格拉認為經(jīng)濟增長會推進政府規(guī)模支出的擴大，凱恩斯認為政府規(guī)模的擴大能促進經(jīng)濟的增長。通過行政生態(tài)學視角，提出政府規(guī)模的考量應該從不同的政府環(huán)境出發(fā)，應該考慮到不同政府面臨不同的行政環(huán)境，政府規(guī)模的界定應該是社會復雜系統(tǒng)的多個變量的因變量。

關鍵詞：政府規(guī)模；行政生態(tài)

1對瓦格拉假說與凱恩斯主義對政府規(guī)模的解讀

長期以來,對于政府規(guī)模與經(jīng)濟增長之間的關系,就存在著完全不同的理論解釋。早在1890年,瓦格拉(Wagnerian)就提出了一個理論假說——國民收入的增長會提高對公共產(chǎn)品的需求,即經(jīng)濟增長會推動政府支出規(guī)模擴大,這一觀點被后人稱為“瓦格拉假說”。而凱恩斯主義的觀點則正好倒過來,他們認為,政府擴大支出能擴大總需求,并通過乘數(shù)效應提高國民收入水平。簡而言之,政府支出規(guī)模的擴大能推動經(jīng)濟增長。

所以，瓦格拉假說的支持者認為，政府規(guī)模的擴大會影響經(jīng)濟的增長，進而影響國民福利的提高，主張削減政府規(guī)模；而凱恩斯主義的繼承者認為，政府規(guī)模的擴大擴大了總需求的規(guī)模，促進了GDP的增長，推動了經(jīng)濟增長，政府干預是必要的，應該擴大政府的規(guī)模。

尤其是自凱恩斯理論產(chǎn)生以后,政府對經(jīng)濟的干預有了理論依據(jù),政府通過財政、貨幣等多方面的政策來調(diào)控經(jīng)濟,以求實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速增長。在這一背景下,政府規(guī)模的不斷擴張已成為一種全球性現(xiàn)象,社會產(chǎn)出中被政府所消耗的部分越來越大，有些學者和政府官員便提出了政府規(guī)模過于龐大了，應該削減政府規(guī)模。國內(nèi)外的學者對此問題做了實證研究，得到的卻是不同的結論，這也是瓦格拉假說與凱恩斯主義根本爭論所在。

一

行政生態(tài)學是以生態(tài)學理論和方法研究行政管理與其周圍環(huán)境的一門科學。它主要研究各個國家的社會文化和歷史傳統(tǒng)等因素對公共行政的影響以及公共行政對該國社會變遷與發(fā)展的影響。最早把行政問題與其外部環(huán)境聯(lián)系起來進行研究的是美國哈佛大學教授高斯。他于1936年發(fā)表的《美國社會與公共行政》一文指出行政環(huán)境與行政管理有密切關系。1945年后他在塞拉馬大學作了一系列講演，詳盡闡述了運用生態(tài)學方法研究行政管理的問題。1947年他發(fā)表了《政府生態(tài)學》一書，再次強調(diào)外部環(huán)境對行政管理的作用，正式把生態(tài)學一詞引入行政學研究領域。但遺憾的是高斯的理論在當時沒有引起理論界的重視。

二次世界大戰(zhàn)后，出現(xiàn)了一批新的民族國家。西方世界在對他們進行經(jīng)濟援助的同時，也提供了政治“援助”——按照西方的模式，幫助這些國家建立起一套“西化”的行政制度。西方的行政體制、行政方法、行政技術以及文官制度等在這些國家迅速建立起來。但不久以后人們便發(fā)現(xiàn)：在西方國家行之有效的這些制度在發(fā)展中國家收效甚微，以至于毫無功效。這一現(xiàn)象引發(fā)了西方學者的思考。1961年，美國夏威夷大學教授弗雷得·雷各斯（FredW·Riggs）發(fā)表了《行政生態(tài)學》一書，運用生態(tài)學的理論與方法，研究發(fā)展中國家的行政問題。他的研究在行政學理論領域發(fā)生重大影響，使行政生態(tài)學成為一門新的、系統(tǒng)的學科，并且標志著只在行政系統(tǒng)內(nèi)部研究行政管理的時代的結束。

雷各斯在行政生態(tài)學研究上取得的理論成果可以概述為以下三個部分。

一、根據(jù)社會形態(tài)的不同提出了有名的行政類型分類理論。雷各斯認為，人類歷史上存在著三種基本社會形態(tài)，即傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會、過渡社會、現(xiàn)代工業(yè)化社會，每一種社會形態(tài)都各有其獨特的生態(tài)環(huán)境。他運用“結構功能分析法”和物理學上“光譜分析”的概念，對世界各國行政生態(tài)背景進行分析研究，提出了與這三種社會形態(tài)相適應的三種行政類型：

與農(nóng)業(yè)社會相適應的是融合型行政模式（FusedModel）。在農(nóng)業(yè)社會中社會結構是混沌不分的，如同折射前的自然光是一道白光一樣。它以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟基礎，沒有明確、細致的社會分工，與之相適應，行政行為與其他行為，如政治行為、立法行為、司法行為、戰(zhàn)爭行為等是混雜一起的，沒有專業(yè)化的行政機構，因而行政效率低下。其權力來自君主，官吏來自特殊階層，實行世卿世祿制度；政府與民眾溝通很少，官僚職位重于政府政策，行政風范帶有濃厚的親屬主義色彩。

1中國特色社會主義下的行政環(huán)境以及變化

政治環(huán)境：權利體制、行政體制等；經(jīng)濟環(huán)境：經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)力、所有制等。文化環(huán)境：意識形態(tài)、價值觀念、倫理道德等。全球化、多極化。所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。行政環(huán)境也是針對特定行政組織而言的，不存在抽象性的行政環(huán)境。改革開放以來，中國行政環(huán)境發(fā)生了巨大的改變，（1）市場經(jīng)濟體制的確立；讓市場來決定資源的合理配置是20年來我國經(jīng)濟體制的根。（2）依法行政與法制國家的確定；依法行政也是市場經(jīng)濟體制條件下對政府活動的要求是政治、經(jīng)濟及法制建設本身發(fā)展到一定階段的必然要求。依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。我國法治將經(jīng)由法治國家進而向法治社會的縱深發(fā)展。（3）公務員的職業(yè)化也說明政府行政能力的科學化，公務員職業(yè)化是指通過一定的制度安排建設起一支具有公共行政管理的知識和才能的高素質(zhì)隊伍[3]。

2中國特色社會主義制度下的行政系統(tǒng)演變

我們通過對歷史的縱向分析與觀察不難看出，行政環(huán)境的構成、影響都呈現(xiàn)出動態(tài)性的特點。當情況發(fā)生轉(zhuǎn)變時，環(huán)境因素可能會成為行政系統(tǒng)構成成分；反之亦然。相類似的，行政環(huán)境內(nèi)部結構也具有動態(tài)性，對于同一行政系統(tǒng)的不同發(fā)展時期或者對于不同行政系統(tǒng)，行政環(huán)境的內(nèi)在結構都會有所不同。而且，同一環(huán)境因素對行政系統(tǒng)的影響也不同。比如，同樣的居民人口與素質(zhì)結構因素，對于自由放任時期與國家干預時期行政系統(tǒng)的影響性質(zhì)及程度很可能存在明顯的差別。伴隨著改革開放的不斷深入，我國的行政系統(tǒng)又發(fā)生了怎樣的變化呢？中國特色社會主義制度，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義基本原理與中國建設、改革具體實際相結合的產(chǎn)物。這一制度既遵循科學社會主義的基本原則，集中體現(xiàn)了科學社會主義的根本精髓，又切合中國的發(fā)展實際，具有鮮明的中國特色，符合歷史發(fā)展規(guī)律，符合中國最廣大人民的根本利益，因而具有強大的生命力[4]。

3在中國特色社會主義下使行政環(huán)境與行政系統(tǒng)形成良性互動

3.1行政系統(tǒng)的確立應以行政環(huán)境為基礎

【摘要】高等院校行政管理工作，是我國高等院校現(xiàn)有管理工作實踐體系中的重要組成內(nèi)容。本文圍繞高校行政管理社會生態(tài)定位和祛魅化論辯問題，選取三個具體方面展開了簡要的分析論述。

【關鍵詞】高等院校;行政管理;社會生態(tài)定位;祛魅化

現(xiàn)階段，對“去行政化”理論問題的研究是我國高等院校行政管理事業(yè)實踐領域的重點關切方面。高等院?；A行政管理工作的具體組織開展，不僅是高效內(nèi)部社會生態(tài)環(huán)境建設實踐過程中涉及的極其重要的政治生態(tài)環(huán)境組成要素，也是一個本身具備較為完整的內(nèi)部組成結構的實踐事業(yè)體系。我國現(xiàn)有高等院校，想要在實際組織開展的內(nèi)部行政管理實踐過程中順利獲取到最優(yōu)化的預期效果，必須切實規(guī)劃制定和實施以“去行政化”為核心的改革實踐工作方案，在嚴格遵循社會生態(tài)定位實踐指導理念的實踐背景下，確保我國高等院校行政管理工作的綜合性實踐效能獲取水平，能夠?qū)崿F(xiàn)表現(xiàn)程度顯著的不間斷改良優(yōu)化，有鑒于此，本文將會圍繞高校行政管理社會生態(tài)定位和祛魅化論辯展開簡要闡釋。

一、社會生態(tài)理論體系中的核心理念

社會生態(tài)基礎理念體系是現(xiàn)階段有效解決我國各類型基礎性社會問題過程中的基本思想指導理念，扎實做好社會生態(tài)理論體系內(nèi)部各類核心概念基本內(nèi)涵的全面深入理解，能夠確保高等院校行政管理事業(yè)領域相關工作的順暢有序開展。社會生態(tài)理論作為基礎性社會學理論和生態(tài)學理論之間的有機結合，其在基礎性的學科內(nèi)部概念構成體系的表現(xiàn)特征層面，本身能夠充分展現(xiàn)社會學和生態(tài)學的雙重性應用特點。在現(xiàn)有的理論研究工作階段性實踐發(fā)展背景之下，社會生態(tài)學理論體系中的主要核心概念，可集中總結歸納為如下幾個具體表現(xiàn)方面：1.人文關懷精神。在人文關懷精神基礎思想指導理念的直接性指導約制條件下，對人類個體的觀念認知不僅要關注人自身作為物質(zhì)化生命體的存在形態(tài)，而且還要充分關注人自身作為精神性和文化性的存在形態(tài)。遵照人文關懷基礎思想指導理念，人自身是保障和促進自身性綜合發(fā)展目標順利實現(xiàn)的核心要素，因而應當切實關注人類個體在具體參與一切形式的社會生產(chǎn)生活實踐體驗活動過程中的各項基礎需求。2.追求生命存續(xù)的本真意義。所謂生命存續(xù)的本真意義，指的就是獨立化的人類個體在具體參與各類社會生產(chǎn)生活實踐體驗活動過程中的根本動機，其最為基礎性的內(nèi)涵表達形式，在于充分實現(xiàn)獨立人類個體自身的良好優(yōu)質(zhì)成長發(fā)展。具體參與類型多樣的社會生產(chǎn)生活實踐活動，是人類生命個體的基礎性存在形式，也是獨立人類個體實現(xiàn)自身各項基礎性成長發(fā)展實踐目標的基本方式。對于獨立存在的人類個體而言，其具體組織參與一切具體表現(xiàn)形式社會生產(chǎn)生活實踐活動的主要目的，都是要切實保障和促進自身生命狀態(tài)的穩(wěn)定存續(xù)和不斷發(fā)展。3.和諧共生的基礎思想理念。和諧共生的思想理念是生態(tài)學基礎概念要素社會性轉(zhuǎn)化背景下的代表性產(chǎn)物。社會生態(tài)理論體系之下的和諧共生思想理念，其核心內(nèi)涵就是要切實建構形成具備和諧相處和共同發(fā)展屬性狀態(tài)表現(xiàn)目標的基礎性人際關系格局。4.草根化思想理念。社會生態(tài)學基礎理論體系發(fā)展背景之下的草根化思想理念，其基本內(nèi)涵，與傳統(tǒng)公共社會學研究視野之下的“基層民眾”概念具備等同性，在社會生態(tài)理論體系的影響制約背景下，針對草根化思想理念的基本內(nèi)涵展開分析，應當重點關注兩個具體方面，其一是將草根化視作社會生態(tài)建設發(fā)展過程中的基本根基，其二是草根化思想理念的長期存在，確保了社會生態(tài)事業(yè)在具體發(fā)展過程中具有充分的生命力。

二、高等院校行政管理事業(yè)的社會生態(tài)定位

政府在構建和諧社會的過程中扮演著十分重要的角色，政府能力的高低在相當程度上決定了社會的和諧程度。正如世界銀行發(fā)展報告中指出的那樣，沒有一個有效的政府，不論是經(jīng)濟的還是社會的，可持續(xù)發(fā)展都是不可能實現(xiàn)的［1］。而行政管理是政府作為公共權力機構整合社會資源、滿足社會公共需要、提供公共服務、實現(xiàn)公共利益、處理公共事務而進行的社會管理活動，也是制定和實施公共政策、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理、活動的總和［2］。這充分表明，政府在構建和諧社會的過程中發(fā)揮著主導作用，和諧社會的建構離不開行政管理。能否建設好和諧社會既是對政府善政能力的一種考驗，也是對政府行政能否達成善治效果的考核標準。當然，政府主導作用的發(fā)揮離不開行政生態(tài)環(huán)境的支持，離開行政生態(tài)環(huán)境的支持，政府的這種主導作用很可能會變小變?nèi)酢?/p>

一、政府行政管理與行政生態(tài)

馬克思主義哲學指出，人類對客觀世界履行的過程必然受到客觀世界的制約。從存在論的角度看，人類活動不可能脫離他所生存的自然和社會環(huán)境而獨立進行，客觀世界的物質(zhì)條件決定了人類活動的對象、范圍和方式。從認識論的角度看，人類社會的實踐活動必須以對客觀世界的認識為基礎。因此，探討政府管理的行為規(guī)律絕不能脫離對其賴以存在的行政生態(tài)的鉆研和理解。所謂生態(tài)行政，就是政府按照統(tǒng)籌人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟社會規(guī)律，依法行使對生態(tài)環(huán)境的管理權力，全面確立政府加強生態(tài)建設、維持生態(tài)平衡、保護生態(tài)安全的職能，并實施綜合管理的行政行為［3］。行政生態(tài)學就是運用生態(tài)學的理論和方法來研究行政系統(tǒng)，進而探討環(huán)境與行政管理之間的有機聯(lián)系。美國學者里格斯于1961年創(chuàng)立了行政生態(tài)學，根據(jù)不同的要素把人類歷史的基本社會形態(tài)分為三種：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、過渡社會和現(xiàn)代工業(yè)社會。各國社會環(huán)境不同，那么，行政管理的目標、體制、觀念、方式也就大為不同。而當社會環(huán)境發(fā)生變化時，政府管理也就相應地隨之變化。行政生態(tài)學的要求，政府管理必須要與其行政生態(tài)保持大體上的平衡和協(xié)調(diào)。這種平衡和協(xié)調(diào)既是管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的必要條件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。要保持政府管理與其環(huán)境之間的相對平衡，首先要求政府管理要符合行政環(huán)境的現(xiàn)狀、發(fā)展水平和基本性質(zhì)。而各國的歷史背景、傳統(tǒng)文化和行政環(huán)境都對行政管理有著巨大的影響，其中最直接影響制約行政管理的是行政環(huán)境，特別是社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況和發(fā)展水平。行政管理的職能、目標、決策和方法，以及所能達到的科學管理水平，必須與社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展水平相一致［4］。從辯證唯物主義角度來看，行政生態(tài)和政府管理二者之間是辯證的關系———有什么樣的行政生態(tài)就有什么樣的政府管理。行政生態(tài)是行政管理生存和發(fā)展的土壤和行動的空間，決定、制約著政府管理的體制、行政職能、行政目標、行政決策和行政權力的運行方式，以及官員的行為方式、思想觀念與行政經(jīng)費等。反過來，政府管理對行政生態(tài)也具有反作用［4］。恩格斯認為，國家權力對于經(jīng)濟發(fā)展的反作用有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會發(fā)展得比較快；它可以沿著相反的方向起作用，在這種情況下就會嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展；或者是它可以阻礙經(jīng)濟發(fā)展沿著某些方向走，而推動它沿著另一種方向走，這第三種情況歸根到底還是前兩種中的一種。但在第二和第三種情況下，政治權力能給經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的損害，并能引起大量的人力、物力的浪費［5］。因為行政權力屬于國家權力，是國家權力的一部分，而經(jīng)濟發(fā)展狀況是行政生態(tài)的重要組成部分，所以恩格斯的這番論述完全適用于政府管理與行政生態(tài)的關系。從以上可以得出，政府管理離不開行政生態(tài)環(huán)境的支持，二者之間有著相輔相成的關系。如果離開了行政生態(tài)環(huán)境的支持，政府的主導作用就會變小變?nèi)?。因此，只有構建一個相對和諧的生態(tài)環(huán)境，政府構建和諧社會的主導作用才能得到充分的發(fā)揮。

二、不合理的行政生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀制約我國和諧社會的實現(xiàn)

目前中國正處于一個快速轉(zhuǎn)型期，在這一轉(zhuǎn)型期間，我國社會主義市場經(jīng)濟得到不斷發(fā)展；以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度也得到不斷完善?？梢哉f，國家得到了史無前例的發(fā)展和無與倫比的成就。然而，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結構調(diào)整的加速，隨著我國社會組織形式、就業(yè)結構、社會結構調(diào)整的加速，國家正面臨著并將長期面對一些亟待解決的突出行政生態(tài)環(huán)境問題。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）經(jīng)濟環(huán)境

論文關鍵詞：行政生態(tài)學；公共管理模式；創(chuàng)新

論文摘要：以行政生態(tài)學理論為研究視角，根據(jù)我國國情和獨特的歷史、社會、文化條件，對我國公共管理模式的發(fā)展歷程、公共管理模式創(chuàng)新的起點與背景進行了分析，并圍繞“一種理念，兩個轉(zhuǎn)變，三項提高”的思路對我國公共管理模式創(chuàng)新的路徑提出了相關的政策性建議。

美國著名行政學家弗雷德.W.里格斯是行政生態(tài)學的杰出代表。他將行政生態(tài)學的研究范圍概括為:探討一國所特有的社會文化以及歷史等諸因素是如何影響并塑造該國的公共行政的。他總結出著名的三大行政模式:農(nóng)業(yè)社會的行政模式，農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的行政模式，工業(yè)社會的行政模式川。為此，本文利用行政生態(tài)學說所具有的方法論功能來解釋我國公共管理模式的轉(zhuǎn)型。

1公共管理模式的發(fā)展歷程

1.1純農(nóng)業(yè)社會—傳統(tǒng)型政府行政模式

里格斯認為，農(nóng)業(yè)社會行政模式的社會結構是混沌未分的，與之相適應，行政行為與立法、司法、軍事、經(jīng)濟等其他社會行為是混雜在一起的，更談不上專業(yè)化的行政機構。因此，其行政效率十分低下。

（一）公共管理原則導向的流派

White（1926）的《公共行政學導論》和Willoughby（1927）的《公共行政學原則》使公共行政學者都相信公共行政存在著指導行政現(xiàn)象的科學原則；MaxWeber（1978）的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范，發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學論文集》，深入探討了法約爾管理過程與管理原則。

首先為古典管理學派，該學派主要關注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術，為提高行政效率而在操作層面上進行科學研究及組織工作。該學派為公共行政學的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎。Taylor將科學引入管理領域，提高管理理論的科學性。Taylor（1911）在《科學管理原則》中提出共同利益為基礎的科學管理原則，并指出：“科學管理原則普遍適用于各種人類活動”?？茖W管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關注，從而成為了公共行政的核心價值追求。

其次為行政管理學派，該學派從管理實務出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準則。HenriFayol的主要貢獻是開創(chuàng)了組織研究領域，拓寬了科學管理的研究領域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。JamesD.Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則，結合組織與原則分析。

最后為官僚制度學派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結構化、標準化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強制控制的合理手段，能夠達到最高程度的效率，因而是對人類行使權威的最理性工具。

（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

一出版生態(tài)學的概念

生態(tài)學研究的是生命體即生物與環(huán)境以及生物與生物之間的相互關系。出版媒介具有生命體的特征：出版媒介具有新陳代謝的功能，它不斷地進行著人員的更替，不斷地從外界獲得物質(zhì)和能量，以維持自身的生存和發(fā)展。伴隨著新陳代謝的過程，出版媒介有誕生、成長、壯大、衰老、死亡或再生的過程。出版媒介在發(fā)展過程中，也在繼承（遺傳）的基礎上不斷地進行著創(chuàng)新（變異），從而使出版媒介的組織形式、出版物形式等都發(fā)生了巨大的變化。出版媒介對外界刺激能做出一定的反應，即根據(jù)社會和讀者的需求和市場的變化來確定自己的出版物的內(nèi)容和形式，否則就會被淘汰。出版媒介也是在不斷進化的，從最初的雕版印刷，到活字印刷，再到膠??；從單一的紙質(zhì)出版物，到現(xiàn)在的包括紙質(zhì)出版物、電子出版物、網(wǎng)絡出版物在內(nèi)的多種形式的出版物；從過去的手工作坊，到現(xiàn)在的跨國出版集團，這些都是出版媒介進化的結果。因此，我們可以把出版媒介看作生命體，從生態(tài)學的視角考察出版現(xiàn)象。

所謂出版生態(tài)就是出版媒介與影響出版媒介生存和發(fā)展的環(huán)境因素相互關系的總和。它是出版媒介與其生存環(huán)境相互作用的結果。出版生態(tài)包括兩個方面：一方面是媒介環(huán)境，即互為環(huán)境的出版媒介之間的相互作用。另一方面是社會環(huán)境，社會政治、經(jīng)濟、文化、教育和科技都影響著出版媒介的生存和發(fā)展。政治制度決定了出版政策和出版法律、法規(guī)，也決定著出版工作的性質(zhì)。經(jīng)濟的發(fā)展對出版提出了要求，也提供了發(fā)展的機遇。一個國家或一個民族的出版無不打著其文化的烙印，而文化的積累和傳播也離不開出版載體。教育的發(fā)展為出版提供了廣闊的市場，而為教育服務也是出版的一大職能。科技與出版更是密不可分，沒有文字、紙張和印刷術的發(fā)明，就不可能有出版，出版也承擔著和傳播科技成果的責任。

出版生態(tài)學就是研究出版媒介與出版媒介之間，以及出版媒介與社會環(huán)境之間相互作用規(guī)律和機理的科學。出版生態(tài)學是將生態(tài)學原理運用于出版學研究的結果。出版生態(tài)學是出版學的拓展，屬于社會科學的范疇。開展出版生態(tài)學研究可以弄清出版媒介與影響出版媒介生存和發(fā)展的因素的相互關系，明確出版生態(tài)系統(tǒng)的組成、結構和功能，及其進化規(guī)律，預測其發(fā)展趨勢，進而探索調(diào)節(jié)以至優(yōu)化出版生態(tài)系統(tǒng)、保護出版生態(tài)平衡、保證出版業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑。

在經(jīng)歷了改革開放以來的高速發(fā)展后，我國出版業(yè)進入了空前繁榮的時期。各種形式的出版物的品種、數(shù)量增長迅速，取得了令世人矚目的成就。在我國加入WTO之后，我國出版界喊出了“狼來了”?！白龃笞鰪姟彼坪醭闪擞犹魬?zhàn)的必然選擇，出版集團、報業(yè)集團、傳媒集團紛紛組建起來，各出版媒介也紛紛擴大規(guī)模。由于出版業(yè)的高利潤的誘惑，各路資金也對介入出版業(yè)表現(xiàn)出濃厚的興趣。2003年我國出版圖書190391種，總印數(shù)66.7億冊；期刊9074種，總印數(shù)4287萬冊；報紙2119種，總印數(shù)383.12億份；錄音制品1333種，出版數(shù)量2.2億盒（張）；錄像制品14891種，出版數(shù)量3.54億盒（張）；電子出版物4961種，9320.89萬張。[1](P1-9)我國已成為出版大國。

但出版大國并不意味著出版強國。在繁榮之下，我國出版界也還存在著諸多不容忽視的問題。比較突出的是：1)體制和機制的問題。新聞出版的審批制和出版資源的配置仍然是計劃體制，不能適應市場經(jīng)濟體制的形勢。不少出版媒介內(nèi)部機制僵化，壓制了人才的創(chuàng)造性和活力。2)粗放型掠奪式經(jīng)營，使得出版資源得不到合理配置，低層次、低水平重復出版嚴重地浪費了出版資源。3)品種結構不合理，出版規(guī)模擴張過快，致使品種增加，印數(shù)下降，效益低下。4)市場不規(guī)范。出版物市場的區(qū)域割據(jù)和地區(qū)壟斷現(xiàn)象仍然存在；行業(yè)內(nèi)誠信意識薄弱，回款難的問題長期困擾著出版媒介；假冒偽劣泛濫、盜版猖獗。5)出版媒介的違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，如嚴重違和國家的方針政策、法律法規(guī)和宣傳紀律，有的出版媒介甚至出賣書號、刊號。這些問題的存在嚴重地破壞了出版生態(tài)，也嚴重地影響了我國出版業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。日本出版的“大崩潰”[2]為我們敲響了警鐘。如果我們不能正視并解決這些問題，那么我國出版的“大崩潰”恐怕就為時不遠了。