1我國統(tǒng)計(jì)效能低下的成因分析

1.1企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性不夠。

企業(yè)為了少繳稅、或爭取國家補(bǔ)貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報(bào)或虛報(bào)，以至于一個(gè)企業(yè)有多套賬，有的是應(yīng)付財(cái)稅部門的；有的是應(yīng)付銀行的；有的是應(yīng)付海關(guān)的。這多發(fā)生在一些非公有制企業(yè)和中小國有企業(yè)中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實(shí)狀況要好于非上市公司，但10多年來財(cái)務(wù)丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴(yán)重性。從內(nèi)部原因看，主要是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，法制觀念淡薄。從外部環(huán)境看，一是因?yàn)閲覍徲?jì)和社會(huì)審計(jì)覆蓋面不足，且執(zhí)業(yè)不嚴(yán)；二是我國財(cái)政、稅務(wù)、銀行、計(jì)劃、海關(guān)、工商、環(huán)保、證券、保險(xiǎn)等部門的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息尚未聯(lián)網(wǎng)，難以起到校驗(yàn)作用。三是整個(gè)社會(huì)的誠信度差。四是對違法違規(guī)的處罰力度不夠?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的不真實(shí)是導(dǎo)致我國統(tǒng)計(jì)信息失真的源頭。

1.2相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置不合理分類不科學(xué)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃，與新的核算體系不相適應(yīng)。

比如GDP支出法中資本形成和居民消費(fèi)的核算依據(jù)，目前我國主要是固定資產(chǎn)投資完成額和社會(huì)消費(fèi)品零售總額。前者是按固定資產(chǎn)投資完成的進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，與資本形成的相關(guān)度較低，并且我國按資金來源、按構(gòu)成（建筑安裝工程、設(shè)備器具購置、其他費(fèi)用）劃分既不容易準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，又與國際上通常按住宅、廠房與建筑物、設(shè)備等的分類標(biāo)準(zhǔn)不符。把社會(huì)消費(fèi)品零售總額作為計(jì)算居民消費(fèi)的主要依據(jù)有明顯的不合理性。一是在商業(yè)企業(yè)所有制多元化后，統(tǒng)計(jì)資料難以準(zhǔn)確收集，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場零售額的統(tǒng)計(jì)更為困難。二是社會(huì)消費(fèi)品零售總額中有一部分是企業(yè)和機(jī)關(guān)團(tuán)體購買的，從支付環(huán)節(jié)來作劃分是難以做到的。如有大量的個(gè)人購買、單位報(bào)銷的現(xiàn)象。單位購買和支付的部分按會(huì)計(jì)核算原則計(jì)入其經(jīng)營成本，即中間投入。三是該指標(biāo)僅包括有形的商品消費(fèi)，而居民特別是城鎮(zhèn)居民在由溫飽向小康邁進(jìn)過程中日益增長的住房、交通、醫(yī)療、教育、旅游等服務(wù)性消費(fèi)均不在之列。這與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢不符。

1.3統(tǒng)計(jì)方法不一致，直接影響了統(tǒng)計(jì)結(jié)果的可比性。

政府統(tǒng)計(jì)作為一種公共產(chǎn)品與服務(wù)，其效能的高低日益成為社會(huì)各方議論的焦點(diǎn)。所謂統(tǒng)計(jì)效能是指一個(gè)國家或地區(qū)在一定的經(jīng)濟(jì)體制和統(tǒng)計(jì)管理模式下，采用相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)方法與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)獲得統(tǒng)計(jì)信息的能力、質(zhì)量、成本和對統(tǒng)計(jì)信息需求主體的滿足程度。經(jīng)過20多年持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)、研究、借鑒和試點(diǎn)，目前我國已建立了與國際規(guī)范基本接軌的新國民經(jīng)濟(jì)核算體系大體滿足了政府、企業(yè)、居民、研究機(jī)構(gòu)等方面的統(tǒng)計(jì)信息需求。但從總體上看，無論橫向比較還是縱向比較，由于多方面的原因，統(tǒng)計(jì)效能低下仍是我國目前統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域存在的主要問題。

我國統(tǒng)計(jì)效能低下的成因分析

1.企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性不夠。企業(yè)為了少繳稅、或爭取國家補(bǔ)貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報(bào)或虛報(bào)，以至于一個(gè)企業(yè)有多套賬，有的是應(yīng)付財(cái)稅部門的；有的是應(yīng)付銀行的；有的是應(yīng)付海關(guān)的。這多發(fā)生在一些非公有制企業(yè)和中小國有企業(yè)中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實(shí)狀況要好于非上市公司，但10多年來財(cái)務(wù)丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴(yán)重性。從內(nèi)部原因看，主要是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，法制觀念淡薄。從外部環(huán)境看，一是因?yàn)閲覍徲?jì)和社會(huì)審計(jì)覆蓋面不足，且執(zhí)業(yè)不嚴(yán)；二是我國財(cái)政、稅務(wù)、銀行、計(jì)劃、海關(guān)、工商、環(huán)保、證券、保險(xiǎn)等部門的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息尚未聯(lián)網(wǎng)，難以起到校驗(yàn)作用。三是整個(gè)社會(huì)的誠信度差。四是對違法違規(guī)的處罰力度不夠。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不真實(shí)是導(dǎo)致我國統(tǒng)計(jì)信息失真的源頭。

2.統(tǒng)計(jì)部門受各級地方政府的干預(yù)較多。目前，除負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)、農(nóng)村和服務(wù)業(yè)的地方調(diào)查總隊(duì)直屬國家統(tǒng)計(jì)局管理外，各級統(tǒng)計(jì)部門仍是各級政府的組成單位，其人事和預(yù)算歸口地方政府管理。在缺乏科學(xué)政績觀和績效考核指標(biāo)不合理的情況下，如果相關(guān)指標(biāo)達(dá)不到考核目標(biāo)時(shí)地方往往不顧違反《統(tǒng)計(jì)法》弄虛作假，虛報(bào)瞞報(bào)人為調(diào)整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以達(dá)到獲得獎(jiǎng)賞和晉升的目的。因此有人說“領(lǐng)導(dǎo)出數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)出領(lǐng)導(dǎo)”。可見，基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本來就不真實(shí)，加上地方政府的人為調(diào)整，其真實(shí)性就可想而知了。

3.核算體系的漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌，兩套核算體系的長期并存，使得相關(guān)概念、指標(biāo)需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換和比較說明。這給國際比較和統(tǒng)計(jì)分析增加了難度。從20世紀(jì)80年代中期我國開始研究逐步采用聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部制定的國民賬戶體系（SNA，1968年版），即西方體系，但仍以前經(jīng)互會(huì)統(tǒng)計(jì)合作常設(shè)委員會(huì)制定的國民經(jīng)濟(jì)平衡表體系為主。該體系又稱物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（MPS），即東方體系。由于推行SNA需先試點(diǎn)，再推廣，很多統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)方法需重新擬定，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需推算銜接，再加之囿于經(jīng)濟(jì)理論上的禁錮，所以直到1992年我國才擬定了《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（試行方案）》。但該方案仍保留了一部分MPS的內(nèi)容，“中國特色”較濃。經(jīng)過7年的試行，1999年國家統(tǒng)計(jì)局決定以1993年版SNA為基礎(chǔ)，結(jié)合我國的實(shí)際，對試行方案進(jìn)行全面修訂。2003年5月7日，國家統(tǒng)計(jì)局公告要求，從該年開始實(shí)行新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系方案，即《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》。與試行方案相比，新體系取消了其中的MPS核算內(nèi)容，澄清了某些基本概念，修訂了機(jī)構(gòu)部門和產(chǎn)業(yè)部門分類，調(diào)整了基本框架，增加了核算內(nèi)容，修改和細(xì)劃了有關(guān)表式的指標(biāo)設(shè)置，基本與1993年版SNA相銜接。可見，我國核算體系轉(zhuǎn)軌的時(shí)間過長，也影響了統(tǒng)計(jì)的效率。

4.相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置不合理，分類不科學(xué)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃，與新的核算體系不相適應(yīng)。比如GDP支出法中資本形成和居民消費(fèi)的核算依據(jù)，目前我國主要是固定資產(chǎn)投資完成額和社會(huì)消費(fèi)品零售總額。前者是按固定資產(chǎn)投資完成的進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，與資本形成的相關(guān)度較低，并且我國按資金來源、按構(gòu)成（建筑安裝工程、設(shè)備器具購置、其他費(fèi)用）劃分既不容易準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，又與國際上通常按住宅、廠房與建筑物、設(shè)備等的分類標(biāo)準(zhǔn)不符。把社會(huì)消費(fèi)品零售總額作為計(jì)算居民消費(fèi)的主要依據(jù)有明顯的不合理性。一是在商業(yè)企業(yè)所有制多元化后，統(tǒng)計(jì)資料難以準(zhǔn)確收集，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場零售額的統(tǒng)計(jì)更為困難。二是社會(huì)消費(fèi)品零售總額中有一部分是企業(yè)和機(jī)關(guān)團(tuán)體購買的，從支付環(huán)節(jié)來作劃分是難以做到的。如有大量的個(gè)人購買、單位報(bào)銷的現(xiàn)象。單位購買和支付的部分按會(huì)計(jì)核算原則計(jì)入其經(jīng)營成本，即中間投入。三是該指標(biāo)僅包括有形的商品消費(fèi)，而居民特別是城鎮(zhèn)居民在由溫飽向小康邁進(jìn)過程中日益增長的住房、交通、醫(yī)療、教育、旅游等服務(wù)性消費(fèi)均不在之列。這與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢不符。

論文關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)；效能低下；原因；建議

論文摘要：統(tǒng)計(jì)效能是指一個(gè)國家或地區(qū)在一定的經(jīng)濟(jì)體制和統(tǒng)計(jì)管理模式下，采用相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)方法與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)獲得統(tǒng)計(jì)信息的能力、質(zhì)量、成本和對統(tǒng)計(jì)信息需求主體的滿足程度。我國已建立了與國際規(guī)范基本接軌的新國民經(jīng)濟(jì)核算體系大體滿足了政府、企業(yè)、居民、研究機(jī)構(gòu)等方面的統(tǒng)計(jì)信息需求。但從總體上看，無論橫向比較還是縱向比較，由于多方面的原因，統(tǒng)計(jì)效能低下仍是我國目前統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域存在的主要問題。

1我國統(tǒng)計(jì)效能低下的成因分析

1.1企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性不夠。

企業(yè)為了少繳稅、或爭取國家補(bǔ)貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報(bào)或虛報(bào)，以至于一個(gè)企業(yè)有多套賬，有的是應(yīng)付財(cái)稅部門的；有的是應(yīng)付銀行的；有的是應(yīng)付海關(guān)的。這多發(fā)生在一些非公有制企業(yè)和中小國有企業(yè)中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實(shí)狀況要好于非上市公司，但10多年來財(cái)務(wù)丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴(yán)重性。從內(nèi)部原因看，主要是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，法制觀念淡薄。從外部環(huán)境看，一是因?yàn)閲覍徲?jì)和社會(huì)審計(jì)覆蓋面不足，且執(zhí)業(yè)不嚴(yán)；二是我國財(cái)政、稅務(wù)、銀行、計(jì)劃、海關(guān)、工商、環(huán)保、證券、保險(xiǎn)等部門的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息尚未聯(lián)網(wǎng)，難以起到校驗(yàn)作用。三是整個(gè)社會(huì)的誠信度差。四是對違法違規(guī)的處罰力度不夠。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不真實(shí)是導(dǎo)致我國統(tǒng)計(jì)信息失真的源頭。

1.2相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置不合理分類不科學(xué)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃，與新的核算體系不相適應(yīng)。

編者按：本文主要從我國統(tǒng)計(jì)效能低下的成因分析；提高我國統(tǒng)計(jì)效能的政策建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性不夠、我國上市公司信息的整體真實(shí)狀況要好于非上市公司、相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置不合理分類不科學(xué)、在商業(yè)企業(yè)所有制多元化后，統(tǒng)計(jì)資料難以準(zhǔn)確收集、社會(huì)消費(fèi)品零售總額中有一部分是企業(yè)和機(jī)關(guān)團(tuán)體購買的、統(tǒng)計(jì)方法不一致，直接影響了統(tǒng)計(jì)結(jié)果的可比性、常規(guī)的月度、季度和年度統(tǒng)計(jì)核算的覆蓋面明顯不足、按照健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，努力提高基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、構(gòu)建以政府為主體，行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)專業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)體系、調(diào)整統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，將生產(chǎn)、分配、使用、融資核算作為一個(gè)有機(jī)整體對待、建立健全統(tǒng)一可比的價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì)體系等，具體請?jiān)斠姟?/p>

論文摘要：統(tǒng)計(jì)效能是指一個(gè)國家或地區(qū)在一定的經(jīng)濟(jì)體制和統(tǒng)計(jì)管理模式下，采用相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)方法與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)獲得統(tǒng)計(jì)信息的能力、質(zhì)量、成本和對統(tǒng)計(jì)信息需求主體的滿足程度。我國已建立了與國際規(guī)范基本接軌的新國民經(jīng)濟(jì)核算體系大體滿足了政府、企業(yè)、居民、研究機(jī)構(gòu)等方面的統(tǒng)計(jì)信息需求。但從總體上看，無論橫向比較還是縱向比較，由于多方面的原因，統(tǒng)計(jì)效能低下仍是我國目前統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域存在的主要問題。

論文關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)；效能低下；原因；建議

1我國統(tǒng)計(jì)效能低下的成因分析

1.1企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性不夠。

企業(yè)為了少繳稅、或爭取國家補(bǔ)貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報(bào)或虛報(bào)，以至于一個(gè)企業(yè)有多套賬，有的是應(yīng)付財(cái)稅部門的；有的是應(yīng)付銀行的；有的是應(yīng)付海關(guān)的。這多發(fā)生在一些非公有制企業(yè)和中小國有企業(yè)中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實(shí)狀況要好于非上市公司，但10多年來財(cái)務(wù)丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴(yán)重性。從內(nèi)部原因看，主要是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，法制觀念淡薄。從外部環(huán)境看，一是因?yàn)閲覍徲?jì)和社會(huì)審計(jì)覆蓋面不足，且執(zhí)業(yè)不嚴(yán)；二是我國財(cái)政、稅務(wù)、銀行、計(jì)劃、海關(guān)、工商、環(huán)保、證券、保險(xiǎn)等部門的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息尚未聯(lián)網(wǎng)，難以起到校驗(yàn)作用。三是整個(gè)社會(huì)的誠信度差。四是對違法違規(guī)的處罰力度不夠?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的不真實(shí)是導(dǎo)致我國統(tǒng)計(jì)信息失真的源頭。

1我國統(tǒng)計(jì)效能低下的成因分析

1.1企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性不夠。

企業(yè)為了少繳稅、或爭取國家補(bǔ)貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報(bào)或虛報(bào)，以至于一個(gè)企業(yè)有多套賬，有的是應(yīng)付財(cái)稅部門的；有的是應(yīng)付銀行的；有的是應(yīng)付海關(guān)的。這多發(fā)生在一些非公有制企業(yè)和中小國有企業(yè)中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實(shí)狀況要好于非上市公司，但10多年來財(cái)務(wù)丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴(yán)重性。從內(nèi)部原因看，主要是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，法制觀念淡薄。從外部環(huán)境看，一是因?yàn)閲覍徲?jì)和社會(huì)審計(jì)覆蓋面不足，且執(zhí)業(yè)不嚴(yán)；二是我國財(cái)政、稅務(wù)、銀行、計(jì)劃、海關(guān)、工商、環(huán)保、證券、保險(xiǎn)等部門的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息尚未聯(lián)網(wǎng)，難以起到校驗(yàn)作用。三是整個(gè)社會(huì)的誠信度差。四是對違法違規(guī)的處罰力度不夠。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不真實(shí)是導(dǎo)致我國統(tǒng)計(jì)信息失真的源頭。

1.2相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置不合理分類不科學(xué)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃，與新的核算體系不相適應(yīng)。

比如GDP支出法中資本形成和居民消費(fèi)的核算依據(jù)，目前我國主要是固定資產(chǎn)投資完成額和社會(huì)消費(fèi)品零售總額。前者是按固定資產(chǎn)投資完成的進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，與資本形成的相關(guān)度較低，并且我國按資金來源、按構(gòu)成（建筑安裝工程、設(shè)備器具購置、其他費(fèi)用）劃分既不容易準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，又與國際上通常按住宅、廠房與建筑物、設(shè)備等的分類標(biāo)準(zhǔn)不符。把社會(huì)消費(fèi)品零售總額作為計(jì)算居民消費(fèi)的主要依據(jù)有明顯的不合理性。一是在商業(yè)企業(yè)所有制多元化后，統(tǒng)計(jì)資料難以準(zhǔn)確收集，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場零售額的統(tǒng)計(jì)更為困難。二是社會(huì)消費(fèi)品零售總額中有一部分是企業(yè)和機(jī)關(guān)團(tuán)體購買的，從支付環(huán)節(jié)來作劃分是難以做到的。如有大量的個(gè)人購買、單位報(bào)銷的現(xiàn)象。單位購買和支付的部分按會(huì)計(jì)核算原則計(jì)入其經(jīng)營成本，即中間投入。三是該指標(biāo)僅包括有形的商品消費(fèi)，而居民特別是城鎮(zhèn)居民在由溫飽向小康邁進(jìn)過程中日益增長的住房、交通、醫(yī)療、教育、旅游等服務(wù)性消費(fèi)均不在之列。這與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢不符。

1.3統(tǒng)計(jì)方法不一致，直接影響了統(tǒng)計(jì)結(jié)果的可比性。

1我國統(tǒng)計(jì)效能低下的成因分析

1.1企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性不夠。

企業(yè)為了少繳稅、或爭取國家補(bǔ)貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報(bào)或虛報(bào)，以至于一個(gè)企業(yè)有多套賬，有的是應(yīng)付財(cái)稅部門的；有的是應(yīng)付銀行的；有的是應(yīng)付海關(guān)的。這多發(fā)生在一些非公有制企業(yè)和中小國有企業(yè)中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實(shí)狀況要好于非上市公司，但10多年來財(cái)務(wù)丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴(yán)重性。從內(nèi)部原因看，主要是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，法制觀念淡薄。從外部環(huán)境看，一是因?yàn)閲覍徲?jì)和社會(huì)審計(jì)覆蓋面不足，且執(zhí)業(yè)不嚴(yán)；二是我國財(cái)政、稅務(wù)、銀行、計(jì)劃、海關(guān)、工商、環(huán)保、證券、保險(xiǎn)等部門的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息尚未聯(lián)網(wǎng)，難以起到校驗(yàn)作用。三是整個(gè)社會(huì)的誠信度差。四是對違法違規(guī)的處罰力度不夠?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的不真實(shí)是導(dǎo)致我國統(tǒng)計(jì)信息失真的源頭。

1.2相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置不合理分類不科學(xué)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃，與新的核算體系不相適應(yīng)。

比如GDP支出法中資本形成和居民消費(fèi)的核算依據(jù)，目前我國主要是固定資產(chǎn)投資完成額和社會(huì)消費(fèi)品零售總額。前者是按固定資產(chǎn)投資完成的進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，與資本形成的相關(guān)度較低，并且我國按資金來源、按構(gòu)成（建筑安裝工程、設(shè)備器具購置、其他費(fèi)用）劃分既不容易準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，又與國際上通常按住宅、廠房與建筑物、設(shè)備等的分類標(biāo)準(zhǔn)不符。把社會(huì)消費(fèi)品零售總額作為計(jì)算居民消費(fèi)的主要依據(jù)有明顯的不合理性。一是在商業(yè)企業(yè)所有制多元化后，統(tǒng)計(jì)資料難以準(zhǔn)確收集，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場零售額的統(tǒng)計(jì)更為困難。二是社會(huì)消費(fèi)品零售總額中有一部分是企業(yè)和機(jī)關(guān)團(tuán)體購買的，從支付環(huán)節(jié)來作劃分是難以做到的。如有大量的個(gè)人購買、單位報(bào)銷的現(xiàn)象。單位購買和支付的部分按會(huì)計(jì)核算原則計(jì)入其經(jīng)營成本，即中間投入。三是該指標(biāo)僅包括有形的商品消費(fèi)，而居民特別是城鎮(zhèn)居民在由溫飽向小康邁進(jìn)過程中日益增長的住房、交通、醫(yī)療、教育、旅游等服務(wù)性消費(fèi)均不在之列。這與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢不符。

1.3統(tǒng)計(jì)方法不一致，直接影響了統(tǒng)計(jì)結(jié)果的可比性。

效能政府四項(xiàng)制度工作通過這兩個(gè)多月的推行，總之。全體領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想，同時(shí)進(jìn)一步樹立了局機(jī)關(guān)“勤政、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”良好形象。但與縣委、政府的要求還有很大差距，今后的工作中，將進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，改進(jìn)工作作風(fēng)，推動(dòng)我縣各項(xiàng)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)工作指標(biāo)任務(wù)的完成;繼續(xù)加強(qiáng)班子建設(shè)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，提高政府系統(tǒng)的公信力和執(zhí)行力，創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，努力形成萬眾一心搞建設(shè)、抓發(fā)展的合力，為完成全年各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

局嚴(yán)格依照縣委、政府的統(tǒng)一安排安排，自2010年3月我縣人民政府在全縣縣級行政機(jī)關(guān)推行創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)以來。局機(jī)關(guān)精心組織扎實(shí)開展了為期兩個(gè)多月的機(jī)關(guān)行政效能四項(xiàng)制度建設(shè)活動(dòng)，活動(dòng)取得階段性的效果，機(jī)關(guān)全體工作人員精神面貌明顯改觀，組織紀(jì)律明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)水平明顯提高，政務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化，辦事效率明顯提高，基本達(dá)到縣委、政府提出的加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的目標(biāo)要求。

一、提高認(rèn)識。

全省縣級以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施效能政府四項(xiàng)制度，從2010年3月1日起。即行政績效管理制度、行政利息控制制度、行政行為監(jiān)督制度和行政能力提升制度。這是省政府繼2007年推行法制政府、2008年推行責(zé)任政府和2009年推行陽光政府制度建設(shè)后的又一重要舉措，提高機(jī)關(guān)效能的迫切要求。效能政府四項(xiàng)制度是省面對新形勢、新問題、新任務(wù)、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，建設(shè)服務(wù)型政府的具體行動(dòng)，提高政府執(zhí)行力和公信力的肯定要求，建設(shè)高效、廉潔政府的重要抓手，也是行政機(jī)關(guān)自身建設(shè)工作向深度和廣度推進(jìn)的又一次實(shí)踐。局領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，充分認(rèn)識建設(shè)效能政府的重要意義，把效能政府四項(xiàng)制度的落實(shí)擺上了局機(jī)關(guān)工作的重要議事日程，與局機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作同安排、同部署、同落實(shí)。

二、主要做法

局及時(shí)成立了縣統(tǒng)計(jì)局開展行政效能建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為確保此次活動(dòng)收到實(shí)效。由局長、黨支部書記同志擔(dān)任組長，副組長分別由副局長、擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層負(fù)責(zé)，人人有責(zé)的工作機(jī)制，為開展了這次活動(dòng)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

自2010年3月我縣人民政府在全縣縣級行政機(jī)關(guān)推行創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)以來，我局嚴(yán)格按照縣委、政府的統(tǒng)一安排部署，在局機(jī)關(guān)精心組織扎實(shí)開展了為期兩個(gè)多月的機(jī)關(guān)行政效能四項(xiàng)制度建設(shè)活動(dòng)，活動(dòng)取得階段性的成效，機(jī)關(guān)全體工作人員精神面貌明顯改觀，組織紀(jì)律明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)水平明顯提高，政務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化，辦事效率明顯提高，基本達(dá)到縣委、政府提出的加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的目標(biāo)要求。

一、提高認(rèn)識，高度重創(chuàng)先爭優(yōu)的貫徹落實(shí)

從2010年3月1日起，在全省縣級以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施效能政府四項(xiàng)制度，即行政績效管理制度、行政成本控制制度、行政行為監(jiān)督制度和行政能力提升制度。這是省政府繼2007年推行法制政府、2008年推行責(zé)任政府和2009年推行陽光政府制度建設(shè)后的又一重要舉措，是提高機(jī)關(guān)效能的迫切要求。效能政府四項(xiàng)制度是我省面對新形勢、新問題、新任務(wù)、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，建設(shè)服務(wù)型政府的具體行動(dòng)，是提高政府執(zhí)行力和公信力的必然要求，是建設(shè)高效、廉潔政府的重要抓手，也是行政機(jī)關(guān)自身建設(shè)工作向深度和廣度推進(jìn)的又一次實(shí)踐。我局領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，充分認(rèn)識建設(shè)效能政府的重要意義，把效能政府四項(xiàng)制度的落實(shí)擺上了局機(jī)關(guān)工作的重要議事日程，與局機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作同安排、同部署、同落實(shí)。

二、主要做法

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為確保此次活動(dòng)收到實(shí)效，我局及時(shí)成立了縣統(tǒng)計(jì)局開展行政效能建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長、黨支部書記同志擔(dān)任組長，副組長分別由副局長、擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，真正做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層負(fù)責(zé)，人人有責(zé)的工作機(jī)制，為開展了這次活動(dòng)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

二是強(qiáng)化思想認(rèn)識。切實(shí)提高局機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對開展這次機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)的重要性和必要性的思想認(rèn)識是確保活動(dòng)收到實(shí)際成效的關(guān)鍵。學(xué)習(xí)動(dòng)員階段，我們結(jié)合我局機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的工作和思想實(shí)際，采取了集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方法，以自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)為輔。比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了學(xué)習(xí)了公務(wù)員法，行政許可法，總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話精神、總理在國務(wù)院廉政工作會(huì)議上的重要講話精神、省紀(jì)委八屆五次全會(huì)精神、省政府《決定》和省政府辦公廳《實(shí)施辦法》原文和縣人民政府縣長和慧軍在全縣實(shí)施效能政府四項(xiàng)制度動(dòng)員部署會(huì)議上的講話。全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，省、市、縣各級政府系統(tǒng)干部大會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話和省、市、縣各級關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的決定、規(guī)定、辦法和意見。通過學(xué)習(xí)，我局機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步深刻認(rèn)識到了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)效能建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化了作為一名國家公務(wù)員應(yīng)有的誠信意識、大局意識、服務(wù)意識和效率意識。

統(tǒng)計(jì)是認(rèn)識社會(huì)和了解國情國力的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，是管理國家、監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，是國家及企業(yè)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和科學(xué)決策的重要依據(jù)。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是保證統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施、保障統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告權(quán)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)、保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性的有效手段。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全面提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法效能，促進(jìn)全社會(huì)統(tǒng)計(jì)法制意識不斷提升、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高、統(tǒng)計(jì)內(nèi)外部環(huán)境不斷改善，結(jié)合鹽城市統(tǒng)計(jì)局近幾年統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的實(shí)踐并參考其他局的優(yōu)秀方法，談一點(diǎn)粗淺看法。

一、制定檢查計(jì)劃要認(rèn)真。“凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢”。一份可行的執(zhí)法檢查計(jì)劃，是組織完成好全年檢查工作的總綱。制定檢查計(jì)劃要有認(rèn)真的態(tài)度，既要考慮上級的要求，又要考慮本地區(qū)工作需要；既要在所查專業(yè)內(nèi)容上面面俱到，又要體現(xiàn)全員執(zhí)法思想。主要把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)，一是要與上級的年度統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)保持高度一致。在制定年度檢查計(jì)劃前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級的文件和領(lǐng)導(dǎo)的講話，領(lǐng)會(huì)精神，把握實(shí)質(zhì)，在計(jì)劃中要體現(xiàn)與上級精神保持高度一致性；二是要與本地當(dāng)年度統(tǒng)計(jì)工作的中心任務(wù)相一致，保障中心工作的順利完成。三是要突出檢點(diǎn)。選擇檢查對象要把固定檢查對象與臨時(shí)檢查對象相結(jié)合，即按照三年輪一遍的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處為單位，每年抽三分之一的單位作為固定的檢查對象。同時(shí)，對當(dāng)年不能依法執(zhí)行統(tǒng)計(jì)方法制度，拒報(bào)、遲報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及統(tǒng)計(jì)主要指標(biāo)增（減）幅異常的單位和有群眾舉報(bào)的單位列為當(dāng)年臨時(shí)增加的必查對象。四是要保證全面。既要查系統(tǒng)外，也要查系統(tǒng)內(nèi)；既要查基層，也要查機(jī)關(guān)，既要查企業(yè)事業(yè)單位，也要查行政管理部門。五是要突出全員執(zhí)法。每個(gè)專業(yè)處室都要根據(jù)檢查的原則和本處室的實(shí)際情況確定自已的檢查對象。六是要處理好檢查數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。不要盲目追求數(shù)量指標(biāo)，要選擇好突破口，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，達(dá)到查處一個(gè)，教育一片，警示大家的普法教育目的。

二、組織檢查方式要靈活。嚴(yán)密組織實(shí)施是保障計(jì)劃落到實(shí)處的重要保證，采取靈活多樣的檢查方式又是提高檢查工作效率的最佳途徑。一是根據(jù)不同情況靈活采取“走出去”與“送進(jìn)來”檢查相結(jié)合的方式。走出去即到被檢查單位檢查，送進(jìn)來即由被檢查單位把資料送到統(tǒng)計(jì)局組織檢查。兩種方式靈活運(yùn)用，避免日常工作與檢查工作沖突的矛盾，既可保證日常統(tǒng)計(jì)工作的有條不紊，也能保證檢查計(jì)劃的如期完成。二是采取重點(diǎn)檢查、專業(yè)檢查和聯(lián)合檢查三種不同的檢查方式組織實(shí)施。重點(diǎn)檢查由局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、由法規(guī)和專業(yè)處室負(fù)責(zé)人員組成聯(lián)合檢查組共同組織實(shí)施。專業(yè)檢查主要有專業(yè)處室按年度檢查工作計(jì)劃自行組織實(shí)施。聯(lián)合檢查是我局與市統(tǒng)計(jì)局、或與其他部門組織聯(lián)合進(jìn)行檢查。靈活地檢查方式，可以使統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識與法律知識互補(bǔ)長短，形成一加一大于二的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查合力，取得事半功倍的檢查效果。

三、檢查的內(nèi)容要全面。按照《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》第十一條的規(guī)定，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查事項(xiàng)包括有無侵犯統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán)的行為；是否存在違反統(tǒng)計(jì)制度和法定程序修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為等十一項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)十一項(xiàng)檢查內(nèi)容和不同的專業(yè)要求，我們設(shè)計(jì)印制了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查核實(shí)表和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作檢查表等檢查表格，從數(shù)據(jù)質(zhì)量到統(tǒng)計(jì)人員、辦公設(shè)施配備及牌子、公章、電話、管理制度、資料管理等所有必查內(nèi)容都躍然表中，檢查人員一目了然，既保證檢查內(nèi)容不重不漏，也形成調(diào)查對象基本建設(shè)情況的歷史資料。

四、處理過程要突出整改。只查不處，等于不查，甚至對統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)造成更壞的影響。因此，處理過程要嚴(yán)格依法辦事，始終貫徹有法必依、違法必究并認(rèn)真徹底。一是確立正確的處理原則。對統(tǒng)計(jì)違法行為的處理，要做到有錯(cuò)必究、違法必處、教育為先、突出整改，把改正問題與不足、規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作放在首位。二是堅(jiān)持集體審議檢查結(jié)果，共同討論處理意見，杜絕暗箱操作。對每一家被查單位都要根據(jù)情況作出相應(yīng)的結(jié)論，不能查完即了，有始無終。三是違法必糾。法的效力在于有效實(shí)施。對統(tǒng)計(jì)工作中無視統(tǒng)計(jì)法律尊嚴(yán)，視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為兒戲甚至屢教不改的單位或個(gè)人，要依法嚴(yán)懲，大張旗鼓處理，起到查處一件，教育一片的目的。四是突出整改。維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序，提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，樹立《統(tǒng)計(jì)法》的權(quán)威，是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是每一個(gè)統(tǒng)計(jì)法制工作者孜孜以求的工作目標(biāo)。因此，要把整改問題與不足作為處理過程中的重中之重。對檢查對象存在的問題要確定整改目標(biāo)、限定整改時(shí)限，到期后即組織驗(yàn)收，整改不到位的要反復(fù)督促，保證整改到位，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查目標(biāo)。

五、要有良好的執(zhí)法條件。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查要具備兩個(gè)必要條件：一是主要領(lǐng)導(dǎo)要支持、關(guān)心統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作。在目前執(zhí)法大環(huán)境還不是很好的情況下，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持是組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的先決條件。二是要有一支政策性強(qiáng)，具有一定的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識和統(tǒng)計(jì)法律知識、具備良好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法職業(yè)道德的執(zhí)法隊(duì)伍。這是完成好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的組織保證。

編者按：為建立健全全縣基本統(tǒng)計(jì)工作，管理全縣統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫體系，我縣統(tǒng)計(jì)局現(xiàn)階段在機(jī)關(guān)作風(fēng)效能年活動(dòng)期間，主要工作計(jì)劃如下：

一是繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)效能年活動(dòng)。

要把認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)作為頭等重要大事，抓緊、抓好，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排好學(xué)習(xí)十七屆四中全會(huì)的活動(dòng)。繼續(xù)健全、完善并執(zhí)行好各項(xiàng)規(guī)章制度，搞好分工協(xié)作，團(tuán)結(jié)全局干部職工，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)工作效能，全面、高質(zhì)量完成全年工作任務(wù)。

縣統(tǒng)計(jì)局以機(jī)關(guān)作風(fēng)效能年活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步健全、完善了各項(xiàng)制度，做到以制度管理人，以制度規(guī)范人的行為。一是為落實(shí)崗位責(zé)任制度，研究制定了《機(jī)關(guān)干部職工分工及工作職責(zé)》，把各項(xiàng)工作任務(wù)量化、細(xì)化分解到股（室）、隊(duì)、分解到每個(gè)干部職工。二是為強(qiáng)化管理，樹立形象，提升服務(wù)，營造勤政、廉潔、高效的工作氛圍，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績，研究制定了機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，主要有學(xué)習(xí)制度、請銷假制度、考勤制度，民主生活會(huì)制度等七項(xiàng)制度。三是為強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，制定了《服務(wù)承諾制度》、《一次性告知制度》和《限時(shí)辦結(jié)制度》等。各項(xiàng)制度建設(shè)使進(jìn)賢縣局干部職工有了行為準(zhǔn)則，明確了職責(zé)任務(wù)，激發(fā)了工作熱情，增強(qiáng)了爭先意識，提高了工作效率。公務(wù)員之家

二是扎實(shí)搞好第六次全國人口普查工作和調(diào)查工作。繼續(xù)艱苦奮斗、扎扎實(shí)實(shí)做好第六次人口普查各項(xiàng)前期工作。同時(shí)，認(rèn)真搞好第二次資源清查各項(xiàng)工作，高質(zhì)量完成工作任務(wù)。

三是繼續(xù)優(yōu)質(zhì)高效完成全面常規(guī)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作和各項(xiàng)常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作任務(wù)，確保各專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作準(zhǔn)確、及時(shí)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面，認(rèn)真搞好規(guī)下工業(yè)抽樣調(diào)查、限下商貿(mào)抽樣調(diào)查、農(nóng)村住戶經(jīng)濟(jì)抽樣調(diào)查、人口勞動(dòng)力情況抽樣調(diào)查和生豬情況抽樣調(diào)查等常規(guī)調(diào)查工作。