一、建立農(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入制度

1.對國家明令禁止使用的六六六、滴滴涕、毒殺芬、二溴氯丙烷、殺蟲脒、二溴乙烷、除草醚、艾氏劑、狄氏劑、汞制劑、砷鉛類制劑、敵枯雙、氟乙酰胺、甘氟、毒鼠強(qiáng)、氟乙酸鈉、毒鼠硅、甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺及含有上述農(nóng)藥的復(fù)配劑不準(zhǔn)流入我縣市場。

2.全部予以沒收并銷毀。并取消其農(nóng)藥經(jīng)營資格。農(nóng)資市場上發(fā)現(xiàn)國家明令禁止生產(chǎn)和使用的農(nóng)藥。對經(jīng)銷戶按法律法規(guī)給予處罰。

3.未經(jīng)植物檢疫的農(nóng)作物種子、苗木不得進(jìn)入我縣農(nóng)資市場。

4.不合格農(nóng)業(yè)投入品不準(zhǔn)進(jìn)入我縣農(nóng)資市場。

5.大力推廣生物肥、生物農(nóng)藥和安全優(yōu)質(zhì)肥料。

農(nóng)業(yè)投入品（主要指農(nóng)藥、化肥、種子、蠶用物質(zhì)等）是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量直接關(guān)系廣大農(nóng)民的利益和食用農(nóng)產(chǎn)品的安全，也是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門監(jiān)管的工作重點(diǎn)。為此，我們采用問卷調(diào)查、走訪座談等方式，對我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營情況進(jìn)行了一系列的調(diào)研，目的在于摸清我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)、從業(yè)人員的現(xiàn)狀及存在的問題，探討適合我縣的管理模式，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營行業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、穩(wěn)步發(fā)展。本次調(diào)查問卷共回收問卷材料133份，涉及經(jīng)營企業(yè)133戶，分布全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有廣泛性和代表性。

1我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營基本情況

至2005年6月，我縣有農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)340余家，其中農(nóng)藥化肥企業(yè)240余家，種子經(jīng)營戶100余戶，分布在全縣37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分行政村。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地占80余戶，占總數(shù)量的23.5%，其余大部分分布在人口相對集中和交通相對便利的行政村。所經(jīng)營的化肥品種有50余個(gè)、農(nóng)藥品種有100余個(gè)、種子品種有50余個(gè)，基本滿足我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

2我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營及從業(yè)隊(duì)伍的現(xiàn)狀

2.1經(jīng)營渠道多樣化。從過去單一的供銷系統(tǒng)獨(dú)家經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營種子，到目前供銷系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及部份個(gè)體經(jīng)營戶（主要是種子）三駕齊駕的格局。我縣目前所有的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)中，農(nóng)資系統(tǒng)占142家，占總量的59%，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)占98家，占總量的41%，同時(shí)也形成了一批松散型的規(guī)模經(jīng)營企業(yè)；種子個(gè)體經(jīng)營戶18家，占全部種子經(jīng)營企業(yè)的18%，其余則由農(nóng)業(yè)三站和農(nóng)資系統(tǒng)經(jīng)營。市場的多樣化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營的競爭格局。

2.2經(jīng)營品種系列化、配套化。過去的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)所經(jīng)營的產(chǎn)品，要么是農(nóng)藥化肥，要么是單一的種子。經(jīng)過幾年的發(fā)展，逐步形成了種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用配套設(shè)施等一系列品種，為消費(fèi)者提供一條龍服務(wù)。

編者按：本文主要從總體要求；行動(dòng)目標(biāo)；工作重點(diǎn)；行動(dòng)步驟；保障措施幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入，直接關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，將工作重心下沉到鄉(xiāng)村、到基層，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過開展“護(hù)農(nóng)行動(dòng)”，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品市場秩序，促進(jìn)市場主體守法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)、識(shí)假辯假和維權(quán)能力進(jìn)一步提高。工作重點(diǎn)，宣傳普及相關(guān)知識(shí)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、開展質(zhì)量安全監(jiān)測、強(qiáng)化主體信用監(jiān)管；行動(dòng)步驟，本次“護(hù)農(nóng)行動(dòng)”從發(fā)文之日開始、10月底前結(jié)束。共分三個(gè)階段；保障措施，組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作配合、工作紀(jì)律、責(zé)任分工等。具體材料請?jiān)斠姡?/p>

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品市場秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，按照農(nóng)業(yè)部和市委、市政府的總體部署，根據(jù)法定職責(zé)，制訂本方案。

一、總體要求

農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入，直接關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治護(hù)農(nóng)行動(dòng)（以下簡稱“護(hù)農(nóng)行動(dòng)”），要緊抓關(guān)鍵時(shí)節(jié)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出重要區(qū)域、重點(diǎn)品種、重大案件，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是春耕生產(chǎn)順利推進(jìn)，確保農(nóng)民群眾用上“放心”農(nóng)業(yè)投入品。要搞好組織協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化組織調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為，使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部和相關(guān)部門既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又步調(diào)統(tǒng)一、協(xié)同推進(jìn)。要遵循屬地管轄，區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“護(hù)農(nóng)行動(dòng)”的組織實(shí)施，一般違法行為由違法行為所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)查辦；發(fā)生跨區(qū)域、重大案件的，要及時(shí)報(bào)告市農(nóng)委。要堅(jiān)持執(zhí)法為民，認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和市委三屆六次全委會(huì)精神，全面落實(shí)《市委農(nóng)工委關(guān)于學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會(huì)精神和貫徹市委三屆六次全委會(huì)精神的意見》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，將工作重心下沉到鄉(xiāng)村、到基層。同時(shí)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全糾紛調(diào)處和矛盾化解工作，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、行動(dòng)目標(biāo)

通過開展“護(hù)農(nóng)行動(dòng)”，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品市場秩序，促進(jìn)市場主體守法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)、識(shí)假辯假和維權(quán)能力進(jìn)一步提高，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)100%、兩不發(fā)生”的目標(biāo)：

按照《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》要求，為加強(qiáng)我市水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品管理，結(jié)合我市實(shí)際，制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)國家和省加強(qiáng)食品安全監(jiān)管和推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展有關(guān)工作部署要求，以提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障消費(fèi)者安全為核心，嚴(yán)格執(zhí)行《漁業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，圍繞水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管措施，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，有效助力漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

結(jié)合我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)要求，進(jìn)一步明確水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管范圍和內(nèi)容，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，通過加強(qiáng)宣傳、依法審批、專項(xiàng)整治、嚴(yán)格執(zhí)法等，全面提高從業(yè)者守法意識(shí)，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)營和使用行為，有效提高產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測合格率，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、重點(diǎn)任務(wù)

同志們：

《高郵市水產(chǎn)、水禽投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用管理辦法》3月9日經(jīng)市政府第60次常務(wù)會(huì)議研究通過，3月27日市政府以正式文件頒布，5月1日起正式實(shí)施。圍繞宣傳貫徹《管理辦法》，市政府已經(jīng)組織了一系列活動(dòng)，4月24日召開了宣傳動(dòng)員會(huì)議，全文放大印發(fā)了1萬張《管理辦法》在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行張貼，并通過電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行了廣泛宣傳。這次電話會(huì)議的主要任務(wù)是研究部署《管理辦法》的貫徹實(shí)施行動(dòng)，突出源頭管理，加強(qiáng)市場監(jiān)管，努力提高水產(chǎn)、水禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，鞏固全省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)縣（市）建設(shè)成果，加快推進(jìn)現(xiàn)代高效水產(chǎn)和水禽業(yè)建設(shè)。剛才，市農(nóng)林局、工商局、公安局分別從不同角度對貫徹好《管理辦法》提出了意見，他們提出的意見、做法和表示的態(tài)度、決心都很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并加以貫徹。下面，我代表市政府就貫徹實(shí)施好《管理辦法》講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《管理辦法》的責(zé)任感和緊迫感

水產(chǎn)、水禽是我市農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和較強(qiáng)的發(fā)展后勁。去年，全市高郵鴨飼養(yǎng)量達(dá)到550萬只，加工蛋品近5億枚、鴨肉產(chǎn)品200多萬只，初步建立郭集鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)鴨、司徒鎮(zhèn)鴨魚混養(yǎng)、橫涇鎮(zhèn)和馬棚鎮(zhèn)稻鴨共作等基地，提高高郵鴨產(chǎn)蛋率、雙黃蛋產(chǎn)出率和青殼蛋率的科技攻關(guān)取得階段性成果，高郵鴨青殼蛋率從17%提高到了90%，年產(chǎn)蛋量從180枚增加到了250枚左右，雙黃蛋產(chǎn)出率從1.2%提高到了3%。去年，全市揚(yáng)州鵝飼養(yǎng)量達(dá)到652萬只，種鵝保存量達(dá)到57萬多只，建立了13個(gè)連片種草200畝以上、飼養(yǎng)種鵝5萬只以上或種鵝1萬只以上的鵝業(yè)園區(qū)，全市年飼養(yǎng)種鵝3000只以上的有37戶，其中過萬只的有3戶；年飼養(yǎng)商品鵝5000只以上的有148戶，其中過萬只的有10戶。去年，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到43.5萬畝，其中特水面積33.6萬畝；水產(chǎn)品總量14.2萬噸，其中特水產(chǎn)量4.1萬噸，農(nóng)民人均年漁業(yè)純收入達(dá)到1149元。全市現(xiàn)有水產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)15家，去年加工量達(dá)1.5萬噸。羅氏沼蝦發(fā)展迅猛，養(yǎng)殖面積達(dá)到12萬畝，總產(chǎn)3.5萬噸，占全國1/4、江蘇3/5，我市已成為全國最大的優(yōu)質(zhì)成蝦供應(yīng)地。

水產(chǎn)、水禽產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，也催生了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。近年來，我市不僅飼料加工業(yè)、市場流通業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、漁藥獸藥生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)等行業(yè)，而且捕撈、中介、運(yùn)輸、加冰加水、增氧、鍋爐生產(chǎn)、活水箱生產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)也得到了迅速發(fā)展，水產(chǎn)、水禽各個(gè)產(chǎn)業(yè)基本上都形成了較為完善、協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，去年我市鴨業(yè)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到16億元，蝦業(yè)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到14億元，鵝業(yè)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到7億元，全市從事水產(chǎn)、水禽及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員達(dá)到13萬人左右，水產(chǎn)、水禽業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中產(chǎn)值最高、影響最大的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)民增收致富的重要來源?？梢灾v，水產(chǎn)、水禽產(chǎn)業(yè)的興衰成敗，與全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)息息相關(guān)，關(guān)聯(lián)度極大。

根據(jù)全市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)“三年倍增”計(jì)劃，今后三年我市將全力規(guī)劃建設(shè)3個(gè)超10億元的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而這3個(gè)產(chǎn)業(yè)都是水產(chǎn)、水禽業(yè)，分別為：到2009年高郵鴨飼養(yǎng)量力爭達(dá)900萬只，鴨業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到25億元；羅氏沼蝦養(yǎng)殖面積力爭達(dá)到15萬畝，蝦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到18億元；揚(yáng)州鵝飼養(yǎng)量力爭達(dá)到900萬只，鵝業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到10億元。其中今年力爭先期建成高郵鴨、羅氏沼蝦2個(gè)超10億元現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

編者按：農(nóng)業(yè)法制及農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法能力和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管水平為重點(diǎn)，加大普法與農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，提高依法行政能力，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，完善長效監(jiān)管機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保農(nóng)資市場規(guī)范有序和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、以規(guī)范提高為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法

按照全省推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法會(huì)議精神和《*市推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作方案》要求，加大推進(jìn)力度，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法作為“一把手”工程來抓。桃城、冀州、武邑、深州、饒陽等5個(gè)已經(jīng)編委批準(zhǔn)成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的縣市區(qū)，要進(jìn)一步做好人員整合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障等工作。其他六個(gè)縣要進(jìn)一步加大工作力度，盡快爭取到編委的正式批復(fù)。著力抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)在機(jī)構(gòu)建設(shè)綜合化、執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化上下功夫，努力作到執(zhí)法主體、程序、內(nèi)容合法、文書規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明。

二、積極推進(jìn)依法行政，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制公務(wù)員之家

依據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省政府辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》，按照市政府部署，去年市局印發(fā)了《*市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，各縣市區(qū)要高度重視這項(xiàng)工作，健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，健全保障措施，明確農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法主體地位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立起權(quán)責(zé)明確的行政執(zhí)法責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)。20*年底組織好對局屬執(zhí)法單位的執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議工作，以此進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作。貫徹落實(shí)《行政許可法》，按照《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)依法實(shí)施的行政許可項(xiàng)目的通知》規(guī)定，市縣有權(quán)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目有8項(xiàng)，要認(rèn)真實(shí)施好這些行政許可項(xiàng)目，健全完善各項(xiàng)行政許可配套制度和監(jiān)督制約機(jī)制，做到行為規(guī)范、公開透明、廉潔高效。

三、加強(qiáng)法制監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平公務(wù)員之家

一、指導(dǎo)思想

按照“政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各司其職、經(jīng)營單位嚴(yán)格自律、社會(huì)各界齊抓共管”原則，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。健全農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場準(zhǔn)入登記備案制度，嚴(yán)厲打擊制售禁用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品行為，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品直供連鎖配送體系，逐步形成橫向聯(lián)合、縱向協(xié)作、運(yùn)行高效的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品管理新格局，從源頭上構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)滿意”“兩個(gè)安全”“四個(gè)確保”的目標(biāo)。“一個(gè)滿意”，即農(nóng)民群眾滿意；“兩個(gè)安全”即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品質(zhì)量安全；“四個(gè)確?！保皇嵌沤^在種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的高毒農(nóng)藥，杜絕在果菜茶產(chǎn)區(qū)使用國家明令禁止使用的高度高殘留農(nóng)藥，杜絕在出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)使用進(jìn)口國限用農(nóng)藥，確保不發(fā)生因農(nóng)藥殘留引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。二是確保農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)100%納入監(jiān)管、監(jiān)控范圍，假冒偽劣農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品重大案件查處率達(dá)到100%；三是確保出口農(nóng)產(chǎn)品符合國際標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn);四是確保不發(fā)生因農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用事故，全力維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、工作措施

（一）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確責(zé)任，層層落實(shí)。對各項(xiàng)工作任務(wù)實(shí)行目標(biāo)管理，形成有效的管理、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實(shí)處。

為提高全市農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管水平，規(guī)范市場經(jīng)營主體和經(jīng)營行為，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、切實(shí)提高對農(nóng)業(yè)投入品市場規(guī)范管理重要性的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)性工作。近年來，我市高度重視農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場清理整頓，使農(nóng)業(yè)投入品得到規(guī)范管理和安全使用，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但也存在市場主體不規(guī)范、違法違章行為時(shí)有發(fā)生、農(nóng)業(yè)投入品使用不合理等問題，對農(nóng)民群眾日常生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)競爭力提升、農(nóng)民收入增長和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。對此，各級(jí)各部門要高度重視農(nóng)業(yè)投入品市場規(guī)范管理工作，將其作為履行市場監(jiān)管職能的重要內(nèi)容，認(rèn)真謀劃，周密部署，狠抓落實(shí)，確保農(nóng)業(yè)投入品市場規(guī)范管理工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。

二、明確農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營準(zhǔn)入條件

（一）從事農(nóng)藥經(jīng)營的單位應(yīng)具備以下條件：1、有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)人員；2、有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的營業(yè)場所、設(shè)備、倉儲(chǔ)設(shè)施、安全防護(hù)措施和環(huán)境污染防治設(shè)施、措施；3、有與其經(jīng)營農(nóng)藥相適應(yīng)的規(guī)章制度；4、有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和管理手段。具備上述條件的供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位，植物保護(hù)站，土壤肥料站，農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)以及國務(wù)院規(guī)定的其他單位，可以經(jīng)營農(nóng)藥，除此外其他任何單位和個(gè)人不得從事農(nóng)藥經(jīng)營。

（二）從事化肥經(jīng)營的單位和個(gè)人應(yīng)具備以下條件：1、有相適應(yīng)的住所、經(jīng)營場所；2、企業(yè)注冊資本（金）、個(gè)體工商戶資金數(shù)額不得少于3萬元人民幣。申請?jiān)谑∮蚍秶鷥?nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本（金）不得少于1000萬元人民幣；申請跨省域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本（金）不得少于3000萬元人民幣。

為了加強(qiáng)全縣農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營，倡導(dǎo)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。特制定本制度。

一、本制度所稱農(nóng)業(yè)投入品是指生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所必需的種子、苗木、肥料、飼料、農(nóng)藥、獸藥及添加劑等。

二、由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，負(fù)責(zé)組織縣農(nóng)業(yè)中心、植保站、種子管理站、茶桑站、水產(chǎn)站及各鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心實(shí)施監(jiān)督管理。監(jiān)管人員從上述單位抽派，縣級(jí)監(jiān)管人員必須經(jīng)省市司法部門培訓(xùn)，取得農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管人員必須是農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心業(yè)務(wù)骨干。

三、畜牧業(yè)投入品監(jiān)管由縣畜牧局負(fù)責(zé)。

四、監(jiān)管范圍：全縣轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營公司、企業(yè)、門店、流動(dòng)攤點(diǎn)及所有種養(yǎng)殖戶。

五、監(jiān)管對象：是否經(jīng)營使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、漁藥及添加劑；是否經(jīng)營假冒偽劣、包裝不符合規(guī)范的農(nóng)業(yè)投入品；有效期即將到期或過期投入品是否分柜放置，并有醒目文字說明；經(jīng)營證照是否齊全；種養(yǎng)殖戶是否濫用投入品，是否使用國家限制使用的農(nóng)業(yè)投入品。

【摘要】涉農(nóng)企業(yè)通過前端統(tǒng)供生產(chǎn)資料投入品、后端統(tǒng)銷農(nóng)產(chǎn)品，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是否涉及壟斷，是否觸及反壟斷法，已成為越來越關(guān)注的問題。本文就涉農(nóng)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)供統(tǒng)銷戰(zhàn)略與反壟斷法的關(guān)系進(jìn)行了分析，讓統(tǒng)供統(tǒng)銷戰(zhàn)略在反壟斷法規(guī)定的框架內(nèi)更好地發(fā)揮作用。

【關(guān)鍵詞】涉農(nóng)企業(yè)；統(tǒng)供統(tǒng)銷戰(zhàn)略；反壟斷法

反壟斷法對促進(jìn)市場充分競爭具有重要作用。反壟斷法的宗旨是反對壟斷、反對限制競爭，是保護(hù)市場主體參與市場競爭權(quán)利的一部重要法律。當(dāng)前一些管理較為先進(jìn)、站位較高的涉農(nóng)龍頭企業(yè)通過農(nóng)業(yè)投入品集團(tuán)統(tǒng)一供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營及全過程數(shù)字農(nóng)服，真正實(shí)現(xiàn)將生產(chǎn)要素納入企業(yè)化運(yùn)營。

一、統(tǒng)供統(tǒng)銷戰(zhàn)略是企業(yè)內(nèi)部的管理和經(jīng)營行為

統(tǒng)供統(tǒng)銷是企業(yè)內(nèi)部的管理行為。要以控制生產(chǎn)資料成本，控制產(chǎn)品質(zhì)量和供給量為重點(diǎn)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)服，構(gòu)建起更寬領(lǐng)域、更大范圍、更高層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品的統(tǒng)供、農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)銷和全過程數(shù)字農(nóng)服，將家庭農(nóng)場的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)最小化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集團(tuán)化分工，為進(jìn)一步提高規(guī)模化經(jīng)營水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造條件。統(tǒng)供統(tǒng)銷是企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營行為。要充分發(fā)揮北大荒集團(tuán)經(jīng)營規(guī)模優(yōu)勢，由集團(tuán)統(tǒng)一和農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)談判，通過比價(jià)采購、集團(tuán)采購，降低農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格，逐步實(shí)現(xiàn)化肥、柴油、種子等主要農(nóng)用投入品統(tǒng)供，同時(shí)以市場需求為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，建成穩(wěn)定可靠的生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷。

二、內(nèi)部統(tǒng)供統(tǒng)銷戰(zhàn)略符合反壟斷法立法精神