征文標(biāo)題：(言論）貫徹落實(shí)重要講話精神必須加快統(tǒng)籌解決**人口問題的進(jìn)程

最近，總書記就**的發(fā)展作了重要講話，概括來說就是：“明確了三大定位——努力把**加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；提出了一大目標(biāo)——在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)；交辦了四大任務(wù)——加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會主義和諧社會；全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平。這一定向稱之為**新階段發(fā)展的‘314’總體部署?！盵1]對此，筆者認(rèn)為：貫徹落實(shí)好總書記的重要講話精神，必須加快統(tǒng)籌解決**人口問題的進(jìn)程。

一、當(dāng)前**人口發(fā)展面臨著十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)和潛在問題

（一）人口總量持續(xù)增長，特別是三峽**庫區(qū)人口絕對總量繼續(xù)增加，人地矛盾十分尖銳，嚴(yán)重影響**全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

根據(jù)有關(guān)預(yù)測，**人口總量若按TFR(總和生育率)1.6預(yù)測，2015年全市人口總量將增加到3226萬人，人口總量增長4.10%。到2021年，人口總量將達(dá)到峰值，為3242萬人。從2022年開始，人口總量才進(jìn)入負(fù)增長階段；若按TFR(總和生育率)1.8預(yù)測，2015年全市人口總量將增加到3287萬人，人口總量增長5.97%。到2024年，人口總量將達(dá)到峰值，為3331萬人。從2025年開始，人口總量才進(jìn)入負(fù)增長階段；若按TFR(總和生育率)2.1預(yù)測，2015年全市人口總量將增加到3378萬人，人口總量增長8.19%。到2038年，人口總量將達(dá)到峰值，為3539萬人。從2039年開始，人口總量才進(jìn)入負(fù)增長階段[2]。

三峽**庫區(qū)幅員面積4.5373萬平方公里，土地面積分別占**市的55.06%，占整個三峽庫區(qū)的78.23%；2005年戶籍人口為1793.56萬人，人口密度為396人/平方公里，大于全市人口密度385人/平方公里，是全國平均水平的3倍。人口總量分別占全市總?cè)丝诘?6.60%，占整個三峽庫區(qū)的88.96%[3]。三峽**庫區(qū)移民前，以1992年為例人均耕地面積為0.752畝(含主城六區(qū))，2005年人均耕地面積已下降為0.598畝；即使把主城六區(qū)除開，三峽**庫區(qū)的人均耕地面積也由1992年的0.894畝下降為2005年的0.737畝。庫區(qū)低于**市的人均耕地面積0.78畝,只有全國人均耕地面積1.41畝的一半[4]。

我國60歲及以上人口已經(jīng)有1.3億，今后幾十年還要快速增長。對這些人，歷來都是把他們叫做＂老年人＂或＂老年人口＂。這種以＂老＂字為核心的概念或范疇，現(xiàn)在看來已經(jīng)過時?！袄稀弊衷诩坠俏暮徒鹞闹挟媽憺槎d發(fā)、彎腰、扶杖的樣子,總之,是一種衰弱、病痛的樣子。過去人們說“人生七十古來稀”,當(dāng)時人的壽命很短,能夠活到七十歲的的確很少，而且活的時間長的人,絕大多數(shù)都有疾病。現(xiàn)在,人口平均壽命已經(jīng)七十多歲,相當(dāng)數(shù)量的人能夠健康長壽。國內(nèi)外一些學(xué)者已經(jīng)開始研究八十歲及以上年齡的人口群體。他們認(rèn)為60‑80歲的人,健康狀況應(yīng)該是比較好的。80歲及以上人口的健康狀況是他們關(guān)注的重點(diǎn)。我國80歲及以上人口有近1300萬。

那么,1.17億60‑80歲的人口就不能把他們看成是過去說的那種衰老的人。今后,60歲以上健康的人還要繼續(xù)增加和發(fā)展。

人的健康狀況在其生命運(yùn)動周期中是會有所變化的,隨著年齡的增長,人的身體和器官會出現(xiàn)一些變化,如花眼。頭發(fā)灰白。行動遲緩。皮膚皺紋等,都是正常的生理變化,這些變化不算是疾病?，F(xiàn)在,許多60歲及以上年齡的人們都身體健康或比較健康,他們很少患病和與疾病有關(guān)的傷痛,生活可以

獨(dú)立自主,心理健康或比較健康,積極參與社會活動,積極和他人交往。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步,使得一個健康的60歲及以上年齡人口群體日益繁榮。

這個新興的社會群體由身體健康、精力充沛、熱衷于參加社會活動、有參政意識、消費(fèi)需求不減并有特殊需要、以及要求維護(hù)自身權(quán)益的所謂“老”年人組成。歐洲學(xué)者已經(jīng)提出“老年”這個概念現(xiàn)在發(fā)生了很大變化。幾乎歐洲所有國家中認(rèn)為最低退休年齡應(yīng)當(dāng)推后的人數(shù)不斷擴(kuò)大,他們認(rèn)為

現(xiàn)在可以證明一般來說70歲的人完全可以通過工作來養(yǎng)活自己,而不需要退休。

繁殖力與種族主義

作為納粹分子反猶太運(yùn)動的思想基礎(chǔ)和觀念形成的來源之一，種族主義一直占相當(dāng)重要的地位。追溯它的近論源頭，不禁發(fā)現(xiàn)法國政治家戈比諾在他的四卷本《論人類種族的不平等》中，鼓吹雅利安人的種族優(yōu)先論。在他的眼中白種雅利安人比東方的黃種人具有更強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，而黃種人則在繁殖力上占有優(yōu)勢。顯然，戈比諾把繁殖力看作一個負(fù)面性的能力，在自然界只有那些個體生存能力弱的物種，比如螞蟻、老鼠和病菌才會在種群上顯示出超強(qiáng)的繁殖能力。

表面上看，這類種族主義的觀點(diǎn)是有一定道理的，因?yàn)閬喼薜闹袊毡竞陀《榷际鞘澜缟系娜丝诖髧?，繁殖力的?qiáng)大似乎十分明顯。但是，種族主義卻無法解釋，日本在進(jìn)入1990年代后自然增長率一直低于3.0/1000，進(jìn)入2000年代后則低于2.0/1000，以此趨勢日本在一定年數(shù)之后必然成為人口小國。我國的計(jì)劃生育，這種有組織對人口進(jìn)行限制的方法，事實(shí)上和歷史上的性禁忌和溺嬰具有相同效果，都是群體人數(shù)爆炸后的策略反應(yīng)，如果把它計(jì)算在內(nèi)，那么可以預(yù)見我國也將形成符合生態(tài)和資源容量的人口數(shù)，過強(qiáng)繁殖力的印象將不再存在。

事實(shí)上，從更長的歷史時段來看，東方民族并沒有顯示出更強(qiáng)的繁殖力，在18世紀(jì)的后50年中國和西歐的人口同樣都接近翻了一番，也就是說歐洲也會發(fā)生人口大爆炸。歐洲白種人如果不是因?yàn)椴粩嘣庥鍪笠呋蚱渌烈撸丝谕瑯訒浅｝嫶?。有學(xué)者曾經(jīng)用中國女性的早婚以及童養(yǎng)媳現(xiàn)象主張，中國人的生殖可能性被最大化，然而最近的研究表明，早婚和童養(yǎng)媳造成的生殖可能性被圓房推遲現(xiàn)象抵消了。在1550到1850期間，歐洲的婚姻和生育率一直高于中國。一些資料也同樣顯示同時期的日本的生育率也非常低，和羅馬帝國時期發(fā)生的情況一樣，日本社會中存在的溺嬰現(xiàn)象并不僅僅是為了抵御生活的困難，而且是為了積累財(cái)富和方便遷移。一個較為有意思的現(xiàn)象是，溫州人沒有生育更多子女的欲望，因?yàn)槟抢锖芏嗳硕荚诓粩嗟倪M(jìn)行商業(yè)活動，較適合的子女?dāng)?shù)量有利于遷徙。

如果要回到更久遠(yuǎn)的過去，當(dāng)人類處于游牧和采摘時期而未進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明的時候，人口一直處于平穩(wěn)的狀態(tài)，沒有哪個種族因?yàn)榉敝沉Φ某瑥?qiáng)而使人口發(fā)生大的增長。倒是農(nóng)作物的擴(kuò)展從此使農(nóng)業(yè)民族的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了游牧民族，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)生了食物積累以及對更多勞動力的需求。而游牧民族沒有這些需要，并且為了適應(yīng)遷徙，只能四年間距的生育孩子，所以溺嬰便存在了。

一系列的證據(jù)說明，繁殖力和種族是很難掛上鉤的，但種族主義者為了顯示特定民族的優(yōu)越性，從而片面的剪取他們需要的素材，而忘記了人口數(shù)量的大小是和經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)增長模式、家庭結(jié)構(gòu)和財(cái)富觀念緊密結(jié)合的。此漲彼消的人口數(shù)量是人類適應(yīng)特定地理和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不太精確的甚顯粗糙的調(diào)解器。

繁殖力與種族主義

作為納粹分子反猶太運(yùn)動的思想基礎(chǔ)和觀念形成的來源之一，種族主義一直占相當(dāng)重要的地位。追溯它的近論源頭，不禁發(fā)現(xiàn)法國政治家戈比諾在他的四卷本《論人類種族的不平等》中，鼓吹雅利安人的種族優(yōu)先論。在他的眼中白種雅利安人比東方的黃種人具有更強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，而黃種人則在繁殖力上占有優(yōu)勢。顯然，戈比諾把繁殖力看作一個負(fù)面性的能力，在自然界只有那些個體生存能力弱的物種，比如螞蟻、老鼠和病菌才會在種群上顯示出超強(qiáng)的繁殖能力。

表面上看，這類種族主義的觀點(diǎn)是有一定道理的，因?yàn)閬喼薜闹袊?，日本和印度都是世界上的人口大國，繁殖力的?qiáng)大似乎十分明顯。但是，種族主義卻無法解釋，日本在進(jìn)入1990年代后自然增長率一直低于3.0/1000，進(jìn)入2000年代后則低于2.0/1000，以此趨勢日本在一定年數(shù)之后必然成為人口小國。我國的計(jì)劃生育，這種有組織對人口進(jìn)行限制的方法，事實(shí)上和歷史上的性禁忌和溺嬰具有相同效果，都是群體人數(shù)爆炸后的策略反應(yīng)，如果把它計(jì)算在內(nèi)，那么可以預(yù)見我國也將形成符合生態(tài)和資源容量的人口數(shù)，過強(qiáng)繁殖力的印象將不再存在。

事實(shí)上，從更長的歷史時段來看，東方民族并沒有顯示出更強(qiáng)的繁殖力，在18世紀(jì)的后50年中國和西歐的人口同樣都接近翻了一番，也就是說歐洲也會發(fā)生人口大爆炸。歐洲白種人如果不是因?yàn)椴粩嘣庥鍪笠呋蚱渌烈?，人口同樣會非常龐大。有學(xué)者曾經(jīng)用中國女性的早婚以及童養(yǎng)媳現(xiàn)象主張，中國人的生殖可能性被最大化，然而最近的研究表明，早婚和童養(yǎng)媳造成的生殖可能性被圓房推遲現(xiàn)象抵消了。在1550到1850期間，歐洲的婚姻和生育率一直高于中國。一些資料也同樣顯示同時期的日本的生育率也非常低，和羅馬帝國時期發(fā)生的情況一樣，日本社會中存在的溺嬰現(xiàn)象并不僅僅是為了抵御生活的困難，而且是為了積累財(cái)富和方便遷移。一個較為有意思的現(xiàn)象是，溫州人沒有生育更多子女的欲望，因?yàn)槟抢锖芏嗳硕荚诓粩嗟倪M(jìn)行商業(yè)活動，較適合的子女?dāng)?shù)量有利于遷徙。

如果要回到更久遠(yuǎn)的過去，當(dāng)人類處于游牧和采摘時期而未進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明的時候，人口一直處于平穩(wěn)的狀態(tài)，沒有哪個種族因?yàn)榉敝沉Φ某瑥?qiáng)而使人口發(fā)生大的增長。倒是農(nóng)作物的擴(kuò)展從此使農(nóng)業(yè)民族的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了游牧民族，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)生了食物積累以及對更多勞動力的需求。而游牧民族沒有這些需要，并且為了適應(yīng)遷徙，只能四年間距的生育孩子，所以溺嬰便存在了。

一系列的證據(jù)說明，繁殖力和種族是很難掛上鉤的，但種族主義者為了顯示特定民族的優(yōu)越性，從而片面的剪取他們需要的素材，而忘記了人口數(shù)量的大小是和經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)增長模式、家庭結(jié)構(gòu)和財(cái)富觀念緊密結(jié)合的。此漲彼消的人口數(shù)量是人類適應(yīng)特定地理和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不太精確的甚顯粗糙的調(diào)解器。

同志們：

根據(jù)會議安排，我就如何打好我縣人口計(jì)生工作翻身仗，談三點(diǎn)意見，然后請葉書記作指示。

一、認(rèn)清形勢，深入分析，正確估價當(dāng)前人口計(jì)生管理現(xiàn)狀與存在問題

（一）20****年上半年人口與計(jì)劃生育主要指標(biāo)完成情況

今年上半年，全縣人口出生4744人，比去年同期增加233人，出生率為6.44‰，人口自然增長率為3.88‰，分別比去年同期上升0.26個千分點(diǎn)和0.09個千分點(diǎn)。其中計(jì)劃內(nèi)出生4128人，計(jì)劃生育率為87.02%，同比降低0.45個百分點(diǎn)；計(jì)劃外出生616人，同比增加44人；計(jì)劃外多孩出生40人，同比減少6人，下降0.18個百分點(diǎn)；出生嬰兒性別比為111，嚴(yán)重超出正常值范圍(103—1****)。落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)3846例，其中結(jié)扎589例（含二女扎102例），上環(huán)3056例，補(bǔ)救措施201例。無多孩出生的鎮(zhèn)8個，無政策外出生的村53個。

（二）春季集中服務(wù)活動完成情況

近年來，永興縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)人口政策，努力構(gòu)建和諧永興，全縣人口總量得到有效控制。積極實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)格局日趨穩(wěn)定。

一、全縣人口和就業(yè)形勢良好

（一）人口總量得到有效控制，人口繼續(xù)向“低出生、低死亡、低增長”的現(xiàn)代型人口生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。2007年，全縣總?cè)丝跒?3.85萬人，與2000年相比增加0.86萬人，年均增長0.19%。全縣出生人口5220人，出生率8.54‰，比2000年下降了0.33個千分點(diǎn)；死亡人口2196人，死亡率為3.59‰，比2000年相比下降了2.11個千分點(diǎn)；自然增長人口3024人，自然增長率為4.95‰，全縣人口自然增長率自1996年以來基本控制在5‰以內(nèi)。

（二）人口老齡化速度加快，但人口負(fù)擔(dān)處于較輕時期。2000年，全縣65歲及以上人口比重為7.3%，2007年上升到9.2%。永興縣老齡化步伐加快主要受兩大因素的影響，一是隨著人民生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的逐步完善，使得人口預(yù)期壽命不斷提高，老年人口的數(shù)量不斷加大；二是由于計(jì)劃生育政策的推行，人口生育水平迅速下降，兒童少年組人口減少，比重大幅度下降，相應(yīng)的兒童人口系數(shù)下降，從而推動老齡人口的比重進(jìn)一步上升。雖然永興面臨“未富先老”的局面，但生育率下降帶來的較低的少兒撫養(yǎng)比例，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，仍將形成一個勞動力資源相對比較豐富，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對較輕，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時期，也就是“人口紅利期”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2000年全縣人口總撫養(yǎng)比為43.2%，2007年降至26.3%。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市對人口的集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推進(jìn)縣城“南延西擴(kuò)、發(fā)展新區(qū)”建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)馬田、柏林、湘陰渡、塘門口、鯉魚塘等中心小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了城市聚集、輻射功能，增強(qiáng)了城市對人口的承載力和吸納能力，促進(jìn)中心城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的積聚和帶頭作用，進(jìn)一步推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2007年，全縣城市化率達(dá)33.25%，比2000年相比提高7.8個百分點(diǎn)。

（四）就業(yè)政策逐步完善，就業(yè)格局保持穩(wěn)定。近年來，全縣實(shí)施積極的就業(yè)政策，加快建立促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制，進(jìn)一步完善再就業(yè)援助的辦法和措施，制訂并逐步落實(shí)了新一輪就業(yè)再就業(yè)政策。五年來，全縣累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.5萬人，引導(dǎo)和幫助8000人下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右，全縣就業(yè)格局基本穩(wěn)定。

同志們：

現(xiàn)在開始開會。

這次全市人口計(jì)生工作會議是市委、市政府決定召開的。主要任務(wù)是總結(jié)“十五”、部署“十一五”及2006年人口計(jì)生工作任務(wù)，動員和激勵全市計(jì)生干部解放思想、與時俱進(jìn)、拼搏進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力推進(jìn)全市人口和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

參加今天會議的有：市五大班子的領(lǐng)導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任；市直單位主管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生專干；市委、市政府齊抓共管部門的領(lǐng)導(dǎo)。

下面進(jìn)行會議第一項(xiàng)。首先，請市政府副市長（來自）同志作人口計(jì)生工作報(bào)告。

下面進(jìn)行會議第二項(xiàng)。請***同志宣讀《中共**市委辦公室關(guān)于兌現(xiàn)市直黨委2005年計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任狀的通知》、《**市人民政府關(guān)于兌現(xiàn)2005年度全市計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任狀的決定》、《**市人民政府關(guān)于確定2006年全市計(jì)劃生育重點(diǎn)管理單位的通知》和《**市委、市政府關(guān)于表彰2004-2005年度全市人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個人的決定》。

我匯報(bào)兩個問題。

一、近年來水資源保護(hù)和利用工作主要進(jìn)展

黨中央、國務(wù)院高度重視水利和水資源保護(hù)工作。*年大水后，中央及時作出災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的重大決策，黨的十五屆三中全會把水資源作為重要戰(zhàn)略資源予以高度重視，中央和地方各級政府大幅度增加了投入，水利和水資源保護(hù)工作取得了全面進(jìn)展。

（一）以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。長江中下游干流堤防已基本達(dá)標(biāo)。黃河等大江大河堤防建設(shè)也明顯加快。實(shí)施平垸行洪、退田還湖工作取得進(jìn)展，長江干流、洞庭湖、鄱陽湖共還江還湖2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米。主要江河河口和一些重要湖泊進(jìn)行了大規(guī)模疏浚，完成清淤1.2億立方米。小浪底、萬家寨、江埡、飛來峽等一批重點(diǎn)骨干工程相繼投入運(yùn)行，臨淮崗、尼爾基、百色、沙坡頭、紫坪鋪等工程相繼開工建設(shè)。441座大型和重點(diǎn)中型病險水庫得以除險加固。

（二）供水能力顯著提高，節(jié)約用水取得成效。全國新增供水能力500億立方米，達(dá)到5800億立方米。解決了3409萬農(nóng)村人口的飲水問題，基本完成了八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃中的人畜飲水解困任務(wù)。*年和*年兩次緊急實(shí)施了引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水。開展了247個大型灌區(qū)的節(jié)水改造和節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)，形成110億立方米的節(jié)水能力，新增、恢復(fù)灌溉面積2600多萬畝，改善灌溉面積5800多萬畝。加強(qiáng)了城市供水、節(jié)水和水污染防治工作。在甘肅張掖、四川綿陽啟動了全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)。一些缺水城市和缺水地區(qū)通過實(shí)行定額管理、限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目和超額用水累進(jìn)加價等措施，促進(jìn)節(jié)約用水。

（三）高度重視生態(tài)用水，水資源保護(hù)工作得到加強(qiáng)。通過全流域合理配置和統(tǒng)一調(diào)度水資源，黃河連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)大旱之年不斷流。塔里木河4次向下游調(diào)水，使干涸多年的河道重新過流。黑河連續(xù)3年成功進(jìn)行了省際分水，河水到達(dá)東居延海。分別從嫩江向扎龍濕地、從長江向南四湖進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)水。在部分地下水嚴(yán)重超采區(qū)，限采地下水并進(jìn)行回灌，取得顯著效果。進(jìn)行引（長）江濟(jì)太（湖）試驗(yàn)，通過科學(xué)調(diào)配使太湖及其下游河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)了飲用水源區(qū)、三峽庫區(qū)和重點(diǎn)江河湖泊的水質(zhì)監(jiān)測和保護(hù)。

尊敬的阿不來提·阿不都熱西提副主席

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

國家糧食局是國家發(fā)展和改革委員會管理的負(fù)責(zé)全國糧食流通宏觀調(diào)控具體業(yè)務(wù)、行業(yè)指導(dǎo)和中央儲備糧行政管理的行政機(jī)構(gòu)。近年來，國家糧食局認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于糧食工作的方針政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，不斷加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，依法加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管，大力發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益和消費(fèi)者權(quán)益，保障了國家糧食安全，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一是積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，糧食流通體制改革取得豐碩成果。從2**年率先放開主銷區(qū)糧食收購市場，到2**4年全面放開糧食購銷市場，糧食流通體制改革在探索中穩(wěn)步推進(jìn)，以直接補(bǔ)貼和最低收購價為主要內(nèi)容的糧食支持體系初步建立，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收。糧食產(chǎn)量從2**年的8613億斤增加到2**7年的1**2億斤，今年將超過歷史最高水平。針對今年糧食豐收、糧價下行壓力大的情況，國家通過增加政策性收儲、提高收購價格帶動糧價回升，按商品量計(jì)算，使全國農(nóng)民增收5**多億元。國有糧食企業(yè)“三老”歷史包袱基本解決，經(jīng)營機(jī)制發(fā)生較大變化，市場主體地位初步確立，市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，2**7年國有糧食購銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)1961年以來的首次盈利。其他多元市場主體發(fā)展迅速，取得糧食收購資格的7.75萬家企業(yè)中，7*%以上為多元市場主體，糧食購銷市場化、市場主體多元化格局基本形成，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的新的糧食流通體制基本建立。

二是夯實(shí)基礎(chǔ)，健全體系，糧食宏觀調(diào)控取得顯著成效。抓好最低收購價、國家臨時存儲等政策性糧食收購，加強(qiáng)中央儲備糧行政管理，推動各地落實(shí)地方糧食儲備，糧食庫存比較充裕，增強(qiáng)了糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。不斷加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，建立健全糧食應(yīng)急體系，增強(qiáng)了應(yīng)對糧食市場異常波動的能力，特別是經(jīng)受住了2**年“非典”和今年南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震的考驗(yàn)，成功應(yīng)對了今年國際糧價“過山車”式波動對國內(nèi)糧食市場的沖擊，保證了全國市場、奧運(yùn)會舉辦城市和受災(zāi)地區(qū)的糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全，維護(hù)了糧食市場價格的基本穩(wěn)定，保護(hù)了糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的利益，保障了國家糧食安全。

三是規(guī)劃引導(dǎo)，政策支持，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。落實(shí)《全國糧食市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》和《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，健全以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和超市等零售市場為基礎(chǔ)、糧食批發(fā)市場為骨干、糧食期貨市場為先導(dǎo)的開放統(tǒng)一、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系，積極推進(jìn)糧食物流體系和重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，搞活糧食流通，提高糧食流通效率。建立健全以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、現(xiàn)代糧食物流和加工業(yè)為依托、科技為支撐的糧食產(chǎn)業(yè)化體系，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)、訂單收購，讓農(nóng)民分享糧食流通和加工效益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品質(zhì)優(yōu)化，增加糧食商品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，做好2**年新增中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目審查工作，安排建設(shè)食用油和油料儲存設(shè)施以及東北地區(qū)糧食烘干設(shè)施。中央補(bǔ)助投資，重點(diǎn)安排黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、河南、湖南、山西、廣西等21個省（區(qū)、市）倉房維修改造和糧食倉儲、烘干設(shè)施及物流體系建設(shè)。通過中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)戶自籌的方式，為3.2萬多農(nóng)戶配置標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具，推廣科學(xué)儲糧技術(shù)，減少了糧食產(chǎn)后損失，增加了農(nóng)民收入，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

尊敬的王市長，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

非常高興出席揚(yáng)州市人口計(jì)生工作暨創(chuàng)先爭優(yōu)動員大會。我謹(jǐn)代表省人口計(jì)生委，向多年來高度重視支持人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的揚(yáng)州市委、市政府和有關(guān)部門表示衷心的感謝！向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！向出席今天會議的代表并通過你們向全市人口計(jì)生工作者致以崇高的敬意！

揚(yáng)州是一座聞名遐邇的歷史文化名城，在蘇中快速崛起，在率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的進(jìn)程中走在前列。近年來，揚(yáng)州各級黨委政府及人口計(jì)生部門在努力推進(jìn)改革經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越發(fā)展中，始終將人口計(jì)生工作作為富民強(qiáng)市的重要基礎(chǔ)，把關(guān)注民生作為人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作導(dǎo)向。站在以人為本、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，解放思想、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，克難求進(jìn)，人口計(jì)生工作的改革創(chuàng)新取得了顯著業(yè)績，突出體現(xiàn)在四個方面：一是思路開闊，統(tǒng)籌解決人口問題卓有成效。揚(yáng)州人口計(jì)生工作緊緊圍繞全市更高水平小康建設(shè)的總體目標(biāo)，把控制人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)三項(xiàng)任務(wù)融入揚(yáng)州發(fā)展全局中思考，納入社會保障體系中統(tǒng)籌，放在新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)，舉措有力，成效顯著。二是工作扎實(shí)，人口計(jì)生工作的目標(biāo)責(zé)任制層層落實(shí)。全市上下堅(jiān)定不移地貫徹基本國策，千方百計(jì)地穩(wěn)定低生育水平，人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制不斷創(chuàng)新，目標(biāo)責(zé)任制考核，一把手負(fù)總責(zé)，“一票否決制”切實(shí)執(zhí)行，在依法行政、綜合治理、村民自治等方面為全省創(chuàng)新了機(jī)制，作出了示范。三是服務(wù)優(yōu)先，人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向深入民心。以世代服務(wù)為品牌，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，人口計(jì)生工作中的民生問題受到關(guān)注，獨(dú)生子女家庭的獎扶政策形成有效的利益導(dǎo)向?！吧P(guān)懷暖萬家—零距離服務(wù)行動”有聲有色，“生育關(guān)懷”行動的救助機(jī)制和長效幫扶機(jī)制逐步形成。四是注重創(chuàng)新，生育文化建設(shè)特色鮮明。充分發(fā)揮揚(yáng)州區(qū)域文化優(yōu)勢，不斷拓展“人口文化”的內(nèi)涵，在全市廣泛開展?fàn)巹?chuàng)新型生育文化示范單位和計(jì)劃生育幸福家庭活動，有效形成了生育文化文化園、示范基地、中心戶的整體爭創(chuàng)的工作格局。近年來，揚(yáng)州市人口計(jì)生系統(tǒng)以務(wù)實(shí)的作風(fēng)和創(chuàng)新的業(yè)績，多項(xiàng)工作獲得了國家、省人口計(jì)生委和市委市政府的充分肯定和表彰。在此，一并表示祝賀。

新世紀(jì)以來，我省人口計(jì)劃生育工作進(jìn)入新階段，取得新成就：始終保持“低出生、低死亡、低自然增長”的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)模式，*0年以來已連續(xù)八年人口出生率低于10‰，人口自然增長率低于3‰；低生育水平保持穩(wěn)定，計(jì)劃生育率達(dá)95%以上；人口計(jì)劃生育的保障體系、服務(wù)體系建設(shè)、流動人口服務(wù)和管理等多項(xiàng)工作走在全國前列。但*人口基數(shù)大、資源緊缺、環(huán)境承載能力弱仍是基本省情，人口發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜局面：政策內(nèi)生育率逐年升高，蘇北部分地區(qū)群眾生育觀念與現(xiàn)行生育政策還存在較大差距，處于生育旺盛期流動人口的生育行為和現(xiàn)行管理體制的狀況，對低生育水平形成了較大沖擊，帶來管理上的難度；近年來我省出生缺陷發(fā)生率呈上升趨勢，全面提高人口素質(zhì)任重道遠(yuǎn)；出生人口性別比偏高問題突出，人口老齡化進(jìn)程加快，人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。2010年前后，我省將先后迎來出生人口、勞動年齡人口、總?cè)丝?、老年人口四大高峰。近幾年，我省人口與環(huán)境資源關(guān)系緊張的狀況，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力沉重的局面，將成為*實(shí)現(xiàn)“兩個率先”和建設(shè)和諧社會的突出矛盾。這些新形勢、新問題給全省人口計(jì)生工作帶來的新挑戰(zhàn)將更為艱巨：適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的人口和計(jì)劃生育調(diào)控機(jī)制和保障體系還不健全；人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)還難以適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要；一些領(lǐng)導(dǎo)干部對穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要性、長期性、艱巨性認(rèn)識不足，統(tǒng)籌不力；人口計(jì)劃生育工作的責(zé)任、措施和投入不到位等問題，都在一定程度上制約了人口和計(jì)劃生育事業(yè)乃至*的可持續(xù)發(fā)展。省委、省政府對人口工作高度重視，近期將召開全省人口和計(jì)劃生育工作會議，下半年還將組織全省“十一五”人口計(jì)生工作中期評估，啟動“人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣”爭創(chuàng)活動。揚(yáng)州市委、市政府超前謀劃，創(chuàng)優(yōu)爭先，今天的動員大會所展示的許多新思路、新思考、新舉措都對全省新一輪人口計(jì)劃生育工作提供了新鮮的經(jīng)驗(yàn)。借此機(jī)會，我就進(jìn)一步貫徹中央《決定》精神，推進(jìn)揚(yáng)州人口計(jì)生工作的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)提三點(diǎn)希望：

一、圍繞更高水平小康社會建設(shè)目標(biāo)，把人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展納入揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)社會總體目標(biāo)。省十一屆三次全會明確提出我省要在全國率先實(shí)現(xiàn)更高水平小康社會的目標(biāo)。人口問題是制約我省可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前我省確定的小康指標(biāo)體系中4大類18項(xiàng)25個指標(biāo)中，有8個指標(biāo)與人口發(fā)展直接相關(guān)，其它各項(xiàng)也都與人口問題息息相關(guān)?？己嗽u價一個地區(qū)的綜合競爭力，不僅要看經(jīng)濟(jì)總量，還要看人均水平，不僅要看當(dāng)前實(shí)力，還要看發(fā)展?jié)摿ΑＴ谫Y源、環(huán)境容量既定的條件下，人口數(shù)量既是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的總分母，又是考量社會問題的總乘數(shù)。在揚(yáng)州新一輪小康建設(shè)進(jìn)程中，人口和資源、環(huán)境一樣，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素將更加突出，必需一著不讓地抓緊抓好。正如總理所說的，“在人口問題上任何失誤都會對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響”，人口和計(jì)劃生育工作稍有放松，不僅改革開放的發(fā)展成果受到影響，而且將直接關(guān)系更高水平小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要突破就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育的思維定勢，更自覺、更主動地把人口計(jì)生工作放到揚(yáng)州發(fā)展大局中審視和把握，把人口計(jì)劃生育工作納入全市小康評價指標(biāo)總體考核，納入改善民生的總體部署。這次會議上揚(yáng)州市委、市政府提出“計(jì)生是國策更是民生，民生是大事更是責(zé)任”很有遠(yuǎn)見卓識，用這樣的思路謀劃工作，一定能推動揚(yáng)州人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、踐行科學(xué)發(fā)展觀，用統(tǒng)籌解決人口問題的思路和舉措開拓創(chuàng)新。進(jìn)入新時期，人口和計(jì)劃生育工作既處于穩(wěn)定低水平關(guān)鍵期，又處于統(tǒng)籌解決人口問題的起步期。我們要著眼于人口與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于人民群眾對人口計(jì)劃生育工作的新需求、新期待，進(jìn)一步更新理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。更加注重以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控人口增長，更加注重依法行政和人文關(guān)懷，更加注重建立統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制。要把優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展作為統(tǒng)籌解決人口問題的重要方略，在堅(jiān)定不移地穩(wěn)定低生育水平、控制人口數(shù)量的基礎(chǔ)上，把優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)放在更加突出的位置。揚(yáng)州工作基礎(chǔ)好，創(chuàng)新能力強(qiáng)，要在全省率先創(chuàng)新符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新機(jī)制，探索以實(shí)事項(xiàng)目、政策措施、利益導(dǎo)向，引導(dǎo)和調(diào)動群眾實(shí)行計(jì)劃生育、促進(jìn)和諧發(fā)展的積極性，保障人口安全，提高人口素質(zhì)，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢。要按照統(tǒng)籌解決人口問題的思路，從體制機(jī)制創(chuàng)新上，促進(jìn)部門聯(lián)合，強(qiáng)化綜合治理，建立資源共享、戰(zhàn)略互動的平臺，早日形成“大人口”工作格局。要結(jié)合人口發(fā)展面臨的新情況、新問題，在人口老齡化、流動人口管理服務(wù)、計(jì)劃生育社會保障、出生人口性別比綜合治理等問題的研究和對策上破解難題，形成經(jīng)驗(yàn)，做出示范。