同志們：

一、準(zhǔn)確把握開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動的總體要求、基本原則和方法步驟

這次開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，認真貫徹總書記在中央紀(jì)委七次全會上的重要講話精神，著力解決各級機關(guān)干部作風(fēng)和行政效能方面存在的突出問題。以建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任和效能機關(guān)為目標(biāo)，以更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、完善制度和規(guī)范行為為主要內(nèi)容，以建立健全首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制為重點，力爭年內(nèi)實現(xiàn)工作作風(fēng)明顯改進，服務(wù)能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。要緊緊抓住人民群眾不滿意、容易發(fā)生執(zhí)法問題、不作為和亂作為問題的崗位和環(huán)節(jié)，著力加強執(zhí)法責(zé)任體系、執(zhí)法質(zhì)量考評體系和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，提高政府執(zhí)行力和公信力，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，為建設(shè)富裕文明和諧新廣西創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

這個總體要求體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的基本理念，體現(xiàn)了建立服務(wù)型政府的根本要求，體現(xiàn)了基層和群眾的強烈愿望。

開展這次轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動，必須堅持以下五條基本原則：

一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。必須圍繞促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展這個中心，服務(wù)于營造我區(qū)良好的發(fā)展環(huán)境這個大局，確保自治區(qū)黨委、政府的決策部署得到貫徹落實。

第一章總則

第一條為保障和監(jiān)督建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)有效實施行政管理：保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進建設(shè)行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱建設(shè)行政處罰是指建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)對違反建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人和其他組織而實施的行政處罰。

本規(guī)定所稱建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)(以下統(tǒng)稱執(zhí)法機關(guān))，是指法取得行政處罰權(quán)的建設(shè)行政主管部門、建設(shè)系統(tǒng)的行業(yè)管理部門以及依法取得委托執(zhí)法資格的組織。

本規(guī)定所稱建設(shè)行政執(zhí)法人員(以下簡稱執(zhí)法人員)，是指依法從事行政處罰工作的人員。

第三條本規(guī)定所稱的行政處罰包括：

同志們：

剛才，奇葆書記作了重要講話，對我區(qū)開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強機關(guān)行政效能建設(shè)作了全面部署，大家要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實，切實抓出成效。下面，我再講幾點意見。

一、準(zhǔn)確把握開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動的總體要求、基本原則和方法步驟

這次開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，認真貫徹總書記在中央紀(jì)委七次全會上的重要講話精神，著力解決各級機關(guān)干部作風(fēng)和行政效能方面存在的突出問題。以建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任和效能機關(guān)為目標(biāo)，以更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、完善制度和規(guī)范行為為主要內(nèi)容，以建立健全首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制為重點，力爭年內(nèi)實現(xiàn)工作作風(fēng)明顯改進，服務(wù)能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。要緊緊抓住人民群眾不滿意、容易發(fā)生執(zhí)法問題、不作為和亂作為問題的崗位和環(huán)節(jié)，著力加強執(zhí)法責(zé)任體系、執(zhí)法質(zhì)量考評體系和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，提高政府執(zhí)行力和公信力，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，為建設(shè)富裕文明和諧新廣西創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

這個總體要求體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的基本理念，體現(xiàn)了建立服務(wù)型政府的根本要求，體現(xiàn)了基層和群眾的強烈愿望。

開展這次轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動，必須堅持以下五條基本原則：

一、準(zhǔn)確把握開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動的總體要求、基本原則和方法步驟

這次開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，認真貫徹總書記在中央紀(jì)委七次全會上的重要講話精神，著力解決各級機關(guān)干部作風(fēng)和行政效能方面存在的突出問題。以建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任和效能機關(guān)為目標(biāo)，以更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、完善制度和規(guī)范行為為主要內(nèi)容，以建立健全首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制為重點，力爭年內(nèi)實現(xiàn)工作作風(fēng)明顯改進，服務(wù)能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。要緊緊抓住人民群眾不滿意、容易發(fā)生執(zhí)法問題、不作為和亂作為問題的崗位和環(huán)節(jié)，著力加強執(zhí)法責(zé)任體系、執(zhí)法質(zhì)量考評體系和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，提高政府執(zhí)行力和公信力，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，為建設(shè)富裕文明和諧新廣西創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

這個總體要求體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的基本理念，體現(xiàn)了建立服務(wù)型政府的根本要求，體現(xiàn)了基層和群眾的強烈愿望。

開展這次轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動，必須堅持以下五條基本原則：

一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。必須圍繞促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展這個中心，服務(wù)于營造我區(qū)良好的發(fā)展環(huán)境這個大局，確保自治區(qū)黨委、政府的決策部署得到貫徹落實。

二是堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則。不僅要解決當(dāng)前影響干部作風(fēng)和機關(guān)行政效能的突出問題，取得明顯的成效，而且要建立起一整套規(guī)章制度，形成轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高機關(guān)行政效能的長效管理機制。

為有效推進《區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要（）》的實施，加強對“五區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的行政效能督查，制定本辦法。

一、督查對象

現(xiàn)代商貿(mào)聚集區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)成長區(qū)、人居創(chuàng)業(yè)優(yōu)選區(qū)及198非城市建設(shè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)款^單位和承辦、協(xié)辦單位。

二、督查內(nèi)容

（一）各牽頭單位圍繞“五區(qū)”建設(shè)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年規(guī)劃和本年度工作計劃情況（包括重大工作部署、重大工程項目、重要工作措施等）。

（二）各牽頭單位目標(biāo)任務(wù)分解、下達的及時、完整、科學(xué)和可操作性情況。

本規(guī)定施行前建設(shè)部規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)該十五項行政許可條件的規(guī)定與本規(guī)定內(nèi)容不一致的，適用本規(guī)定。

一、城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格注冊條件

1、初始注冊登記

（1）在取得注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格證書3年內(nèi)；

（2）經(jīng)所在單位同意。

2、續(xù)期注冊登記

同志們：

2月26日，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府召開電視電話會議，決定從今年2月至明年2月，用一年的時間集中開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動。這是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合我區(qū)實際，進一步優(yōu)化我區(qū)發(fā)展環(huán)境，抓住機遇、加快發(fā)展，建設(shè)富裕文明和諧新廣西的重大舉措。今天，我們召開全廳干部職工大會，主要任務(wù)就是傳達、學(xué)習(xí)、貫徹自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府召開的全區(qū)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)電視電話會議的精神，對全廳轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)進行動員、部署，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實做好我廳轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)工作。

首先傳達劉奇葆書記在全區(qū)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)電視電話會議上的重要講話精神。劉奇葆書記講話分五個部分：

一、加強機關(guān)行政效能建設(shè)是優(yōu)化我區(qū)發(fā)展環(huán)境的迫切需要

近年來，我區(qū)各級黨委、政府開始重視機關(guān)行政效能建設(shè)，在轉(zhuǎn)變政府職能、推進依法行政、改進政風(fēng)行風(fēng)等方面做了大量工作，取得了明顯成效。但當(dāng)前我區(qū)行政效能不高的問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在幾個方面：一是缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情。二是行政審批繁多。三是“三亂”屢禁不止。四是政令不夠暢通。五是創(chuàng)新能力不強。六是誠信意識淡薄。

當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)加強機關(guān)行政效能建設(shè)的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展這個主題，抓好行政效能制度建設(shè)、改革行政管理體制、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高干部素質(zhì)這四項重點，著力解決影響機關(guān)行政效能的突出問題，建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、效能機關(guān)，努力實現(xiàn)工作作風(fēng)明顯改進，服務(wù)能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

一、行政文化與行政管理現(xiàn)代化概述

1.行政文化概念與主要內(nèi)容

行政文化是行政方式在文化領(lǐng)域的一種反映，是一種社會現(xiàn)象。關(guān)于行政文化的理解，不同的學(xué)者觀點不一樣，我國學(xué)者對行政文化的理解大體上可以分為以下幾點：一是廣義的行政文化。它的出發(fā)點是文化的廣義概念，即人們的生產(chǎn)勞動中創(chuàng)造的一切物質(zhì)的和精神的財富總和，包括制度文化、組織文化和精神文化，具體說來有行政機構(gòu)的一般設(shè)置、人員的分配和行政人員的思想狀態(tài)、行為方式等等。二是狹義的行政文化。這種觀點是源于狹義的文化觀念，認為文化就是人們的行為方式和體現(xiàn)出來的價值觀念。在這種觀念的影響下，行政文化包括行政管理理念、行政習(xí)慣和原則、行政思想和道德等等。三是綜合的行政文化觀點。認為行政文化是行政方式和行為在文化領(lǐng)域的反映，即行政文化可以通過行政中的制度文化、精神文化、物質(zhì)文化三方面加以概括。

2.行政管理現(xiàn)代化概念與內(nèi)容

行政管理現(xiàn)代化是一個動態(tài)發(fā)展的概念，它是指行政管理的發(fā)展過程。行政管理的現(xiàn)代化經(jīng)歷了長期的發(fā)展，是由落后向先進、由野蠻向文明發(fā)展的過程。行政文化的發(fā)展與一定的社會經(jīng)濟文化因素緊密相關(guān)，具有十分明顯的社會性。在我國當(dāng)前社會中，社會性質(zhì)的社會主義社會，發(fā)展階段是初級階段，行政管理就是建立在這個基礎(chǔ)之上的，行政管理的現(xiàn)代化必須與社會現(xiàn)代化相適應(yīng)。從整體上說行政管理現(xiàn)代化就是要在行政管理的廣度和深度上實現(xiàn)現(xiàn)代化。從廣度出發(fā)，主要是在經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化；從深度出發(fā)，主要是從行政管理的制度層面、物質(zhì)層面、精神層面實現(xiàn)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化的制度管理方式實現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

二、行政文化建設(shè)與行政管理現(xiàn)代化之關(guān)系

一、行政文化對行政管理的影響作用

1．行政人員的影響

文化對于人們觀念的影響是長遠深刻的，而行政文化對行政人員觀念的影響也符合這個特征，行政文化往往通過行政活動作用在行政人員的習(xí)慣、信仰和觀念等方面。行政人員作為行政活動的主體，在行政管理過程中，行政人員的觀念通常能夠起到直接的影響作用。而行政人員的思想觀念也與行政文化氛圍具有密切聯(lián)系，行政文化的積極或消極作用，也會在一定范圍的行政體系或具體行政活動中形成不同的行政觀念，并影響到行政人員的行政行為。行政文化對行政人員的影響是直接且全面的，不僅涉及到行政管理的決策環(huán)節(jié)，也影響著行政管理的執(zhí)行環(huán)節(jié)，而行政文化的開放程度也會影響到?jīng)Q策者和執(zhí)行者的行為出現(xiàn)偏差。行政文化是行政管理工作的核心環(huán)節(jié)，并對行政人員的整體素質(zhì)起到重要的引導(dǎo)作用。行政文化中包含的價值觀念，不僅能對行政人員的行為起到理性指導(dǎo)作用，還能為行政人才的開發(fā)和行政人員整體素質(zhì)的提升，提供輿論準(zhǔn)備和理論基礎(chǔ)，從而對行政人員的價值觀念和行政行為起到重要的影響作用。

2．行政組織的影響

行政文化是社會文化通過行政體系表現(xiàn)出的特殊形式，而行政文化也是指行政人員或工作人員在某種社會文化背景中，通過一定時間的行政實踐的經(jīng)驗積累，從而形成的行政體系、行政態(tài)度和行政原則等方面，而行政文化表現(xiàn)出的核心則是行政價值。行政文化屬于一種多層次的符合文化，形成過程中會受到環(huán)境、制度、文化、習(xí)慣等多方面因素的影響，而行政文化的形成是長期的緩慢過程，一旦形成了某種行政文化便會具有較強的穩(wěn)定性。行政文化對行政組織的影響作用，是基于行政組織作為行政管理物化存在形式，在某種特定的行政文化中行政組織需要通過對價值觀念進行整合，才能為行政文化提供完整的觀念系統(tǒng)，從而彌補行政組織在制度方面和柔性管理方面的不足之處。

二、行政文化與行政管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

現(xiàn)代社會的進步和發(fā)展離不開行政管理的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的行政管理固然需要現(xiàn)代化的行政技術(shù)手段，但更需要有相應(yīng)的文化背景。新中國成立后，在社會主義公有制的基礎(chǔ)上形成的中國現(xiàn)代行政文化從根本上改變了行政本質(zhì)和行政主體與人民的關(guān)系，逐步確立了以廉潔、服務(wù)為宗旨的行政文化。這種行政文化在繼承我國古代行政文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時，也殘留了不少封建行政文化的弊端，形成了一個復(fù)雜的矛盾體，一方面它以廉潔、效能、服務(wù)的精神規(guī)范引導(dǎo)著行政人員，另一方面又以集權(quán)、封閉、保守、官僚主義壓抑著行政活動。因此，行政文化建設(shè)，整合與再造中國現(xiàn)代新型行政文化是中國行政管理現(xiàn)代化的必然要求。

一

文化是一種非常復(fù)雜的社會現(xiàn)象，包括廣義和狹義的文化，廣義的文化是指人類在社會歷史實踐中所創(chuàng)造的全部物質(zhì)文明和精神文明，狹義的文化則是指人們在社會實踐中形成的思想、意識、觀念的積淀。自19世紀(jì)下半期英國學(xué)者泰勒在《原始文化》一書中把文化概括為知識、信仰、道德、法律、習(xí)慣以及人的行為能力的綜合體后，人們多從狹義的角度理解文化，主要包括兩方面的內(nèi)容：一是由各種社會心理構(gòu)成的心理型文化，如風(fēng)俗習(xí)慣、價值觀念、思維方式、審美意識、道德情操、宗教情緒、感覺認識、民族性格等感性、直觀的社會意識形式，二是由各種社會思想體系構(gòu)成的知識型文化，包括政治、法律、倫理、科學(xué)、藝術(shù)、文學(xué)、教育、哲學(xué)、宗教等系統(tǒng)理論的社會意識形式。

文化作為一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，在不同的社會生活領(lǐng)域具有不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，在行政活動領(lǐng)域即表現(xiàn)為行政文化。行政文化是與行政相關(guān)的文化，它包含人們行政行為的態(tài)度、信仰、感情和價值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習(xí)慣等，具體來說包括人們的行政觀念、行政意識、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原則、行政價值、行政傳統(tǒng)等。行政文化是一種多層次的、復(fù)合的文化，它的形成受到多方面因素的影響，如歷史條件、地理環(huán)境、社會制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統(tǒng)習(xí)慣等。行政文化是在社會文化的基礎(chǔ)上，在具體的行政活動中形成的，不同的社會文化背景、不同的行政活動培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一個長期而緩慢的過程，一旦形成則具有不少相對穩(wěn)定的特性。如(1)時代性和民族性。神權(quán)政治時代的行政文化是迷信的、神秘的，封建專制時代的行政文化是尚權(quán)威、重服從，資產(chǎn)階級革命時代的行政文化是講人權(quán)、尚實效、重法治，社會主義民主政治時代的行政文化則重科學(xué)、為民眾、尚服務(wù)。行政文化又往往因不同的國度和民族形成不同的模式和色彩，美國的行政文化通常表現(xiàn)為民主、自由、積極、奮發(fā)的特色，德國的行政文化表現(xiàn)為重法、守紀(jì)、嚴(yán)正、整齊的特色，英國的行政文化則有尚典、守舊、泥古、重名的色彩。(2)社會性和積淀性。行政文化是一種社會積淀物，是人們在長期行政活動中知識、經(jīng)驗、理想、信仰、道德、價值的積淀，是通過長期創(chuàng)造、延續(xù)、傳承而實現(xiàn)的。(3)整合性與多元性。行政文化是在一個相當(dāng)長的歷史過程中，在人類社會的經(jīng)濟、政治發(fā)展和治國安邦的相互作用過程中，在不同社會文化的沖突和交融中，由不同的區(qū)域和人群逐漸整合而成，不同的人群和區(qū)域使行政文化呈現(xiàn)出多元的特性。(4)普遍性與連續(xù)性。行政文化是連續(xù)的、持久的和無所不在的，行政文化一經(jīng)形成將廣泛地、持續(xù)地影響行政主體及其行政活動。(5)滲透性與隱蔽性。行政文化往往以比較隱蔽的形式滲透到社會的各個領(lǐng)域，滲透到各個行政組織和行政人員中，滲透到具體的行政活動中。

行政文化的形成及其特性決定了行政文化是一種潛在的無形的力量，其影響是巨大持久、無所不在、無時不有的。行政文化對行政管理的影響主要有如下方面。

一是對行政行為的影響。任何特定的行政活動無不受到行政文化的制約，無論是行政決策還是行政執(zhí)行都是如此。行政文化通過人們行政心理、行政意識、行政思想、行政習(xí)慣對行政行為發(fā)生作用。行政文化對行政行為的影響是全面的、直接的，不僅影響行政決策是否果斷、科學(xué)、可行，而且影響行政執(zhí)行是否快捷、完整、靈活。具有自覺行政意識和進取行政思想的人，能夠成為當(dāng)機立斷、獨立思考的決策者和堅定、靈活的執(zhí)行者；反之，則成為優(yōu)柔寡斷、固步自封的決策者和僵化、拖拉的執(zhí)行者。開放型的行政文化氛圍，會使決策者的行為具有開放、民主、效率傾向；相反，封閉型的行政文化氛圍則會使決策者因循守舊，唯書唯上，思想僵化。民主型的行政文化氛圍會使決策者的決策具有創(chuàng)造性、靈活性和綜合性；相反，專制型的行政文化氛圍會使決策者專橫武斷，剛愎自用?；薨敌偷男姓幕諊鷷箾Q策者心胸狹隘，玩弄權(quán)術(shù)，爭功諱過，造成行政風(fēng)氣腐??；相反，明朗型的行政文化氛圍則會使決策者胸襟開闊，寬宏大度，公平正直，堅持原則，從而形成廉正健康的行政風(fēng)氣。當(dāng)然，由于文化背景的不同，人們判斷決策者和執(zhí)行者的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。但無論評價標(biāo)準(zhǔn)如何，行政文化對人們行政行為的影響是巨大的。